| Местное самоуправление в Ирландии | |
|---|---|
 | |
| Категория | Унитарное государство |
| Место расположения | Ирландия |
| Число | 26 советов графств 3 городских совета 2 городских и окружных советов |
| Населения | 43 229 ( графство Литрим ) - 527 612 ( город Дублин ) |
| Области | 54 км² ( город Голуэй ) - 7 468 км² ( графство Корк ) |
| Правительство | Правительство Совета |
| Подразделения | Муниципальный округ , Местный избирательный округ |
 |
|---|
| Эта статья является частью серии статей о политике и правительстве Ирландской Республики. |
Портал Ирландии
|
Функции местного самоуправления в Ирландской Республике в основном выполняет тридцать один местный орган, называемый Советами графств, городов или городов и графств. [1] [2] [3] Главный руководящий орган в каждом из тридцати одного местного органа власти состоит из членов совета, избираемых всеобщим голосованием на местных выборах каждые пять лет из многомандатных местных избирательных округов. с использованием единого передаваемого голоса . Местные органы власти являются наиболее близкой и наиболее доступной формой правления для людей в их местном сообществе. Однако за многие из установленных законом функций органов власти несут ответственность карьерные должностные лица, назначаемые министерствами, называемые главными исполнительными директорами . [4]В компетенцию городских и окружных советов входят планирование, транспортная инфраструктура, санитарные службы, общественная безопасность (особенно пожарные) и обеспечение публичных библиотек. [2]
Местное самоуправление в штате регулируется законами о местных органах власти с 1925 по 2019 год, основным актом которых является Закон о местных органах власти 2001 года . [5] местное самоуправление (Ирландия) 1898 является учредительным документом данной системы. [6] Двадцатая поправка к Конституции Ирландии (1999) , предусмотренной конституционного признание местного самоуправления впервые в Ирландии в новой статье 28А. Закон о реформе местного самоуправления 2014 изменил структуру отменой всех городских советов и слияния некоторых окружных советов. Реформы вступили в силу в 2014 г., что совпало сместные выборы того года . [7] [8] [9]
Историческое развитие [ править ]
Округ был единицей судебной и административной власти , введенной в Ирландию после норманнского вторжения . Страна была shired в несколько этапов с Уиклоу был последним быть shired в 1625 Традиционным графстве Типперэри был разбит на два судебных округа (или езда ) после создания судов присяжных в 1838. В разное время в В прошлом в Ирландии были задействованы другие юридические лица уровня ниже, чем в округе или округе, для различных судебных, административных целей и целей сбора доходов. Некоторые из них, такие как баронство и большое жюри, больше не выполняют свою первоначальную цель, сохраняя лишь рудиментарную юридическую значимость в современном государстве. Другие, такие как профсоюзы бедняков , были преобразованы в организации, которые все еще используются современным государством, но, опять же, их первоначальные функции были существенно изменены.
Шестьдесят лет спустя произошла более радикальная реорганизация местного самоуправления с принятием Закона о местном самоуправлении (Ирландия) 1898 года . Этим законом был учрежден совет графства для каждого из тридцати трех ирландских графств и райдингов ( графство Типперэри было разделено на Северный и Южный райдинг ). Районы графств в каждом из городов были отделены от графств. Ниже уездного уровня находились городские округа и муниципальные районы , городские комиссары и сельские округа . Географическая сфера Ирландского свободного государства , созданного в соответствии с англо-ирландским договором.В 1921 году он был ограничен двадцатью шестью традиционными округами Ирландии, включая 27 административных округов и пять округов .
Сельские округа были упразднены повсюду, кроме графства Дублин в 1925 году и в графстве Дублин в 1930 году.
В 1994 году Совет графства Дублин и Корпорация Дун Лаогайр были упразднены, а их административные районы были разделены между тремя новыми округами: Дун Лаогайр – Ратдаун , Фингал и Южный Дублин .
