.svg) |
|---|
| Эта статья является частью серии о политике и правительстве Испании. |
Портал Испании
|
Совет Министров ( испанский : Consejo де Ministros ) является основным коллегиальным органом принятия решений в правительстве Испании , и она состоит исключительно из премьер - министра , вице - премьеров и министров (22 по состоянию на 2020 г.). Младшие или заместители министров, такие как государственные секретари, не являются членами Совета (хотя, согласно Конституции, они могли бы быть, если бы они были включены в Закон о правительстве, конституционным положением, которое до сегодняшнего дня не применялось). Монарх может также председателем Совета при необходимости по приглашению премьер - министра.
Министры предлагаются премьер-министром и официально назначаются королем. Не требуется, чтобы премьер-министр или министры были депутатами . Министры являются руководителями министерских департаментов и получают титул «министров». Помимо министров, возглавляющих департамент, могут быть министры без портфеля , на которых возложена ответственность за выполнение определенных государственных функций.
Совет является главным коллективным органом правительства, принимающим решения, и единственным конституционно признанным органом, но министры также могут встречаться через другие государственные органы, такие как комитеты, делегированные правительством . Делегированные комитеты создаются Советом и состоят из министров и государственных секретарей, которые занимаются незначительными вопросами, которые могут затрагивать более чем одно министерство.
Секретарь Совета министров является президентом . Она регулируется статьей 98 в Конституции Испании и статьей 5 Закона Правительства Российской Федерации от 1997 года.
История [ править ]
Происхождение, 15-18 века [ править ]
С самого начала современного государства и централизации власти в руках монархов правительство осуществлялось ими через доверенных лиц. Монархи доверяли им определенные предметы, с которыми они ежедневно отправляли посылки для решения этих вопросов. Со временем эти доверенные люди, которые во многих случаях получали титулы министров, вступали в конфликт с полномочиями других министров, и для решения этих проблем они устраивали коллективные встречи между различными министрами и монархами. [1] Испанская монархия правит большую частью своей истории -В зависимости от большего или меньшего желания монарха делегировать его через расходы электроэнергию советов - Совет Кастилии , Совет Индия , Совет Арагонаи т. д., главными задачами которых были отправление правосудия от имени монархов и консультирование Суверена в его правительственной работе, и с ними был установлен полисинодальный режим .
При Карле I этот режим достиг своего пика, особенно с созданием Государственного совета в 1526 году, совета, который занимался большими проблемами монархии и был их секретарями, которые имели больше власти, то есть называемыми государственными секретарями. Секретариат Государственного совета был уникальным между 1526 и 1567 годами, удвоился между 1567 и 1706 годами и снова стал уникальным с прошлого года. В исключительных случаях между 1630 и 1661 годами был третий секретарь, отвечающий «за Испанию, Индию и прилегающие острова, побережье Барбари и все остальное». [2]
Филипп II правил до 1567 года с одним секретарем и с двумя с той даты, хотя он уравновешивал власть между двумя своими государственными секретарями и другими советниками и личными секретарями. С последующими монархами - Филиппом III , Филиппом IV и Карлом II - появилась фигура фаворита ( исп . Валидо ), своего рода премьер-министра . Именно в это время появляется должность секретаря диспетчерской. [3]
При Филиппе V и под французским влиянием был создан Диспетчерский совет, состоящий из нескольких членов. У этих членов была задача консультировать монарха в его задаче управления, и это вытеснило Государственный совет в этой задаче. Во время его правления появилось много государственных секретарей и диспетчеров.
Верховный Государственный Совет [ править ]
Институт Совета министров как коллегиального органа управления не появлялся с таким названием до его создания королем Фердинандом VII в 1823 году, однако до этого стоит упомянуть Высший государственный совет. Высший государственный совет был коллегиальным органом управления, созданным королем Карлом III по совету графа Флоридабланки , в котором участвовали государственные секретари и диспетчерская, а также все, кого они считали необходимыми для решения поставленных перед ними вопросов.
Этот Совет не был должным образом Советом министров, потому что, как мы уже сказали, могли присутствовать не только министры, но и другие органы власти, такие как Государственные советники, и, кроме того, этот орган был ограничен Зарезервированной инструкцией, четко сформулированным текстом, который включены вопросы, которые могут быть обсуждены Правлением. Совет, созданный в 1787 году, не проделал долгого пути и не разработал работу, для которой Флоридабланка продвигала свое создание, и только несколько месяцев спустя появились первые критические замечания, обвиняющие графа Флоридабланки в желании взять на себя все полномочия министерств посредством этого орган, чтобы назначать высших должностных лиц Королевства и таким образом собирать в своем лице всю власть.
Королевский указ от 8 июля 1787 года, которым был создан Совет, гласил: [4]
С тех пор, как Божественное Провидение привело меня к Трону этой великой Монархии, я всеми силами желал способствовать ее процветанию. Всевышний хотел поддержать мои добрые намерения, организовав, чтобы с учетом различных событий и превратностей моего правления мой опыт увеличивался, а мои знания исправлялись: и это наследство, которое, как мне казалось, оставалось моим возлюбленным вассалам, уменьшилось. чтобы увековечить в них, а также в их правительстве и конституции прогрессивную последовательность светов и максим, которые я приобрел.
