Закон о предотвращении курения в семье и борьбе против табака ( Pub.L. 111–31 (текст) (pdf) , HR 1256 ) - это федеральный закон в Соединенных Штатах, который был подписан президентом Бараком Обамой 22 июня 2009 года. Закон дает Управлению по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов право регулировать табачную промышленность.. Важным элементом закона является введение новых предупреждений и этикеток на табачные упаковки и их рекламу с целью отговорить несовершеннолетних и молодых людей от курения. Закон также запрещает ароматизированные сигареты, устанавливает ограничения на рекламу табачных изделий среди несовершеннолетних и требует, чтобы табачные компании запрашивали разрешение FDA на новые табачные изделия.
Длинное название | Для защиты общественного здоровья, предоставив Управлению по контролю за продуктами и лекарствами определенные полномочия по регулированию табачных изделий, внести поправки в раздел 5 Кодекса Соединенных Штатов, внести определенные изменения в План сбережений, Пенсионную систему государственных служащих и федеральных служащих. Пенсионная система и для других целей. |
---|---|
Никнеймы | Закон о борьбе против табака |
Принят | 111th Конгресс Соединенных Штатов Америки |
Эффективный | 22 июня 2009 г. |
Цитаты | |
Публичное право | Pub.L. 111–31 (текст) (pdf) |
Устав в целом | 123 Stat. 1 776 -1 858 |
Кодификация | |
В законы внесены поправки | Федеральный закон о пищевых продуктах, лекарствах и косметических средствах Закон о маркировке и рекламе сигарет |
Заголовки изменены | Раздел 21 USC 301: Продукты питания и лекарства |
Законодательная история | |
|
Истоки и предложение
21 марта 2000 г. Верховный суд в деле FDA против Brown & Williamson Tobacco Corp. в решении 5-4 постановил, что Федеральный закон о пищевых продуктах, лекарствах и косметических средствах , особенно при рассмотрении последующего законодательства Конгресса, касающегося табака, , "что Конгресс не наделил FDA полномочиями регулировать табачные изделия в том виде, в каком они обычно продаются. [1] Таким образом, Закон о предотвращении курения в семье и борьбе против табака был введен в ответ на решение, в котором говорилось, что FDA администрации Клинтона «переборщило» с делегированными Конгрессом полномочиями, тем самым предоставив Управлению по контролю за продуктами и лекарствами полномочия, которые, по мнению суда, ему не хватало. [2]
Законодательная история
Законопроект был принят Палатой представителей Соединенных Штатов 2 апреля 2009 г. 298 голосами против 112. [3] У законопроекта Палаты представителей было 178 соавторов [4], а в соответствующем законодательстве Сената, S. 982 было 57 соавторов. [5] 20 мая 2009 года Комитет Сената по здравоохранению, образованию, труду и пенсиям приказал одобрить законопроект Сената с поправками 15-8 голосами. [6]
Газета The Hill на Капитолийском холме сообщила 25 мая 2009 года, что лидер большинства в сенате Рид планировал внести в законопроект в июне 2009 года. Сенаторы Бёрр и Хэган от Северной Каролины предлагали альтернативный закон. [6]
2 июня Сенат проголосовал 84 против 11 за переход к рассмотрению законопроекта Палаты представителей. [7] 8 июня Сенат проголосовал 61–30 за закрытие поправок к законопроекту о Сенате. «Законопроект Сената требует, чтобы этикетки с предупреждениями о вреде для здоровья сигарет были достаточно большими, чтобы занимать 50 процентов передней и задней панелей упаковки, а слово« предупреждение »было написано заглавными буквами». [8] 11 июня Сенат принял HR 1256 79 голосами против 17, при этом 3 сенатора не голосовали. [9] Принятие закона произошло на неделю позже запланированного срока. [10] Сенатская версия законопроекта была одобрена Палатой представителей 12 июня двухпартийным голосованием 307–97. [11]
В сообщениях СМИ говорилось, что оппозиция в Сенате была в основном из штатов, занимающихся выращиванием табака, особенно из Кентукки, Северной Каролины, Южной Каролины и Джорджии, причем единственным демократом в оппозиции была Кей Хейган из Северной Каролины. Заметным исключением были сенаторы от Вирджинии Джим Уэбб и Марк Уорнер, которые поддержали эту меру, несмотря на связь штата с табачной промышленностью. [12]
Закон о предотвращении курения в семье и борьбе против табака был подписан 22 июня 2009 года президентом Бараком Обамой .
