Демократия укрепляется Кастинг свет на Тратить в Законе о выборах или РАСКРЫВАТЬ Закон является федеральной реформы финансирования избирательной кампании законопроект , который был представлен в конгрессе Соединенных Штатов с 2010 года законопроект будет внести поправки в Закон о Федеральной избирательной кампании 1971 года , чтобы обеспечить более и более быстрое публичное раскрытие расходов на избирательную кампанию и борьбу с использованием « темных денег » на выборах в США (сумма которых увеличилась с 69 миллионов долларов в 2008 году до 310 миллионов долларов в 2012 году).
Закон о раскрытии информации был принят Палатой представителей в июне 2010 года 219–206 голосами, но потерпел поражение в Сенате после успешного республиканского пирата ; после того, как ходатайства о закрытии в июле 2010 г. и сентябре 2010 г. привели к 57–41 и 59–39 голосам, соответственно, при отсутствии необходимых 60 голосов для продвижения. Демократы Сената и Палаты представителей , такие как сенатор Шелдон Уайтхаус от Род-Айленда , с 2010 года повторно представили варианты закона РАСКРЫТИЯ каждому последующему Конгрессу. Неудачная версия законопроекта 2014 года была поддержана 50 сенатскими демократами.
В 2019 году требования Закона о раскрытии информации были включены в более широкий Закон о народе (HR 1), который прошел в Палате представителей, контролируемой демократами, в результате голосования по партийной линии 234–193, но не получил продвижения в тогдашнем контролируемом республиканцами Сенат.
Предпосылки и положения
В 2010 году Верховный суд вынес решение 5–4 по делу « Ситизенс Юнайтед против Федеральной избирательной комиссии», постановив, что статья 2 USC 441a, запрещающая корпорациям и профсоюзам осуществлять независимые расходы в ходе политических кампаний, является неконституционной. Это решение отменило предыдущее решение по делу Остин против Торговой палаты Мичигана (1990). [1] [2] В ответ демократы в Конгрессе представили Закон о раскрытии информации, устанавливающий новые требования к раскрытию информации и другие требования в отношении расходов, связанных с избирательной кампанией. [2] [3] Демократы стремились усилить требования к прозрачности, потому что решение Citizens United , отменив некоторые федеральные законы о финансировании избирательных кампаний, поддержало существующие федеральные требования о раскрытии информации и указывало, что Конгресс и штаты могут по конституции потребовать раскрытия дополнительной информации, заявив, что «прозрачность позволяет электорат принимать информированные решения и уделять должное внимание различным ораторам и сообщениям ». [4]
Законопроект внесет поправки в Закон о федеральной избирательной кампании 1971 года, чтобы обеспечить более широкое и быстрое публичное раскрытие расходов на избирательную кампанию и борьбу с использованием «темных денег» на выборах в США (сумма которых увеличилась с 69 миллионов долларов в 2008 году до 310 миллионов долларов в 2012 году). [5] Законопроект о раскрытии информации в редакции 2018 г .: [6]
- Потребует от «охваченных организаций» (определенных как корпорации, профсоюзы, группы 501 (c) (4) , 527 организаций и суперкомпьютерные комиссии) в течение 24 часов подавать в Федеральную избирательную комиссию отчеты, раскрывающие расходы на выборы в размере 10 000 долларов США или более , и также указать в отчете о раскрытии информации источники всех взносов в размере 10 000 долларов, полученных охваченной организацией в течение этого избирательного цикла. [6] Исключение из требования о раскрытии информации предусмотрено для неполитических взносов.
- Добавил бы положение «поддерживайте вашу рекламу», требующее от руководителей корпораций, союзов и других организаций указывать, что они стоят за политической рекламой » [6].
