Ландстинг является выборным органом управления, регулирующим область , известным как округ . Этот термин имеет немного разные значения в разных странах.
Члены избираются на выборах в советы графства .
Ирландия
Окружные советы, созданные при британском правлении в 1899 году, продолжают существовать в Ирландии, хотя в настоящее время они регулируются законодательством, принятым Oireachtas Éireann , в основном Законом о реформе местного самоуправления 2014 года .
История
1899–1922
Местное самоуправление (Ирландия) 1898 представило окружные советы в Ирландию. Административные и финансовые дела, которые вели большие жюри графства и на крупных презентационных сессиях графства, были переданы новым советам. Основными из этих обязанностей были обслуживание шоссе и мостов, содержание и осмотр сумасшедших домов и назначение коронеров . Новые органы также взяли на себя некоторые обязанности слабых опекунских советов в отношении болезней крупного рогатого скота и мировых судей по регулированию взрывчатых веществ. [1]
По конституции ирландские земские советы отличались от таковых в Великобритании. Большая часть совета избиралась прямым голосованием: каждое графство было разделено Советом местного самоуправления Ирландии на избирательные подразделения , каждая из которых возвращала одного члена совета на трехлетний срок. Кроме того, городские округа должны были сформировать избирательные округа: в зависимости от численности населения они могли возвращать нескольких окружных советников. Совет графства также должен был состоять из «дополнительных членов»:
- Председатель каждого сельского районного совета округа должен был быть членом по должности . Если председатель уже был избран в совет или был дисквалифицирован, RDC должен был назначить другого члена своего совета в качестве дополнительного члена.
- Совет может также кооптировать одного или двух дополнительных членов на трехлетний срок.
Первые выборы в советы графства были проведены 6 апреля 1899 года, и первым делом их инаугурационных собраний было назначение дополнительных членов. [2] Трехгодичные выборы были отложены в 1914 году в связи с началом Первой мировой войны .
Закон о местном самоуправлении (Ирландия) 1919 года ввел пропорциональное представительство в окружных советах: все члены совета должны были избираться одним передаваемым голосом от многомандатных избирательных округов. [3] При новой системе были только одни выборы, проведенные в январе 1920 г. (в городских районах) и 2 июня 1920 г. (в сельских районах) во время Войны за независимость Ирландии .
1922, чтобы представить
Ирландское Свободное государство унаследовало местные органы власти , созданные законодательством Соединенного Королевства 1898 и 1919 лет, и выборы были проведены 23 июня 1925 г. Первое отечественное законодательство было законом местного самоуправления 1925 . Закон отменил сельские окружные советы (за исключением графства Дублин ) и передал их полномочия советам графств. На следующих выборах все уездные советы должны были быть увеличены: количество дополнительных советников должно было быть вдвое больше, чем количество упраздненных сельских округов. В законе изложены полномочия и обязанности окружных советов, а также предоставлено право министру местного самоуправления распускать советы, если он убежден, что «обязанности местного совета не выполняются должным образом и эффективно» . Он мог приказать провести новые выборы или передать власть и собственность совета «любому органу или лицам или лицу, которое сочтет подходящим» . [4] Власть широко использовалась министрами всех партий. Например, Совет графства Керри был распущен с 1930 по 1932 год и с 1945 по 1948 год с назначением уполномоченных для выполнения функций совета. [5]
Количество окружных советов было увеличено с 27 до 29 в 1994 году, когда Закон о местном самоуправлении (Дублин) 1993 года разделил графство Дублин на три округа: Дун Лаогэр – Ратдаун , Фингал и Южный Дублин . [6]
С 2014 года действуют 28 советов графств после слияния советов графств Северного Типперэри и Южного Типперэри в единый Совет графства Типперэри в соответствии с положениями Закона о реформе местного самоуправления 2014 года .
Тайвань
На Тайване окружной совет является законодательным органом каждого уезда . Члены советов избираются на местных выборах, проводимых каждые 4 года.
1950 к 1999
Outline об осуществлении местной автономии для городов и графств был принят в апреле 1950 года окружные советы были созданы в 1951 году.
1999, чтобы представить
В 1999 году был принят Закон о местном самоуправлении . Согласно закону, в обязанности окружных советов входит утверждение окружного бюджета, взимание местных налогов и принятие местных постановлений.