С этой целью я решил, что в дополнение к Государственному совету, который будет созван, когда я или мои преемники сочтут это удобным, существует Высший совет, также Государственный, подобный тому, который в настоящее время находится в ведении моих устных приказы, состоящие из всех государственных секретарей и Всеобщей канцелярии: которым, в серьезных случаях, назначенные мной другие министры того же Государственного совета, или министры других советов, или также генералы, будут согласен; образованные и ревнивые люди, которые верят, что они полезны или необходимы.
Этот Совет должен быть обычным и бессрочным и созываться не реже одного раза в неделю в [штаб-квартире] Первого государственного секретаря (премьер-министра), даже если тот или иной из министров не присутствует, без любой ярлык или формальности приоритета между участниками, которые служат только для предотвращения или отсрочки моей службы и блага короны. (...)
- Королевский указ Карла III от 8 июля 1787 г.
С падением Флоридабланки в 1792 году и приходом к власти Аранды , это повлияло на короля Карлоса IV, чтобы подавить Верховный государственный совет и вернуться к прежней системе с Государственным советом как центральным органом администрации. [5]
Вкратце, с возвращением короля Фердинанда VII на трон Испании и отменой Конституции Кадиса король восстановил прежний Верховный совет Королевским указом от 2 ноября 1815 года [6].
Совет министров [ править ]
После опыта во время Trienio Либерал , [7] Совет Министров был официально создан короля Фернандо VII , который приказал Королевским указом от 19 ноября 1823 года, что его госсекретари ( Secretarios де Estado у дель Despacho ) должны собираться , чтобы сформировать орган, который должен был называться Совет министров. На заседаниях этого Совета обсуждались все вопросы, представляющие общий интерес, и каждый секретарь докладывал о делах, находящихся в его ведении, и получал инструкции от Короля. Государственный секретарь (или первый государственный секретарь) будет действовать как главный министр и председательствовать на собраниях в отсутствие Короля. [8]
Первое заседание Совета состоялось 22 ноября, и на него были приглашены министр юстиции, военный министр и министр финансов и военно-морского флота.
Этот Совет был непосредственно и постоянно подчинен монарху, как явствует из исторических текстов, которые показывают, что с 28 декабря 1825 года по 19 сентября 1826 года он был приостановлен по прямому приказу Фердинанда VII, в то время как он был усилен Государственным советом . С самого начала созыва Совета министров происходили постоянные конфликты между диспетчерскими секретарями Совета и секретарями Государственного совета, потому что во многих случаях первый должен был ответить раньше последнего, и вскоре после этого ситуация перестала возникать. -создать король по предложению Совета министров просто консультативную структуру, первоначально находившуюся в ведении Государственного совета. [9]
Чтобы понять мотивы, по которым монарх должен был создать Совет, необходимо обратиться к королевскому указу от декабря 1823 года, который устанавливает «основы, по которым должен действовать новый Совет министров», а именно: [10] [11 ] [12]
1-й. Создайте хорошую полицию по всему Королевству.
2-й. Роспуск армии и формирование новой.
3-й. Ничего, что связано с Чемберсом или каким-либо представлением.
4-й. Очистить всех секретарей диспетчерской, юстиции и других офисов как Суда, так и остальной части Королевства от всех тех, кто пристрастился к конституционной системе, решительно защищая реалистов.
5-е. Непрестанно работайте, чтобы уничтожить тайные общества и всевозможные секты.
6-е. Не признавать конституционные займы.- Королевский указ Фердинанда VII от декабря 1823 г.
Таким образом, целью было уничтожить любые следы конституционного периода Либерального Трехлетия . [9]
На момент своего создания Совет министров состоял из пяти министров - шесть, когда был добавлен министр внутренних дел, - в дополнение к секретарю, который, в отсутствие такового, выполнял функции секретаря Совета Министр. благодати и справедливости .
Обычно они встречались раз в неделю; позже он был продлен до двух раз - по вторникам и субботам - хотя в зависимости от обстоятельств часы могли меняться, как это произошло во время восстания Хорхе Бессьера, которое собиралось ежедневно или когда монарх хотел. Чрезвычайные собрания и постоянные отговорки министров не присутствовать на них также были обычным явлением, хотя общей нормой было обычное посещение, чего не было в других учреждениях монархии. Точно так же различные органы, которые были призваны для выпуска отчетов или защиты файлов, которые обрабатывались, могли обращаться в Совет, как правило, в области Казначейства и международных отношений. В протоколе они были описаны как «помощники».