- Отменит ранее принятые законодательные положения, запрещающие: «(i) SEC требовать от публичных компаний раскрывать свои политические расходы акционерам; (ii) IRS издавать необходимые постановления по 501 (c) (4) организациям социального обеспечения; и (iii) правительство от требования, чтобы федеральные подрядчики раскрывали свои политические пожертвования в рамках процесса торгов ". [6]
- Запретит американским корпорациям «со значительным иностранным контролем, владением или направлением тратить деньги на выборы», но позволит американским дочерним компаниям иностранных корпораций «продолжать иметь PAC для сотрудников, пока ни один иностранный гражданин не имеет полномочий принимать решения или контролировать PAC. . " [6]
- Ограничит использование подставных компаний в качестве каналов для финансирования выборов, потребовав от компаний, которые участвуют в расходах на выборы, раскрывать истинных владельцев. [6]
Законодательная история
Главными авторами законопроекта 2010 года были депутат Крис Ван Холлен , председатель Демократического комитета по избирательной кампании в Конгрессе , и сенатор Чарльз Шумер , бывший председатель Демократического сенаторского комитета по кампании . [3] Законопроект почти не получил поддержки со стороны республиканцев; [3] из 114 соавторов версии закона, принятого Палатой представителей Палаты представителей 2010 года, только двое ( Майк Касл из Делавэра и Уолтер Б. Джонс-младший из Северной Каролины) были республиканцами. [4] [7]
Закон о раскрытии информации (HR 5175) был принят Палатой представителей США в июне 2010 года 219–206 голосами [8] [9], но потерпел поражение в Сенате после успешного республиканского пирата ; после того, как ходатайства о закрытии в июле 2010 г. и сентябре 2010 г. привели к 57–41 и 59–39 голосам, соответственно, при отсутствии необходимых 60 голосов для продвижения. [10] [11] Сенатор Шелдон Уайтхаус из Род-Айленда и другие демократы из Сената и Палаты представителей повторно представили варианты Закона РАСКРЫТИЕ для каждого последующего Конгресса с 2010 года. [A] В июле 2012 года Сенат снова обсудил Закон РАСКРЫТИЯ , но предложение о закрытии было отклонено 53–45 голосами. [17] Сенат Правила Комитет провел одно слушание по законопроекту в 113 - м конгрессе (2013-2014), и никакой существенной законодательной деятельности не произошло в течение следующих двух съездов. [17] Неудачная версия законопроекта 2014 года спонсировалась 50 сенатскими демократами. [5]
В 2019 году требования Закона о раскрытии информации были включены в более широкий Закон «Для народа» (HR 1) [18] [19], который одобрил контролируемую демократами Палату представителей при голосовании по партийной линии 234–193 и не продвинулся вперед. в сенате, контролируемом республиканцами. [20]
Поддержка и противодействие
Акт DISCLOSE поддерживается демократами Конгресса [21], которые описывают его как меру реформы финансирования избирательных кампаний, необходимую для борьбы с темными деньгами [22] в ответ на решение Citizen United . [23] Главный спонсор закона, сенатор Шелдон Уайтхаус из Род-Айленда , сказал, что Закон о раскрытии информации был необходим для противодействия крупным расходам на избирательную кампанию, которые угрожают «заглушить голос семей среднего класса в нашей демократии». [23] в то время как сенатор Шумер описал этот закон как способ «ограничить последствия» решения Citizens United ограничить влияние «неограниченных расходов на особые проценты на выборы». [24] Закон был поддержан президентом Бараком Обамой , который сказал, что законопроект является «важнейшим законодательным актом для контроля над потоком специальных процентных денег на наши выборы», и высоко оценил его положения, которые «установят самые строгие из когда-либо существовавших требований к раскрытию информации. для расходов, связанных с выборами, со стороны особых интересов, включая Уолл-стрит и крупные нефтяные компании, и ... ограничит расходы корпораций, контролируемых иностранцами, "чтобы" дать американскому обществу право точно видеть, кто тратит деньги в попытке повлиять на кампании за государственные должности ". [25]
Законодательство также поддерживает реформаторские группы, [26] , такие как Common Cause , Public Citizen , Демократии 21 , Лиги женщин - избирателей , и кампания правового центр , [26] [27] , а также Бреннана Центр Справедливость , Граждане за ответственность и этику в Вашингтоне , Demos , People For the American Way и Sunlight Foundation . [26] Сторонники законопроекта утверждают, что предлагаемые требования о раскрытии информации являются конституционными в соответствии с применимым прецедентом Верховного суда, таким как Доу против Рида . [26]
