Распоряжение 13769

Распоряжение 13769

Защита нации от проникновения иностранных террористов в Соединенные Штаты
Президент США Дональд Трамп подписывает приказ в Пентагоне с вице-президентом Майком Пенсом (слева) и министром обороны Джимом Мэттисом
Указ 13769 в Федеральном реестре
Тип	Распоряжение
Номер исполнительного распоряжения	13769
Подписано	Дональд Трамп 27 января 2017 года. ( 2017-01-27 )
Детали Федерального реестра
Номер документа Федерального реестра	2017-02281
Дата публикации	1 февраля 2017 г.
Ссылка на документ	82 FR 8977
Резюме
Приостанавливает программу приема беженцев в США на 120 дней * Ограничивает въезд граждан из семи стран на 90 дней * Список заказов стран для ограничений на въезд через 90 дней Приостанавливает прием сирийских беженцев на неопределенный срок Отдает приоритет заявлению о предоставлении статуса беженца от лиц из религиозных меньшинств на основании преследований по религиозным мотивам Ускоряет систему биометрического отслеживания Прочие резервы * Не действует с 3 февраля 2017 г.[Обновить]

Правительственное распоряжение 13769 , под названием Защита нации от иностранных террористических въезда в Соединенные Штаты , политически маркировано как мусульманский Ban ^[1] по недоброжелателей или запрета на поездки сторонниками, был спорный исполнительный приказ от США президента Дональда Трампа . За исключением той степени, в которой он был заблокирован различными судами, он действовал с 27 января 2017 года по 6 марта 2017 года, когда он был заменен Указом правительства № 13780 . Указ 13769 снизил количество беженцев, которые должны быть приняты в США в 2017 году до 50 000, приостановил действие программы приема беженцев в США.(USRAP) на 120 дней, приостановил въезд сирийских беженцев на неопределенный срок, дал указание некоторым секретарям кабинета приостановить въезд тех, чьи страны не соответствуют стандартам вынесения судебных решений в соответствии с иммиграционным законодательством США, на 90 дней и включил исключения для каждого конкретного случая . Департамент внутренней безопасности (DHS) , перечисленный в этих странах , как Иран , Ирак , Ливия , Сомали , Судан , Сирия и Йемен . ^[2] Более 700 путешественников были задержаны, и до 60 000 виз были «временно отозваны». ^[3]

Подписание Указа вызвало широкое осуждение и протесты и привело к юридическому вмешательству против исполнения приказа, причем некоторые назвали его «запретом для мусульман», поскольку президент Трамп ранее призывал временно запретить мусульманам въезд в Америку вскоре после Сан-Бернардино в 2015 году. террористическая атака (призыв он повторил после стрельбы в ночном клубе Орландо шесть месяцев спустя ^{[ необходима цитата ]} ), и потому, что во всех пострадавших странах было мусульманское большинство. ^[1] 3 февраля 2017 г. был издан общенациональный временный запретительный судебный приказ (ВПЗ) по делу Вашингтон против Трампа., которое было поддержано Апелляционным судом девятого округа США 9 февраля 2017 года. Следовательно, Министерство внутренней безопасности прекратило исполнение отдельных частей приказа, и Государственный департамент повторно подтвердил визы, которые ранее были аннулированы. Позже президентом Трампом были подписаны и другие указы (Указ 13780 и Указ Президента 9645 ), которые заменили Указ 13769. 26 июня 2018 г. Верховный суд США оставил в силе третий Указ Президента США 9645 и соответствующий ему запрет на поездки в 5-4 решение , с мнением большинства пишут председатель суда Джон Робертс . ^[4]

20 января 2021 года президент Джо Байден отменил Указ 13780 и связанные с ним прокламации Указом Президента 10141 . ^[5]

Фон [ править ]

Законодательное разрешение и связанные с ним запреты [ править ]

Ключевые положения указов 13769 и 13780 ссылаются на параграф (f) Раздела 8 Кодекса Соединенных Штатов Америки, § 1182, в котором говорится о недопустимых иностранцах. В пункте (f) говорится:

Когда президент обнаруживает, что въезд в Соединенные Штаты любого иностранца или какой-либо категории иностранцев нанесет ущерб интересам Соединенных Штатов, он может путем провозглашения и на такой период, который он сочтет необходимым, приостановить въезд в страну. все иностранцы или любой класс иностранцев как иммигранты или неиммигранты, или налагать на въезд иностранцев любые ограничения, которые он может счесть подходящими. ^[а]

Закон, лежащий в основе этого, известный как Закон об иммиграции и гражданстве 1952 года (он же Закон Маккаррана-Уолтера) , был изменен Законом об иммиграции и гражданстве 1965 года (он же Закон Харта-Целлера) , который включал положение, в котором говорилось, что

При выдаче иммиграционной визы никто не может получать никаких предпочтений или приоритетов или подвергаться дискриминации из-за расы, пола, национальности, места рождения или проживания. ^[b]

Формулировка INA 1965 года является одной из причин, по которым судья округа Мэриленд Чуанг издал временный запретительный судебный приказ, блокирующий раздел 2 (c) Исполнительного указа № 13780. ^[7]

Ограничения администрации Обамы [ править ]

В 1986 году президентом Рональдом Рейганом была инициирована программа безвизового въезда , которая разрешала иностранным гражданам некоторых стран выезжать в США на срок до 90 дней без визы в обмен на взаимное обращение с гражданами США. К 2016 году программа была распространена на 38 стран. ^[8] В 2015 году Конгресс принял Закон о консолидированных ассигнованиях для финансирования правительства, и Обама подписал этот закон. Закон о совершенствовании программы безвизового въезда и предотвращении поездок террористов от 2015 года, который ранее был принят Палатой представителей как HR 158, был включен в Закон о консолидированных ассигнованиях как раздел O, раздел II, раздел 203. Указ администрации Трампа опирался на HR 158, в соответствии с постановлением. ^[9]Закон об усовершенствовании программы безвизового въезда и предотвращении поездок террористов первоначально затронул четыре страны: Ирак, Сирию и страны, включенные в список государственных спонсоров терроризма (Иран и Судан). Иностранцы, являющиеся гражданами этих стран или посетившие эти страны с 2011 года, должны были получить визу для въезда в Соединенные Штаты, даже если они были гражданами или лицами с двойным гражданством 38 стран, участвующих в программе безвизового въезда. ^[10] Ливия, Йемен и Сомали были добавлены позже в качестве «вызывающих озабоченность стран» министром внутренней безопасности Джеем Джонсоном во время правления Обамы. ^{[11] [12] [13] [14] [15] [16]}В указе эти страны называются «странами, обозначенными в соответствии с Разделом O, Разделом II, Разделом 203 Закона о консолидированных ассигнованиях 2016 года». ^[17] До этого, в 2011 году, гражданам Ирака проводилась дополнительная проверка. ^[18]

Пресс-секретарь Трампа Шон Спайсер привел эти существующие ограничения как доказательство того, что указ был основан на выдающейся политике, в которой говорилось, что семь целевых стран были «поставлены (...) в первую очередь» администрацией Обамы. ^[15] Специалисты по проверке фактов на сайтах PolitiFact.com , The New York Times и The Washington Post заявили, что ограничения Обамы нельзя сравнивать с этим распоряжением, поскольку они были ответом на реальную угрозу, а не общим запретом для всех этих стран и пришел к выводу, что заявления администрации Трампа об администрации Обамы вводят в заблуждение и ложны. ^{[17] [19] [20]}

Заявления Трампа и администрации перед подписанием приказа [ править ]

Дональд Трамп стал президентом США 20 января 2017 года. Он давно утверждал, что террористы используют программу переселения беженцев США для въезда в страну. ^[22] Как кандидат в «Контракте с американским избирателем» Трамп обещал приостановить иммиграцию из «подверженных террору регионов». ^{[23] [24]} Затем представители администрации Трампа назвали указ как выполнение этого предвыборного обещания. ^[25] Говоря о повестке дня Трампа, воплощенной в исполнительных распоряжениях и судебном процессе назначения, главный стратег Белого дома Стив Бэннонзаявил: «Если вы хотите увидеть повестку дня Трампа, это очень просто. Все это было в выступлениях [предвыборной кампании]. Он изложил повестку дня с этими речами, с обещаниями, которые он дал, и [моя и Райнс Прибус] работа каждый день должен просто выполнить это. Он маниакально сосредоточен на этом ». ^{[26] [27]}

Во время своей первоначальной избирательной кампании Трамп предлагал временный, условный и «полный и полный» запрет на въезд мусульман в Соединенные Штаты. ^{[22] [28] [29] [30]} Его предложение было встречено оппозицией со стороны американских политиков, включая Майка Пенса и Джеймса Мэттиса . ^{[28] [31]}

