Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску

Государства, применяющие Дублинские инструменты
  Дублинское регулирование
  Соглашение между ЕС и Данией
  страны, не являющиеся членами ЕС, с соглашением о применении положений

Дублин Regulation (Правила № 604/2013, иногда Дублин III Regulation , ранее Дублин II Регуляция и Дублинская конвенция ) является Европейский союз (ЕС) закон , определяющий государство - член ЕС несет ответственность за рассмотрение ходатайства о предоставлении убежища , представленные лицами, ищущими международной защиты в соответствии с Женевской конвенцией и Квалификационной директивой ЕС , в пределах Европейского Союза . Это краеугольный камень Дублинской системы, состоящей из Дублинского регламента и EURODAC.Регламент, устанавливающий общеевропейскую базу данных отпечатков пальцев для неавторизованных лиц, въезжающих в ЕС. Дублинское постановление направлено на «быстрое определение государства-члена, ответственного [за ходатайство о предоставлении убежища]» [1], и предусматривает передачу лица, ищущего убежища, в это государство-член.

История [ править ]

Дублинский режим был первоначально установлен Дублинской конвенцией , которая была подписана в Дублине, Ирландия, 15 июня 1990 года, и впервые вступила в силу 1 сентября 1997 года для первых двенадцати подписавших сторон ( Бельгия , Дания , Франция, Германия, Греция , Ирландия, Италия, Люксембург , Нидерланды , Португалия , Испания и Соединенное Королевство), 1 октября 1997 г. для Австрии и Швеции и 1 января 1998 г. для Финляндии . [2] Хотя конвенция была открыта для присоединения только государств-членовЕвропейские сообщества , Норвегия и Исландия , не являющиеся государствами-членами, заключили в 2001 году соглашение с ЕС о применении положений Конвенции на своей территории. [3]

Регламент « Дублин II» был принят в 2003 году и заменил Дублинскую конвенцию во всех государствах-членах ЕС, кроме Дании, которая имеет право отказаться от выполнения положений в области свободы, безопасности и правосудия . [1] Соглашение с Данией о распространении действия Регламента на Данию вступило в силу в 2006 году. [4] Отдельный протокол также распространил действие исландско-норвежского соглашения на Данию в 2006 году. [5] Положения Регламента также были продлены договора на государства-нечлены Швейцарии на 1 марта 2008 года [6] , который по 5 июня 2005 года проголосовалина 54,6%, чтобы ратифицировать его, и Лихтенштейн 1 апреля 2011 года. [7] Протокол впоследствии сделал это соглашение также применимым к Дании. [8]

3 декабря 2008 года Европейская комиссия предложила поправки к Дублинскому регламенту, создавая возможность для реформирования Дублинской системы. [9] Дублин III Положение (№ 604/2013) был утвержден в июне 2013 года , заменив Дублин II Правила, и применяется ко всем государствам - членам за исключением Дании. [10] Он вступил в силу 19 июля 2013 года. Он основан на том же принципе, что и предыдущие два, т. Е. Первое государство-член, где хранятся отпечатки пальцев или подается заявление о предоставлении убежища, несет ответственность за его прошение о предоставлении убежища. [11]

В июле 2017 года Европейский суд оставил в силе Дублинский регламент, заявив, что он остается в силе, несмотря на высокий приток в 2015 году, давая государствам-членам ЕС право переводить мигрантов в первую страну въезда в ЕС. [12]

Одна из основных целей Дублинского регламента - предотвратить подачу заявителем заявок в нескольких государствах-членах. Другая цель - уменьшить количество «орбитальных» лиц, ищущих убежища, которых курсируют из одного государства-члена в другое. [13] Страна, в которой лицо, ищущее убежища, впервые подает заявление о предоставлении убежища, несет ответственность либо за принятие, либо за отклонение прошения, и искатель не может возобновить процесс в другой юрисдикции. [14]

Критика [ править ]

По мнению Европейского совета по делам беженцев и изгнанников (ECRE) и УВКБ ООН, нынешняя система не обеспечивает справедливой, действенной и действенной защиты. Примерно в 2008 году беженцы, переведенные из Дублина, не всегда могли получить доступ к процедуре предоставления убежища. Это подвергало людей риску подвергнуться преследованию. [15] ECRE [16] и УВКБ ООН [17] неоднократно заявляли, что Дублинское постановление ограничивает законные права и личное благополучие лиц, ищущих убежища, включая право на справедливое рассмотрение их ходатайства о предоставлении убежища. и, где это признано, к эффективной защите и ведет к неравномерному распределению ходатайств о предоставлении убежища между государствами-членами.

