Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску

В парламентской процедуре Соединенных Штатов ходатайство об увольнении является средством вынесения законопроекта из комитета и вынесения его на рассмотрение без отчета комитета путем «отстранения» комитета от дальнейшего рассмотрения законопроекта или резолюции. [1]

Петиции об увольнении чаще всего связаны с Палатой представителей США , хотя законодательные органы многих штатов США имеют аналогичные процедуры. Там петиции об увольнении используются, когда председатель комитета отказывается включить законопроект или резолюцию в повестку дня комитета: никогда не сообщая законопроект, вопрос никогда не покинет комитет, и полная палата не сможет его рассмотреть. Петиция об увольнении и угроза одной из них дает больше полномочий отдельным членам Палаты и узурпирует небольшую часть власти у руководства и председателей комитетов. В Палате представителей США успешные ходатайства об увольнении редки, поскольку требуются подписи абсолютного большинства членов Палаты. [2]

В Палате представителей США [ править ]

Спикер Джозеф Г. Кэннон столкнулся с восстанием со стороны своей собственной партии, которая ограничила полномочия спикера через петицию об увольнении и лишила его прямого руководства Комитетом по правилам .

История и процесс [ править ]

Ранняя форма выпускного ходатайства была введена в правило США Дома в 1910 году в рамках серии мероприятий предназначено для проверки мощности из не любил спикер Джозеф Гурню Cannon ( R -Illinois). Однако современная версия была принята в 1931 году 71-м Домом . В 1935 году правила были изменены, поэтому количество подписей, необходимых для принуждения к голосованию, увеличилось с одной трети членов палаты (145 голосов) до абсолютного большинства (218 голосов). [3] [4]

Первоначально лица, подписавшие петицию об увольнении, были секретными. Только после того, как петиция набирает большинство, клерк объявляет, кто подписал. В 1993 году процедура была изменена, чтобы сделать каждый шаг процесса публичным, и подписавшие его лица опубликовали в « Отчетах Конгресса» . Это изменение было инициировано к тому времени - респ. Джим Инхоф (Оклахома). [5]

Существует три основных формы ходатайства об увольнении: [3]

  • Непосредственно по незарегистрированной мере. Это затрудняет внесение поправок, что может считаться преимуществом или недостатком. Комитет, подлежащий увольнению, может до некоторой степени обойти это, сообщив о принятой мере.
  • Установить специальное правило, предусматривающее, что незарегистрированная мера будет отозвана из комитета и рассмотрена. Это самая распространенная разновидность в наше время; после 107-го Конгресса все ходатайства об увольнении были именно такого рода.
  • Сделать специальное правило, предусматривающее, что должна учитываться заявленная мера, которая никогда не вызывала рассмотрения.

После того, как Палата принимает решение об увольнении, любые дальнейшие ходатайства об увольнении по тому же вопросу запрещаются на оставшуюся часть сессии Конгресса (обычно до закрытия календарного года). Это актуально только в том случае, если петиция будет удовлетворена, но законопроект все равно отклонен, несмотря на то, что большинство членов Палаты, очевидно, желает обойти комитет. Если предложение связано с бюджетом, то для внесения в него поправок созывается Комитет полного состава . [3]

Ходатайство об увольнении может быть подано только после того, как мера просидела в комитете не менее 30 законодательных дней [i] без уведомления; если этот вопрос рассматривается Комитетом по правилам в качестве особого правила , то вместо этого срок составляет семь дней. После того, как необходимое количество подписей будет набрано, петиция помещается в Календарь выписки, что является привилегированным делом во второй и четвертый понедельники каждого месяца. Эта остановка отклоняют в течение последних шести дней сессии до синусоидальной фильеры отложении . [6] В конце каждой сессии Конгресса любые петиции об увольнении, оставшиеся нерешенными или не имеющие необходимого количества подписей, снимаются с рассмотрения. [3]

С 1931 по 2003 год было подано 563 заявления об увольнении, из которых только 47 получили необходимое большинство подписей. Палата представителей 26 раз голосовала за увольнение и приняла 19 мер, но только две из них стали законом. [3] Однако угроза прошения об увольнении заставляла руководство несколько раз смягчаться; такие петиции отклоняются только потому, что руководство разрешило продвижение законопроекта, сделав петицию излишней. В целом, либо ходатайство было завершено, либо мера была решена другими способами в 16% случаев. [3]

Использование [ править ]

Ходатайства об освобождении редки. Успешное прошение об увольнении ставит руководство в неловкое положение; как таковые, члены партии большинства не решаются поддерживать что-то, что могло бы заставить спикера и их собственных лидеров плохо выглядеть. (Естественно, партия меньшинства часто поддерживает ходатайства об увольнении именно для того, чтобы поставить в неловкое положение руководство.) Кроме того, поскольку лица, подписавшие петицию, не являются частными лицами, на членов партии большинства оказывают давление, чтобы они не подписывались, и они готовы к возмездию со стороны руководства, если они не подчиняться. [7]