12 июня, в связи со стрельбой в ночном клубе Орландо , произошедшей в тот же день, Трамп использовал Twitter, чтобы возобновить свой призыв к запрету на иммиграцию мусульман. ^{[32] [33]} 13 июня Трамп предложил приостановить иммиграцию из «регионов мира», имеющих историю терроризма, в отличие от его предыдущего предложения о приостановке иммиграции мусульман в США; в то время кампания не объявляла подробностей плана, но Джефф Сешнс , советник кампании Трампа по иммиграции ^[34], сказал, что это предложение было заявлением о цели, детали которого будут предоставлены в последующие месяцы. ^[35]

15 июля Пенс, который в качестве губернатора Индианы пытался приостановить расселение сирийских беженцев в штате, но суды помешали сделать это, заявил, что решение было основано на оценке ФБР осенью 2015 года о том, что существует риск, связанный с приездом сирийских беженцев. беженцы. Пенс сослался на проникновение иракских беженцев в Боулинг-Грин, штат Кентукки, которые были арестованы в 2011 году за попытку предоставить оружие ИГИЛ, и приостановку Обамой программы иракских беженцев в ответ в качестве прецедента для президента США «временно приостановить иммиграцию из стран, где террористы влияние и влияние представляют угрозу для Соединенных Штатов ". ^{[36] [37]}

17 июля Трамп (с Пенсом) участвовал в интервью телеканалу « 60 минут», в котором стремились выяснить, изменилась ли позиция Трампа в отношении запрета на мусульманство; Когда его спросили, изменил ли он позицию в отношении запрета на мусульман, он сказал: «… нет, я… Называйте это как хотите. Мы будем называть это территориями, хорошо?» ^[38] Ответ Трампа позже будет истолкован судьей Бринкема из Восточного округа Вирджинии как признание «концептуальной связи между мусульманским запретом и [исполнительным постановлением]» в ее постановлении, в котором постановление исполнительной власти, скорее всего, нарушает пункт о создании США. Конституция. ^{[39] [40]}

В своем выступлении 4 августа перед аудиторией в штате Мэн Трамп призвал прекратить практику приема беженцев из самых опасных мест в мире; Трамп специально выступил против иммиграции из Сомали в Миннесоту и Мэн, охарактеризовав программу сомалийских беженцев, в рамках которой были переселены десятки тысяч беженцев в США, как создание «богатого пула потенциальных целей для вербовки исламских террористических групп». В Миннесоте 10 мужчинам из семей Сомали или Оромо были предъявлены обвинения в сговоре с целью поездки на Ближний Восток, чтобы присоединиться к ИГИЛ, а 20 молодых людей отправились в Сомали, чтобы присоединиться к террористической группе в 2007 году ^{[41] [42].}Далее Трамп перечислил предполагаемые террористические заговоры иммигрантов из Сомали, Йемена, Ирака и Сирии, а также инциденты предполагаемых террористических заговоров или действий иммигрантов из стран, не входящих в число семи, указанных в конечном постановлении, таких как Пакистан, Афганистан, Филиппины, Узбекистан и Марокко. ^[42]

В своем выступлении 15 августа Трамп назвал террористические акты в Соединенных Штатах ( 11 сентября ; стрельба в Форт-Худе в 2009 году ; взрыв на Бостонском марафоне ; стрельба в Чаттануге, штат Теннесси ; и стрельба в ночном клубе Орландо ^[43] ) в качестве оправдания своих действий. предложения об усилении идеологической проверки и временном запрете на иммиграцию из стран с историей терроризма; по этому вопросу, в Лос - Анджелес таймс " Анализ наблюдается Трампа„не говоря уже о том , что число нападавших были граждане США, или пришли в США , как дети“. ^[44](Тот же анализ также признал акт Конгресса в конце концов , цитируемый в исполнительном порядке был , вероятно , что Трамп будет пытаться использовать в реализации таких предложений. ^[44] падеж не в США были вызван экстремистами с семейным опытом в любом из семь стран, затронутых указом на день до его подписания. ^[45] ) В своем выступлении Трамп пообещал поручить департаментам государственной и внутренней безопасности определить регионы, враждебные Соединенным Штатам, так, чтобы дополнительная проверка была оправдана. для выявления тех, кто представляет угрозу. ^[46]

В речи 31 августа Трамп пообещал «приостановить выдачу виз» в «такие места, как Сирия и Ливия». ^{[47] [48]} 4 сентября кандидат в вице-президенты Майк Пенс защитил план билета Трампа и Пенса по приостановке иммиграции из стран или регионов мира с историей терроризма на Meet the Press . Он привел Сирию в качестве примера такой страны или региона: «Мы с Дональдом Трампом считаем, что мы должны приостановить программу сирийских беженцев», потому что, по словам Пенс, Сирия была регионом мира, который «врастал в гражданскую войну» и имел «скомпрометированы терроризмом». ^[49]

В конце ноября после теракта в штате Огайо избранный президент Трамп заявил, что нападавший был «сомалийским беженцем, которому не следовало находиться» в США ^[50]. В начале декабря он сказал, что нападение показало, что иммиграционная безопасность - это национальная безопасность, когда он сформулировал цели для его администрация. ^{[51] [52]} Нападавший ранил 11 человек, прежде чем был убит полицией. ^[53] Нападавший был беженцем из Сомали, который провел семь лет в Пакистане, стране, из которой он иммигрировал в США со своей семьей по визе беженца. Злоумышленник был легальным постоянным жителем, проживающим в США, по сообщениям, вдохновленным, но не находившимся в прямом контакте с ИГИЛ. ^[50]В интервью, данном для статьи в студенческой газете штата Огайо примерно за два месяца до нападения, возможный нападавший выразил опасения по поводу риторики Дональда Трампа в отношении мусульман и того, что это может означать для иммигрантов и беженцев. ^[54]

В интервью, транслировавшемся в тот день, когда он подпишет приказ, президент Трамп сказал Христианской телерадиовещательной сети (CBN), что христианским беженцам будет отдан приоритет с точки зрения статуса беженцев в Соединенных Штатах ^{[55] [56],} после того как он заявил, что сирийские христиане были " ужасно обошелся "со стороны своего предшественника Барака Обамы . ^{[57] [58]} Христиане составляют очень небольшую часть (от 0,1% до 1,5%) сирийских беженцев, зарегистрированных в Управлении Верховного комиссара ООН по делам беженцев в Сирии, Иордании, Ираке и Ливане; зарегистрированные представляют собой тот пул, из которого США отбирают беженцев. ^[59]

Антониу Гутерриш , тогдашний верховный комиссар ООН по делам беженцев, заявил в октябре 2015 года, что многие сирийские христиане имеют связи с христианской общиной в Ливане и в меньшем количестве обращаются за помощью к ООН. ^[59] В течение 2016 года США приняли почти столько же христианских беженцев, сколько и мусульманских. Исследование Pew также показало, что более 99% допущенных сирийских беженцев были мусульманами и менее 1% христианами, несмотря на то, что демографические данные Сирии, по оценке Pew, составляют 93% мусульман и 5% христиан. ^[58] Сенатор Крис Кунс (Германия) обвинил Трампа в распространении «ложных фактов» и « альтернативных фактов ». ^[60]

В январе 2016 года Министерство юстиции (DOJ) по запросу Сенатского подкомитета по иммиграции и национальным интересам предоставило список из 580 публичных обвинительных приговоров, вынесенных в связи с международным терроризмом и терроризмом с 11 сентября 2001 года по конец 2014 года. ^{[ 61] [62]} Основываясь на этих данных, новостях и другой информации из открытых источников, комитет в июне определил, что по крайней мере 380 из 580 осужденных были иностранцами. ^[63] В публично обнародованной версии речи Трампа от 15 августа цитируется этот отчет. ^[64] Алекс Новрасте из Института Катонасказал, что список из 580 обвинительных приговоров Министерства юстиции был проблематичным, поскольку «241 из 580 обвинительных приговоров (42 процента) не относился даже к террористическим преступлениям»; они начали с терроризма, но закончили с обвинением, не связанным с терроризмом, таким как « получение украденных хлопьев». ^{[65] [66] [67] [68]} На следующий день после подписания Указа 13780 конгрессмен из Огайо Билл Джонсон заявил, что 60 человек из 380 человек иностранного происхождения или 580 человек (16% или 10%, соответственно) были из семь стран, подпадающих под действие Указа 13769, но поскольку Ирак не входит в число шести стран, подпадающих под действие Указа 13780, Джонсон предположил, что это число может быть меньше 60 для стран, подпадающих под действие этого указа. ^[69]Новрасте отмечает, что 40 из 580 человек (6,9%) были иммигрантами иностранного происхождения или не иммигрантами, осужденными за планирование, попытку или осуществление террористических атак на территории США (его анализ не указывает, являются ли какие-либо, некоторые или все 40 из шесть или семь стран, указанных в указах 13780 или 13769). ^[70]Он сравнивает эту цифру с заявлением EO 13780 о том, что «с 2001 года сотни лиц, родившихся за границей, были осуждены за преступления, связанные с терроризмом в Соединенных Штатах», что, по его словам, требует включения запланированных действий за пределами Соединенных Штатов, «потому что« если люди, признанные виновными в «терроризме», действительно были признаны виновными в планировании, попытке или проведении террористической атаки на территории США, тогда сторонники указа Трампа назвали бы их «обвинениями в терроризме» и исключили [дескриптор] «связанные». " ^[70]

