Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску

Закон о реформе местного самоуправления 2014 является актом о Oireachtas предусматривающей масштабной реструктуризации местного самоуправления в Республике Ирландии с эффектом от местных выборов 2014 года . Он объединил некоторые окружные и городские советы первого уровня , упразднил все городские и районные советы второго уровня и создал новый второй уровень муниципальных районов, охватывающий как сельские, так и городские районы. Он также предусматривал плебисцит о том, следует ли создать напрямую избираемого исполнительного мэра Дублинского региона (в отличие от существующего церемониального офиса лорд-мэра города Дублина.), хотя это положение не было активировано. Закон был внесен в виде законопроекта 15 октября 2013 года Филом Хоганом , министром окружающей среды, сообщества и местного самоуправления , и подписан 27 января 2014 года президентом Майклом Д. Хиггинсом . [1] Большая часть его положений вступила в силу 1 июня 2014 года. [2]

Фон [ править ]

Закон о местном самоуправлении 2001 года заменил Закон 1898 года о местном самоуправлении (Ирландия) в качестве основной основы местного управления в штате. Он переименовал « советы городского округа » и « городские уполномоченные » в «городские советы» без существенных изменений в их существующих полномочиях, которые были относительно небольшими для городских округов и тем более для уполномоченных. Как до, так и после принятия Закона 2001 г. были разработаны различные планы по более фундаментальным изменениям в системе местного самоуправления. После всеобщих выборов 2011 г. новая коалиция Fine Gael – LabourПрограмма для правительства обещала реформу и рационализацию местных органов власти, как для усиления демократической подотчетности и местной власти, так и в рамках более широкого диапазона сокращений расходов в ответ на продолжающийся финансовый кризис государства . [3] В 2011 и 2012 годах местные комиссии рекомендовали слияние трех пар соседних местных органов власти первого уровня: Северный и Южный Типперэри, Уотерфорд- Сити и округ и Лимерик- Сити и округ . В 2012 году Департамент окружающей среды, сообществ и местного самоуправления опубликовал«Люди превыше всего» - Программа действий по эффективному местному самоуправлению , в которой изложены изменения, запланированные в перспективном законопроекте. [4] Министр учредил пограничную комиссию для определения местных избирательных участков для выборов 2014 года, включая Программу действий в рамках своего круга ведения. [5]

Положение о напрямую избираемых мэрах было включено в Закон 2001 года, но было отменено в 2003 году без каких-либо ссылок. [6] Идея исполнительного мэра в Большом Дублине был дан толчок к созданию мэра Лондона , и способствовало Зеленой партии в 2007-11 правительства . Соответствующий законопроект был внесен в 2010 году, и его действие истекло после роспуска Dáil на выборах 2011 года. [7]

Положения акта [ править ]

Основные положения кратко изложены в длинном названии Закона :

Закон, предусматривающий дальнейшие и более совершенные положения в отношении местного самоуправления и, в частности, объединение совета графства Лимерик с городским советом Лимерика, совета графства Уотерфорд с городским советом Уотерфорда и совета графства Северный Типперэри с советом графства Южный Типперэри, чтобы обеспечить должность главы исполнительной власти по отношению к каждому местному органу власти, роспуск городских советов, создание условий для муниципальных районов, передача дополнительных зарезервированных функций членам местных органов власти, роспуск окружных советов по развитию и городских советов по развитию и обеспечение создания местных Комитеты общинного развития для планирования и надзора за программами местного и общинного развития, чтобы обеспечить усиление роли местных властей в экономическом развитии и поддержке предприятий,внести поправки в Закон о местном самоуправлении 1991 г. и предусмотретьрегиональные собрания , чтобы позволить (при определенных предварительных условиях) провести плебисцит в административных районах местных властей в районе Дублина в отношении напрямую избранного мэра этого района и для тех и других целей, чтобы внести поправки в законы о местных органах власти 1925–2013, Законы о местных выборах 1974–2012 годов и другие законодательные акты, касающиеся выборов, Жилищные законы 1966–2013 годов и Закон о планировании и развитии 2000 года, чтобы изменить другие законы в связи с вышеизложенными вопросами, внести поправки в раздел 20 Дублинского закона. Закон 1997 года об управлении развития Docklands и для решения связанных вопросов.