Местом, предназначенным для его встреч и наиболее обычным вначале, была штаб-квартира первого государственного секретаря, хотя со временем эту роль взяла на себя штаб-квартира военно-морского секретариата. Также было обычным делом, что Совет собирался там, где находился монарх, например, в королевских дворцах Аранхуэса , Сан-Лоренцо или Ла-Гранха . [13]
После смерти короля Фердинанда VII и во время регентства Марии Кристины , в попытке заручиться поддержкой либералов, королева - регент назначен государственным секретарем в Мартинес де ла Роса , который благодаря традиции уже созданной, получил название президента Совета министров с одобрения Королевского статута и с этим титулом он считается первым настоящим премьер-министром Испании. Именно этот статут впервые конституировал органы Совета министров, но без определения их формирования и полномочий.
Хотя Королевский статут подтвердил, что монарх свободно назначает и разделяет министров, парламентская практика вынуждала монарха избирать министров из числа членов Генеральных кортесов, пользующихся доверием этих министров, в явном подражании европейским системам, в которых Правительство должно пользоваться доверием Короны и Парламента. Таким же образом прерогативы, предоставленные монарху, фактически осуществлялись его министрами.
На первых заседаниях Совета Мартинес де ла Роса и Мендисабаль королева-регент обычно не присутствовала - хотя она всегда была информирована обо всем - и встречались они один или два раза в неделю при обычной помощи министров, хотя и во время первых занятий. Мендисабаль много раз из-за заметных отсутствий Советы сокращались до двух членов - помимо секретаря Совета министров, с Мартинесом де ла Роса в Совете также присутствовали члены правительства, высшие административные должности и военачальники, в основном из-за войны . [14]
С регентством генерала Эспартеро политическая ситуация не улучшилась. Трудности формирования стабильного правительства были непреодолимыми, и личность Эспартеро, который сам хотел осуществлять власть, не очень помог, на самом деле все министры премьер-министра Хоакина Мария Лопес подали в отставку одновременно, потому что они требовали, чтобы Эспартеро уважал принцип того, что Монарх правит, но не правит, и они сказали, что «такие здоровые принципы не могут быть реализованы, [министры] верят в обязанность сложить свои должности в руках Вашего Высочества, будучи уверенными, что их отставка будет принята, что основывается на существенных условиях представительного правительства (...) ». [15]Эспартеро быстро назначил Альваро Гомеса Бесерру премьер-министром, что не понравилось Конгрессу, который подтвердил его поддержку предыдущего правительства.
После этой ситуации начались восстания против генерала Эспартеро, и в Барселоне генерал Серрано провозгласил себя универсальным министром, прекратил Эспартеро и назначил премьер-министром Хоакина Марию Лопеса, который воспользовался этой возможностью, чтобы поднять меньшинство королевы Изабеллы II . Позднее эта мера была ратифицирована Генеральными кортесами . [16]
С Нарваэсом в качестве премьер-министра и советом, сформированным шестью министрами, они подготовили проект реформы, который позже был передан кортесам для обсуждения, что привело к Конституции 1845 года . Вскоре возникла типичная политическая нестабильность того времени, когда правительства работали от менее 20 дней до 9 месяцев в основном для дворцовых интриг. Когда Нарваес вернулся в правительство - его третье правительство - в октябре 1847 года, эфемерные правительства прекратили свое существование до 1851 года. Его Совет министров провел важные реформы в администрации и казначействе, но наиболее важным было противостоять событиям 1848 года и доминировать над ними . Революции этого года затронули Испаниюв ограниченной степени благодаря железной руке Совета, который стал называть это «необходимой диктатурой», поскольку правительство управляло с распущенными кортесами и приостановлением действия конституционных гарантий. [17]
Зимой 1851 года Хуан Браво Мурильо стал президентом Совета министров, сформировав совет с замечательной технической подготовкой, глубоко посвященной искусству управления и администрирования, отойдя от военного, а не политического правительства генерала Нарваэса . Этот Совет провел важную экономическую очистку; подготовил новую административную реформу; и нормализация отношений со Святым Престолом через Конкордат 1851 года . Но, несомненно, более резонансной задачей была подготовка проекта конституционной реформы, однако она была отвергнута прогрессивными депутатами, большинством умеренных и королевой-матерью.сама, которая все еще имела большое влияние на дочь. Все это привело к отставке правительства в декабре 1852 года [18].
С падением правительства Браво Мурильо вернулась политическая нестабильность и эфемерные правительства, продлившиеся до падения Первой республики в 1874 году.
Восстановление [ править ]
После свержения Изабеллы II , дебаты о форме государства, регентство Серрано (1869-1871), непродолжительное правление Амадео I (1871-1873), республиканский опыт (1873-1873) и диктатура Серрано ( 1874 г.), произошел военный переворот, и восстановление Бурбона началось с Альфонсо XII , сына королевы Изабеллы II, в качестве короля Испании .