Развитие [ править ]

The New York Times заявила, что кандидат Трамп в своей речи 13 июня 2016 года зачитал официальную формулировку, чтобы оправдать полномочия президента приостанавливать иммиграцию из районов мира, которые были террористами. ^[35] Washington Post определила указанный статут как 8 USC 1182 (f). ^[71] Это был подраздел закона, на который в конечном итоге ссылались в разделах 3, 5 и 6 указа. ^[72]

Согласно CNN, распоряжение было разработано в первую очередь официальными лицами Белого дома (которые, по сообщениям Los Angeles Times, включали в себя «главного архитектора» Стивена Миллера и Стива Бэннона ^[73] ), без участия Юридического советника Министерства юстиции США (OLC). это обычно является частью процесса редактирования. Это оспаривали официальные лица Белого дома. ^[74] OLC обычно проверяет все исполнительные приказы относительно формы и законности перед их изданием. Белый дом при предыдущей администрации, включая администрацию Обамы, обошел или отменил OLC в деликатных вопросах национальной безопасности. ^[75]

Помощники Трампа заявили, что приказ был издан после консультаций с представителями Министерства внутренней безопасности и Государственного департамента . Официальные лица Госдепартамента и других ведомств заявили, что это не так. ^{[76] [77]} Официальный представитель администрации Трампа заявил, что части порядка были разработаны в переходный период между избранием Трампа и его инаугурацией. ^[78] CNN сообщил, что министр внутренней безопасности Джон Келли и руководство Министерства внутренней безопасности ознакомились с деталями незадолго до того, как приказ был окончательно оформлен. ^[79]

31 января Джон Келли сказал репортерам, что он «знал, что он находится в стадии разработки» и видел как минимум два проекта приказа. ^[80] (Примечание: в окончательном варианте два проекта приказа были опубликованы к моменту публикации приказа 27 января. См. Предыдущую утечку проекта приказа, которая была опубликована 25 января. ) Джеймс Мэттис, от Департамента Министерства обороны, не видел окончательной версии приказа до утра того дня, когда президент Трамп подписал его (подписание произошло вскоре после церемонии приведения Мэттиса к присяге на посту министра обороны во второй половине дня ^{[81] [82]} ) и Белый дом не предоставил Мэттису возможность внести свой вклад во время подготовки проекта приказа. ^[83]Рекс Тиллерсон, хотя еще не утвержден в качестве госсекретаря , участвовал в обсуждениях на уровне кабинета министров о выполнении приказа по крайней мере уже в 2 часа ночи в воскресенье, 29 января. ^[84] По данным Управления внутренней безопасности Министерства внутренних дел США. Генеральный инспектор , единственными людьми в DHS, которые видели распоряжение до его подписания, были Келли и исполняющий обязанности главного юрисконсульта DHS, которому сначала показали приказ за час до подписания. ^{[85] [86]} Генеральный инспектор DHS обнаружил, что Служба таможенного и пограничного контроля США не прислала проект приказа и что исполняющий обязанности комиссара Кевин МакАлинанбольшую часть информации о приказе он получил от сотрудников Конгресса. ^{[85] [86]}

Советник Белого дома по кибербезопасности Руди Джулиани сказал на Fox News, что президент Трамп обратился к нему за указаниями по поводу приказа. ^[87] Он сказал, что Трамп позвонил ему по поводу «мусульманского запрета» и попросил сформировать комитет, чтобы показать ему «правильный способ сделать это на законных основаниях». ^{[88] [89]} Комитет, в который входили бывший генеральный прокурор США и главный судья Южного округа Нью-Йорка Майкл Мукаси и представители Майк МакКол и Питер Т. Кинг , решил отказаться от религиозной основы и вместо этого сосредоточиться на регионах, где: как выразился Джулиани, есть «веские доказательства того, что люди отправляют террористов» в Соединенные Штаты.^[89] Неправительственные исследования действительно указывают на то, что иностранные граждане из стран, затронутых запретом на поездки, были арестованы и причастны к террористическим заговорам после 11 сентября; это также указывает на то, что в Соединенных Штатах не было смертей по вине экстремистов с семейным прошлым в этих пострадавших странах. ^{[45] [90]}

Положения [ править ]

Версия указа, размещенная на сайте Белого дома, отличается от утвержденного Президентом указа, опубликованного Федеральным регистром . ^[91]

В разделе 1, описывающем цель приказа, упоминались теракты 11 сентября , и говорилось, что тогдашняя политика Государственного департамента не позволяла сотрудникам консульства должным образом проверять визовые заявления злоумышленников. ^{[2] [92] [93]} Однако ни один из угонщиков самолетов 11 сентября не был из любой из семи запрещенных стран. ^{[92] [94]} Объявляя о своих действиях, Трамп несколько раз ссылался на подобные атаки. ^[94]

Приказ исключил страны происхождения радикализированных мусульман, совершивших нападения на США, такие как Саудовская Аравия, Ливан, Объединенные Арабские Эмираты, Пакистан, Россия и Кыргызстан. ^[95] В него также не вошли мусульманские страны, в которых организация Трампа вела свою деятельность, такие как Объединенные Арабские Эмираты и Турция. ^[96] Конечно, поскольку Турция является членом НАТО и, следовательно, вряд ли ее можно было бы включить, внимание к странам, в которых работает Организация Трампа, вероятно, преувеличено ^{[ цитата необходима ]} . Политический активист и правовед Дэвид Г. Пост высказал мнение в The Washington Postчто Трамп «позволил интересам бизнеса вмешиваться в его государственную политику» и призвал к импичменту . ^[97]

Посетители, иммигранты и беженцы [ править ]

Раздел 3 приказа запрещает въезд людям из Ирана, Ирака, Ливии, Сомали, Судана, Сирии и Йемена в течение как минимум 90 дней, независимо от того, имеют ли они действующие недипломатические визы. ^{[98] [99] [100]} Этот приказ затрагивает около 218 миллионов человек, которые являются гражданами этих стран. ^[101] По истечении 90 дней должен быть подготовлен список дополнительных стран, а не только тех, которые указаны в подпункте ^[c] Закона об иммиграции и гражданстве (INA) . ^{[102] [2]} Указанная часть INA относится к иностранцам, которые находились или являются гражданами Ирака, Сирии и других стран, назначенных Государственным секретарем . ^[103]Ссылаясь на раздел 3 (c) указа , заместитель помощника государственного секретаря по консульским вопросам Эдвард Дж. Рамотовски издал уведомление, в котором «временно отменяются все действующие неиммиграционные и иммиграционные визы для граждан» указанных стран. ^{[104] [105] [106]}

Министр внутренней безопасности по согласованию с государственным секретарем и директором национальной разведки должен провести обзор, чтобы определить информацию, необходимую из любой страны для вынесения решения о выдаче визы, допуска или других льгот в соответствии с INA . В течение 30 дней министр внутренней безопасности должен перечислить страны, которые не предоставляют адекватную информацию. ^[2] Затем у иностранных правительств есть 60 дней, чтобы предоставить информацию о своих гражданах, после чего министр внутренней безопасности должен представить президенту список стран, рекомендованных для включения в президентскую прокламацию, которая запрещает въезд иностранных граждан из стран. которые не предоставляют информацию. ^[2]

Раздел 5 приостанавливает действие Программы приема беженцев США (USRAP) как минимум на 120 дней, но оговаривает, что программа может быть возобновлена ​​для граждан указанных стран, если государственный секретарь, министр внутренней безопасности и директор национальной разведки согласны сделать это. . ^{[98] [2]} Дисквалификация сирийских беженцев бессрочная. ^{[98] [2] [107]} Число новых беженцев, разрешенное в 2017 году, ограничено до 50 000 (уменьшено с 110 000). ^[108] После возобновления рассмотрения заявлений USRAP беженцев будет отдаваться приоритет на основе преследований на религиозной почве только в том случае, если религия человека является религией меньшинства в этой стране. ^{[109] [110] [111]}

В приказе говорилось, что секретари госсекретарей и национальной безопасности могут в индивидуальном порядке и в национальных интересах выдавать визы или другие иммиграционные льготы гражданам стран, для которых визы и льготы в других отношениях заблокированы. ^{[99] [2] [112] [113]} Раздел 7 призывает к ускоренному завершению и внедрению биометрической системы отслеживания въезда / выезда для всех путешественников, прибывающих в Соединенные Штаты, независимо от того, являются они иностранцами или нет. ^[2] (Аналогичное положение в Разделе 8 Исполнительного указа 13780 распространяется только на лиц, подпадающих под действие программы, которые в 2016 году были определены DHS в отношении биометрического въезда / выезда как всех неамериканских граждан в возрасте от 14 до 79 лет. ВидетьПравительственный указ № 13780, действие § .) Раздел 7 предписывает DHS следовать рекомендации Национальной комиссии по борьбе с террористическими атаками в Соединенных Штатах, широко известной как Комиссия 11 сентября , по созданию и внедрению биометрической системы въезда / выезда. ^[2] ( См . Отчет Комиссии 11 сентября на стр. 389.)