Группа исследования общественных интересов США и Sierra Club первоначально поддержали законопроект 2010 года, но прекратили свою поддержку после того, как демократы согласились добавить положение, которое освобождает Национальную стрелковую ассоциацию (NRA) и несколько других крупных групп от основных требований о раскрытии информации. законодательства. [27] Это исключение для NRA было устранено в версии закона 2012 года, что побудило NRA выступить против законопроекта. [28]
AFL-CIO поддержал законодательные меры по борьбе с гражданами Соединенных решения и что он назвал «чрезмерное и непропорциональное влияние на бизнес.» [29] Федерация профсоюзов не возражала против версии закона 2010 г., принятой Палатой представителей, но публично выступила против версии закона, принятой в Сенате, поскольку она потребовала бы от членских профсоюзов раскрывать информацию о финансовых трансфертах в рамках своих федераций профсоюзов, против чего возражала АФТ-КПП. названы «необычайно новыми дорогостоящими и непрактичными обязательствами по ведению учета и отчетности тысяч рабочих (и других некоммерческих) организаций в отношении регулярных платежей между филиалами, которые имеют мало или не имеют никакого отношения к общественной информации о федеральных выборах». [30]
Закону о раскрытии информации противостояли республиканцы в Конгрессе, которые в 2012 году нарушили закон в Сенате. [31] [23] Республиканцы, такие как тогдашний лидер меньшинства в Сенате Митч МакКоннелл, утверждают, что требования прозрачности законодательства нарушат конституционные права на свободу слова и являются попыткой демократов наложить сдерживающий эффект на политические пожертвования. [31] Против закона также выступили правые правозащитные организации, в том числе Институт свободы слова (бывший Центр конкурентной политики), Фонд наследия , Американцы за налоговую реформу , Американский консервативный союз , CatholicVote.org и Citizens Against Government. Waste , [26], а также Торговая палата США [32] и Национальная федерация независимого бизнеса . [33]
Американский союз гражданских свобод (ACLU) также выступает против выраженной оппозиции в 2010 и 2019 по предложил РАСКРЫВАТЬ требования Акта, утверждая , что это излишне посягают на права свободы слова, при условии получателей «обременительных и навязчивых требований к раскрытию информации» , и отрицательно донорского влияние анонимности. [19] [34]
Смотрите также
- Защита интересов
- Самостоятельные расходы
- « Следуй за деньгами »
- Комитет политических действий
Заметки
- ^ Закон был принят на 112-м Конгрессе (2011–2012), [12] 113-м Конгрессе (2013–2014), [13] 114-м Конгрессе (2015–2016), [14] 115-м Конгрессе (2017–2018), [15 ] и 116-й Конгресс (2019–2020 гг.) [16] безуспешно.
Рекомендации
- ^ Citizens United против Федеральной избирательной комиссии , 558 US 310 (2010).
- ^ а б Дэвид М. Херсенхорн, Законопроект о финансировании избирательной кампании отменен , New York Times (27 июля 2010 г.).
- ^ a b c T.W. Фарнам, Индустрия влияния: Закон о раскрытии информации может сдерживать участие в выборах , Washington Post (13 мая 2010 г.).
- ^ a b Марк Шмитт, Cynics United: Когда консерваторы изменили свое мнение о раскрытии информации о финансах избирательных кампаний? , Новая Республика (4 июня 2012 г.).
- ^ a b Энди Кролл, Демократы Сената повторно вносят свой законопроект о раскрытии информации о темных деньгах и осмеливаются его заблокировать , Мать Джонс (24 июня 2014 г.).
- ^ a b c d e f One-Pager, Закон о раскрытии информации от 2018 г. , Офис сенатора Шелдона Уайтхауса (2018 г.).
- ^ Джон Бреснахан, Демс близко к финансовой кампании сделки , Политико (14 июня 2010).
- ^ HR5175 - Закон о раскрытии информации , 111-й Конгресс (2009-2010), Congress.gov.
- ^ «ИТОГОВЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ ПО РОЛИКУ 391» . House.gov. 24 июня 2010 . Проверено 20 июля 2012 . CS1 maint: обескураженный параметр ( ссылка )
- ^ S.3628 - Демократия укрепляется, проливая свет на расходы на выборах Закон , 111-й Конгресс (2009-2010), Congress.gov.
- ↑ Пол Кейн, В соответствии с законом DISCLOSE, Super PAC резервирует 6 миллионов долларов на рекламное время для домашних гонок , Washington Post (16 июля 2012 г.).
- ^
- Кевин Богардус и Рэйчел Левен (21 марта 2012 г.). «Депутаты Сената выдвигают« Закон о раскрытии 2.0 » » . Холм .CS1 maint: использует параметр авторов ( ссылка )
- РАСКРЫТЬ Акт 2012 г. , 112-й Конгресс (2011–2012 гг.), Congress.gov .
- HR4010 - Закон о раскрытии информации 2012 г. , 112-й Конгресс (2011-2012 гг.), Congress.gov .
- S.2219 - Закон о раскрытии информации от 2012 г. , 112-й Конгресс (2011-2012 гг.), Congress.gov .
- ^
- HR148 - Закон о раскрытии информации 2013 г. , 113-й Конгресс (2013-2014 гг.), Congress.gov .
- S.2516 - Закон о раскрытии информации от 2014 г. , 113-й Конгресс (2013-2014 гг.), Congress.gov .
