Из Википедии, свободной энциклопедии
  (Перенаправлено с E-rate )
Перейти к навигации Перейти к поиску

E-Rate - это обычно используемое название программы для школ и библиотек Фонда универсального обслуживания , которая находится в ведении Административной компании универсального обслуживания (USAC) под руководством Федеральной комиссии по связи (FCC). Программа предоставляет скидки, чтобы помочь школам и библиотекам в Соединенных Штатах получить доступную связь и доступ в Интернет . Это одна из четырех программ поддержки, финансируемых за счет платы за универсальные услуги, взимаемой с компаний, предоставляющих межгосударственные и / или международные телекоммуникационные услуги.

Функция [ править ]

Программа школ и библиотек поддерживает подключение - канал или трубопровод для связи с использованием телекоммуникационных услуг и / или Интернета. Финансирование запрашивается по четырем категориям услуг: телекоммуникационные услуги, доступ в Интернет, внутренние соединения и базовое обслуживание внутренних соединений. Скидки на поддержку зависят от уровня бедности и городского / сельского статуса обслуживаемого населения и составляют от 20% до 90% стоимости соответствующих услуг. Приемлемые школы, школьные округа и библиотеки могут подавать заявки индивидуально или в составе консорциума.

Кандидаты должны предоставить дополнительные ресурсы, включая оборудование для конечных пользователей (например, компьютеры, телефоны и т. Д.), Программное обеспечение, профессиональное развитие и другие элементы, необходимые для использования возможностей подключения, финансируемых Программой школ и библиотек.

Воздействие [ править ]

Ежегодные запросы на финансирование E-Rate почти в три раза превышают лимит FCC в размере 2,25 миллиарда долларов. [1] : 7 В начале 2005 года в программе приняли участие более 100 000 школ. [2] : 58 В 2003 году почти половина финансирования пошла в школы, где более половины учащихся получают обеды по сниженным ценам. [3] : 5

В целом репрезентативные опросы Министерства образования США на национальном уровне показывают, что в период с 1994 по 1999 год доступ к Интернету в государственных школах вырос с 35% до 95%, а доступ в классах - с 3% до 63%. [4] : 5

Некоторые исследования показали, что программа E-rate оказала положительное влияние на школы. Исследование, проведенное в 2006 году Фондом Бентона, показало, что финансирование E-Rate оказало прямое влияние на подключение к Интернету в классах в четырех городах. [5] Оценка E-Rate в Калифорнии, проведенная Гулсби и Гурьяном, показала, что количество подключений в классах на одного учителя увеличилось на 68%, но не смогло определить какое-либо влияние на успеваемость учащихся. [6] Исследование, завершенное в 2005 году студентом Техасского университета под руководством профессора экономики Майка Уорда, с использованием регрессионного анализа, показало, что программа E-Rate в школьных округах Техаса оказывает положительное влияние на такие факторы, как результаты тестов, количество выпускников и т. Д. и показатели приема в колледж. [7]

Структура [ править ]

Юридическое разрешение [ править ]

Основная статья: Закон о телекоммуникациях 1996 г.

Часть Фонда универсальных услуг для школ и библиотек, более известная как E-Rate, была утверждена в соответствии с разделом 254 Закона о телекоммуникациях 1996 года. Закон предусматривает универсальное обслуживание , что означает, что каждый должен иметь доступ к современным телекоммуникационным услугам. по разумным ценам независимо от их местонахождения. Две меры были включены для достижения этой цели специально для библиотек и школ. Поставщикам телекоммуникационных услуг было приказано предоставлять свои услуги школам и библиотекам по льготным ценам, установленным FCC. [8]В более общем плане FCC было поручено установить правила «для расширения ... доступа к передовым телекоммуникационным и информационным услугам для всех государственных и некоммерческих классов начальной и средней школы, поставщиков медицинских услуг и библиотек». [8] FCC было дано право устанавливать и периодически оценивать, какие услуги соответствуют требованиям для поддержки в рамках обеих мер в соответствии с четырьмя широкими критериями. [8] Финансирование должно было осуществляться за счет взносов поставщиков телекоммуникационных услуг через неуказанный, но «справедливый и недискриминационный» механизм. [8]

Реализация [ править ]