Подробности [ править ]

Объединенные Северный Типперэри и Южный Типперэри были графством под названием Типперэри , восстановив административное единство графства впервые с 1838 года. Объединенные районы Лимерик и Уотерфорд были обозначены как «город и графство», иначе эквивалент графства.

За исключением Дублинского региона, все округа (включая два «города и округа») были разделены на два или более единиц второго уровня, называемых «муниципальными округами». Районы, которые включают города Лимерик и Уотерфорд, являются «столичными округами», а те, которые включают существующий район, являются «районными районами»; оба имени наделяют председателя районного совета правом называться « мэром ». Каждый округ состоит из одного (а иногда и более одного) местного избирательного участка; районные советники также служат в качестве районных советников графства.

Должность управляющего округа / города "была заменена на должность" главного исполнительного директора ". Существующие руководители были первоначальными исполнительными директорами, а уездные / городские советы получили право наложить вето на последующие назначения и отстранить главного исполнительного директора за" заявленное ненадлежащее поведение ". [8] [9]

Часть 11 закона предусматривает процесс, ведущий к прямому избранию мэра Дублинской столичной области . Для этого требовалось одобрение советов четырех местных властей в этом районе, а именно города Дублина и округов Южный Дублин , Фингал и Дун Лаогер-Ратдаун . Трое поддержали его, но 31 марта 2014 года совет графства Фингал проголосовал 16–6 за его отклонение, что привело к прекращению процесса. [10] [11]

Сведения о местных органах власти [ править ]

Дополнительная информация: Муниципальный округ (Ирландия) § Районы
округМестные власти [12]Участники [13]Изменять
КарлоуСовет графства Карлоу18−3
КаванСовет графства Каван18–7
КлэрСовет графства Клэр28 год–4
ПробкаСовет графства Корк55+7
ДонеголСовет графства Донегол37+8
Дун Лаогэр – РатдаунДун Лаогэр - Совет графства Ратдаун40+12
ФингалСовет графства Фингал40+16
ГолуэйСовет графства Голуэй39+9
КерриСовет графства Керри33+6
КилдэрСовет графства Килдэр40+15
КилкенниСовет графства Килкенни24–2
ЛаойсСовет графства Лаоис19–6
ЛитримСовет графства Литрим18–4
ЛонгфордСовет графства Лонгфорд18–3
ЛаутСовет графства Лаут29+3
MayoСовет графства Мейо30–1
МитСовет графства Мит40+11
МонаганСовет графства Монаган18–2
OffalyСовет графства Оффали19–2
РоскоммонСовет графства Роскоммон18–8
SligoСовет графства Слайго18–7
Южный ДублинСовет округа Южный Дублин40+14
ТипперэриСовет графства Типперэри40–7 [n 1]
WestmeathСовет графства Вестмит20–3
WexfordСовет графства Уэксфорд34+13
УиклоуСовет графства Уиклоу32+8
ГородМестная властьЧленыИзменять
ПробкаГородской совет Корка31 год-
ДублинГородской совет Дублина63+11
ГолуэйГородской совет Голуэя18+3
Город и округМестная властьЧленыИзменять
Город Лимерик и графство ЛимерикГород Лимерик и Совет графства40–5 [n 2]
Город Уотерфорд и графство УотерфордУотерфордский городской и окружной совет32–6 [n 3]
  1. ^ На основе общего числа членов советов графств Северный Типперэри и Южный Типперэри.
  2. ↑ На основе общего числа членов советов Лимерик-Сити и Лимерик-Графства.
  3. ↑ На основе общего числа членов советов Уотерфорд-Сити и Уотерфордского округа.

Дебаты [ править ]

Ассоциация муниципальных властей Ирландии (AMAI), которая представляла муниципальные и районные советы, упраздненные в соответствии с законом, возражала против законопроекта. [14] Позже были опубликованы инструкции по переходу к новой структуре. [15] В марте 2014 года, после того как AMAI решило не оспаривать закон в суде, членами упраздненных советов была основана другая группа под названием «Бывшие члены местных властей Éire» (FLAME). [16] После того, как законопроект стал законом, AMAI объединилась с Ассоциацией советов графств и городов и образовала Ассоциацию местного самоуправления Ирландии. [17]

