Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску

Пространство свободы, безопасности и правосудия ( AFSJ ) представляет собой совокупность внутренних дел и политики правосудия , направленных на обеспечение безопасности, прав и свободное передвижение в пределах Европейского Союза (ЕС). Охватываемые области включают гармонизацию международного частного права, договоренности об экстрадиции между государствами-членами, политику внутреннего и внешнего пограничного контроля, общую туристическую визу, политику иммиграции и убежища, а также сотрудничество между полицией и судебными органами.

Поскольку внутренние границы в ЕС были удалены, трансграничное сотрудничество полиции должно было расшириться для противодействия трансграничной преступности. Некоторые известные проекты, связанные с этой зоной, - это Европейский ордер на арест , Шенгенская зона и патрули Frontex .

Организация [ править ]

Область находится в ведении Европейского комиссара по вопросам юстиции, основных прав и гражданства и Европейского комиссара по внутренним делам . Они занимаются следующими вопросами: гражданство ЕС ; борьба с дискриминацией, наркотиками, организованной преступностью, терроризмом, торговлей людьми ; свободное передвижение людей , убежище и иммиграция; судебное сотрудничество по гражданским и уголовным делам; сотрудничество полиции и таможни; и эти вопросы в присоединяющихся странах . [1]

Соответствующими департаментами Европейской комиссии являются Генеральный директор по вопросам юстиции и Генеральный директор по внутренним делам . Однако существуют также Евроюст и Европол , которые развивают сотрудничество судебной и полиции соответственно. С последним связаны также Европейский полицейский колледж , Европейская целевая группа начальников полиции и Фронтекс . [ необходима цитата ]

Действия [ редактировать ]

С годами ЕС приобрел обширную компетенцию в области юстиции и внутренних дел. С этой целью были созданы агентства, которые координируют соответствующие действия: Европол для сотрудничества полицейских сил, [2] Евроюст для сотрудничества между прокурорами [3] и Frontex для сотрудничества между органами пограничного контроля. [4] В ЕС также действует Шенгенская информационная система [5], которая обеспечивает общую базу данных для полиции и иммиграционных властей на всей территории Шенгенской зоны без границ .

Кроме того, Союз принял законы в таких областях, как экстрадиция (например, Европейский ордер на арест ), [6] семейное право , [7] закон о предоставлении убежища [8] и уголовное правосудие . [9] Запреты на дискриминацию по признаку пола и национальности давно закреплены в договорах. [10] В последние годы они были дополнены законодательными полномочиями против дискриминации по признаку расы, религии, инвалидности, возраста и сексуальной ориентации . [11] На основании этих полномочий ЕС принял закон о дискриминации по признаку пола на рабочем месте,дискриминация по возрасту и расовая дискриминация . [12]

Европейские преступления [ править ]

В 2006 году утечка токсичных отходов у берегов Кот-д'Ивуара с европейского судна побудила Комиссию изучить законодательство, запрещающее токсичные отходы. Комиссар по окружающей среде Ставрос Димас заявил, что «такие высокотоксичные отходы никогда не должны были покидать Европейский Союз». В таких странах, как Испания, даже нет закона против перевозки токсичных отходов. Франко Фраттини , комиссар по вопросам юстиции, свободы и безопасности , вместе с Димасом предложил ввести уголовные наказания за « экологические преступления».". Его право на это было оспорено в 2005 году в Суде, что привело к победе Комиссии. Это постановление создало прецедент, согласно которому Комиссия на наднациональной основе может принимать законы в области уголовного права. другим использованием была директива о правах интеллектуальной собственности . [13] В Европейский парламент были внесены предложения против этого закона на том основании, что уголовное право не должно входить в компетенцию ЕС, но они были отклонены на голосовании. [14] Однако в октябре 2007 г. Суд постановил, что Комиссия не может предложить, какими могут быть уголовные санкции, только то, что они должны быть. [15]

Европейская комиссия перечислила семь преступлений, которые стали европейскими преступлениями. [16] [ неудавшаяся проверка ] Семь преступлений, объявленных Комиссией, включают подделку банкнот и монет евро; мошенничество с кредитными картами и чеками ; отмывание денег ; торговля людьми ; взлом компьютеров и вирусные атаки; коррупция в частном секторе; и загрязнение морской среды . Возможные будущие преступления ЕС - расовая дискриминация и разжигание расовой ненависти ; [17] торговля органами ; и коррупция при заключении государственных контрактов. В нем также будет установлен уровень наказания , например срок тюремного заключения , который будет применяться за каждое преступление. [18] [ неудачная проверка ]