Закон о местном самоуправлении 2001 года упростил структуру местного самоуправления, при этом основной уровень местного самоуправления (уездные и городские советы) охватывает всю территорию штата и несет общую ответственность за все функции местного самоуправления, за исключением 80 городов на территории уезда. советы, где существовал нижний ярус ( городские советы ) с более ограниченными функциями. Пять округов Дублина , Корк , Голуэй , Уотерфорд и Лимерик были преобразованы в городские советы с таким же юридическим статусом, что и советы графств. Низшие уровни районных корпораций, городских районных советов иГородские комиссары были сокращены до единственного уровня городского совета, с пятью разрешили сохранить титул городского совета: город Килкенни и четыре города Слайго , Дроэда , Клонмел и Уэксфорд .
В Закон о реформе местного самоуправления в 2014 году приняты изменения вступившие в силу после местных выборов 2014 года:
- Городские советы и городские советы были упразднены
- Все округа за пределами Дублина были разделены на муниципальные округа , причем советники округов также являлись членами районных советов.
- Городской совет Уотерфорда и Совет округа Уотерфорд объединились.
- Городской совет Лимерика и Совет графства Лимерик объединились.
- Совет округа Северный Типперэри и Совет округа Южный Типперэри объединились.
- Право советников отменять решения по планированию исключено.
- Местные услуги финансируются за счет налога на недвижимость.
Гражданский и церемониальный статус существующих городов, районов и более крупных поселков был сохранен после слияния с округами. Те муниципальные районы, которые включали в себя объединенные существующие города или районы, стали либо «столичными округами», либо «районными районами». У них по-прежнему есть мэры, как и в районах, где есть уездные города. Во всех других советах аналогичная должность известна как Председатель или Cathaoirleach. Каждый муниципальный район был издан с новым уставным уставом, определяющим его полномочия наряду с любыми историческими уставами, которые уже существовали. [10]
Предстоящие реформы [ править ]
Выборы мэра города и графства Лимерик, избранного прямым голосованием, запланированы на 2021 год. [11]
6 июня 2018 года правительство объявило, что не позднее 2021 года городской совет Голуэя и совет графства Голуэй будут объединены в единый местный орган власти. [12]
Органы местного самоуправления [ править ]
Окружные и городские советы [ править ]
| Историческая провинция | Округ или городской совет | Население (2016) [13] | Площадь (км 2 ) | Население плотность | Главный офис | Название кафедры | Число | На жителя | Код [а] |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Leinster | Leinster | 2 630 720 | 19 774,2 | 133,0 | |||||
| Совет графства Карлоу | 56 875 | 897,9 | 63,3 | Карлоу | Cathaoirleach | 18 | 3160 | CW | |
| Городской совет Дублина | 553 165 | 117,6 | 4 703,4 | Дублин | Лорд-мэр | 63 | 8780 | D | |
| Дун Лаогэр - Совет графства Ратдаун | 217 274 | 126,9 | 1 711,5 | Дун Лаогэр | Cathaoirleach | 40 | 5432 | D | |
| Совет графства Фингал | 296 214 | 453,1 | 653,8 | Мечи | Мэр | 40 | 7405 | D | |
| Совет округа Южный Дублин | 278 749 | 223,0 | 1249,9 | Таллахт | Мэр | 40 | 6969 | D | |
| Совет графства Килдэр | 222 130 | 1 694,2 | 131,1 | Naas | Cathaoirleach | 40 | 5553 | KE | |
| Совет графства Килкенни | 99 118 | 2071,7 | 47,8 | Килкенни | Cathaoirleach | 24 | 4130 | KK | |
| Совет графства Лаоис | 84 732 | 1,719,5 | 49,3 | Port Laoise | Cathaoirleach | 19 | 4460 | LS | |
| Совет графства Лонгфорд | 40 810 | 1 091,3 | 37,4 | Лонгфорд | Cathaoirleach | 18 | 2267 | LD | |
| Совет графства Лаут | 128 375 | 831,9 | 154,3 | Дандолк | Cathaoirleach | 29 | 4427 | LH | |
| Совет графства Мит | 194 942 | 2334,5 | 83,5 | Наван | Cathaoirleach | 40 | 4874 | MH | |
| Совет графства Оффали | 78 003 | 1 989,8 | 39,2 | Талламор | Cathaoirleach | 19 | 4105 | OY | |
| Совет графства Вестмит | 88 396 | 1824,9 | 48,4 | Муллингар | Cathaoirleach | 20 | 4420 | WH | |