В этот период была принята Конституция 1876 г. , достаточно гибкая, чтобы все идеологии сосуществовали в рамках нее и могли вносить необходимые изменения в пользу той или иной идеологии без изменения системы. Эта конституция предоставила суверенитет как монарху, так и кортесам , вернувшись к принципу, согласно которому правительство должно пользоваться доверием как короны, так и парламента. Благодаря этой гибкости в Испании установлена двухпартийная система , которая происходит от так называемого турнизма между Кановасом и Сагастой, согласованным во дворце Эль-Пардо , посредством которого либеральные иу власти сменяли друг друга консервативные партии. Для политиков того времени потребность в стабильности позволяла не обязательно подчиняться воле избирательного органа, но обеспечивать надлежащее функционирование конституционных органов.
Новая Конституция предоставляет монарху исполнительную власть, делегирующую его министрам, и, хотя это прямо не упоминается в конституции, фигура председателя Совета министров ( премьер-министр ) приобретает большую значимость и власть, ставя его в центр. как истинный руководящий центр административной деятельности страны. Именно в это время устанавливается истинное гражданское правительство с небольшими упущениями премьер-министров военного характера.
Это также не период без споров, поскольку подобная система турнизма была возможна только с помощью Министерства внутренних дел, которое традиционно отвечает за надзор за избирательными процессами и которое в то время было ответственным. дать согласие политическим силам на согласование результатов выборов. Тем не менее, эта система обеспечила необходимую стабильность в стране между 1875 и 1903 годами. Однако вскоре эта система вошла в кризис с внутренними конфликтами между партиями, начавшимся роспуском этих партий и появлением новых, таких как испанские рабочие-социалисты. «Партия 1879 года». [19]
С восхождением на престол молодого Альфонсо XIII в испанской политике произошли радикальные изменения . Личность монарха, играющего центральную роль в принятии решений, была отражена в первом Совете министров, в котором король зачитал статью 54.8 Конституции и в качестве комментария он сказал своим министрам: «Как вы только что слышали , Конституция дает мне уступку почестей, титулов и величия ; поэтому предупреждаю, что использование этого права полностью за мной ». [20] На это герцог Верагуа ответил, что та же Конституция утверждает, что эти решения должны быть скреплены подписью.министрами, позиция, которую премьер-министр Сагаста не защищал, подразумевая, что аргумент монарха превалировал. Это отражает характеристики испанской политики с монархом с личной властью, поддерживаемой вооруженными силами и распределением королевских услуг, а также трусость политиков, сдерживающих стремление короля к власти и его авторитарную личность. [21]
Кризис системы был очевиден, и в следующие 21 год до государственного переворота Примо де Ривера было 33 правительства, в среднем по 8 месяцев на правительство.
Диктатура Примо де Риверы [ править ]
13 сентября 1923 года произошел государственный переворот Примо де Риверы , закончившийся одобрением короля Альфонсо XIII и его назначением главой правительства . С приходом к власти Примо де Риверы было создано военное управление под его председательством под названием президента военного управления, обладающее всеми исполнительными и законодательными полномочиями, а также должность председателя Совета министров и собственного Совета министров. Министры были подавлены. [22]
В декабре 1925 года Военный справочник исчез и гражданский каталог был составлен, оправившись позиция Председателя Совета министров и министров Короны , а также восстановление фигуры заместителя Председателя Совета Министров , [23] которые практиковал Хоакин Мария Феррер только между 1840 и 1841 годами.
Самым актуальным в этот период гражданского правления был проект конституции 1929 года, который давал монарху возможность помогать Совету министров, когда он пожелает, и председательствовать в нем, если он присутствует; он должен был утверждать назначения и замену увольнений министров Короны, хотя королю было предоставлено право назначать министров без портфеля .
Этот проект не имел успеха, и Примо де Ривера в конце концов ушел в отставку и был заменен другим военным, генерал-лейтенантом Беренгуэром Фусте на посту премьер-министра, назначенным временно до проведения новых выборов, чтобы вернуть стране конституционный курс, но местные выборы 1931 года в конце концов пришли к монархии и была установлена Вторая республика .
Вторая республика [ править ]
С приходом второй республики и утверждением Конституции 1931 года проводится параллель между правительством и Советом министров, когда в статье 86 говорится, что «Председатель Совета министров и министры составляют Правительство »и фигура президента подчеркивают, что« он направляет и представляет общую политику правительства », в то время как министры« несут ответственность за высшее руководство и управление государственными службами, закрепленными за различными министерскими департаментами ». Этой Конституцией можно утверждать, что премьер-министр перестает быть первым среди равных.. Как и в монархическую эпоху, именно глава государства свободно назначал председателя Совета, но теперь именно председатель Совета министров назначал своих министров, за исключением статьи 88, которая наделяла президента полномочиями. Республика назначать министров без портфеля , что также включало проект конституции 1929 года.
Конституция никогда не устанавливала механизм доверия к парламенту, поскольку именно президент республики произвольно назначал премьер-министра, хотя они совместно реагировали на свои действия перед Конгрессом, и, если парламент прямо отказывал им в доверии, глава государства были вынуждены прекратить их. Точно так же Конгресс может осудить правительство или министров в отдельности, вынудив их уйти в отставку, если они будут одобрены абсолютным большинством.