Применение этого правила может серьезно отсрочить предъявление претензий и может привести к тому, что претензии не будут рассмотрены. Вызывает озабоченность использование содержания под стражей для принудительного перевода лиц, ищущих убежища, из штата, в котором они обращаются, к государству, которое считается ответственным, также известное как «Дублинские переводы», разделение семей и отказ в эффективной возможности обжаловать перевод. Дублинская система также увеличивает давление на внешние приграничные регионы ЕС, где большинство лиц, ищущих убежища, въезжают в ЕС и где государства зачастую наименее способны предложить лицам, ищущим убежища, поддержку и защиту. [18]

После того, как ECRE, [19] УВКБ ООН и другие неправительственные организации открыто критиковали греческую систему предоставления убежища, в том числе отсутствие защиты и ухода за несопровождаемыми детьми, несколько стран приостановили передачу лиц, ищущих убежища, в Грецию в соответствии с постановлением Дублин II. В феврале 2008 года Норвегия объявила, что прекратит возвращать всех просителей убежища обратно в Грецию в соответствии с постановлением Дублин II. В сентябре он отступил и объявил, что переводы в Грецию будут основываться на индивидуальных оценках. [20] В апреле 2008 года Финляндия объявила о аналогичном шаге. [21]

Постановление также подвергается критике со стороны комиссара Совета Европы по правам человека как ущемляющее права беженцев. [22]

Европейский суд по правам человека по делу MSS против Бельгии и Греции , судил 21 января 2011 , что и греческий , и бельгийские власти нарушили Европейскую конвенцию по правам человека , применяя собственный закон ЕС о ищущих убежища , и получили штрафы в размере € 6000 и 30 000 евро соответственно. [23] [24] [25] В последнее время раздаются голоса, призывающие к введению более жестких санкций, если подобные случаи попытки следовать законам ЕС о предоставлении убежища произойдут в будущем. [26]

Дублинское постановление и европейский кризис беженцев [ править ]

Основная статья: Европейский мигрантский кризис

Примерно 23 июня 2015 года во время европейского кризиса беженцев и мигрантов Венгрия считала себя перегруженной заявлениями о предоставлении убежища после приема 60 000 «нелегальных иммигрантов» в том году и объявила, что больше не будет принимать обратно заявителей, которые пересекли границы с другими странами ЕС и были там задержаны как они и должны в соответствии с «Дублинским» правилом, по неуказанным «техническим причинам», таким образом, практически выходя из этого Дублинского правила. [27] 24 августа 2015 года Германия решила использовать «оговорку о суверенитете» для обработки сирийских заявлений о предоставлении убежища, за которые она не будет нести ответственности в соответствии с критериями Регламента. [28]2 сентября 2015 года Чешская Республика также решила предложить сирийским беженцам, которые уже подавали заявление о предоставлении убежища в других странах ЕС и которые прибыли в страну, либо рассмотрение их заявления в Чешской Республике (т.е. получение там убежища), либо продолжение их путешествие в другое место. [29]

Такие государства, как Венгрия, Словакия и Польша, также официально заявили о своем несогласии с любым возможным пересмотром или расширением Дублинского регламента, особенно в отношении возможного введения новых обязательных или постоянных квот для мер солидарности . [30]

В апреле 2018 года на открытом заседании Комитета по внутренним делам Бундестага Германии свидетель-эксперт Кей Хейлброннер спросила о будущей европейской системе предоставления убежища, охарактеризовав нынешнее состояние Дублинского постановления как дисфункциональное. Хейлброннер пришел к выводу, что после того, как ЕС был достигнут, поездка в желаемое место, где шансы на получение полного статуса беженца являются наилучшими и где ожидаются лучшие условия жизни, была обычной практикой. Санкций за такие поездки практически не было. Даже в случае депортации можно было организовать возвращение в желаемую страну. [31]

Британский уход [ править ]

Вывод британских войск был произведен в 2020 году. Он вступит в силу по окончании переходного периода.

Статистика за 2019 год [ править ]

В 2019 году государства-члены Европейского союза (ЕС) направили 142 494 исходящих запроса о передаче ответственности за рассмотрение заявления о предоставлении убежища и эффективно осуществили 23 737 исходящих переводов в другие государства-члены. [32]

Наибольшее количество исходящих запросов с использованием Дублинской процедуры было отправлено Германией (48 844), Францией (48 321), каждый из которых составляет почти треть от общего числа исходящих запросов, зарегистрированных в 2019 году. За ними следует Бельгия (11 882) и Нидерланды (9 267). Эти четыре государства-члена вместе отправили более четырех пятых (83%) всех исходящих запросов в 2019 году [33].