Положения
- Создает Центр табачных изделий , центр по борьбе против табака в рамках FDA и дает FDA полномочия по регулированию содержания, маркетинга и продажи табачных изделий.
- Требует, чтобы табачные компании и импортеры раскрывали все ингредиенты продукта и запрашивали одобрение FDA для любых новых табачных изделий (см. Предпродажную заявку на табак ).
- Позволяет FDA изменять состав табачных изделий.
- Запрет на ароматизатор распространяется на любой продукт, отвечающий определению «сигареты» в соответствии с разделом 3 (1) Федерального закона о маркировке и рекламе сигарет. Это включает в себя любой табак, который поставляется в скрученном виде в бумаге, или нетабачное вещество, и к этому определению в Законе о предотвращении семейного курения и борьбе против табака добавляется любой табак, предназначенный для скручивания, такой как табак для скручивания.
- Призывает ввести новые правила для предотвращения продаж, за исключением прямого личного обмена между продавцом и потребителем.
- Ограничивает рекламу, которая может привлечь молодых курильщиков.
- Требуются предупреждающие надписи о сигаретах, закрывающие 50 процентов передней и задней части каждой пачки, со словом « предупреждение» заглавными буквами.
- Требуется одобрение FDA для использования таких выражений, как «легкий», «мягкий» или «низкий», которые создают впечатление, что конкретное табачное изделие представляет меньший риск для здоровья (см. Табачное изделие с модифицированным риском ). [13]
В законопроекте нет положений, запрещающих ввоз запрещенных товаров для личного потребления, только для «продажи или распространения». (Раздел A Раздел II Раздел 201) [14]
Прием и воздействие
Принятие закона было поддержано Американским онкологическим обществом , генеральный директор которого заявил в пресс-релизе, что «[t] его закон вынуждает Big Tobacco раскрывать яды в своих продуктах и может, наконец, разорвать опасную цепь зависимости для поколений. приходить." [15] В пресс-релизе ACS также отмечалось, что законодательство «потребует от сигаретных компаний раскрывать все ингредиенты, используемые в сигаретах, и прекратить использовать такие слова, как« легкий »и« сверхлегкий », чтобы создать впечатление, что некоторые табачные изделия имеют более низкую риск здоровью." Законодательство также получило поддержку со стороны Американской кардиологической ассоциации , генеральный директор которой сказал, что законопроект «предоставляет огромную возможность, наконец, привлечь к ответственности табачные компании и ограничить усилия по наркомании большего числа детей и взрослых». [16]
Некоторые раскритиковали закон как неэффективный, при этом профессор общественных наук Майкл Сигел заявил, что он «создает видимость регулирования, но не допускает фактического регулирования». Критики утверждают, что без полномочий на полное устранение никотина снижение уровня никотина в сигаретах может привести к компенсации существующими курильщиками, увеличив вдыхание сигаретного дыма для потребления никотина, который удовлетворит их тягу. [17] Закон о борьбе против табака был назван «Законом о защите Мальборо», потому что он унаследовал табачные изделия, продаваемые до 2007 года, и в то же время возводил почти непреодолимые финансовые и нормативные барьеры для вывода конкурирующих товаров на рынок США. [18] Эти маркетинговые ограничения, введенные законом, затрудняют продвижение более безопасных бездымных альтернатив сигаретам. Ограничения оспаривались на основании свободы слова , при этом некоторые заявляли, что законодательство нарушает Первую поправку к Конституции Соединенных Штатов . [19]
Законопроект запрещает ароматизированные сигареты, включая гвоздику , корицу, конфеты и фруктовые ароматизаторы, за исключением сигарет с ментолом . Поскольку Philip Morris является крупнейшим производителем сигарет в Соединенных Штатах, и закон должен устранить потенциальную конкуренцию, закон получил название Закона о монополии Мальборо от 2009 года . [20] Филип Моррис решительно поддерживает правила FDA. [21] [22] Исключение, как сообщается, было под влиянием Черной фракции Конгресса . [17] [19] Научно - консультативный комитет табачной продукции предоставлен по векселю является не представить рекомендацию на ментолом сигарет в США министр здравоохранения и социальных служб не позднее , чем через один год после его создания.