Великобритания
Советы графств были сформированы в конце 19 века. В разных странах, входящих в состав Соединенного Королевства, советы имели разные полномочия и разный состав. После реформ местного самоуправления 1970-х годов советы графств больше не существуют в Шотландии и Северной Ирландии. В Англии они обычно образуют высший уровень в двухуровневой системе управления; в Уэльсе они являются унитарными властями.
Англия
В Англии советы графств были созданы в 1889 году и реформированы в 1974 году. С середины 1990-х годов в результате ряда реорганизаций местных органов власти количество советов графств сократилось, поскольку в ряде областей были созданы унитарные органы власти. Окружные советы - очень крупные работодатели с большим разнообразием функций, включая образование (школы и молодежные службы), социальные службы, дороги, пожарные и спасательные службы, библиотеки, вывоз мусора, бытовые услуги, а также городское и сельское планирование. До 1990-х годов они также руководили колледжами дополнительного образования и службами карьерного роста. В то же десятилетие были приватизированы некоторые традиционные услуги, такие как содержание шоссе, уборка и школьное питание.
История
Окружные советы были созданы Законом о местном самоуправлении 1888 года , в значительной степени взяв на себя административные функции неизбираемых окружных судов на квартальных сессиях . [7] Советы графств состояли из советников, избираемых прямым голосованием избирателей; и окружные олдермены , выбранные самим советом. На каждые три члена совета приходился один окружной олдермен (по одному на каждые шесть в совете лондонского графства ). [8] Первые выборы в советы проводились в разные дни в январе 1889 года, и они служили «временными» или теневыми советами до 1 апреля, когда они вступили в свои полномочия. [9] [10] Выборы всех советников и половины олдерменов проводились каждые три года после этого. [8] Области, над которыми советы имели власть, были обозначены как административные округа . Предписание ландстингов не распространяются повсюду: большие города и некоторые исторических графств корпоративных конституировалось графство местечек одним и тем же актом. Советы графских городков были независимы от совета графства, в котором они были географически расположены, и выполняли функции как окружных, так и окружных советов. [7] Новая система была серьезной модернизацией, которая отразила растущий круг функций, выполняемых местными органами власти в поздней викторианской Британии. Существенное усиление полномочий произошло, когда в 1902 году к обязанностям совета графства было добавлено образование. [11] Советы графств отвечали за более стратегические услуги в регионе, а (с 1894 года) более мелкие городские окружные советы и сельские окружные советы отвечали за другие виды деятельности. . Закон о местном самоуправлении 1929 года значительно расширил полномочия окружных советов, которые взяли на себя ответственность за дороги в сельских округах. [12]
В 1965 году количество уездных советов сократилось. Закон о лондонском правительстве 1963 года отменил правительства Лондона и Миддлсекса и создал Совет Большого Лондона . Большой Лондон был объявлен «районом» и не находился ни в одном графстве. [13] Вдобавок две пары административных округов были объединены в Кембриджшир и остров Эли, а также Хантингдон и Питерборо в соответствии с рекомендациями Комиссии местного самоуправления Англии . [14] Закон о местном самоуправлении 1972 года полностью реорганизовал местные органы власти в Англии и Уэльсе. Районы графств были упразднены, и вся Англия (кроме Большого Лондона ) была помещена в двухуровневую структуру с советами графств и районными советами. В шести крупнейших мегаполисах были созданы столичные уездные советы с расширенными полномочиями. Должность окружного олдермена была упразднена, и после этого весь совет избирался прямым голосованием каждые четыре года. В 1986 г. шесть городских советов графств были упразднены, а их функции были переданы городским районам и совместным советам. [15] Закон о местном самоуправлении 1992 г. учредил новую Комиссию по местному самоуправлению , в задачу которой входило проведение обзора структуры местной администрации и введение унитарных органов власти, где это необходимо. Соответственно, количество советов графств было сокращено: Эйвон , Беркшир, Кливленд , Херефорд, Вустер и Хамберсайд были упразднены, а Совет графства Вустершир был восстановлен. Реформы несколько стерли различие между уездным и районным советом. Совет графства острова Уайт стал унитарным органом власти, переименованным в «Совет острова Уайт». [16] И наоборот, два унитарных окружных совета добавили слово «графство» к своим названиям, чтобы стать « Окружным советом совета графства Ратленд » и « Окружным советом графства Херефордшир ». [17] [18]
Реформы 21 века
Следующая волна реформы местного самоуправления произошла в апреле 2009 года в соответствии с Законом о местном самоуправлении и участии общественности в здравоохранении 2007 года . После приглашений центрального правительства в 2007 году ряд советов графств и связанных с ними округов изучили способы рационализации деятельности местных органов власти, в основном в форме упразднения существующих советов графств и районов и создания одноуровневых органов власти для всех или частей. из этих существующих округов. В результате изменился статус некоторых из этих (в основном) сельских уездов. Корнуолл, Дарем, Нортумберленд, Шропшир и Уилтшир стали унитарными властями, предоставляющими все услуги. Некоторые из этих советов исключили слово «графство» из своих названий. Советы графств Бедфордшир и Чешир были упразднены, и в пределах упраздненного совета было создано более одного унитарного совета. Советы других графств остались неизменными, особенно в густонаселенных частях Англии, таких как юго-восток. Дальнейшие незначительные реформы местного самоуправления произошли в 2019–2020 годах, в результате чего Дорсет и Бакингемшир также стали унитарными властями, предоставляющими все услуги.