Законопроект был внесен в законопроект о местном самоуправлении 2013 года; слово «реформа» была вставлена в заголовок на стадии комитета по избранной подкомиссии по вопросам окружающей среды, сообщества и местного самоуправления. [18]

28 апреля 2014 года ТД Мэтти МакГрат обратился в Высокий суд с просьбой о судебном запрете на прекращение местных выборов 23 мая 2014 года, утверждая, что Закон 2014 года был недействительным, поскольку он был принят без голосования , и что он нарушал статью 28A Конституции и Европейская хартия местного самоуправления . [19]

В марте 2015 года тогдашние министры Лейбористской партии Брендан Хаулин и Алан Келли выразили недовольство отменой городских советов. [20] Хаулин сожалел о том, что согласился с министром Fine Gael Филом Хоганом, который поддержал это предложение. [20] Irish Independent сообщила в ноябре 2015 года , что манифест Фианна файл для 2016 года выборов обещали восстановить городские советы. [21]

В 2015 году консультативная группа и форум приступили к рассмотрению вопросов местного самоуправления; Основываясь на их работе до мая 2016 года, Саймон Ковени, тогдашний министр окружающей среды, сообщества и местного самоуправления, сказал, что «пересмотренные конструкции в целом работают хорошо, но потребуется больше времени, чтобы полностью прижиться». [22] Программа правительства под руководством Файн Гаэль, сформированного после выборов 2016 года, предусматривала «создание городских и районных советов при условии проведения местного плебисцита и местного финансирования». [23] В июне 2017 года Фианна Файл представила законопроект о частном членстве.создать Комиссию городских советов «для проведения обзора и выработки рекомендаций, касающихся создания и границ системы городских советов». [24] Правительство выступило против этого на том основании, что оно опередит свой собственный отчет, опубликованный в июле 2017 года, о «потенциальных мерах по усилению лидерства и подотчетности местных органов власти». [25]

Ссылки [ править ]

  • Библиотечно-исследовательская служба (ноябрь 2012 г.). «В центре внимания № 8: Реформа местного самоуправления» (PDF) . Oireachtas . Проверено 14 апреля 2019 года . CS1 maint: discouraged parameter (link)
  • «Закон о реформе местного самоуправления 2014 года» . Ирландский статутный свод . Дублин: Генеральная прокуратура. 27 января 2014 . Проверено 31 марта 2014 года . CS1 maint: discouraged parameter (link)

Сноски [ править ]