- ^
- S.229 - Закон о раскрытии информации от 2015 г. , 114-й Конгресс (2015-2016 гг.), Congress.gov .
- HR430 - Акт DISCLOSE 2015 , 114-й Конгресс (2015-2016), Congress.gov .
- ^
- Демократы представляют Закон о раскрытии информации от 2018 года (пресс-релиз), офис сенатора Шелдона Уайтхауса (27 июня 2018 года).
- HR6239 - Закон о раскрытии информации от 2018 г. , 115-й Конгресс (2017-2018 гг.), Congress.gov .
- S.3150 - Закон о раскрытии информации от 2018 г. , 115-й Конгресс (2017-2018 гг.), Congress.gov .
- S.1585 - Закон о раскрытии информации от 2017 г. , 115-й Конгресс (2017-2018 гг.), Congress.gov .
- HR1134 - Акт DISCLOSE 2017 , 115-й Конгресс (2017-2018), Congress.gov .
- ^
- S.1147 - Демократия усиливается, проливая свет на Закон о расходах на выборах 2019 года , 116-й Конгресс (2019-2020), Congress.gov .
- HR2977 - Закон о раскрытии информации от 2019 г. , 116-й Конгресс (2019-2020 гг.), Congress.gov
- ^ a b Состояние политики финансирования кампании: последние события и проблемы для Конгресса , Исследовательская служба Конгресса (обновлено 13 декабря 2018 г.), стр. 5-6.
- ^ Кэти Эдмондсон, Демократы Палаты представителей проголосуют за принятие антикоррупционного законодательства. Вот что в нем. , New York Times (7 марта 2019 г.).
- ^ a b Кейт Руан и Соня Гилл, Конгресс, Давайте исправим проблемы в HR 1, чтобы мы могли принять столь необходимые реформы законопроекта , Американский союз гражданских свобод (5 марта 2019 г.).
- ^ HR1 - Закон о народе от 2019 г. , 116-й Конгресс (2019-2020 гг.), Congress.gov.
- ^ «Закон РАСКРЫТИЯ ИНФОРМАЦИИ» . Спикер Дома Нэнси Пелоси. 29 апреля 2010 г.
- ^ Опровержение атак на требования раскрытия темных денег в HR 1 (пресс-релиз), Common Cause (4 марта 2019 г.).
- ^ a b c Тед Барретт, республиканцы Сената второй день подряд блокируют Закон о раскрытии информации , CNN (17 июля 2012 г.).
- ^ «Демократы в Сенате обнародовали закон, ограничивающий последствия постановления Верховного суда, который разрешает неограниченные расходы на специальные проценты на выборы - объявляют о плане принятия решений в Сенат до 4 июля» (пресс-релиз). Комитет Сената США по правилам и администрированию , меньшинства. 29 апреля 2010 г.
- ^ «Заявление президента о принятии в Палате представителей закона« О РАСКРЫТИИ ИНФОРМАЦИИ » (пресс-релиз). Пресс-служба Белого дома . 24 июня 2010 г.
- ^ a b c d e Скотт Циммерман, Демократы вновь вводят Закон о раскрытии информации о борьбе с «ядом» темных денег , Центр СМИ и демократии (10 июля 2018 г.).
- ^ a b Рассел Берман, Демс сталкивается с негативной реакцией либеральных групп по поводу сделки с NRA , The Hill (15 июня 2010 г.).
- ^ Нэнси Watzman, NRA борется реформы финансов кампании, раскрытие информации , Sunlight Foundation (15 января 2013).
- ^ «Заявление президента AFL-CIO Ричарда Трумки о предлагаемом« законе о раскрытии информации » » (пресс-релиз). 29 апреля 2010 года в архив с оригинала на 11 июля 2010 года. CS1 maint: обескураженный параметр ( ссылка )
- ^ Кевин Богардус (24 мая 2011 г.). «Лидер AFL-CIO дает благословение на раскрытие информации о пожертвованиях» . Холм .
- ^ a b Розалинд С. Хелдерман, Закон о раскрытии информации, новый закон о прозрачности доноров, заблокирован в Сенате , Washington Post (16 июля 2012 г.).
- ^ «Палата США называет принятие Закона о раскрытии информации посягательством на свободу слова» (пресс-релиз). Торговая палата США. 23 июня 2010 г.
- ↑ Письмо Национальной федерации независимых деловых кругов против Закона РАСКРЫТИЯ (22 июня 2010 г.).
- ^ «ACLU призывает не голосовать по поводу РАСКРЫТИЯ АКТА» (пресс-релиз). Американский союз гражданских свобод. 26 июля 2010 г.