| Совет графства Уэксфорд | 149 605 | 2365,3 | 63,3 | Wexford | Cathaoirleach | 34 | 4400 | WX | |
| Совет графства Уиклоу | 142,332 | 2 032,6 | 70,0 | Уиклоу | Cathaoirleach | 32 | 4448 | WW | |
| Munster | Munster | 1 280 394 | 24 607,5 | 52,0 | |||||
| Совет графства Клэр | 118 627 | 3 442,3 | 34,5 | Эннис | Cathaoirleach | 28 год | 4237 | CE | |
| Городской совет Корка | 210 000 [б] | 187 | 1 122,9 [b] | Пробка | Лорд-мэр | 31 год | 6774 [b] | C | |
| Совет графства Корк | 331 574 [b] | 7 280,9 | 45,4 [b] | Пробка | Мэр | 55 | 6028 [b] | C | |
| Совет графства Керри | 147,554 | 4 734,6 | 31,2 | Tralee | Cathaoirleach | 33 | 4471 | KY | |
| Город Лимерик и Совет графства | 195 175 | 2 760,0 | 70,7 | Лимерик | Мэр | 40 | 4879 | L | |
| Совет графства Типперэри | 160 441 | 4 304,2 | 37,3 | Клонмел и Нена | Cathaoirleach | 40 | 4011 | Т | |
| Уотерфордский городской и окружной совет | 116 401 | 1858,7 | 62,6 | Waterford | Мэр | 32 | 3638 | W | |
| Коннахт | Коннахт | 550 742 | 17 713,2 | 31,1 | |||||
| Городской совет Голуэя | 79 504 | 50,6 | 1 572,2 | Голуэй | Мэр | 18 | 4417 | грамм | |
| Совет графства Голуэй | 179 048 | 6 099,9 | 29,4 | Голуэй | Cathaoirleach | 39 | 4591 | грамм | |
| Совет графства Литрим | 31 972 | 1 588,9 | 20,1 | Каррик-он-Шеннон | Cathaoirleach | 18 | 1776 г. | LM | |
| Совет графства Мейо | 130 425 | 5 588,3 | 23,3 | Castlebar | Cathaoirleach | 30 | 4348 | МО | |
| Совет графства Роскоммон | 64 436 | 2,548,0 | 25,3 | Роскоммон | Cathaoirleach | 18 | 3580 | RN | |
| Совет графства Слайго | 65 357 | 1837,5 | 35,6 | Sligo | Cathaoirleach | 18 | 3631 | ТАК | |
| Ольстер | Ольстер [c] | 296 120 | 8 087,3 | 36,6 | |||||
| Совет графства Каван | 76 092 | 1 931,9 | 39,4 | Каван | Cathaoirleach | 18 | 4227 | CN | |
| Совет графства Донегол | 158 755 | 4 859,5 | 32,6 | Лиффорд | Cathaoirleach | 37 | 4291 | DL | |
| Совет графства Монаган | 61 273 | 1 295,9 | 47,3 | Монаган | Cathaoirleach | 18 | 3404 | MN | |
| Ирландия | 4 767 102 | 70 182,2 | 67,8 | 949 | 5 014 | ||||
- ^ Код относится к коду, который используется для регистрационных знаков транспортных средств в Ирландии. Кодекс может охватывать юрисдикции нескольких муниципальных территорий, как в случае с 4 субъектами Дублинского региона .
- ^ a b c d e f Граница между городом и округом Корк была изменена в 2019 году , поэтому соответствующее население при переписи 2016 года можно оценить только на основе ближайшей статистической информации о населении малых территорий .
- ^ Остальная часть Ольстера находится в Северной Ирландии .
Территориальные подразделения Европейского Союза [ править ]
Eurostat , статистическое Главное управление в Европейском Союзе , использует систему географической иерархии называется номенклатурой территориальных единиц для статистики (NUTS) для различных целей статистических и финансовых выплат. Ирландия в целом является NUTS первого уровня Европейского Союза . Второй уровень ( NUTS 2 ) делит государство на три широкие области. Третий уровень ( NUTS 3 ) делит Второй уровень на 8 регионов. [14] Ниже приведены местные административные единицы (LAU), которые являются основными статистическими компонентами для регионов, а в Ирландии - это избирательные единицы.(ED). Избирательные округа не имеют функций местного самоуправления и используются исключительно для статистических целей и для определения границ избирательных участков. [15]
Финансирование [ править ]
После отмены внутренних ставок на недвижимость в конце 1970-х годов местным советам стало чрезвычайно трудно собирать деньги. Недостаток в результате отмены имущественных ставок привел к введению платы за воду и мусор, но они были крайне непопулярны в определенных областях и в некоторых случаях приводили к крупномасштабным неплатежам. На основании решения правительства компании Rainbow с 1 января 1997 года плата за воду на бытовую воду была отменена, что усилило давление на финансирование местных органов власти.