7 мая 1997 года Федеральная комиссия по связи приняла Приказ 97-157 в качестве своего плана по реализации статьи 254 Закона о телекоммуникациях 1996 года . FCC определила, что «телекоммуникационные услуги, доступ в Интернет и внутренние соединения», включая «установку и обслуживание», имеют право на скидки. [9] : 255 Внутренние связи были определены как «существенные элементы в передаче информации в школе или библиотеке». [9] : 459 Размер скидки, которую получают школа или библиотека, будет варьироваться от 20% до 90% в зависимости от стоимости услуг и уровня бедности, измеряемого процентом учащихся, имеющих право на участие в национальной программе школьных обедов .[9] : 498 Общая сумма к выплате была ограничена 2,25 миллиарда долларов или 15%. [9] : 425

FCC разработала процесс подачи заявок на продвижение рентабельных и подотчетных решений. В рамках своих приложений школы и библиотеки должны были провести оценку своих текущих технологических ресурсов и объяснить, как они используют их в своей образовательной миссии. Эта оценка должна быть подтверждена сторонней организацией, предпочтительно правительством штата. Школы и библиотеки были обязаны выбирать поставщиков на основе конкурсных торгов, опубликованных на национальном веб-сайте. Для облегчения аудитов были введены требования к ведению документации. [9] : 572–581

FCC решила финансировать E-Rate за счет того же пула денег, собираемого для других программ Фонда универсального обслуживания (USF). [9] : 584 Новая формулировка Закона о телекоммуникациях 1996 г. расширила круг компаний, которые должны вносить свой вклад. В расширенный пул вошли все компании, предоставляющие услуги межгосударственной связи населению на платной основе. [9] : 777 По состоянию на 1998 год около 3500 компаний внесли взносы в USF. [10] : 19 Вклад компании в USF основан на ее доходах между штатами и внутри штата от продаж конечным пользователям. [9] : 843Компании представляют прогнозы доходов, на основании которых определяется и затем оценивается фактор взноса. Этот процесс происходит ежеквартально (Как работает USF). Чтобы сохранить дешевую местную телефонную связь, компаниям разрешается увеличивать доходы между штатами только для возмещения затрат на взносы в USF. [9] : 843

Национальная биржа Ассоциация Carrier (NECA) удалось существующий фонд универсального обслуживания, а также в их первоначальном порядке , санкционировавшей FCC направил NECA временно администрировать E-Rate , а также. [11] : 42 Когда NECA не смогло договориться о том, как реорганизовать свой совет директоров, чтобы уменьшить влияние действующих операторов местной телефонной связи, вместо этого оно предложило создать дочернюю компанию, Universal Service Administrative Company, с советом, состоящим из представителей. от поставщиков телекоммуникационных услуг и групп получателей USF. [11] : 33 В Приказе 97-253 FCC согласилась с этим предложением. [11] : 12FCC также поручил NECA создать две независимые корпорации для управления школами, библиотеками и программами здравоохранения в сельской местности. [11] : 26 Однако сенатор Тед Стивенс и комитет Палаты представителей по торговле вскоре поинтересовались, нарушает ли это Закон о контроле государственных корпораций. Government Accountability Бюро пришли к выводу , что он сделал, и поправка была добавлена к s.1768 , которые требовали ФКС администрации USF реструктурировать. [12] : 5 В ответ две новые корпорации были ликвидированы, а их обязанности были переданы двум новым подразделениям в USAC. [13] : 2

Модернизация [ править ]

23 июля 2014 года FCC утвердила масштабный пересмотр программы E-rate, названный приказом о модернизации E-Rate . Приказ был направлен на увеличение субсидий на Wi-Fi до 1 миллиарда долларов в год. [14] Этот шаг последовал через месяц после запроса о реформе со стороны президента Барака Обамы , [15] который выступал за реформу программы во время своего выдвижения в президенты в 2007 году. [16] Этот шаг был поддержан многими в телекоммуникационной отрасли, в том числе Comcast , Cisco и PCIA - Ассоциация беспроводной инфраструктуры . [17] Реформа была также одобрена Американской библиотечной ассоциацией.[18]

В ноябре 2014 года председатель FCC Том Уилер предложил первое увеличение бюджета E-rate на 1,5 миллиарда долларов. [19] В декабре 2014 года FCC одобрила увеличение голосов 3–2, увеличив общий бюджет с 2,4 до 3,9 миллиарда. [20] [21]

Критика [ править ]

Структура финансирования [ править ]