История [ править ]

Первые шаги в сотрудничестве в области безопасности и правосудия в рамках ЕС начались в 1975 году, когда была создана группа TREVI , состоящая из министров юстиции и внутренних дел стран-членов. Первым реальным сотрудничеством стало подписание в 1990 году Шенгенской имплементационной конвенции, которая открыла внутренние границы ЕС и установила Шенгенскую зону . Параллельно Дублинское постановление способствовало сотрудничеству полиции. [19]

Сотрудничество в таких областях, как иммиграционная политика и сотрудничество полиции, было официально введено в Маастрихтском договоре, который определил юстицию и внутренние дела (JHA) в качестве одного из «трех столпов» ЕС . Компонент «Правосудие и внутренние дела» был организован на межправительственной основе при небольшом участии наднациональных институтов ЕС, таких как Европейская комиссия и Европейский парламент. В рамках этого столпа ЕС создал Европейский центр мониторинга наркотиков и наркомании (ЕЦМНН) в 1993 году и Европол в 1995 году. В 1997 году ЕС принял план действий по борьбе с организованной преступностью и учредил Европейский центр мониторинга расизма и ксенофобии (ЕЦМН). В 1998 г.Создана Европейская судебная сеть по уголовным делам (EJN). [19]

Идея зоны свободы, безопасности и правосудия была представлена ​​в мае 1999 года в Амстердамском договоре , в котором говорилось, что ЕС должен «поддерживать и развивать Союз как зону свободы, безопасности и справедливости, в которой свободное передвижение людей гарантируется в сочетании с соответствующими мерами в отношении внешнего пограничного контроля, предоставления убежища, иммиграции, а также предотвращения и пресечения преступности ". [20] Первая рабочая программа по внедрению этого положения была согласована в Тампере , Финляндия, в октябре 1999 года. Впоследствии в Гаагской программе, согласованной в ноябре 2004 года, были определены дальнейшие цели, которые должны быть достигнуты в период с 2005 по 2010 год. [21]

Амстердамский договор также передал области предоставления убежища, иммиграции и судебного сотрудничества по гражданским делам из JHA в компонент Европейского сообщества, а остальные области были переименованы в Сотрудничество полиции и судебных органов по уголовным делам (PJCC). [22]

За это время были сделаны дальнейшие успехи. В 2000 году был создан Европейский полицейский колледж вместе с многочисленными конвенциями и соглашениями. Договор Ниццы закреплен Евроюст в договорах ЕС , а в 2001 и 2002 Евроюст , Евродак , Европейская сеть судебных органов по гражданским и торговым делам (EJNCC) и Сети по предупреждению преступности Европейского (EUCPN) были установлены. В 2004 году ЕС назначил координатора по борьбе с терроризмом в ответ на взрывы в поездах в Мадриде в 2004 году, и Европейский ордер на арест (согласованный в 2002 году) вступил в силу. [19]

Лиссабонский договор 2009 года отменил столбовую структуру, воссоединив области, разделенные в Амстердаме. Европейский Парламент и Суд получили право голоса по всей площади , а Совет изменен большинство голосов по остальным вопросам PJCC. Хартия основных прав также получила юридическую силу и Европол был принесен в правовых рамках ЕС. [23] Когда Лиссабонский договор вступил в силу, Европейский совет принял Стокгольмскую программу, чтобы обеспечить действия ЕС по развитию региона в течение следующих пяти лет. [21]

Правосудие [ править ]

Была критика, что деятельность ЕС была слишком сосредоточена на безопасности, а не на правосудии. [24] [25] Например, ЕС создал Европейский ордер на арест, но не имеет общих прав для обвиняемых, арестованных по нему. С усилением полномочий в Лиссабоне вторая Комиссия Баррозу создала специального уполномоченного по вопросам правосудия.(ранее в сочетании с обеспечением в рамках одного портфеля), который обязывает государства-члены предоставлять отчеты о выполнении ими Хартии основных прав. Кроме того, Комиссия выдвигает предложения об общих правах обвиняемых (например, о переводе), минимальных стандартах условий содержания в тюрьмах и обеспечении надлежащего ухода за жертвами преступлений, где бы они ни находились в ЕС. Это предназначено для создания общего судебного пространства, где каждая система может быть уверена в том, что доверяет друг другу. [26]