Министр внутренней безопасности Джон Келли заявил Конгрессу, что DHS рассматривает требование о том, чтобы беженцы и заявители на визу раскрывали пароли в социальных сетях в рамках проверки безопасности. Идея была одной из многих, направленных на усиление безопасности границ, а также на запрос финансовых отчетов. ^[114] В 2011 году администрация Обамы выпустила меморандум, раскрывающий аналогичный план проверки аккаунтов в социальных сетях для соискателей визы. ^[115] Джон Келли заявил, что временный запрет важен и что DHS разрабатывает то, как может выглядеть «крайняя проверка». ^[116]

Держатели грин-карт [ править ]

Вначале возникла некоторая путаница в отношении статуса держателей грин-карт (т.е. законных постоянных жителей ). Согласно иску, поданному штатами Вашингтон и Миннесота от 3 февраля, на сегодняшний день правительство пять раз меняло свою позицию. ^[117] Первоначально, вечером в пятницу, 27 января, Министерство внутренней безопасности разослало авиакомпаниям инструкцию, в которой говорилось, что «законные постоянные жители не включены и могут продолжать путешествовать в США». CNN сообщило, что это было отменено Белым домом в одночасье. ^[118] Рано в субботу, 28 января, исполняющая обязанности пресс-секретаря Министерства внутренней безопасности Джиллиан Кристенсен сообщила агентству Reuters по электронной почте, что согласно приказу держатели грин-карт не могут выезжать из пострадавших стран. ^[119]К полудню субботы официальные лица Белого дома заявили, что для возвращения им потребуется отказ в индивидуальном порядке. ^[120] В воскресенье глава администрации Белого дома Райнс Прибус заявил, что владельцам грин-карт не помешают вернуться в Соединенные Штаты. ^[121]

По данным Associated Press, ни одному держателю грин-карты не было отказано во въезде в США, хотя некоторые из них сначала провели «долгие часы» в заключении. ^{[121] [122]} 29 января министр внутренней безопасности Джон Келли счел въезд законных постоянных жителей в США «в национальных интересах», освободив их от запрета в соответствии с положениями указа. ^{[121] [123]} 1 февраля адвокат Белого дома Дон МакГан выпустил меморандум главам государственных департаментов, юстиции и внутренней безопасности, в котором разъясняется, что запретительные положения указа не распространяются на законных постоянных жителей. ^[124]Пресс-секретарь Шон Спайсер заявил, что держатели грин-карт из пострадавших стран «больше не нуждаются в отказе от прав, потому что, если они являются постоянными жителями на законных основаниях, они им больше не понадобятся». ^[125]

Двойное гражданство [ править ]

Была аналогичная путаница в отношении того, затрагивает ли приказ двойных граждан запрещенной страны и незапрещенной страны. В Госдепартаменте заявили, что приказ не коснулся граждан США, которые также имеют гражданство одной из семи запрещенных стран. 28 января Госдепартамент заявил, что другим путешественникам с двойным гражданством одной из этих стран - например, иранцу, который также имеет канадский паспорт - не будет разрешен въезд. Однако Международная ассоциация воздушного транспорта сообщила своим авиакомпаниям, что въезд будет разрешен лицам с двойным гражданством, имеющим паспорт из незапрещенной страны. ^[126]

Соединенное Королевство «s Министерство иностранных дел и по делам Содружества выпустило пресс - релиз о том , что ограничения распространяются на тех , кто едет из перечисленных стран не те , которые просто имеют свое гражданство. ^[127] Путаница заставила компании и учреждения занять более осторожный подход; например, Google приказал своим сотрудникам с двойным гражданством оставаться в Соединенных Штатах, пока не будет внесена дополнительная ясность. ^[126] 31 января Госдепартамент обновил ограничения, разрешив лицам с двойным гражданством въезжать в США при условии, что у них была виза США и они въезжали по паспорту из неограниченной страны. ^[128]

Все участники, которые подлежат рассмотрению [ править ]

Раздел 4 предписывает разработать единую процедуру проверки в рамках процесса рассмотрения иммиграционных льгот; компоненты процедуры скрининга предлагаются, но не определяются. ^[2] Раздел 1 («Цель») требует проверки для выявления тех, кто «ставит идеологии насилия выше американских законов» или «угнетает американцев любого ... пола или сексуальной ориентации». ^[2] Единственный предлагаемый компонент единой процедуры проверки в разделе 4, в котором конкретно упоминается образ мышления потенциального поступающего, - это «механизм оценки того, имеет ли кандидат намерение совершить преступные или террористические акты после въезда в Соединенные Штаты». ^[2]В речи Трампа от 15 августа было предложено провести идеологический тест для всех иммигрантов, чтобы отсеять людей, которые могут проявлять жестокое или репрессивное отношение к женщинам или геям. ^[129] В ответ иммиграционный эксперт Стивен Йель-Лоер предположил, что идеологический тест может включать в себя проверку страниц в социальных сетях заявителей на иммиграцию в рамках обычной проверки биографических данных. ^[130] Администрация Трампа официально предложила добавить дополнительный сбор информации об учетных записях в социальных сетях для заявителей на визу из Китая, что ежегодно затрагивает примерно 3,6 миллиона человек. ^{[131] [132]}DHS публично предложило запросить у некоторых участников пароли в социальных сетях и финансовые записи, запретив вход тем, кто не соблюдает их; он считает эту информацию особенно важной для проверки поступающих из таких государств, как Сомали и Сирия, правительства которых имеют более слабые системы учета. ^[133] По словам Софии Коуп, юриста Electronic Frontier Foundation , иностранным гражданам может быть отказано во въезде в США за отказ передавать пароли устройств, а закон не ясен для постоянных жителей; пароли устройства могут использоваться для доступа к социальным сетям, когда пользователь входит в учетную запись социальной сети. ^[134]Часть (b) Раздела 4 требует, чтобы департаменты государственной безопасности и внутренней безопасности, Директор национальной разведки и ФБР представляли президенту отчеты о ходе выполнения единой процедуры проверки, первый из которых должен быть предоставлен в течение 60 дней с даты заказ был выдан. ^[2]

Удалено положение о безопасных зонах в Сирии [ править ]

В просочившемся предварительном проекте приказа (опубликованном The Washington Post до того, как приказ вступил в силу) было бы предписано, чтобы «Государственному секретарю совместно с министром обороны было дано указание в течение 90 дней с даты этого приказа: разработать план по обеспечению безопасных районов в Сирии и прилегающем регионе, в которых сирийские граждане, перемещенные со своей родины, могут ожидать твердого урегулирования, такого как репатриация или возможное переселение в третьи страны ". ^{[135] [136]} Это положение было исключено из окончательного постановления. ^[2] Рекс Тиллерсон , госсекретарь Трампа, еще не вступил в должность на момент вступления в силу указа. ^[137]

Во время и после своей кампании Трамп предлагал создать безопасные зоны в Сирии в качестве альтернативы иммиграции сирийских беженцев в США. В прошлом «безопасные зоны» интерпретировались как создание, среди прочего, бесполетных зон над Сирией. Во время администрации Обамы Турция поощряла США к созданию безопасных зон; Администрация Обамы была обеспокоена возможностью втянуть США в войну с Россией. ^[138]

В первые недели президентства Трампа Турция возобновила свой призыв к созданию безопасных зон и предложила для них новый план, администрация Трампа провела переговоры с несколькими другими суннитскими арабскими государствами относительно безопасных зон, а Россия попросила разъяснений относительно любого плана администрации Трампа относительно безопасных зон. зоны. Верховный комиссар ООН по делам беженцев и Башар Асад сочли безопасные зоны неработоспособными.