Таким образом, Совет министров в республиканскую эпоху продолжал поддерживать двойное доверие монархической традиции и должен пользоваться доверием кортесов и президента республики.
Совет министров обладал законодательной инициативой, которую он разделял с кортесами, имел регулирующие полномочия и мог издавать законы делегацией Конгресса. Кроме того, Совет министров в исключительных случаях может наделить Президента Республики полномочиями принимать законы по законодательным вопросам, причем это временное законодательство состоит в том, что Конгресс впоследствии может его отклонить.
Диктатура Франсиско Франко [ править ]
18 июля 1936 г. часть республиканской армии выступила против конституционного строя. 24 июля в Бургосе был создан Совет национальной обороны , который взял на себя «все полномочия государства и законно представляет страну перед иностранными державами». Этот орган был организован коллективно и принимал решения совместно на основании Указа. [24] Только в августе того же года Франсиско Франко станет частью правления. [25]
В сентябре 1936 года Франко удалось взять на себя всю власть в государстве посредством Постановления Совета от 29 сентября 1936 года, в котором говорилось:
Статья первая - В соответствии с соглашением, принятым Советом национальной обороны, глава правительства испанского государства назначается первоклассным генералом дивизии г-ном Франсиско Франко Бахамонде, который возьмет на себя все полномочия нового государства.
Статья 2. - Его также называют генералиссимусом национальных сухопутных, морских и воздушных сил, и ему предоставляется должность генерального начальника оперативных армий.
Статья третья. Это провозглашение будет торжественно закрыто перед адекватным представлением всех национальных элементов, составляющих это освободительное движение, и оттуда будет сделано своевременное сообщение иностранным правительствам.
Четвертая статья - В течение короткого времени, которое истекает до передачи полномочий, Совет национальной обороны продолжит выполнять то, что он в настоящее время выполняет.
Статья пятая. Любые положения, противоречащие данному Указу, отменяются и не вступают в силу.- Дано в Бургосе 29 сентября 1936 г., Мигель Кабанеллас.
После почти двух лет войны и практически полного поражения республиканской стороны на стороне повстанцев было сформировано истинное правительство во главе с Франко, заместителем премьер-министра и министром иностранных дел Франсиско Гомес-Джордана Соуза, а также десятью другими министрами. Это правительство регулировалось Законами о Центральной государственной администрации от 30 января 1938 года и Законом от 8 августа 1939 года о реорганизации правительства.
Первый из законов изменяет имя главы правительства на имя президента правительства - имя, которое сохраняется сегодня, - который был связан с главой государства. В этом законе не упоминается Совет министров, хотя на практике он действовал, хотя все распоряжения и постановления главы государства должны были быть представлены на рассмотрение последнего. Во втором законе упоминается Совет министров, чтобы указать, что глава государства может диктовать резолюции без предварительного обсуждения Совета в экстренных случаях.
Этот Совет министров не обладал военной властью, которая осуществлялась диктатором напрямую через Совет национальной обороны и Высшее военное командование . В это время Совет ведет себя как административно-технический орган на службе диктатора, который не обсуждает и не решает важные политические вопросы.
Однако с 1945 года Совет министров приобретает все большее значение, особенно после ухода правительства фалангиста Хосе Луиса де Аррезе . Между этой датой и 1950 годом режим Франко страдает явным международным изоляционизмом, который прекращается после заинтересованной помощи Соединенных Штатов . С тех пор Испания вступает в ВОЗ , ЮНЕСКО , подписывает соглашения со Святым Престолом и, помимо всего этого, продолжает поступать финансовая помощь из Соединенных Штатов. С новым правительством 1951 года, в которое входили, среди прочего, первый и бывший посол при Святом Престоле Хоакин Руис-Хименес или его правая рука,Луис Карреро Бланко .
Это новое правительство превращает Совет министров в более политический, чем административно-технический орган, в основном из-за хорошей международной ситуации для режима и экономического бума в стране. С 1957 года к власти пришла так называемая технократия , вытеснив фалангистов, которые разработают план стабилизации 1959 года и будут проводить более совершенное законодательство в социальных вопросах, такое как трудовые соглашения 1958 года.
Знаки «до» и «после» отмечены после утверждения Закона о правовой системе и государственном управлении (LRJAE) 1957 года, который развивает принцип единства управления и делает Совет министров высшим и центральным органом администрации, регулирующим деятельность правительства. под названием Совета министров и оснащение его делегированными правительственными комитетами для решения мелких вопросов между министерствами. В то время секретарь Совета министров был министром-заместителем секретаря президента.
В 1967 году Франко представил кортесам Органический акт государства (LOE), который отделял фигуру главы государства от фигуры главы правительства, который возглавлял и от которого зависел Совет министров, и определил этот Совет как « орган, который определяет национальную политику, обеспечивает применение законов, осуществляет регулирующие полномочия и оказывает постоянную помощь главе государства в политических и административных делах », предоставляя правительству все регулирующие полномочия. Особенность этого закона заключается в том, что председатель правительства назначается главой государства по предложению трех кандидатов в Совет Королевства (частный совет диктатора).