Отказ [ править ]

  Государства, которые в полной мере участвуют
  Государства с отказом, которые могут отказаться от участия в каждом конкретном случае.
  Штаты с отказом

Дания и Ирландия имеют различные возможности отказа от положений о пограничном контроле, политике предоставления убежища, сотрудничестве полиции и судебных органов, которые являются частью сферы свободы, безопасности и правосудия. В то время как Ирландия имеет добровольное согласие, которое позволяет ей участвовать в законодательстве в индивидуальном порядке, Дания полностью находится за пределами сферы свободы, безопасности и правосудия. [ необходима цитата ]

Тем не менее с 25 марта 2001 года Дания полностью выполняет Шенгенские достижения , но на межправительственной основе. [27]

Соединенное Королевство (бывшее государство-член ЕС, которое, как и Ирландия, отказалось от участия) подало заявку на участие в нескольких областях Шенгенских достижений , включая положения о полицейском и судебном сотрудничестве, в марте 1999 года. [28] Их запрос был одобрен Решение Совета от 2000 г. [29] и полностью выполнено Решением Совета ЕС, вступившим в силу с 1 января 2005 г. [30]

Хотя Ирландия также подала заявку на участие в положениях Шенгенского законодательства о сотрудничестве в области полиции и судебных органов в июне 2000 года [28] и была одобрена Решением Совета в 2002 году [31], это не было выполнено. [32]

Расширение безопасности и перспективы безопасности [ править ]

Растущая роль Европейского Союза в координации политики внутренней безопасности лишь частично отражается при рассмотрении разработки политики в области свободы, безопасности и правосудия. Среди других (бывших) столпов ЕС можно найти инициативы, связанные с продовольственной безопасностью, безопасностью здоровья, защитой инфраструктуры, борьбой с терроризмом и энергетической безопасностью. Были представлены новые перспективы и концепции для изучения более широкой роли ЕС в области внутренней безопасности для ЕС, например, «политическое пространство защиты» [33] или внутреннее «управление безопасностью». [34] Кроме того, сотрудничество ЕС не охвачено ограниченным кругом Пространства свободы, безопасности и правосудия, а именно сотрудничество ЕС во время неотложных чрезвычайных ситуаций [35] и сложных кризисов [36]- привлекает все большее внимание.

Европейская комиссия выдвинула предложения по модернизации пограничного агентства Frontex, которое отвечает за надзор за безопасностью внешних границ ЕС. [37] Этот новый орган, называемый Европейским агентством пограничной и береговой охраны, будет включать в себя группу вооруженных охранников из разных стран-членов ЕС, которые могут быть отправлены в страны ЕС с уведомлением за три дня. [38] Европейское агентство пограничной и береговой охраны будет больше выполнять функции надзора. [39] Пограничные агентства принимающих стран по-прежнему сохранят повседневный контроль [40], а персонал нового агентства будет обязан подчиняться руководству страны, в которой они дислоцируются. [41]Однако вмешательство потенциально может происходить вопреки желанию принимающей страны. [42] Они включают такие случаи, как «непропорциональное миграционное давление», возникающее на границе страны. [43] Чтобы это вмешательство произошло, новое пограничное ведомство должно получить согласие Европейской комиссии. [44] Согласно этим предложениям, пограничникам будет разрешено носить оружие. [45] Агентство также сможет приобрести собственные патрульные корабли и вертолеты. [46]

См. Также [ править ]

  • Гражданство Европейского Союза
  • Генеральный директорат по вопросам правосудия, свободы и безопасности (Европейская комиссия)
  • Евроюст
  • Европейский комиссар по внутренним делам
  • Европейский комиссар по вопросам юстиции, основных прав и гражданства
  • Европейский полицейский колледж
  • Европейский прокурор
  • Европейское исследование преступности и безопасности (EU ICS)
  • Право Европейского Союза
  • Европол
  • Бывший комиссар ЕС по вопросам правосудия, свободы и безопасности
  • Четыре свободы (Европейский союз)
  • Шенгенское соглашение
  • Межрегиональный научно-исследовательский институт Организации Объединенных Наций по вопросам преступности и правосудия
  • Механизм сотрудничества и проверки
  • Европейский приказ о расследовании
  • G6 (Группа шести)
  • Зальцбургский форум