Когда подписание петиции было тайным (или, точнее, подтверждение того, что оно было подписано, было тайным, поскольку Представитель мог требовать все, что им заблагорассудится), петиции, как правило, использовались только для серьезного недовольства в большинстве. Секретность также означала, что участники могли утверждать, что поддерживают какой-то закон, и в то же время не предпринимали никаких действий по принуждению к голосованию по такому закону. Когда эта секретность была удалена, стало труднее лицемерить подобным образом; это также открыло для подписантов более прямое возмездие со стороны руководства. При старой системе, если петиция была отклонена, руководство никогда не узнало, подписал ли конкретный представитель петицию. В случае успеха все «перебежчики», по крайней мере, оказались бы в одной лодке. С открытой подписью,руководство может оказать максимальное давление, чтобы остановить последние несколько подписей. Те, кто ставит последние несколько подписей, подвергаются особенно серьезной расплате, поскольку первые подписавшие могут в частном порядке утверждать, что они всего лишь позируют, и не думают, что петиция когда-либо пройдет. В 1994 году решительная контр кампания со стороны руководства Палаты представителей помогла остановить предложениеУильям Зелифф (R – Нью-Гэмпшир) и Роб Эндрюс ( D – Нью-Джерси), например, из «Сокращения расходов от А до Я»; под предложением было подписано 204 подписи, но не удалось собрать 14 последних [3].

Устранение секретности также поощряет ходатайства об увольнении, которые существуют просто для того, чтобы публично заявить о своей позиции по какому-либо вопросу. С тех пор, как в Палате представителей США была отменена секретность, тридцать петиций собрали не более 60 подписей. [3]

Используется с 1985 г. [ править ]

Успешные ходатайства об увольнении, в которых процесс был доведен до завершения, а не смерть законопроекта или вывод руководства из комитета (поскольку, как отмечалось выше, руководство просто уступило некоторым законопроектам с незавершенными петициями), очень редко.

В 1985 году разгрузочный ходатайство было подано на Закон Огнестрельное Владельцы защиты , известный как МакКлюр - Фолькмер . Закон был сокращением законодательства о контроле над огнестрельным оружием, что облегчило проведение выставок оружия без вмешательства правительства. Сенат принял законопроект, но председатель судебной коллегии Палаты представителей Питер Родино-младший (штат Нью-Джерси) объявил его «мертвым по прибытии». [8] В ответ Национальная стрелковая ассоциация развернула мощную кампанию по принятию законопроекта в Палате представителей посредством ходатайства об увольнении. Вместо того, чтобы исключить из рассмотрения сенатскую версию законопроекта, Родино вместо этого предложил компромиссный закон сУильям Дж. Хьюз (штат Нью-Джерси). Однако ходатайство об освобождении от должности было удовлетворено, и версия Сената была принята после внесения незначительных поправок. [8]

В 1993 году Палата представителей приняла законопроект о раскрытии петиции об освобождении от ответственности, который внес изменения в правила, требуя публичного раскрытия лиц, подписавших. Этот законопроект сам был подан с ходатайством об увольнении. Сбалансированный бюджет Поправка получил 218 подписей дважды, в 1992 и 1993 годах; однако Сенат он не принял. [ необходима цитата ]

В 2002 году разряд петиция была успешно использована для передачи [9] Закон двухпартийной реформе кампании , известный как Маккейн - Feingold в Сенате и Shays - Михан в доме. Начиная с 1997 года, было предпринято несколько попыток довести его до сведения через ходатайство об увольнении. Как только он, наконец, прошел, Сенат принял его 60–40, едва избежав обструкции . [10]

В октябре 2015 года двухпартийная группа успешно использовала петицию об увольнении для принудительного голосования по законопроекту о повторной авторизации Экспортно-импортного банка США . [11] [12]

Соответствующие процедуры в Сенате США [ править ]

Закон о пересмотре Конгресса устанавливает ускоренный процесс пересмотра Конгрессом постановлений исполнительной власти (часто используется против « полуночных постановлений »), обеспечивая особенно быстрый график рассмотрения совместной резолюции об отмене конкретного постановления. В рамках этого процесса сенаторы могут использовать «петицию об увольнении», чтобы отстранить комитет Сената от рассмотрения решения об отклонении. [13] Хотя используется тот же термин, что и процесс Палаты представителей, его использование в Сенате США имеет мало общего с процессом Палаты представителей, описанным выше, и ограничивается только резолюциями об отклонении, принятыми в условиях этого процесса обзора Конгресса.

Также существует «резолюция об освобождении», в которой не вызывающие споров меры не должны проходить через комитет и выносятся на голосовое голосование . [14] Решения об освобождении от ответственности, однако, должны быть единодушными и в лучшем случае связаны с ходатайствами об отклонении.