Помимо скандала, связанного с инкорпорацией, E-Rate столкнулась с судебными исками из одиннадцати штатов и шести телекоммуникационных компаний. Они были объединены в Texas Office of Public Utility Counsel, et al. v. FCC. [22] Основная жалоба государства не была связана с E-Rate, но жалоба компании на метод взноса имела отношение к делу. [23] Поскольку сбор пошлин USF санкционирован федеральным правительством, CBO и OMB считают собранные пошлины федеральными доходами, а деньги, потраченные на скидки, - федеральными расходами. [10] : viii Однако только Палате представителей Соединенных Штатов по конституции разрешено вводить меры, приносящие доход. Кроме того, право устанавливатьсборы с пользователей могут быть делегированы исполнительным органам , но право налогообложения - нет. [24] Суд установил, что сбор FCC пошлин USF не нарушает конституцию. [25] : III, 5, a, i, a

Некоторые члены конгресса возражали против уровня и метода финансирования, предоставленного FCC для E-Rate. Они сочли включение внутренних подключений и бюджета в размере 2,25 миллиарда долларов чрезмерным и истощением ресурсов, необходимых для достижения других аспектов универсального обслуживания. Два таких члена, представитель Таузин и сенатор Бернс, предложили на 106-м Конгрессе неудачный закон о прекращении E-Rate и замене его программой блочных грантов, администрируемой Министерством торговли. Было принято несколько других законодательных актов, которые сохраняют E-Rate, но изменяют механизм финансирования, чтобы избежать прямого воздействия на местную телефонную связь. [1] : 5–7

В 2002 году в отчете о Фонде универсальных услуг Управления Генерального инспектора Федеральной комиссии по связи было обнаружено, что у E-Rate «не хватало ресурсов для эффективного надзора», «неадекватные требования к конкурсным торгам» и «отсутствие процесса приостановления или исключения из школы». библиотеки или компании с историей мошенничества. Выборочные проверки, проведенные OIG, привели к уголовным расследованиям. [26] : 3–6 В ответ конгресс запросил отчет правительственной отчетности о состоянии E-Rate и запланированных слушаниях по этому вопросу.

GAO обнаружило серьезную ошибку в необычной организационной структуре E-Rate. USAC не действовал в соответствии с федеральными стандартами финансовой отчетности. Кроме того, GAO осудил отсутствие показателей эффективности для оценки воздействия фондов E-Rate. [2] : 4–5 Подкомитет по надзору и расследованиям Комитета Палаты представителей по энергетике и торговле провел четыре слушания по делу о неправомерном использовании средств E-Rate. Подкомитет обнаружил множество нарушений: покупки совершались с использованием поддельной документации и без проведения конкурсных торгов; были приняты неадекватные стратегические технологические планы , что привело к неиспользованию, растрате ресурсов; и не было никаких средств защиты от золотого покрытия («закупка технологийтовары и услуги, выходящие за рамки разумных потребностей и ресурсов школьного округа ») и многие другие формы злоупотреблений. [27] : 2–3

Мошенничество и растрата [ править ]

Критики указывают на множество случаев мошенничества и расточительства в программе E-rate. Примеры включают 101 миллион долларов на оборудование, которое было использовано для девяти школ в Пуэрто-Рико, сеть стоимостью 73 миллиона долларов в Атланте, которая никогда не участвовала в торгах, и 21 миллион долларов компенсации от NEC за мошенничество и сговор с ценами. [28]

В 2009 году подразделение AT&T урегулировало судебные иски на сумму 8,2 млн долларов США по обвинению в нарушении процедуры торгов, а также за использование E-rate для покрытия неприемлемых услуг. [29] В сентябре 2010 года FCC ужесточила ограничения на подарки школьному персоналу телекоммуникационными компаниями в рамках программы E-rate. [30] В ноябре 2010 года Hewlett-Packard урегулировала судебный процесс на 16,25 миллиона долларов в отношении подрядчиков, незаконно дающих подарки школьным чиновникам в обмен на контракты на оборудование, финансируемое по электронной ставке. [31] Иски HP были частью более крупного расследования программы Texas E-rate, проведенного Министерством юстиции США, которое включало в себя более мелкие поселения изHouston Independent School District , Dallas Independent School District , и бизнесмен. [32]

В 2013 году расследование, проведенное еврейской газетой, показало, что еврейские школы харедим в Нью-Йорке получили миллионы в виде финансирования E-rate, несмотря на их практику отказа от современных технологий. [33]

В июле 2014 года Апелляционный суд США пятого округа постановил, что Закон о ложных исках не может использоваться для преследования мошенничества в программе E-rate, поскольку программа не финансировалась за счет федеральных денег. [34]

Завышение платы за школы [ править ]

В соответствии с правилами программы E-rate поставщикам услуг не разрешается взимать со школ плату выше «самой низкой соответствующей цены», что означает, что компании не могут взимать с школ больше, чем они взимают с других нежилых пользователей за услуги. [35] Однако такие провайдеры, как AT&T и Verizon, иногда взимают 325% или 200% от цены, взимаемой с других в том же регионе. [36]