В настоящее время Департамент финансов является важным источником финансирования, а дополнительными источниками являются ставки по коммерческой и промышленной собственности, арендная плата за жилье, плата за обслуживание и займы. [16] Зависимость от казначейства привела к обвинениям в чрезмерно централизованной системе местного управления в Ирландии.
За последние три десятилетия в многочисленных исследованиях, проведенных консультантами от имени правительства, рекомендовалось возобновить некоторые формы местного режима налогообложения / взимания сборов, но в целом они рассматривались как политически неприемлемые. Однако в 2012 году было создано Агентство местного самоуправления для предоставления централизованной службы управления данными, позволяющей взимать плату за жилье, плату за непринципиальное частное проживание (NPPR) и предлагаемую плату за воду. [17] [18] [19]
С 1999 года налог на автомобили уплачивается в Фонд местного самоуправления, учрежденный Законом о местном самоуправлении 1998 года, и распределяется на основе «потребностей и ресурсов». [20]
В 2013 году был введен местный налог на недвижимость для финансирования местных властей.
Обязанности [ править ]
Местные органы власти постепенно утратили контроль над услугами, предоставляемыми национальными и региональными органами, особенно с момента основания штата в 1922 году. Например, местный контроль над образованием в основном передан советам по образованию и обучению , в то время как другие органы, такие как Департамент образования и Навыки по- прежнему обладают значительными полномочиями. В 1970 году местное правительство лишилось своих полномочий в области здравоохранения, которые уже были подорваны созданием Департамента здравоохранения в 1947 году, перед Советом здравоохранения.система. В 1990-е годы Национальное дорожное управление взяло на себя общие полномочия по проектам национальных дорог при поддержке местных властей, которые поддерживают систему дорог негосударственного значения. С 1990-х годов вся сфера обращения с отходами претерпела изменения, в которых особое внимание уделяется охране окружающей среды, инфраструктуре рециркуляции и более высоким экологическим стандартам. В 1993 году было создано Агентство по охране окружающей среды, чтобы поддержать более активный и скоординированный национальный и местный подход к защите окружающей среды. An Bord Pleanálaрассматривался как еще одно вторжение в обязанности местных властей. Кроме того, существует тенденция к тому, чтобы делегировать право принятия решений избранным советникам штатным профессионалам и должностным лицам. В частности, в каждом городе и округе есть менеджер, который является главой исполнительной власти, но также является государственным служащим, назначаемым Службой государственных назначений (бывшая Комиссия по государственной службе и местным назначениям) и, таким образом, подотчетен национальному правительству, а также местный совет. Таким образом, местные политические решения иногда находятся под сильным влиянием TD, которые представляют местный избирательный округ в Dáil Éireann (основная палата парламента), и могут быть продиктованы национальной политикой, а не местными потребностями.
Органы местного самоуправления теперь несут ответственность за такие вопросы, как планирование, местные дороги, санитария и библиотеки. Министр жилищного строительства, планирование и местное самоуправление несет ответственность местных властей и связанные с ними услуги. Менеджер округа Фингал Дэвид О'Коннор: «Местные органы власти выполняют как представительскую, так и оперативную роль, потому что ирландская система местного самоуправления включает в себя как демократическое представительство, так и государственное управление». [21]
См. Также [ править ]
- Двадцатая поправка к Конституции Ирландии
- Категория: Местные советники Ирландской Республики
- Местное самоуправление в Северной Ирландии
Ссылки [ править ]
- ^ "Местное самоуправление" . Департамент жилищного строительства, планирования и местного самоуправления . Проверено 2 марта 2019 .
- ^ a b «Ирландское агентство местного самоуправления» . Проверено 2 марта 2019 .