В законодательных собраниях штатов США [ править ]

Версии ходатайства об освобождении сильно различаются в законодательных собраниях штатов США. Некоторые используют петиции, такие как Палата представителей, хотя другие позволяют внести предложение о роспуске комитета, вынуждая законодателей голосовать. Порог разряда также различается. Например, в Висконсине действуют правила, аналогичные правилам палаты представителей; для успеха требуется простое большинство, хотя ходатайство или петиция являются приемлемыми. [7] Канзас Законодательая требует одобрения 56 процентов (70 членов). Пенсильванияпозволил только 30 процентам своих членов отозвать какое-либо мероприятие из комитета на время. В 1925 году это было изменено на большинство, резко сократив количество отзывов; тем не менее, только 25 (около 10 процентов) лиц, подписавших петицию, должны заставить голосование по предложению. Хотя технически это голосование по вопросу о том, можно ли продолжить рассмотрение законопроекта, сторонники законопроекта обычно утверждали, что голосование было голосованием по самому законопроекту, предоставляя возможности партии меньшинства, по крайней мере, заставить партию большинства быть официально заявленной как противодействующую популярный законопроект. [7]

За пределами США [ править ]

Аналогов ходатайству об увольнении в Вестминстерских системах не существует. Ходатайства об освобождении используются для того, чтобы попытаться обойти обструкционизм со стороны партии большинства, как крайнее средство, чтобы получить голосование по закону / законопроекту. Любой, кто выбран в бюллетене, может вынести законопроект на голосование в вестминстерской системе, поэтому нет необходимости в петиции об увольнении. Кроме того, части законодательного календаря во многих странах (Австралия, Канада, Германия и др.) [15] зарезервированы для повестки дня оппозиции, находящейся под контролем лидера оппозиции и других оппозиционных партий. Более того, законопроекты частных членов позволяют потенциально рассматривать любой предложенный закон даже без согласия лидера палаты.. [16]

Заметки [ править ]

  1. ^ Каждый перерыв считается днем, поэтому, если в Конгрессе перерыв, законодательные дни не проходят.

Ссылки [ править ]

  1. ^ Дженнингс, К. Алан. «Правила Роберта для работы в комитетах» . Для чайников . Проверено 8 сентября 2017 года .
  2. ^ Ehrenfreund, Макс (29 июня 2013). «Роль ходатайства об увольнении в дебатах по иммиграционной реформе», - пояснил . Блог Washington Post The Fix.
  3. ^ a b c d e f g h Бет, Ричард С. (17 апреля 2003 г.). «Правило разряда в доме: недавнее использование в историческом контексте» (PDF) . Исследовательская служба Конгресса. Архивировано из оригинального (PDF) 28 февраля 2006 года . Проверено 16 февраля 2006 года . Цитировать журнал требует |journal=( помощь )
  4. ↑ Бет, Ричард С. (14 октября 2015 г.). Правило разрядки в доме: основные характеристики и применение (PDF) . Вашингтон, округ Колумбия: Исследовательская служба Конгресса . Проверено 5 июня 2018 года .
  5. ^ Рене Lindstadt и Эндрю Д. Мартин (27 марта 2003). «Переговор с ходатайством об освобождении от ответственности в доме, 1995–2000 гг.» (PDF) . Проверено 16 февраля 2006 года . Цитировать журнал требует |journal=( помощь )
  6. ^ "Ходатайства об освобождении" . Комитет Палаты представителей по правилам. Архивировано из оригинального 26 июня 2007 года . Проверено 17 февраля 2007 года .
  7. ^ a b c Хэмм, Кейт Э. (2005) [2005]. 101 палата: Конгресс, законодательные собрания штатов и будущее исследований в области законодательства . Издательство государственного университета Огайо. ISBN 0-8142-0938-6. Проверено 16 февраля 2007 года .
  8. ^ а б «Оружейные шоу в Америке - Первый раздел» . VPC. Архивировано из оригинального 12 марта 2012 года . Проверено 6 мая 2012 года .
  9. ^ "Ходатайство об освобождении 0003" . Офис Секретаря Палаты представителей Соединенных Штатов. 30 июля 2001 . Проверено 8 сентября 2017 года .
  10. ↑ Уэлч, Уильям (20 марта 2002 г.). «Прохождение завершает долгую борьбу Маккейна, Файнгольда» . USA Today . Проверено 16 октября 2015 года .
  11. ^ "Ходатайство об освобождении 0002" . Офис Секретаря Палаты представителей Соединенных Штатов. 9 октября 2015 года . Проверено 8 сентября 2017 года .
  12. ^ Халс, Карл (13 октября 2015). «Экспортно-импортный банк выйдет на голосование в новом доме» . Нью-Йорк Таймс . Проверено 13 октября 2015 года .
  13. ^ Кэри, Мейв П .; Долан, Алисса М .; Дэвис, Кристофер М. (17 ноября 2016 г.). «Закон о пересмотре Конгресса: часто задаваемые вопросы» (PDF) . Исследовательская служба Конгресса : 1.
  14. ^ "> Глоссарий> D, E, F" . TheCapitol.Net . Проверено 6 мая 2012 года .
  15. ^ "Verhaltensregeln für Mitglieder des Deutschen Bundestages" [Кодекс поведения для членов Бундестага Германии] (PDF) (на немецком языке). Бундестаг Германии . Проверено 8 сентября 2017 года .
  16. ^ "Предлагаемые законопроекты членов" . Парламент Новой Зеландии . Проверено 8 сентября 2017 года .
  • Обсуждение ходатайств о выписке в доме, 1995–2000 , документ о ходатайствах об освобождении и информационных каскадах .