Воздействие [ править ]

Терроризм [ править ]

Заявленной причиной Трампа издания указа было предотвращение терроризма. ^[139] Однако во внутреннем отчете, составленном Отделом разведки и анализа Министерства внутренней безопасности США, сделан вывод о том, что люди из семи стран, на которые распространяется запрет на поездки, не представляют повышенного террористического риска. ^[140] В отчете установлено, что «страна гражданства вряд ли может служить надежным индикатором потенциальной террористической деятельности», и что в любом случае немногие лица из семи пострадавших стран получают доступ в США, поскольку Государственный департамент выдает небольшое количество виз для граждане этих стран ». ^{[139] [140]} В отчете указано, что из 82 человек, которые были определены как вдохновленные иностранной террористической организацией«для совершения или попытки совершения нападения в Соединенных Штатах чуть более половины были гражданами США, родившимися в Соединенных Штатах», а остальные прибыли из группы из 26 стран, только две из которых были среди семи включенных стран в бане. ^[139] Должностные лица Белого дома и DHS преуменьшили важность отчета, заявив, что это всего лишь черновик. ^[140]

The New York Times сообщила, что «в отношении действий, направленных на терроризм, приказ, похоже, не получил или почти не получил поддержки среди экспертов и бывших официальных лиц всех политических взглядов, имеющих опыт работы в этой области». ^[141] Эксперты по терроризму, такие как Чарльз Курцман из Университета Северной Каролины , Брайан Майкл Дженкинс из RAND Corporation и Дэниел Бенджамин из Дартмутского колледжа , ранее возглавлявший госдепартамент по борьбе с терроризмом, прокомментировали приказ. Бенджамин сказал, что приказ вряд ли снизит террористическую угрозу, и «многие эксперты считают, что непредвиденные последствия приказа усугубят угрозу».^[141] Курцман отметил, что после терактов 11 сентября 2001 года в США никто не погиб в результате террористического нападения, совершенного кем-либо, кто эмигрировал из семи пострадавших стран или чьи родители эмигрировали из семи пострадавших стран. ^[141] Дженкинс объяснил, что из 147 заговоров и нападений джихадистов с момента 11 сентября 105 были совершены гражданами США, а 20 - постоянными жителями. «Другими словами, 85 процентов террористов жили в США задолго до совершения нападения - они были радикализованы внутри страны». ^[142] Дженкинс продолжил: «Если бы этот временный запрет действовал после 11 сентября, сколько жизней было бы спасено - Ни одной». ^[142]Хотя Дженкинс признал, что было два человека, въезд которых был бы запрещен, если бы запрет действовал после 11 сентября, оба находились в стране в течение многих лет до того, как начали заниматься террористической деятельностью. По словам Дженкинса, «… невозможность идентифицировать этих людей до того, как они въехали в Соединенные Штаты, не является недостатком в процессе проверки; это наша неспособность предсказать поведение людей на годы вперед». ^[142]

По словам репортера New York Times Скотта Шейна , семь стран в указе исполнительной власти имели «случайное качество»; в список исключены Саудовская Аравия и Египет (где было основано множество джихадистских группировок), а также Пакистан и Афганистан (где экстремизм имеет давнюю историю и которые «производили боевиков, которые время от времени доходили до Соединенных Штатов»). ^[141] Бенджамин заявил, что приказ может быть контрпродуктивным с точки зрения сотрудничества в борьбе с терроризмом и подпитывать «джихадистский нарратив» Запада, находящегося в состоянии войны с исламом. ^[141] Джонатан Шанцер, консерваторФонд защиты демократий заявил, что «приказ, по всей видимости, основан в основном на предвыборном обещании» и, похоже, не связан с какими-либо усилиями по улучшению проверки или других процедур. ^[141]

В докладе 2018 года ученых из Лаборатории иммиграционной политики Стэнфордского университета было обнаружено, что запрет Трампа на беженцев (который привел к сокращению переселения беженцев на 66%) не повлиял на уровень преступности. ^[143]

Реализация в аэропортах [ править ]

Вскоре после вступления в силу указа, 27 января в 16:42, пограничники по всей стране начали применять новые правила. The New York Times сообщала, что людям с разным опытом и статусом было отказано во въезде или отправили обратно; это включало беженцев и христиан из числа меньшинств из пострадавших стран, а также студентов и держателей грин-карт, возвращающихся в Соединенные Штаты после зарубежных поездок. ^{[120] [144]}

Людям из стран, указанных в порядке с действующими визами, было отказано в полетах в США ^[145]. Некоторые из них оказались в другой стране во время транзита. ^[146] Несколько человек, уже летевших в самолетах в США на момент подписания приказа, были задержаны по прибытии. ^[145] 28 января Американский союз защиты гражданских свобод (ACLU) подсчитал, что в аэропортах США ^[147] содержится от 100 до 200 человек, ^[147] и сотням не разрешена посадка на рейсы, направляющиеся в США. ^[148] Около 60 законных постоянных жителей были задержаны в международном аэропорту Даллеса недалеко от Вашингтона, округ Колумбия ^[149]Путешественников также задерживали в международном аэропорту О'Хара без доступа к своим мобильным телефонам и без доступа к юридической помощи. ^[150] Совет по американо-исламским отношениям (CAIR) предлагает бесплатную юридическую помощь путешественникам, у которых возникли проблемы с «запретом». Адвокаты круглосуточно работают в аэропорту Чикаго, и CAIR также рекомендует путешественникам зарегистрироваться у них перед поездкой. ^[151] Министерство внутренней безопасности (DHS) 28 января заявило, что приказ был применен к «менее чем одному проценту» из 325 000 авиапассажиров, прибывших в Соединенные Штаты. ^[152] К 29 января DHS подсчитало, что пострадали 375 путешественников, 109 транзитных пассажиров и еще 173 человека не смогли совершить посадку на рейс.^[153]В некоторых аэропортах поступали сообщения о том, что агенты пограничной службы запрашивали доступ к учетным записям путешественников в социальных сетях . ^[154]

3 февраля поверенные Управления по иммиграционным спорам Министерства юстиции сообщили судье, рассматривающему одну из юридических жалоб на постановление, что более 100 000 виз были аннулированы в результате этого постановления. Они также сообщили судье, что ни одному законному постоянному жителю не было отказано во въезде. ^[155] Госдепартамент позже пересмотрел эту цифру в сторону уменьшения до менее чем 60 000 аннулированных виз и пояснил, что более крупная цифра Министерства юстиции неправильно включала визы, на которые не распространялся запрет на поездки (например, дипломатические визы), и просроченные визы. ^{[156] [157]}

Количество пострадавших [ править ]

30 января Трамп сообщил в Twitter: «Всего 109 человек ... были задержаны и задержаны для допроса»; ^[158] Представители ^{Министерства} внутренней безопасности позже заявили, что это число относится к начальным часам выполнения приказа. ^[159] 31 января Служба таможенного и пограничного контроля (CBP) сообщила, что 721 человек был задержан или им было отказано в посадке на борт в соответствии с приказом; CBP также сообщила, что было обработано 1 060 отказов для держателей грин-карт; 75 отказов было предоставлено лицам с иммиграционными и неиммиграционными визами; и 872 разрешения на освобождение беженцев были предоставлены. ^[159]23 февраля Министерство юстиции предоставило ACLU список из 746 человек, которые были задержаны или обработаны CBP в течение двадцати шести часов с момента постановления судьи Энн Доннелли с 21:37 28 января до 23:59 29 января; ACLU идентифицировал как минимум 10 человек, соответствующих этому описанию, которых нет в полученном ими списке. ^[160] 30 января задержания продолжались в чикагском аэропорту О'Хара . ^[161]

Однако действие приказа было гораздо шире, чем количество задержанных. Что касается запрещенных владельцев виз, то федеральное правительство сообщило, что более «100 000 виз для иностранцев внутри и за пределами США также были аннулированы, по крайней мере, временно». ^[162] The Washington Post со ссылкой на данные Государственного департамента сообщает, что в 2015 финансовом году в семи пострадавших странах было выдано 60 000 американских виз. ^[163] New York Times сообщила, что 86 000 неиммиграционных временных виз (в основном для туристических , деловые поездки, временная работа или образование) были предоставлены гражданам семи пострадавших стран в 2015 финансовом году. ^[162]Указ также запретил людям из семи стран получать новые иммиграционные визы. В 2015 году 52 365 человек из семи пострадавших стран получили грин-карты (которые обычно выдаются вскоре после прибытия держателя иммиграционной визы в Соединенные Штаты); «[в] целом, около половины недавних новых законных постоянных жителей - это новоприбывшие в страну, а у другой половины статус изменился после проживания в Соединенных Штатах». ^[162]