Для обеспечения равного ценообразования Административная компания универсального обслуживания приняла программу аудита «Обеспечение качества платежей», чтобы гарантировать соблюдение правил программы. [35] В рамках программы аудита ложные заявления о минимальной соответствующей цене были привлечены к ответственности в соответствии с Законом о ложных требованиях. Однако пятый округ постановил, что E-rate не входит в сферу действия Закона о ложных исках, что вынудило Административную компанию универсального обслуживания найти другое юридическое обоснование для принуждения к ценообразованию. [35]

Требования к фильтрации [ править ]

Основная статья: Закон о защите детей в Интернете

Закон о защите детей в Интернете , принятый в 2000 году, гласит, что для получения финансирования по ставке E школы и библиотеки должны блокировать или фильтровать доступ в Интернет для изображений, которые: (а) являются непристойными; (б) детской порнографии; или (c) вредные для несовершеннолетних (для компьютеров, к которым имеют доступ несовершеннолетние). [37]

Ссылки [ править ]

  1. ^ a b Анджела А. Гилрой (2003). "Скидки на телекоммуникации для школ и библиотек: программа" E-Rate "и противоречия" (PDF) . Исследовательская служба Конгресса.
  2. ^ a b «Более активное участие, необходимое FCC в управлении и надзоре за программой E-Rate» (PDF) . Главное бухгалтерское управление. Февраль 2005 г.
  3. ^ Charmaine Джексон (9 марта 2004). «Программа E-Rate: скидки на телекоммуникации в Фонде универсальных услуг для школ» (PDF) . Исследовательская служба Конгресса.
  4. ^ Джеймс Б. Стедман; Патрисия Осорио-О'Ди (2001). «Электронный тариф для школ: справочная информация о скидках на телекоммуникации через Фонд универсального обслуживания» (PDF) . Исследовательская служба Конгресса.
  5. ↑ Энди Карвин (февраль 2000 г.). «E-Rate в Америке: рассказ о четырех городах» (PDF) . Фонд Бентона . Проверено 26 декабря 2014 года .
  6. ^ Goolsbee, Austan; Гурьян, Джонатан (август 2002 г.). «Влияние интернет-субсидий на государственные школы» (PDF) . Институт педагогических наук . Проверено 26 декабря 2014 года .
  7. ^ Майкл Р. Уорд (март 2006 г.). «Влияние Интернет-субсидий E-Rate на образование». Сеть исследований в области социальных наук. SSRN 940092 .  Цитировать журнал требует |journal=( помощь )
  8. ^ a b c d Раздел 254 Закона о телекоммуникациях 1996 г. (PDF) . 1996 г.
  9. ^ a b c d e f g h i "Отчет и распоряжение о Федерально-государственном объединенном совете по универсальному обслуживанию" . Федеральная комиссия связи. 7 мая 1997 г.
  10. ^ a b Филип Вебр (1998). «Федеральные субсидии передовых телекоммуникаций для школ, библиотек и поставщиков медицинских услуг» (PDF) . Бюджетное управление Конгресса.
  11. ^ a b c d «Отчет и приказ и второй приказ о пересмотре» . Федеральная комиссия связи. 17 июля 1997 г.
  12. ^ «У FCC не было полномочий на создание корпораций для управления программами универсального обслуживания» (PDF) . Главное бухгалтерское управление. 31 марта 1998 г.
  13. ^ Федеральная комиссия связи. Третий протокол и постановление в делопроизводстве по ГК № 97-21. FCC 98-306. 20 ноября 1998 г.
  14. ↑ Деннис Пирс (11 июля 2014 г.). «FCC делает ключевой шаг к модернизации eRate» . Новости электронной школы . Проверено 24 декабря 2014 года .
  15. ^ Алина Selyukh (19 июля 2013). «Федеральная комиссия по связи США намерена реформировать субсидию E-Rate для Интернета в школах» . Рейтер . Проверено 24 декабря 2014 года .
  16. ↑ Майкл Аррингтон (26 ноября 2007 г.). «Вопросы и ответы сенатору Бараку Обаме по ключевым вопросам технологий» . Tech Crunch . Проверено 24 декабря 2014 года .
  17. ^ Джон Eggerton (11 июля 2014). «Comcast приветствует реформу FCC E-Rate» . MultiChannelNews . Проверено 26 декабря 2014 года .