См. Также [ править ]

  • Покупки убежища
  • Детская миграция
  • Европейская конвенция о гражданстве
  • Список международных и европейских законов о защите детей и миграции
  • Закон о беженцах
  • Шенгенская зона
  • Транснациональная защита детей
  • Несовершеннолетний без сопровождения

Дальнейшее чтение [ править ]

  • Да Ломба, Сильвия (26 февраля 2004 г.). Право искать статус беженца в Европейском Союзе . Intersentia. ISBN 9050953492.

Ссылки [ править ]

  1. ^ a b «ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА (ЕС) № 343/2003 от 18 февраля 2003 г., устанавливающее критерии и механизмы для определения государства-члена, ответственного за рассмотрение заявления о предоставлении убежища, поданного в одном из государств-членов гражданином третьей страны» . Официальный журнал Европейского Союза . L (50/1). 25 февраля 2003 . Проверено 8 ноября 2014 года .
  2. ^ «Конвенция, определяющая государство, ответственное за рассмотрение заявлений о предоставлении убежища, поданных в одном из государств-членов Европейского сообщества (сдано на хранение правительству Ирландии)» . Совет Европейского Союза . Проверено 8 ноября 2014 года .
  3. ^ «Соглашение между Европейским сообществом и Республикой Исландия и Королевством Норвегия относительно критериев и механизмов для установления государства, ответственного за рассмотрение просьбы о предоставлении убежища, поданной в государстве-члене, в Исландии или Норвегии» . Совет Европейского Союза . Проверено 8 ноября 2014 года .
  4. ^ «Соглашение между Европейским сообществом и Королевством Дания о критериях и механизмах для установления государства, ответственного за рассмотрение запроса о предоставлении убежища, поданного в Дании или любом другом государстве-члене Европейского Союза, и« Евродак »для сравнения отпечатков пальцев для эффективное применение Дублинской конвенции " . Совет Европейского Союза . Проверено 8 ноября 2014 года .
  5. ^ «Протокол к Соглашению между Европейским сообществом, Республикой Исландия и Королевством Норвегия, касающийся критериев и механизмов определения государства, ответственного за рассмотрение просьбы о предоставлении убежища, поданной в государстве-члене, в Исландии или Норвегии» . Совет Европейского Союза . Проверено 23 апреля 2015 года .
  6. ^ «Соглашение между Европейским сообществом и Швейцарской Конфедерацией о критериях и механизмах для установления государства, ответственного за рассмотрение прошения о предоставлении убежища, поданных в государстве-члене или в Швейцарии» . Совет Европейского Союза . Проверено 8 ноября 2014 года .
  7. ^ "Протокол между Европейским сообществом, Швейцарской Конфедерацией и Княжеством Лихтенштейн о присоединении Княжества Лихтенштейн к Соглашению между Европейским сообществом и Швейцарской Конфедерацией относительно критериев и механизмов для создания государства, ответственного за рассмотрение запроса на убежище в государстве-члене или в Швейцарии » . Совет Европейского Союза . Проверено 8 ноября 2014 года .
  8. ^ "Протокол между Европейским сообществом, Швейцарской Конфедерацией и Княжеством Лихтенштейн к Соглашению между Европейским сообществом и Швейцарской Конфедерацией относительно критериев и механизмов создания государства, ответственного за рассмотрение запроса о предоставлении убежища в государстве-члене или в Швейцарии. " . Совет Европейского Союза . Проверено 23 апреля 2015 года .
  9. ^ «Предложение Европейской комиссии по изменению Дублинского регламента» (PDF) . Европейская комиссия . Проверено 1 марта 2012 года .
  10. ^ "ПОСТАНОВЛЕНИЕ (ЕС) № 604/2013 ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА И СОВЕТА от 26 июня 2013 г., устанавливающее критерии и механизмы для определения государства-члена, ответственного за рассмотрение заявления о предоставлении международной защиты, поданного в одном из государств-членов ЕС гражданин третьей страны или лицо без гражданства (переработка) " . Официальный журнал Европейского Союза . L (180/31). 29 июня 2013 . Проверено 8 ноября 2014 года .
  11. ^ [1] Архивировано 22 февраля 2014 года в Wayback Machine.