В течение нескольких недель 2017 года, предшествующих указу, США принимали примерно 1800 беженцев в неделю (всего) из семи стран, на которые распространяется указ. Пока действовал указ, США приняли двух беженцев из этих стран. ^[164]

Влияние на промышленность США [ править ]

Google перезвонил своим разъездным сотрудникам обратно в США, если приказ помешал им вернуться. Предполагалось, что приказ затронул около 100 сотрудников компании. Генеральный директор Google Сундар Пичаи написал в письме своим сотрудникам, что «болезненно видеть, как это распоряжение обошлось нашим коллегам. Мы всегда публично заявляли о своей точке зрения на иммиграционные вопросы и будем продолжать делать это». ^{[165] [166]} Amazon.com Inc. , сославшись на сбои в поездках своих сотрудников, и Expedia Inc. , сославшись на последствия для своих клиентов и затраты на возмещение, подали заявления в поддержку штатов Вашингтон и Миннесота в их иске против распоряжениеШтат Вашингтон против Трампа . ^{[167] [168]}

Однако генеральный директор Комитета экономического развития Стив Одланд ^[169] и несколько других руководителей и аналитиков отметили, что этот приказ не приведет к значительным изменениям в практике найма ИТ-специалистов среди американских компаний, поскольку затронутые страны не являются основным источником иностранных талантов. ^{[170] [ требуется дальнейшее объяснение ]} По словам Хилла, «некоторые эксперты в области права и защитники путешествий» говорят, что приказ «может оказать сдерживающее воздействие на туризм в США, мировой бизнес и поступление в американские университеты». ^{[171] [172] [173]}

Одним из последствий выборов и политики Трампа, и в частности указа Трампа, стал «спад Трампа» в туристической индустрии США, которая в 2014 году внесла 1,47 триллиона долларов в ВВП страны. Как сообщает Frommer's , по данным Global Business Travel Association , а также местные туристические офисы, с такими политиками, как Исполнительный указ 13769, делающие иностранцев менее желанными, меньше туристов стали ездить в США, при этом весь зарубежный туризм снизился на 6,8%, поиск рейсов из зарубежных стран в Интернете снизился на 17%, а количество иностранных деловые поездки снизились на 185 миллионов долларов в течение первой недели после приостановки иммиграции. ^[174]Фирма экономических исследований Oxford Economics обнаружила, что округ Лос-Анджелес может потерять 800 000 посетителей - на которые в противном случае пришлось бы потратить 736 миллионов долларов на туризм - в результате запрета. ^[175]

Путешественники и пациенты [ править ]

По словам Триты Парси , президента Национального ирано-американского совета , приказ вызвал беспокойство у граждан пострадавших стран, включая тех, кто имеет действующие грин-карты и действующие визы. Те, кто находится за пределами США, опасаются, что их не пустят, в то время как те, кто уже находится в стране, опасаются, что они не смогут уехать, даже временно, потому что они не смогут вернуться. ^[176]

Некоторые источники заявили, что, если постановление правительства будет поддержано, вероятно, это приведет к нехватке врачей в Соединенных Штатах, что непропорционально затронет сельские районы и нехватку специалистов. ^[177] Согласно анализу, проведенному группой профессоров, аналитиков и врачей Гарвардской медицинской школы , указ, вероятно, приведет к сокращению числа врачей в Соединенных Штатах примерно на 5% от числа врачей, получивших образование за рубежом, в Соединенных Штатах. прошли обучение в семи странах, указанных в постановлении. Эти врачи с непропорционально высокой вероятностью будут заниматься врачебной практикой в ​​сельских, недостаточно обслуживаемых регионах и по специальностям, сталкивающимся с большой нехваткой врачей. ^[178]По данным фирмы Medicus, которая набирает врачей на труднопроходимые должности, указ Трампа распространяется на более 15000 врачей в Соединенных Штатах. ^[177]

Влияние на образование [ править ]

На многие университеты повлиял запрет на поездки. Одним из примеров является Беннингтон-колледж. Поскольку почти двадцать процентов студентов из разных стран мира, некоторым студентам не разрешили вернуться. Даже студенты, которые планировали поступить в этот колледж в будущем, не смогли этого сделать. ^[179] Университеты, такие как Нью-Йоркский университет, обновляли своих студентов на каждой итерации запрета на поездки, чтобы держать студентов в курсе того, что они могут делать, если на них повлияет приказ. ^[180] Многие руководители университетов считают, что из-за взглядов президента Трампа на иммиграцию студенты за границей стали неохотно учиться в Соединенных Штатах. ^[181]

Студенты, имеющие визу F1, подвергаются риску из-за этого распоряжения. Поскольку визы F1 разрешают этим держателям визы только однократный въезд в Соединенные Штаты, это распоряжение может не разрешать этим лицам возвращаться, если они решат покинуть страну на школьные каникулы. Из-за запрета студенты с визой F1 могут не иметь возможности видеться со своими семьями в течение нескольких лет, особенно если их родители не могут въехать в Соединенные Штаты в результате запрета. ^[182]

Хронология [ править ]

Реакции [ править ]

Демократы «почти объединились в своем осуждении» политики ^[189] с оппозицией лидера сенатского меньшинства Чарльза Шумера (штат Нью-Йорк), ^[190] сенаторов Берни Сандерса (I-VT) ^[191] и Камалы Харрис (штат Калифорния). ), ^[192] бывшие американские госсекретари Мадлен Олбрайт ^[190] и Хиллари Клинтон , ^[193] и бывшего президента США Барака Обамы . ^[194] Некоторые республиканцы одобрили приказ со спикером Палаты представителей Полом Райаном.заявив, что Трамп был «прав, убедившись, что мы делаем все возможное, чтобы точно знать, кто въезжает в нашу страну», отмечая при этом, что он поддерживает программу переселения беженцев. ^[195] Однако некоторые высокопоставленные республиканцы в Конгрессе раскритиковали приказ. ^[189] В заявлении сенаторов Джона Маккейна и Линдси Грэм упоминается путаница, вызванная приказом, и тот факт, что «приказ вступил в силу практически без консультаций с государственными департаментами, министерствами обороны, юстиции и национальной безопасности». ^[196] Сенатор Сьюзен Коллинз также возражала против запрета. ^[197] Около 1000 профессиональных дипломатов США.подписал «несогласный кабель» (меморандум) с изложением их несогласия с заказом, отправив его через госдеп инакомыслие канал , ^{[198] [199] [200]} в том, что , как полагает, наибольшее количество когда - либо подписать к инакомыслию кабель. ^[201] Более 40 нобелевских лауреатов среди многих ученых также выступили против ордена. ^[202] Опросы общественного мнения о приказе были неоднозначными: одни опросы показывают оппозицию большинства, а другие - поддержку большинством. Ответы общественности часто зависели от формулировки вопросов для голосования. ^{[203] [204]} Некоторые критики обвинили этот приказ в том, что он «мусульманский запрет», потому что он был нацелен только на страны с мусульманским большинством, ^[205]потому что советники Трампа назвали это «мусульманским запретом» ^[206], а сам Трамп приравнял этот приказ к мусульманскому запрету как минимум 12 раз. ^[207]

Приказ вызвал широкое осуждение со стороны международного сообщества, включая давних союзников США ^{[208] [209] [210]} и Организацию Объединенных Наций . ^{[211] [212]} Премьер-министр Канады Джастин Трюдо заявил, что Канада будет продолжать принимать беженцев независимо от их веры. ^[213] Премьер-министр Великобритании Тереза ​​Мэй изначально не хотела осуждать эту политику, только что накануне встретившись с Трампом, заявив, что «Соединенные Штаты несут ответственность за политику Соединенных Штатов в отношении беженцев», ^{[214] [215] [216 ],} но сказала, что «не согласна» с таким подходом. ^[217]Франция, Германия и Турция осудили приказ. ^{[208] [218] [219]} Некоторые средства массовой информации заявили, что премьер-министр Австралии Малкольм Тернбулл избегал публичных комментариев по поводу приказа, а Тернбулл заявил, что критиковать его «не моя работа». ^[220] Однако мнение Австралии испортилось после того, как Трамп в твиттере поставил под сомнение сделку с беженцами, уже согласованную Тернбулл и Обамой. ^[221] Министерство иностранных дел Ирана охарактеризовало приказ Трампа как оскорбительный для исламского мира и контрпродуктивный в попытке борьбы с экстремизмом . ^{[222] [223]} КомандующийИракские ВВС заявили, что он «обеспокоен и удивлен», поскольку запрет может затронуть сотрудников иракских сил безопасности (например, иракских пилотов, обучающихся в США), которые находятся на передовой в борьбе с терроризмом ИГИЛ . Однако традиционные союзники США в регионе в основном молчали. ^[224] 1 февраля Объединенные Арабские Эмираты стали первой страной с мусульманским большинством, поддержавшей порядок. ^{[225] [226]}