- ^ "Местное самоуправление" . Департамент жилищного строительства, планирования и местного самоуправления . Проверено 2 марта 2019 .
- ^ "Членство в Правлении Ирландского агентства местного самоуправления в 2012 году" . Проверено 28 апреля 2013 года .
- ^ Раздел 1 Закона о местном самоуправлении 2019 г. (Закон № 1 от 2019 г.). 25 января 2019 г. Закон Oireachtas . Проверено 2 марта 2019 г., Irish Statute Book .
- ^ Закон о местном самоуправлении (Ирландия) 1898 г. (Закон № 37 от 1898 г.). 12 августа 1898 г. Законодательство Ирландии до обретения независимости. Проверено 4 марта 2021 г., Irish Statute Book .
- ↑ Телфорд, Линси (16 октября 2012 г.). « „ Давно пора“реформа местного правительства , чтобы сэкономить € 420m» . Ирландский независимый . Проверено 16 октября 2012 года .
- ^ «Фил Хоган говорит, что реформа местного самоуправления сэкономит 420 миллионов евро» . Новости RTÉ . 16 октября 2012 . Проверено 16 октября 2012 года .
- ↑ Кэрролл, Стивен (16 октября 2012 г.). «План Местные власти„ чтобы сохранить € 420m “ » . The Irish Times . Проверено 16 октября 2012 года .
- ^ «Ставить людей на первое место» (PDF) . Департамент окружающей среды, сообщества и местного самоуправления. Октябрь 2012. Архивировано из оригинала (PDF) 5 июня 2014 года . Проверено 16 октября 2012 года .
- ^ «Планы для напрямую избранного мэра с исполнительными функциями для города и округа Лимерик» . Правительство Ирландии . 26 января 2021 . Проверено 6 марта 2021 года .
- ^ «Советы города и графства объединятся к 2021 году» . GalwayDaily.com . 7 июня 2018.
- ^ «Предварительные фактические и процентные изменения в населении 2011–2016 годов по полу, провинциям, округам или городам, годам переписи и статистическим данным» Центрального статистического управления Ирландии. Архивировано 29 октября 2013 года на Wayback Machine.
- ^ «Информационная записка для пользователей данных: пересмотр ирландских регионов NUTS 2 и NUTS 3» . Центральное статистическое управление . Проверено 2 марта 2019 .
- ^ "МЕСТНЫЕ АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ЕДИНИЦЫ (LAU)" . Евростат . Проверено 2 марта 2019 .
- ^ «Финансы местного самоуправления» . Архивировано из оригинального 14 июня 2013 года . Проверено 28 апреля 2013 года .
- ^ Приказ об учреждении (учреждении) Агентства местного самоуправления 2012 (SI № 290/2012). 26 июля 2012 г. Законодательный акт правительства Ирландии . Проверено 4 марта 2021 г., Irish Statute Book .
- ^ «Чем мы занимаемся - Агентство местного самоуправления» . Проверено 4 марта 2021 года .
- ^ Раздел 26 Закона о водоснабжении 2013 г. (Закон № 6 от 2013 г.). 20 марта 2013 г. Закон Oireachtas . Проверено 4 марта 2021 г., Irish Statute Book .
- ^ Закон о местном самоуправлении 1998 г. (Закон № 16 1998 г.). 29 мая 1998 г. Закон Oireachtas . Проверено 4 марта 2021 г., Irish Statute Book .
- ^ Котировка округа Менеджер Дэвида О'Коннора - Фингал County Council
Библиография [ править ]
- Десмонд Рош, местное самоуправление в Ирландии (1982)
- Марк Калланан и Джастин Ф. Кеоган, « Местное самоуправление в Ирландии наизнанку» (2003)
- Мэтью Поттер, Правительство и жители Лимерика. История корпорации Лимерик / Городской совет 1197–2006 (2006)
Внешние ссылки [ править ]
- Департамент жилищного строительства, планирования и местного самоуправления - Список органов местного самоуправления
- Ассоциация уездных и городских советов
- Агентство местного самоуправления
- Департамент окружающей среды, сообщества и местного самоуправления - Обзор местного самоуправления
- Статья Мэров города
- Эффективность имеет значение Измерение эффективности работы местного самоуправления в Ирландии - наш опыт на данный момент