С этого времени Совет министров получает свои самые большие квоты автономии, в основном из-за плохого состояния здоровья диктатора, и через шесть лет после утверждения LOE Франко назначает Карреро Бланко президентом правительства, который назначил свой собственный кабинет. Карреро Бланко был убит вскоре после этого, и с Ариасом Наварро в качестве премьер-министра, чем больше ухудшалось здоровье диктатора, тем больше власти и влияния имел Совет министров. [26]
Короче говоря, на протяжении всей диктатуры Франко он использовал Совет министров в качестве узаконивающего органа и во избежание собственного политического износа. Вот почему он выносил на рассмотрение Совета даже решения, в которых только он был компетентен, например, о помиловании .
Текущая конституция [ править ]
С утверждением демократической Конституции 1978 года , фигура правительствабыла отделена от концепции Совета министров, действовавшей до утверждения Закона о правительстве 1997 года. Конституция в статье 98.1 устанавливает, что правительство состоит из «президента, вице-президентов, где это уместно, министров и других членов, установленных законом ». Этот слоган «и других членов, установленных законом» относится к возможности включения государственных секретарей в правительство. Это отделяет концепции правительства от концепции Совета министров (который, как следует из названия, является встречей только министров). Однако Закон о правительстве 1997 года не использовал полномочия, предоставленные Конституцией, для включения государственных секретарей. Он рассматривает только премьер-министра и министров как членов правительства,таким образом воссоединение правительства и Совета министров.[27]
Действующая конституционная система - президентская ; подчеркивая, что премьер-министр является выдающимся главой правительства и центром доверия парламента над всеми другими членами Совета. Президент является единственным членом правительства, который может предложить вотум доверия парламенту или подать апелляцию о неконституционности , помимо других полномочий. Если премьер умирает или уходит в отставку, правительство уходит вместе с ним. Это означает возврат к принципам, закрепленным в Конституции Второй республики, поскольку премьер-министр не является простым primus interpares (первым среди равных).
Парламентская система обязывает правительство иметь доверие парламента во все времена. Если Конгресс осуждает правительство по собственной инициативе, тогда одновременно должен быть выдвинут кандидат на замену премьер-министру. Если вотум недоверия остается, новый кандидат считается пользующимся доверием Конгресса и автоматически становится новым премьер-министром. Этот конструктивный вотум недоверия закреплен статьями 113 и 114 Конституции; было четыре попытки, и первое успешное голосование 1 июня 2018 , когда Мариано Рахой был признан в пользу Педро Санчес .
Что касается выборов премьер-министра, то, в отличие от предыдущих периодов, монарх не назначает главу правительства. Роль монарха состоит в том, чтобы выдвинуть кандидата, которого Конгресс депутатов должен одобрить или отклонить. Если кандидат одобрен, монарх может его назначить. Точно так же премьер предлагает монарху назначение или прекращение полномочий министров. С 1987 года премьер-министр Королевским указом решает, сколько министерств имеет правительство.
Это не означает, что министры являются просто иерархическими подчиненными, потому что сама Конституция в статье 98.2, устанавливая директивную функцию премьер-министра, устанавливает, что президент руководит правительством, «несмотря на компетенцию и прямую ответственность этих [министров] в своей работе. управление".
Заседания совета [ править ]
Совет министров, как правило, собирается еженедельно каждый вторник утром. Его заседания, по которым будут составляться протоколы, могут быть совещательными и / или принимающими решения. Протокол будет включать исключительно обстоятельства, связанные с временем и местом его проведения, список участников, принятые решения и представленные отчеты. Следовательно, обсуждения, которые поддерживают различные члены правительства, поскольку они по закону носят секретный характер, не могут быть собраны.
Заседания Совета созываются и проходят под председательством премьер-министра , хотя в его отсутствие заместители премьер-министра берут на себя ответственность за руководство кабинетом, и именно премьер устанавливает темы для обсуждения. Также в исключительных случаях кабинет может возглавлять Король Испании : [28] в этом случае встреча носит исключительно консультативный характер.
Место заседаний совета [ править ]
Заседания Совета министров проводятся в здании Совета , одном из зданий, составляющих дворец Монклоа , официальную резиденцию премьер-министра и штаб-квартиру правительства.
Однако Совет министров может собраться в любом городе страны. Некоторыми примерами являются встречи Совета в 1976 и 2018 годах в Барселоне , встреча Совета в Пальма-де-Майорка в 1983 году или встречи Совета в Севилье в 1976, 2010 и 2018 годах.
Органы сотрудничества и поддержки [ править ]
Согласно Постановлению о правительстве 1997 года, существуют два органа, задачей которых является сотрудничество или поддержка Совета министров. Это Генеральная комиссия государственных секретарей и заместителей и Секретариат правительства. [29]
Генеральная комиссия [ править ]
Генеральная комиссия государственных секретарей и заместителей министров является вспомогательным органом Совета министров, в состав которого входят все государственные секретари и заместители министров различных министерств. Генеральная комиссия имеет целью изучать вопросы, которые должны рассматриваться в Совете министров.