Северная Ирландия
Советы графств существовали в Северной Ирландии с 1922 по 1973 годы.
После раздела шесть административных округов остались в составе Соединенного Королевства в составе Северной Ирландии . Местное самоуправление перешло под контроль Парламента Северной Ирландии , который быстро принял Закон о местном самоуправлении (Северная Ирландия) 1922 года , отменяющий пропорциональное представительство. Избирательные округа были перераспределены, и был введен имущественный ценз для избирателей, что обеспечило создание советов, контролируемых юнионистами, в графствах с националистическим большинством. [19] В 1968 году Совет графства Фермана был преобразован в унитарный орган. Советы графств были упразднены в соответствии с Законом о местном самоуправлении (Северная Ирландия) 1972 года . С тех пор единственными местными органами власти были окружные советы .
Шотландия
В Шотландии окружные советы существовали с 1890 по 1975 год. Они были созданы Законом о местном самоуправлении (Шотландия) 1889 года и воссозданы сорок лет спустя Законом о местном самоуправлении (Шотландия) 1929 года . Советы графств были упразднены в 1975 году, когда была введена система крупных региональных советов . Сами регионы были упразднены в 1996 году и заменены нынешними унитарными муниципальными территориями .
История
В Шотландии управление окружной администрацией находилось в руках комиссаров по снабжению . Это было собрание основных землевладельцев, обязанных платить земельный налог, и его не избирали. Первые выборы в советы графства Шотландии состоялись в феврале 1890 года. [20] Однако были избраны только члены совета от «идущей к суше» части графства. Остальные члены совета были кооптированы городскими советами бургов в графстве. Шотландские советы графств также отличались от советов в Англии и Уэльсе, поскольку от них требовалось разделить свое графство на округа. Районный комитет советников графства, избранных от области, был независимым местным советом для некоторых административных целей. [21]
В 1930 году советы графств Шотландии были полностью восстановлены. Их силы были увеличены в небольших городках . С другой стороны, большие города стали независимыми от округа для большинства целей. Окружные комитеты, созданные в 1890 году, были упразднены и заменены окружными советами, частично состоящими из окружных советников и частично из непосредственно избранных окружных советников. Были созданы два объединенных совета графства: Пертшир и Кинросс-Шир, а также Морей и Нэрншир . Уездные советы также получили обязанности упраздненных органов образования. [22]
Уэльс
С 1996 года Уэльс был разделен на основные унитарные области . В соответствии с законодательством, на основании которого они были созданы, советы были обозначены как «советы графства» или «советы городков графства». [23] Советы графств и округов имеют одинаковые полномочия.
История
До 1996 года местное самоуправление в Уэльсе было похоже на то, что было в Англии. Таким образом, советы графств, введенные в 1889 г., были идентичны своим английским аналогам. Комиссия местного самоуправления Уэльса, назначенная в соответствии с Законом о местном самоуправлении 1958 года, рекомендовала сократить количество советов графств в Уэльсе и Монмутшире с тринадцати до семи, но реформа не проводилась до 1974 года [24].
С 1 апреля 1974 г. количество уездов и советов графств было сокращено до восьми. Подобно советам графств, введенным в Англии одновременно, весь совет избирался каждые четыре года. Однако было несколько иное разделение полномочий между окружными и окружными советами. Окружные и районные советы были упразднены двадцать два года спустя, когда была введена нынешняя система основных территорий.