Ссылки [ править ]

  1. ^ Краткое изложение законодательства ЕС: Правосудие, свобода и безопасность , Европа (веб-портал) , по состоянию на 22 марта 2010 г.
  2. ^ "Европейское полицейское управление сейчас в полном разгаре" . Интернет-портал Европы. Архивировано 29 августа 2007 года . Проверено 4 сентября 2007 года .
  3. ^ «Евроюст, координирующий трансграничные преследования на уровне ЕС» . Интернет-портал Европы. Архивировано 12 сентября 2007 года . Проверено 4 сентября 2007 года .
  4. ^ Frontex. "Что такое Фронтекс?" . Интернет-портал Европы. Архивировано 23 августа 2007 года . Проверено 4 сентября 2007 года .
  5. ^ «Отмена внутренних границ и создание единой внешней границы ЕС» . Интернет-портал Европы . Проверено 10 февраля 2007 года .
  6. ^ «Европейский ордер на арест заменяет экстрадицию между государствами-членами ЕС» . Интернет-портал Европы. Архивировано 12 октября 2007 года . Проверено 4 сентября 2007 года .
  7. ^ «Юрисдикция, признание и исполнение судебных решений по супружеским делам и по вопросам родительской ответственности (Брюссель II)» . Интернет-портал Европы . Проверено 5 сентября 2008 года .
  8. ^ «Минимальные стандарты приема просителей убежища в государствах-членах» . Интернет-портал Европы . Проверено 5 сентября 2008 года .
  9. ^ «Специальная программа:« Уголовное правосудие » » . Интернет-портал Европы . Проверено 5 сентября 2008 года .
  10. ^ См. Статьи 157 (бывшая статья 141) Договора о функционировании Европейского Союза . Eur-lex.europa.eu
  11. ^ См. Статью 2 (7) Амстердамского договора . Eur-lex.europa.eu
  12. ^ Директива Совета 2000/43 / EC от 29 июня 2000 г., реализующая принцип равного обращения с людьми независимо от расового или этнического происхождения (OJ L 180, 19 июля 2000 г., стр. 22–26); Директива Совета 2000/78 / EC от 27 ноября 2000 г., устанавливающая общие рамки для равного обращения в сфере труда и занятий (OJ L 303, 2 декабря 2000 г., стр. 16–22).
  13. ^ Гаргани, Джузеппе (2007). «Права интеллектуальной собственности: уголовные санкции за борьбу с пиратством и контрафакцией» . Европейский парламент . Проверено 30 июня 2007 года .
  14. ^ Махони, Honor (23 октября 2007). «Суд ЕС наносит удар по экологическим санкциям» . Наблюдатель от ЕС . Проверено 23 октября 2007 года .
  15. ^ «Судебное сотрудничество» . Европейская комиссия - Европейская комиссия .
  16. ^ https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/SPEECH_20_1655
  17. ^ "The Times и The Sunday Times" . thetimes.co.uk .
  18. ^ a b c Зона свободы, безопасности и правосудия , Европейский парламент , по состоянию на 22 марта 2010 г.
  19. ^ Статья 1 (5) Амстердамского договора .
  20. ^ a b Укрепление Европейского Союза как зоны свободы, безопасности и справедливости [ постоянная мертвая ссылка ] , Европейская комиссия, июль 2008 г., по состоянию на 16 ноября 2010 г.
  21. ^ Глоссарий: Area of ​​Freedom, Security and Justice Europa (веб-портал) , по состоянию на 22 марта 2010 г.
  22. ^ Может ли ЕС создать зону свободы, безопасности и справедливости? , EurActive October 2003, по состоянию на 22 марта 2010 г.
  23. ^ Verbeet, Markus (19 марта 2008) Интервью с ЕС юстиции комиссар Франко Фраттини: «Проблема не в том хранения данных, это терроризм» Der Spiegel , доступ 22 марта 2010
  24. ^ Европейский ордер на арест не отменяет права человека. Архивировано 6 июня 2009 г. в Wayback Machine Сара Ладфорд 2 июня 2009 г., по состоянию на 22 марта 2010 г.
  25. ^ Анжерер, Сайрус (22 марта 2010) Правосудие через границу: свобода, безопасность и справедливость в ЕС , Мальта Independent Online, доступ 22 марта 2010