  12. ^ «Суд ЕС отвергает политику« открытых дверей »и поддерживает право государств-членов депортировать беженцев» . Дейли телеграф. 26 июля 2017.
  13. ^ http://knjiznica.sabor.hr/pdf/E_publikacije/Asylum_in_the_EU.pdf
  14. ^ https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX:52008SC2029&from=EN
  15. ^ "Разделение ответственности за защиту беженцев в Европе: Дублин пересмотрен" . ECRE. Архивировано из оригинального 22 марта 2012 года . Проверено 31 марта 2008 года .
  16. ^ «Комментарии ECRE к предложению Европейской комиссии по изменению Дублинского регламента» . ECRE. Архивировано из оригинального (PDF) 23 декабря 2015 года . Проверено 3 января 2012 года .
  17. ^ «Комментарии УВКБ ООН к предложению Европейской комиссии о внесении изменений в Регламент Дублина и Евродак» . УВКБ ООН . Проверено 11 июня 2009 года .
  18. ^ "Греция под огнем по поводу обращения с беженцами" . Наблюдатель от ЕС . Проверено 11 июня 2009 года .
  19. ^ «ECRE призывает к приостановке переводов Дублина в Грецию» . ECRE. Архивировано из оригинального 24 марта 2009 года . Проверено 11 июня 2009 года .
  20. ^ «Осталось выжить: систематическая неспособность защитить несопровождаемых детей-мигрантов в Греции» . HRW . Проверено 11 июня 2009 года .
  21. ^ "Финляндия прекращает передачу мигрантов в Грецию после критики ООН" . Наблюдатель от ЕС . Проверено 11 июня 2009 года .
  22. ↑ Дублинское постановление подрывает права беженцев. Архивировано 12 ноября 2010 г. в Wayback Machine.
  23. ↑ Валентина Поп, «Суд по правам человека наносит удар по системе убежища ЕС », EU Observer (21 января 2011 г.). Проверено 24 февраля 2015 года.
  24. ^ Пресс-релиз ЕСПЧ по делу
  25. ^ Большой палаты ЕСПЧ решение 21 Januar 2011 в случае ПСС v. БЕЛЬГИИ И ГРЕЦИИ (Заявление №. 30696/09)
  26. ^ Харальд Кеппинг, «Видение справедливой системы убежища для Европы», EUtopia (11 июля 2012 г.). Проверено 24 февраля 2015 года.
  27. ^ «Бросая вызов ЕС, Венгрия приостанавливает действие правил в отношении лиц, ищущих убежища» . Рейтер . Проверено 9 марта 2015 года .
  28. ^ «Германия: остановка на Дублинских процедурах для сирийцев» . Проверено 8 марта 2016 .
  29. ^ «Изменение в чешской политике в отношении беженцев» . Пражская почта . Проверено 9 марта 2015 года .
  30. ^ «Кризис беженцев и мигрантов: Венгерские беженцы и мигранты начинают идти к границе - BBC News» . Проверено 5 сентября 2015 года .
  31. ^ "Stellungnahme Zur Neuordnung des Gemeinsamen Europäischen Asylsystems (GEAS)" (PDF) (на немецком языке). bundestag.de . Проверено 20 апреля 2018 года .
  32. ^ https://ec.europa.eu/eurostat/web/products-eurostat-news/-/DDN-20201009-1?inheritRedirect=true&redirect=%2Feurostat%2Fnews%2Fwhats-new
  33. ^ https://ec.europa.eu/eurostat/web/products-eurostat-news/-/DDN-20201009-1?inheritRedirect=true&redirect=%2Feurostat%2Fnews%2Fwhats-new

Внешние ссылки [ править ]

  • Логика принятия решений по политике предоставления убежища в сообществе: пример развития Регламента Дублин II Университет Осло: рабочий документ ARENA 03/2006
  • Текст Дублинской конвенции
  • Текст Регламента Совета (ЕС) № 343/2003 « Дублин II» от 18 февраля 2003 года, устанавливающего критерии и механизмы для определения государства-члена, ответственного за рассмотрение заявления о предоставлении убежища, поданного в одном из государств-членов гражданином третьей страны.
  • Текст действующего Регламента Дублинского регламента (ЕС) № 604/2013 Европейского парламента и Совета от 26 июня 2013 г., устанавливающего критерии и механизмы для определения государства-члена, ответственного за рассмотрение заявления о предоставлении международной защиты, поданного в одном из членов. Государства гражданином третьей страны или лицом без гражданства
  • Позиция Европейского совета по делам беженцев и изгнанников (ECRE) по Дублинскому регламенту
  • Информационный бюллетень Ирландского совета по делам беженцев
  • Информационный бюллетень по делам "Дублин" в Европейском суде по правам человека
  • Статья об альтернативе системе распространения Регламента Дублин II (Katapult-Magazine, 2015-04-07)