  1. ^ «Законодательство, подписанное президентом Хиггинсом» . Канцелярия президента. Архивировано из оригинала 3 ноября 2013 года . Проверено 30 января 2014 . CS1 maint: discouraged parameter (link)
  2. ^ «SI № 215/2014 - Закон о реформе местного самоуправления 2014 г. (День основания 2014 г.) Приказ 2014 г.» (PDF) . Ирландский статутный свод . 22 мая 2014 . Проверено 28 мая 2014 . CS1 maint: discouraged parameter (link)
  3. ^ «Реформирование местного самоуправления» (PDF) . Программа для правительства . merrionstreet.ie. 25 февраля 2011. с. 26 . Проверено 18 октября 2013 года . CS1 maint: discouraged parameter (link)
  4. ^ «Ставить людей превыше всего - программа действий для эффективного местного самоуправления» . Местное самоуправление . Департамент окружающей среды, сообщества и местного самоуправления. 2012 . Проверено 18 октября 2013 года . CS1 maint: discouraged parameter (link)
  5. ^ «Техническое задание» . Комитет по границам местного избирательного округа 2012/2013 . Проверено 18 октября 2013 года . CS1 maint: discouraged parameter (link)
  6. ^ Quinlivan, Aodh (24 мая 2014). «Выборы, которых не было: как можно было бы возродить план прямого избранного мэра Дублина» . The Irish Times . Проверено 17 июня 2014 года . CS1 maint: discouraged parameter (link)
  7. ^ "Местное правительство (мэр и региональные власти Дублина) законопроект 2010" . Законопроекты 1997–2013 гг . Oireachtas . Проверено 18 октября 2013 года . CS1 maint: discouraged parameter (link)
  8. ^ "Законопроект о сокращении городских советов и вдвое сокращении числа советников" . The Irish Times . 17 октября 2013 г.
  9. ^ Закон о местном самоуправлении 2014, §§144–146
  10. ^ «Фингальные чиновники голосуют против общественного голосования на пост мэра» . RTE.ie . 31 марта 2014 . Проверено 31 марта 2014 года . CS1 maint: discouraged parameter (link)
  11. ^ Коттер, Эймер; Джойс Феган (31 марта 2014 г.). «Члены совета отвергают планы избираемого прямым голосованием мэра Дублина» . Ирландский независимый . Проверено 31 марта 2014 года . CS1 maint: discouraged parameter (link)
  12. ^ Закон о местном самоуправлении 2014, §§12
  13. ^ Закон о местном самоуправлении 2014, §§15
  14. ^ « « Городские советы надо реформировать, а не отменять »- AMAI» . Донегол-демократ . 17 октября 2013 . Проверено 18 октября 2013 года . CS1 maint: discouraged parameter (link)
  15. ^ Консультативная группа по реорганизации (31 июля 2013 г.). «Программа действий по эффективному местному самоуправлению: переходные рамки для реорганизации округа / муниципалитета» (PDF) . Архивировано из оригинального (PDF) 19 октября 2013 года . Проверено 18 октября 2013 года . CS1 maint: discouraged parameter (link)
  16. ^ "Судебный контроль требовал отмены местных властей -" . Националист . Клонмел. 26 марта 2014 . Проверено 12 мая 2014 . CS1 maint: discouraged parameter (link)
  17. ^ «Одна ассоциация, два родителя - историческая справка» . Ассоциация ирландского местного самоуправления. 29 апреля 2015 . Проверено 8 сентября 2020 . CS1 maint: discouraged parameter (link)
  18. ^ Выберите Подкомитет по окружающей среде, сообществу и местному самоуправлению (3 декабря 2013 г.). «Законопроект о местном самоуправлении 2013 года: этап комиссии» . Дебаты в комитетах . Oireachtas . Проверено 12 декабря 2013 года . CS1 maint: discouraged parameter (link)
  19. ^ МакКоннелл, Дэниел (1 мая 2014 г.). «Мэтти МакГрат присоединяется к членам совета в заявке Высокого суда о прекращении выборов» . Ирландский независимый . Проверено 12 мая 2014 . CS1 maint: discouraged parameter (link)
  20. ^ a b Келли, Фиах (1 марта 2015 г.). «Отмена муниципального совета - ошибка, которую следует исправить, - говорит Брендан Хаулин» . The Irish Times . Проверено 4 января +2016 . CS1 maint: discouraged parameter (link)
  21. Рианна О'Коннор, Найл (18 ноября 2015 г.). «Манифест Fianna Fáil обязуется восстановить упраздненные городские советы - Independent.ie» . Ирландский независимый . Проверено 4 января +2016 . CS1 maint: discouraged parameter (link)
  22. ^ «Письменный ответ № 110: Реформа местного самоуправления» . Дайл Эйрианн дебатирует . Oireachtas. 26 мая 2016 . Дата обращения 31 мая 2016 . CS1 maint: discouraged parameter (link)
  23. ^ «Программа для правительства партнерства» (PDF) . MerrionStreet.ie. Май 2016. с. 154 . Проверено 4 октября 2016 года . Мы также рассмотрим: [...] создание городских и районных советов при условии проведения местного плебисцита и местного финансирования. CS1 maint: discouraged parameter (link)
  24. ^ "Местное самоуправление (создание комиссии городских советов) Законопроект 2017 [PMB]" . Счета . Oireachtas . Проверено 28 июня 2017 года . CS1 maint: discouraged parameter (link)
  25. ^ «Местное самоуправление (создание комиссии городских советов) Законопроект 2017: Второй этап [Частные члены]» . Дайл Эйрианн Дебаты . KildareStreet.com. 27 июня 2017. С. 53–64: 55 . Проверено 28 июня 2017 года . CS1 maint: discouraged parameter (link)

Внешние ссылки [ править ]

  • Законопроект о реформе местного самоуправления 2013 г. (изменен с законопроекта о местном самоуправлении 2013 г.) указатель прохождения законопроекта через Oireachtas
  • «Закон о реформе местного самоуправления 2014 года» . Ирландский статутный свод . Дублин: Генеральная прокуратура. 27 января 2014 . Проверено 31 марта 2014 года . CS1 maint: discouraged parameter (link)