Председателем комиссии является заместитель премьер-министра или министр президентства, если первый не может присутствовать. Секретарь комиссии - заместитель секретаря президента . Генеральный стряпчий государства должны также присутствовать и те руководящие должности в ранге государственного секретаря или заместитель секретаря , которые созываются Председателем Комиссии по причине рассматриваемого вопроса.
Правительственный секретариат [ править ]
Правительственный секретариат является вспомогательным органом Совета министров, комитетов, уполномоченных правительством, и Генеральной комиссии государственных секретарей и их заместителей.
Секретариат правительства отвечает за оказание помощи министру-секретарю Совета министров; проводить вызовы членов обслуживаемых им органов; сотрудничать с техническими секретариатами делегированных правительственных комиссий; хранить записи и протоколы собраний; сотрудничать в обеспечении технического качества норм, утвержденных Правительством, и обеспечивать правильную публикацию постановлений и норм, исходящих от Правительства, которые должны быть помещены в Официальный государственный вестник .
Этот орган является частью министерства при президенте и в настоящее время является Генеральным техническим секретариатом министерства.
Текущий совет [ править ]
По состоянию на январь 2020 г . [Обновить]: [30]
| портфолио | Министр | Срок |
|---|---|---|
| премьер-министр | Педро Санчес, депутат | 2018 – настоящее время |
| Первый заместитель премьер-министра министр при президенте секретарь Совета министров | Кармен Кальво, член парламента | 2018 – настоящее время |
| Второй заместитель премьер-министра Министр по социальным правам и Повестке дня на период до 2030 года | Пабло Иглесиас MP | 2020 – настоящее время |
| Третий заместитель премьер-министра Министр экономики и цифровой трансформации | Надя Кальвиньо | 2018 – настоящее время |
| Четвертый заместитель премьер-министра Министр по вопросам экологического перехода и демографических проблем | Тереза Рибера | 2018 – настоящее время |
| Министр иностранных дел, Европейского Союза и сотрудничества | Аранча Гонсалес Лайя | 2020 – настоящее время |
| Министр юстиции Первый нотариус Королевства | Хуан Карлос Кампо Морено | 2020 – настоящее время |
| Министр обороны | Маргарита Роблес | 2018 – настоящее время |
| Министр финансов, официальный представитель правительства | Мария Хесус Монтеро, член парламента | 2018 – настоящее время |
| Министр внутренних дел | Фернандо Гранде-Марласка | 2018 – настоящее время |
| Министр транспорта, мобильности и городского развития | Хосе Луис Абалос, член парламента | 2018 – настоящее время |
| Министр образования и профессионального обучения | Изабель Селаа | 2018 – настоящее время |
| Министр труда и социальной экономики | Иоланда Диас, депутат | 2020 – настоящее время |
| Министр промышленности, торговли и туризма | Рейес Марото | 2018 – настоящее время |
| Министр сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия | Луис Планас | 2018 – настоящее время |
| Министр территориальной политики и государственной службы | Каролина Дариас | 2020 – настоящее время |
| Министр культуры и спорта | Хосе Мануэль Родригес Урибес | 2020 – настоящее время |
| Министр здравоохранения | Сальвадор Илла | 2020 – настоящее время |
| Министр науки и инноваций | Педро Дуке | 2018 – настоящее время |
| Министр по делам потребителей | Альберто Гарсон MP | 2020 – настоящее время |
| Министр по вопросам равенства | Ирен Монтеро, член парламента | 2020 – настоящее время |
| Министр по вопросам интеграции, социального обеспечения и миграции | Хосе Луис Эскрива | 2020 – настоящее время |
| Министр университетов | Мануэль Кастельс Оливан | 2020 – настоящее время |
Кабинет и Совет [ править ]
Хотя в англоязычных странах термины Кабинет и Совет министров могут означать одно и то же, в Испании они не совпадают. Совет министров является основным органом исполнительной власти, а кабинет министров - вспомогательным органом канцелярии премьер-министра , в состав которого входят глава администрации Монклоа и несколько государственных служащих и советников.
См. Также [ править ]
- Список шкафов
- Политика Испании
Заметки [ править ]
- ^ Эскудеро, Хосе Антонио (2001). Истоки Совета министров в Испании (на испанском языке). Мадрид: редакция Комплутенсе. С. 8–10. ISBN 9788474915945.
- ^ Эскудеро, Хосе Антонио (2001). Истоки Совета министров в Испании (на испанском языке). Мадрид: редакция Комплутенсе. С. 19–24. ISBN 9788474915945.
- ^ Эскудеро, Хосе Антонио (2001). Истоки Совета министров в Испании (на испанском языке). Мадрид: редакция Комплутенсе. С. 24–26. ISBN 9788474915945.