  26. ^ «Шенгенское соглашение» . 12 декабря 2013 . Проверено 21 декабря 2013 года .
  27. ^ a b «Шенгенская зона и сотрудничество» . Проверено 21 декабря 2013 года .
  28. ^ "2000/365 / EC: Решение Совета от 29 мая 2000 г. относительно просьбы Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии об участии в некоторых положениях Шенгенских достижений" . Официальный журнал Европейских сообществ . 131 : 43–47. 1 июня 2000 . Проверено 21 декабря 2013 года .
  29. ^ «2004/926 / EC: Решение Совета от 22 декабря 2004 г. о введении в действие частей Шенгенских достижений Соединенным Королевством Великобритании и Северной Ирландии» . Официальный журнал Европейского Союза . 395 : 70–80. 31 декабря 2004 . Проверено 21 декабря 2013 года .
  30. ^ "2002/192 / EC: Решение Совета от 28 февраля 2002 г. относительно просьбы Ирландии принять участие в некоторых положениях Шенгенских достижений" . Официальный журнал Европейских сообществ . 64 : 20–23. 7 марта 2002 . Проверено 21 декабря 2013 года .
  31. Vol. 698 No. 1: Priority Questions - Заместитель Джо МакХью (FG) министру юстиции Ахерну о: Международных соглашениях » . Парламентские дебаты . Офис Дома Парламента . 10 декабря 2009 г. С. 14–15 . Проверено 12 февраля 2010 года .
  32. ^ Боин, Арьен; Экенгрен, Магнус; Райнард, Марк (2006). «Защита Союза: анализ возникающего пространства для маневра в политике» . Журнал европейской интеграции . 28 (5): 405–421. DOI : 10.1080 / 07036330600979573 .
  33. ^ Киршнер, Эмиль и Сперлинг, Джеймс (2008) Управление безопасностью ЕС. Манчестер: Издательство Манчестерского университета .
  34. ^ Ольссон, Стефан (редактор) (2009) Антикризисное управление в Европейском союзе: сотрудничество перед лицом чрезвычайных ситуаций. Берлин: Springer .
  35. ^ Бойн, А., Экенгрен, М. и Райнард, М. (2013) Европейский Союз как антикризисный менеджер: модели и перспективы. Кембридж: Издательство Кембриджского университета.
  36. ^ «Регламент Европейского парламента и Совета» (PDF) . ec.europa.eu . Дата обращения 14 мая 2016 .
  37. ^ «Положение о европейской границе и береговой охране» (PDF) . ec.europa.eu . Дата обращения 14 мая 2016 .
  38. ^ «Положение о европейской границе и береговой охране» (PDF) . ec.europa.eu . Европейская комиссия.
  39. ^ «Европейская граница и береговая охрана для защиты внешних границ Европы - пресс-релиз» . europa.eu . Европейская комиссия . Дата обращения 14 мая 2016 .
  40. ^ «Положение о европейской границе и береговой охране» (PDF) . ec.europa.eu . Дата обращения 14 мая 2016 .
  41. ^ «Европейская граница и береговая охрана для защиты внешних границ Европы» . europa.eu . Европейская комиссия . Дата обращения 14 мая 2016 .
  42. ^ «Положение о европейской границе и береговой охране» (PDF) . ec.europa.eu . Европейская комиссия . Дата обращения 14 мая 2016 .
  43. ^ «Положение о европейской границе и береговой охране» (PDF) . ec.europa.eu . Европейская комиссия . Дата обращения 14 мая 2016 .
  44. ^ «Положение о европейской границе и береговой охране» (PDF) . ec.europa.eu . Европейская комиссия . Дата обращения 14 мая 2016 .
  45. ^ «Положение о европейской границе и береговой охране» (PDF) . ec.europa.eu . Европейская комиссия . Дата обращения 14 мая 2016 .

Внешние ссылки [ править ]

  • Главное управление юстиции
    • Сайт Уполномоченного по вопросам юстиции, основных прав и гражданства
  • Главное управление внутренних дел
    • Сайт Уполномоченного по внутренним делам
  • Краткое изложение законодательства ЕС: Правосудие, свобода и безопасность
  • Зона свободы, безопасности и правосудия (Глоссарий)
  • Брюссель опубликовал список первых семи общеевропейских преступлений