Некоторые католические лидеры осудили запрет и призвали к милосердию и состраданию к беженцам. ^{[227] [228] [229]} Исполнительный директор Объединенного баптистского комитета по религиозной свободе Аманда Тайлер заявила, что указ является «черным ходом для мусульманских беженцев». ^[230] Директор Альянса баптистов Паула Клейтон Демпси призвала поддержать переселение беженцев в США. ^[230] Члены Южного баптистского конвента в значительной степени поддержали указ. ^[230] The Economist отметил, что приказ был подписан в Международный день памяти жертв Холокоста .^[57] Это, а также отсутствие Трампом каких-либо упоминаний о евреях или антисемитизме в его одновременном обращении в День памяти жертв Холокоста ^[231] и возможное влияние запрета на мусульманских беженцев, вызвали осуждение со стороны еврейских организаций, в том числе Анти- Лига диффамации , HIAS и J Street , ^[232], а также некоторые пережившие Холокост. ^[233]

Опросы показали, что большинство американцев (55%) поддержали запрет Трампа на поездки для посетителей из шести преимущественно мусульманских стран. ^[234] Другие опросы показали, что 34% британцев поддержат аналогичные ограничения в Великобритании. ^[235] Некоторые европейские ультраправые группы и политики, такие как Герт Вилдерс и кандидат в президенты Франции Марин Ле Пен , приветствовали указ. ^{[236] [237] [238]} Некоторые группы « альт-правых », а также белые националисты и Ку-клукс-клан также высоко оценили указ. ^{[239] [240]}

Джихадистские и исламские террористические группы отметили исполнительный приказ как победу, заявив, что «новая политика подтверждает их утверждение о том, что Соединенные Штаты находятся в состоянии войны с исламом». ^[241] Связанные с ИГИЛ сообщения в социальных сетях «сравнивали указ президента с вторжением США в Ирак в 2003 году , которое лидеры исламских боевиков в то время провозгласили« благословенным вторжением », которое вызвало антизападный пыл во всем исламском мире». ^[241]

Протесты в аэропортах [ править ]

Первоначально протесты начались в аэропорту имени Джона Кеннеди в Нью-Йорке и быстро распространились на другие города США. ^[242] С 28 января тысячи протестующих собрались в аэропортах и ​​других местах по всей территории США, чтобы протестовать против подписания приказа и задержания иностранных граждан. Члены Конгресса США, в том числе сенатор США Элизабет Уоррен (штат Массачусетс) и представитель США Джон Льюис (штат Джорджия), присоединились к протестам в своих штатах. ^[243] Соучредитель Google Сергей Брин (который эмигрировал в Соединенные Штаты со своей семьей из Советского Союза в возрасте пяти лет) ^[244] и президент Y Combinator Сэм Альтманприсоединился к акции протеста в аэропорту Сан-Франциско. Было несколько онлайн-протестов, и многие люди стали высказываться в социальных сетях. ^{[245] [246]} Губернатор Вирджинии Терри МакОлифф присоединился к акции протеста в международном аэропорту Даллеса в субботу. ^[247]

Присутствие в социальных сетях [ править ]

После того, как Трамп объявил об этом приказе, эта тема стала популярной в социальных сетях. Появились такие хэштеги, как #MuslimBan, #TravelBan и #BanTrumpFromUK. Вскоре после этого возникли протесты с призывом к отмене визита Трампа в Великобританию, собравшие до 1,5 миллиона подписей. ^[248]

30 января Трамп написал в Твиттере: «Только 109 человек из 325 000 были задержаны и задержаны для допроса. Большие проблемы в аэропортах были вызваны отключением компьютеров Delta ...» ^[249] Он продолжил в другом твите, «протестующие и слезы Сенатор Чак Шумер . Секретарь Джон Ф. Келли сказал, что все идет хорошо, с очень небольшими проблемами. СНОВА СДЕЛАЙТЕ АМЕРИКУ БЕЗОПАСНОЙ! " ^[249]

Знаменитости, в том числе Сет Роген , Минди Калинг , Дженнифер Лоуренс , Брюс Спрингстин , ^[250] Яра Шахиди ^[251] и многие другие высказали свое мнение по поводу заказа. ^[252]

#MuslimBan [ править ]

13 июня Трамп предложил приостановить иммиграцию из «регионов мира», имеющих историю терроризма ^[253], в отличие от его предыдущего предложения приостановить иммиграцию мусульман в США ^[254] . Хэштег стал популярным в Твиттере и выступил против Распоряжение широко распространено среди всех социальных сетей. ^[255]

#GrandParentsNotTerrorists [ править ]

В соответствии с новой политикой гражданам из Ливии, Сирии, Ирана, Сомали, Йемена и Судана будет запрещен въезд в США, если они не смогут доказать, что у них «добросовестные отношения» с семьями в Америке, что исключает бабушек и дедушек, тётей. , дяди или любые другие «дальние родственники». ^[256] Чтобы выразить несогласие с приказом, Национальный иранско-американский совет (NIAC) ввел хэштег #GrandParentsNotTerrorists. ^[257] Хэштег позволил жителям шести стран использовать Twitter и публиковать фотографии своих бабушек и дедушек в знак протеста против этой политики. ^[256]

#NoBanNoWall [ редактировать ]

24 января 2017 года хэштег "#NoBanNoWall" впервые был замечен в социальной сети Twitter вскоре после того, как Дональд Трамп опубликовал новости о указах 13769. ^[258] Катализатором стало использование социальных сетей, таких как Twitter, Facebook и Instagram. для оппозиционного движения, результатом которого стала политическая мобилизация и осведомленность о проблеме.

Движение #nobannowall использовалось во многих социальных сетях, таких как Twitter, Facebook, Tumblr, Instagram, Flickr и других. 25 января 2017 года протестующие собрались в парке Вашингтон-сквер в Нью-Йорке и скандировали: «Нет запрета, нет стены». ^[259] Эти выкрики вскоре были использованы в Твиттере как #nobannowall в знак протеста против пограничной стены президента Трампа и политики запрета мусульман. Когда хэштег стал популярным в Твиттере, он стал использоваться и в других социальных сетях. На #nobannowall есть несколько групп и страниц Facebook, а также мероприятия, созданные для протестов в разных местах. В настоящее время в Instagram 276 тысяч сообщений с хэштегом #nobannowall ^[260], что свидетельствует об использовании различных социальных сетей для этого социального движения.

Консервативные сторонники стены и исполнительного указа в ответ поддержали в социальных сетях хэштеги #BuildTheWall ^[261] и #BanTheMuslims ^[262] среди других.

#RefugeeCaravan [ править ]

Караван беженцев состоял из нескольких тысяч мигрантов, которые проделали долгий путь к границе США и Мексики, пытаясь попасть в Америку. Около 7000 мигрантов достигли границы и находятся в приютах. Президент Трамп назвал этот караван «вторжением». Сообщалось также, что многие мексиканские граждане рассматривали мигрантов как вторжение, когда были организованы марши против находящихся в городе мигрантов без документов. ^{[263] [264]}

#RefugeeCaravan пробудил осознание того, что иммигрантам пришлось пережить на пути в Соединенные Штаты. Хотя это движение не возникло непосредственно из указа, это движение последовало за событиями запрета на поездки. Движения, которые возникли в результате этого указа и #RefugeeCaravan, были начаты с той же основополагающей веры в то, что всем людям не следует ограничивать въезд в Соединенные Штаты. Твиты обновили последователей движения о том, кому каким просителям убежища был предоставлен въезд в Соединенные Штаты. ^[265]

Юридические проблемы [ править ]

Юридические возражения против приказа были поданы практически сразу после его выдачи. С 28 по 31 января в федеральные суды было подано почти 50 дел. Суды, в свою очередь, предоставили временную помощь, включая общенациональный временный запретительный судебный приказ (ВПЗ), который запрещает исполнение основных положений исполнительного постановления. TRO специально блокирует исполнительную власть от обеспечения соблюдения положений указа, которые (1) приостанавливают въезд в США для людей из семи стран на 90 дней и (2) накладывают ограничения на прием беженцев, включая «любые действия, которые отдают приоритет заявления беженцев некоторых религиозных меньшинств ". ^[266]TRO также позволяет «людям из семи стран, которым было разрешено путешествовать, вместе с проверенными беженцами из всех стран, въезжать в страну». Администрация Трампа подала апелляцию в TRO. ^[266] По словам генерального инспектора DHS, сотрудники таможни и пограничной службы США затем нарушили постановления суда, продолжая не допускать посадки некоторых иностранных пассажиров на рейсы, направляющиеся в Соединенные Штаты. ^{[85] [86]} Должностные лица DHS оспаривают вывод генерального инспектора DHS о том, что постановления суда были нарушены. ^{[85] [86]}