  18. ↑ Пресс-релиз (11 декабря 2014 г.). «Действие FCC E-rate расширяет широкополосные возможности для библиотек» . Американская библиотечная ассоциация . Проверено 26 декабря 2014 года .
  19. ↑ Эдвард Вятт (17 ноября 2014 г.). «Главные цели Федеральной комиссии связи США по развитию Интернета в школах» . Нью-Йорк Таймс . Проверено 26 декабря 2014 года .
  20. ^ Джим Puzzanghera (11 декабря 2014). «FCC увеличивает финансирование для увеличения скорости Интернета в школах и библиотеках» . Лос-Анджелес Таймс . Проверено 22 декабря 2014 года .
  21. ↑ Эдвард Уайатт (11 декабря 2014 г.). «FCC увеличивает деньги на программу E-Rate для Интернета в школах и библиотеках» . Нью-Йорк Таймс . Проверено 26 декабря 2014 года .
  22. ^ в Апелляционном суде США по 5-му округу
  23. ^ "Письмо сенатору Теду Стивенсу" (PDF) . Главное бухгалтерское управление. 7 мая 1998 г.
  24. ^ «Предпосылки и действующий закон, относящийся к механизмам финансирования телекоммуникационной программы« E-Rate »» . Объединенный комитет по налогообложению. 31 июля 1998 г.
  25. ^ "Техасское бюро общественных советников по коммунальным предприятиям и др. Против Федеральной комиссии по связи" . Апелляционный суд 5-го округа США. 30 июля 1999 г.
  26. ^ Федеральная комиссия связи. Меморандум Управления Генерального инспектора. 31 октября 2002 г.
  27. ^ «Расточительство, мошенничество и злоупотребления в рамках программы E-Rate» (PDF) . Комитет палаты представителей по энергии и торговле. Ноябрь 2005 г.
  28. ^ Рэнди Dotinga (17 июня 2004). «Мошенничество взимает плату за использование облака для« проводных »классов» . Монитор христианской науки . Проверено 26 декабря 2014 года .
  29. ^ Дональд Melanson (16 февраля 2009). «AT&T выплатила 8,2 миллиона долларов по школьной программе E-Rate» . Engadget . Проверено 24 декабря 2014 года .
  30. ↑ Ник Шипли (3 ноября 2010 г.). «Как разобраться в новых правилах подарков eRate» . Новости электронной школы . Проверено 24 ноября 2014 года .
  31. ↑ Эдвард Уайатт (10 ноября 2010 г.). «HP заплатит 16 миллионов долларов для урегулирования исков» . Нью-Йорк Таймс . Проверено 24 декабря 2014 года .
  32. ^ Джон Eggerton (6 августа 2013). «Министерство юстиции получает новое урегулирование в расследовании E-Rate Техаса» . Многоканальные новости . Проверено 24 декабря 2014 года .
  33. ↑ Джули Винер; Хелла Уинстон (22 февраля 2013 г.). «Программа электронного рейтинга, преследуемая проблемами» . Еврейская неделя . Проверено 26 декабря 2014 года .
  34. ^ Конни Н. Бертрам; Рэйчел С. Фишер (14 июля 2014 г.). «Пятый округ: Закон о ложных претензиях (FCA) неприменим к претензиям, связанным с частными фондами, управляемыми государственными программами» . Обзор национального законодательства . Проверено 24 декабря 2014 года .
  35. ^ a b c Джефф Белкин (29 июля 2014 г.). «Кора E-Rate USAC только что потеряла часть своего прикуса» . The Huffington Post . Проверено 26 декабря 2014 года .
  36. ^ Джефф Герт (1 мая 2012). «AT&T, федералы пренебрегают мандатом на низкие цены, предназначенным для помощи школам» . ProPublica . Проверено 26 декабря 2014 года .
  37. ^ «Закон о защите детей в Интернете (CIPA)» . 5 мая 2011 г.

Внешние ссылки [ править ]

  • Отчеты Исследовательской службы Конгресса США относительно E-Rate
  • Публичные библиотеки и Интернет 2004: результаты и выводы опроса , 1 июня 2005 г., стр. 10–11.
  • Как работает Фонд универсального обслуживания. Получено с http://www.usac.org/fund-administration/about/how-universal-service-fund-works.aspx.
  • Электронная рационализация: исследование эффективности программы E-Rate: http://www.uta.edu/faculty/mikeward/HonorsThesis.pdf
  • Гулсби, Остан ; Гурьян, Джонатан (2006). «Влияние интернет-субсидий на государственные школы». Обзор экономики и статистики . 88 (2): 336–347. CiteSeerX  10.1.1.489.3305 . DOI : 10.1162 / rest.88.2.336 .