Соединенные Штаты
В Соединенных Штатах в большинстве штатов есть округа как форма местного самоуправления; в девяти штатах их возглавляет совет графства. Это Южная Каролина (все округа), Индиана (все округа, кроме одного), Луизиана (19 округов), Мэриленд (11 округов), [25] Юта (7 округов), Вашингтон (5 округов), Пенсильвания (4 округа). , Огайо (2 округа), Флорида (1 округ), В других штатах каждый округ возглавляется окружной комиссией , окружным советом наблюдателей , советом избранных фолхолдеров в Нью-Джерси, комиссарским (или кворумным / фискальным) судом в Техас, Миссури, Арканзас и Кентукки, или полицейское жюри в Луизиане.
В Новой Англии самые слабые правительства графств в стране. Правительства графств были упразднены в Коннектикуте и большей части Массачусетса . В Вермонте округа являются средством перераспределения средств, санкционированных государством. Фактического правительства графства нет.
Другие страны
Термин «совет графства» иногда используется в английском языке для обозначения региональных муниципальных органов в других странах.
- Совет графства (Норвегия) ( fylkesting )
- Советы графств Швеции ( ландстинг )
И шведские, и норвежские окружные советы избираются непосредственно их жителями. Между ними есть некоторые различия в обязанностях.
Рекомендации
- ^ Закон о местном самоуправлении (Ирландия) 1898 г., c.83
- ^ "Ирландия". The Times . 7 апреля 1899 г. с. 8.
- ^ Закон о местном самоуправлении (Ирландия) 1919, c.19
- ^ "Закон о местном самоуправлении 1925 года (№ 5/1925)" . Ирландский статутный свод . Офис генерального прокурора. 1925 . Проверено 2 февраля 2009 года .
- ^ Куирк, Майкл П. (1999). «Столетие местного самоуправления - Совет графства Керри». Журнал Керри . 1 (10): 4–6.
- ^ "Закон о местном самоуправлении (Дублин) 1993 года (№ 31/1993)" . Ирландский статутный свод . Офис генерального прокурора. 1993 . Проверено 2 февраля 2009 года .
- ^ а б Эдвардс, Джон (1955). «Графство» в энциклопедии Чемберса . ЛОНДОН: Джордж Ньюнес. С. 189–191.
- ^ a b Закон о местном самоуправлении 1888 г. c.41
- ^ «Выборы в Совет графства». The Times . 14 января 1889 г. с. 10.
- ^ «Советы графства». The Times . 21 января 1889 г. с. 10.
- ^ Закон об образовании 1902 г. , c.42
- ^ Закон о местном самоуправлении 1929, c.17
- ^ Закон о лондонском правительстве 1963 года, c.33
- ^ Орден Кембриджшира и острова Эли (SI 1964/366), Орден Хантингдона и Питерборо 1964 (SI 1964/367)
- ^ Закон о местном самоуправлении 1985 г. , c.51
- ↑ Приказ об острове Уайт (структурные изменения) 1994 г., по состоянию на 9 января 2011 г.
- ^ «Конституция окружного совета совета округа Ратленд, по состоянию на 10 марта 2008 г.» (PDF) . Архивировано 3 марта 2009 года из оригинального (PDF) . Проверено 11 марта 2008 года .
- ^ Округа Совета Херефордшира районного, доступ к 10 марта 2008 [ постоянная битая ссылка ]
- ^ Калланан, Марк; Кеоган, Джастин Ф (2003). Местное самоуправление в Ирландии: наизнанку . Дублин: Институт государственного управления. С. 460–462. ISBN 1-902448-93-6.
- ^ «Выборы в Совет графства Шотландия». The Times . 7 февраля 1890 г. с. 7.
- ^ Закон о местном самоуправлении (Шотландия) 1889 г. , c.50
- ^ Закон о местном самоуправлении (Шотландия) 1929 , c.25
- ^ «Список I: Новые основные районы» . Закон о местном самоуправлении (Уэльс) 1994 года (ок. 19) . Национальный архив . 1994 . Проверено 9 января 2011 года .
- ^ «План слияния округов Уэльса в пять областей». The Times . 25 мая 1961 г.
- ^ «Местное самоуправление - сайт графств» . Проверено 25 января 2014 года .