Истцы, оспаривающие постановление, утверждают, что оно противоречит Конституции Соединенных Штатов , федеральным законам или и тем, и другим. Стороны, оспаривающие постановление исполнительной власти, включают как частных лиц (некоторым из которых был запрещен въезд в США или задержаны после издания постановления), так и штаты Вашингтон и Миннесота, представленные их генеральными прокурорами . Другие организации, такие как ACLU, также обжаловали это постановление в суде. Кроме того, пятнадцать генеральных прокуроров демократических штатов опубликовали совместное заявление, в котором назвали указ президента «неконституционным, антиамериканским и незаконным», и что «[мы] будем вместе бороться с ним». ^{[267] [268]}

В ответ на иски Министерство внутренней безопасности 29 января выступило с заявлением о том, что оно будет продолжать обеспечивать исполнение указа и что «запрещенные поездки останутся запрещенными». В тот же день представитель Белого дома заявил, что постановления не подрывают исполнительный приказ. 30 января исполняющая обязанности генерального прокурора Салли Йейтс , находящаяся в ведении администрации Обамы в ожидании подтверждения кандидатуры Трампа, запретила Министерству юстиции защищать исполнительный приказ в суде; По ее словам, она считает, что действие приказа не соответствует «торжественному обязательству этого учреждения всегда добиваться справедливости и отстаивать то, что правильно». ^[269]После того, как Йейтс выступила против запрета Трампа на предоставление беженцев, Трамп быстро освободил ее от обязанностей, назвав ее заявление «предательством» Министерству юстиции. Он заменил ее Даной Дж. Бенте , прокурором США в Восточном округе Вирджинии. Эта смена руководства была названа некоторыми « резней в понедельник вечером ». ^{[270] [271] [272] [273]}

Штат Вашингтон подал судебный иск " Штат Вашингтон против Трампа" против указа; ^{[167] [275]} Миннесота позже присоединилась к делу. ^[276] 3 февраля окружной судья Окружного суда США по Западному округу Вашингтона Джеймс Робарт, председательствующий в деле Вашингтон против Трампа, вынес постановление, временно блокирующее основные части исполнительного постановления; он сказал, что истцы "продемонстрировали [d] немедленную и непоправимую травму" и, вероятно, добьются успеха в своем отводе перед федеральными ответчиками. Робарт недвусмысленно написал свое решение о применении по всей стране. ^[277]В ответ на постановление Робарта 4 февраля Министерство внутренней безопасности заявило, что прекратило исполнение указа, а Госдепартамент восстановил действие ранее приостановленных виз. ^[278]

В тот же день министерство юстиции потребовало срочного приостановления, чтобы отменить решение судьи Робарта о временной блокировке исполнительного указа по всей стране. Штаты Апелляционного суд девятого округа США отказал немедленное заявление Трампа , чтобы остаться временный запретительный судебный приказ от федерального окружного суда в штате Вашингтон. ^[276] 9 февраля, через два дня после слушания спора, коллегия Апелляционного суда США девятого округа единогласно отклонила просьбу о приостановлении действия временного запретительного судебного приказа судьи Робарта. ^{[279] [280] [281]}16 февраля администрация Трампа заявила в судебном заявлении, поданном в Девятый округ, что они ожидают на следующей неделе заменить исполнительное постановление новым; ^[282] суд в ответ приостановил рассмотрение своего предыдущего решения в полном объеме . ^[283]

Судья 9-го окружного апелляционного суда Алекс Козинский подал заявление о несогласии с опозданием 17 марта 2017 года в 9-й окружной суд. Заключение по делу Вашингтон против Трампа, оспаривающее пункт о создании штата Вашингтон, утверждает, что речь Трампа во время кампании была политически защищена Первой поправкой . (Несмотря на то, что 9-й округ отказался рассматривать этот вопрос при вынесении своего решения по делу Вашингтон против Трампа, а суды США обычно не выносят решений по вопросам, которые не стоят перед ними, Козинский утверждал, что для него это нормально, поскольку судья на Гавайях процитировал мнение 9-го округа при вынесении своего постановления о создании пункта) ^{[284] [285]}

13 февраля судья Леони Бринкема из Восточного округа Вирджинии вынесла предварительный судебный запрет в отношении обвиняемых на федеральном уровне в деле Азиз против Трампа, поскольку исполнительное постановление, вероятно, было дискриминационным по отношению к мусульманам. Ее постановление было первым среди дел об оспаривании указа исполнительной власти, в котором было установлено, что истцы, вероятно, добьются успеха на том основании, что постановление правительства нарушило пункт об учреждении Конституции США. ^{[286] [39] [287]}

13 августа истцы, штат Гавайи и Мусульманская ассоциация Гавайев, отказались от иска, фактически положив конец судебному разбирательству. ^[288]

Отзыв и замена [ править ]

В феврале 2017 года « Политико» сообщило, что Трамп «предполагает, что Белый дом пытается переформулировать приказ, чтобы усилить его против юридических проблем». ^[289] Федеральное правительство также заявило в судебных документах, что планируется выпустить новый исполнительный приказ, чтобы решить конституционные проблемы, связанные с EO 13769. ^[282] Представитель Белого дома, которого позже цитирует CNN, предположил, что новый приказ частично откладывается. ожиданиями администрации относительно восприятия указа относительно других событий в новостном цикле. ^[290] (Первоначально Трамп утверждал, что приказ о замене будет выпущен на неделе 19 февраля. ^[291]22 февраля администрация Трампа заявила, что постановление о замене будет отложено до следующей недели. ^{[292] На} той неделе Белый дом ожидал, что приказ будет издан в среду, 1 марта. ^[293] ) По данным Белого дома, приказ был «доработан» по крайней мере с 22 февраля, хотя в то время агентства все еще действовали. прорабатываем, как это реализовать. ^{[294] [295]}

По словам представителей администрации, новая редакция указа будет сосредоточена на тех же семи странах, за исключением Ирака ^[296], но не распространяется на законных постоянных жителей и тех, кто уже имеет визы, независимо от того, въехали они в Соединенные Штаты или нет. ^{[297] [298]} Согласно сообщениям, новое постановление также отменяет бессрочную приостановку иммиграции сирийских беженцев и сокращает ее до 120-дневной приостановки, указанной для других стран в указе. ^[296]

6 марта 2017 г. был издан новый вариант указа . ^{[299] [300]} Новый проект исключает Ирак из некоторых положений, касающихся семи стран, указанных в указе 13769. Тиллерсон, Макмастер и Мэттис выступали за исключение Ирака. ^{[301] [302]} Новый проект указа отменяет исключение для религиозных меньшинств в запрещенных странах, которое присутствовало в первом порядке. ^[303] Измененный порядок не распространяется на владельцев грин-карт или лиц с действующей визой, находящихся на территории США. В измененном постановлении предусмотрен индивидуальный процесс отказа, который был недоступен для беженцев из стран, затронутых первым постановлением. . ^{[304] [305]}

15 марта 2017 года окружной судья США Деррик Уотсон из Окружного суда США округа Гавайи издал временный запретительный судебный приказ, препятствующий вступлению в силу Исполнительного указа 13780 ^{[306] [307]} на том основании, что штат Гавайи продемонстрировали высокую вероятность успеха в соответствии с положением об учрежденииутверждают, что Указ № 13780 на самом деле был «мусульманским запретом». Судья Уотсон заявил в своем постановлении: «Если рассматривать наряду с конституционными телесными повреждениями и вредами, о которых говорилось выше, и сомнительными доказательствами, подтверждающими мотивацию правительства в отношении национальной безопасности, баланс справедливости и общественных интересов оправдывает предоставление истцам помощи. вероятность успеха по иску о создании ". ^{[308] [309]} Это решение было осуждено президентом Дональдом Трампом как «беспрецедентное судебное злоупотребление» и заявлено, что решение будет обжаловано, и что «это постановление заставляет нас выглядеть слабыми». ^{[310] [311]}

В решении решения суда , 26 июня 2017 года Верховный суд восстановил основные положения порядка. ^[312] Суд также предоставил certiorari и устные аргументы в пользу осеннего срока. ^[313]

См. Также [ править ]

Примечания [ править ]

Ссылки [ править ]