- ^ «Королевский указ короля Карлоса III о создании Высшего государственного совета» (PDF) (на испанском языке). 1787.
- ^ Андухар Castillo, Francisco (2009). Политический процесс над Флоридабланкой: создание Государственного совета . Меланж-де-ла-Каса-де-Веласкес. Nouvelle série.
- ^ «Королевский указ, постановляющий, что существует Верховный государственный совет, состоящий из всех государственных секретарей и универсального офиса, 1815» (PDF) . boe.es (на испанском). 2 ноября 1815 г.
- ↑ Вильярройя, 25-26
- ^ "Настоящее декретное распоряжение о секретарях Estado y del Despacho, el de Gracia y Justicia, Guerra, Marina y Hacienda se forme un Consejo que se denominará Consejo de Ministros", Gaceta de Madrid núm. 114 (20 ноября 1823 г.), стр. 423
- ^ a b Гарсиа Фернандес, Хавьер (1992). 1812–1992. Искусство управления. История Совета министров и председательства в правительстве (на испанском языке). Мадрид: Министерство по связям с кортесами. С. 56–57. ISBN 8430922644.
- ^ Fontes Migallón, F. Совет министров (на испанском языке). п. 339.
- Перейти ↑ Fontana, Josep (1973). Казначейство и государство, 1823-1833 (на испанском языке). Мадрид. п. 88. ISBN 9788480080842.
- Перейти ↑ Fontana, Josep (1979). Кризис Ancien Régime, 1808-1833 (на испанском языке). Барселона. п. 171. ISBN. 9788474230840.
- ^ Гарсиа Фернандес, Хавьер (1992). 1812–1992. Искусство управления. История Совета министров и председательства в правительстве (на испанском языке). Мадрид: Министерство по связям с кортесами. п. 58. ISBN 8430922644.
- ^ Гарсиа Фернандес, Хавьер (1992). 1812–1992. Искусство управления. История Совета министров и председательства в правительстве . Мадрид: Министерство по связям с кортесами. С. 70–74. ISBN 8430922644.
- ^ Буа, Висенте (1845). История города и королевства Валенсия . Валенсия: Imprenta de D. Benito Monfort. п. 522.
- ^ Гарсиа Фернандес, Хавьер (1992). 1812–1992. Искусство управления. История Совета министров и председательства в правительстве . Мадрид: Министерство по связям с кортесами. С. 82–83. ISBN 8430922644.
- ^ "Narváez, la espada que detuvo el tiempo de España" . Эль Индепендьенте (на испанском языке). 22 апреля 2018 . Проверено 29 марта 2019 .
- ^ Гарсиа Фернандес, Хавьер (1992). 1812–1992. Искусство управления. История Совета министров и председательства в правительстве (на испанском языке). Мадрид: Министерство по связям с кортесами. С. 84–88. ISBN 8430922644.
- ^ Гарсиа Фернандес, Хавьер (1992). 1812–1992. Искусство управления. История Совета министров и председательства в правительстве (на испанском языке). Мадрид: Министерство по связям с кортесами. С. 102–119. ISBN 8430922644.
- ^ Граф Romanones (1999). Записки жизни . Мадрид: Марсиаль Понс. п. 161. ISBN. 9788495379054.
- ^ Гарсиа Фернандес, Хавьер (1992). 1812–1992. Искусство управления. История Совета министров и председательства в правительстве (на испанском языке). Мадрид: Министерство по связям с кортесами. п. 120. ISBN 8430922644.
- ^ «Королевский указ о структурировании военной дирекции и назначении Примо де Ривера президентом» (PDF) . Официальный государственный вестник . 1923 г.
- ^ "Королевский указ о восстановлении Совета министров" (PDF) . Официальный государственный вестник . 1925 г.
- ^ «Декрет, которым учрежден Совет национальной обороны, который принимает на себя полномочия государства и на законных основаниях представляет страну перед иностранными державами» (PDF) .
- ^ «Указ № 25. о назначении члена Совета национальной обороны генералу дивизии, главнокомандующему армией Марокко и Южной Испании г-ну Франсиско Франко Бахамонде» (PDF) .
- ^ Гарсиа Фернандес, Хавьер (1992). 1812–1992. Искусство управления. История Совета министров и председательства в правительстве (на испанском языке). Мадрид: Министерство по связям с кортесами. С. 158–167. ISBN 8430922644.
- ^ "Правительственный акт 1997 г. - статья 1" . www.boe.es . Проверено 30 марта 2019 .
- ^ Статья 62
- ^ "Правительственный акт - статьи 8 и 9" . Официальный государственный вестник . 27 ноября 1997 г.
- ^ "Ла Монклоа. Правительство [Правительство]" . www.lamoncloa.gob.es . Проверено 29 марта 2019 .
Ссылки [ править ]
- Вильярройя, Хоакин Томас (1986), Breve Historia del constitucionalismo español , Мадрид: Centro de Estudios Constitucionales, ISBN 84-259-0652-0.
Внешние ссылки [ править ]
- Сайт правительства Испании