Судебные иски и конституционность
31 августа 2009 г. компания Commonwealth Brands подала иск (Commonwealth Brands, Inc. против Соединенных Штатов) против Соединенных Штатов и Управления по контролю за продуктами и лекарствами . Утверждая, что ограничения на рекламу, закрепленные в FSPTCA, неконституционно нарушают Первую поправку . Эти положения включают: ограничение рекламы черно-белым текстом; запрет табачным компаниям рекламировать «легкие» сигареты; запретить рекламу в пределах 1000 футов от мест скопления детей; запрет на спонсорство мероприятий табачными компаниями; и запрещение бесплатной раздачи образцов сигарет. [23]
В июне 2011 года FDA выпустило девять новых предупреждающих знаков, содержащих графический текст и изображения, которые должны быть размещены на всех упаковках сигарет и рекламе к сентябрю 2012 года [24].
Текстовые предупреждения гласят: [25] [a]
ВНИМАНИЕ: сигареты вызывают привыкание. ВНИМАНИЕ: табачный дым может нанести вред вашим детям. ВНИМАНИЕ: Сигареты вызывают смертельное заболевание легких. ВНИМАНИЕ: сигареты вызывают рак. ВНИМАНИЕ: сигареты вызывают инсульты и сердечные заболевания. ВНИМАНИЕ: Курение во время беременности может нанести вред вашему ребенку. ВНИМАНИЕ: Курение может убить вас. ВНИМАНИЕ! Табачный дым вызывает у некурящих людей смертельные заболевания легких. ВНИМАНИЕ: отказ от курения значительно снижает серьезный риск для вашего здоровья. |
Каждое предупреждение должно сопровождаться одним из следующих цветных изображений: [27] мужчина выдыхает сигаретный дым через трахеотомическое отверстие в горле; шлейф сигаретного дыма, окутывающий младенца, получающего поцелуй от его или ее матери; пара больных легких рядом с парой здоровых легких; больной рот, пораженный чем-то вроде злокачественных поражений; мужчина дышит в кислородную маску; труп мужчины с обнаженной грудью, лежащий на столе, и на груди, по всей видимости, были прикреплены скобки посередине его торса после вскрытия трупа; женщина бесконтрольно плачет; мужчина в футболке с надписью «Не курить» и надписью «Я бросил». [а]
Четыре табачные компании отреагировали на это распоряжение, подав в августе судебный иск:
- BBK Tobacco & Foods, LLP против Управления по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов США, истцы утверждали, что ароматизированная рулонная бумага, используемая в процессе самокрутки табака, не квалифицируется как табачные изделия в соответствии с FSPTCA [28].
- Lorillard Inc. подала иск в Окружной суд США округа Колумбия, и к ней присоединились RJ Reynolds Tobacco Co., Commonwealth Brands Inc. и Liggett Group LLC, оспаривающие конституционность FSPTCA в отношении свободы слова в рекламе [29]. [ нужен лучший источник ]
Конституционность положения, требующего графических предупреждений на пачках сигарет, была поставлена под сомнение табачными компаниями и другими лицами, заявившими, что новые предупреждения нарушают первую поправку, поскольку выходят за рамки информационного характера и требуют от производителей легальной продукции «участвовать в пропаганде борьбы с курением» на от имени правительства. [30] RJ Reynolds , Lorillard , Liggett Group и Commonwealth Brands подали иск против FDA в августе 2011 года. Altria не предприняла никаких юридических действий. 7 ноября 2011 года окружной судья США Ричард Леон издал временный судебный запрет на отсрочку введения в действие новых предупреждений, постановив, что «при просмотре этих изображений совершенно очевидно, что эмоциональная реакция, которую они были созданы, чтобы вызвать, рассчитана на то, чтобы спровоцировать зрителя на бросить курить или никогда не начинать курить - цель полностью помимо распространения чисто фактической и бесспорной информации ». [31] Апелляционный суд округа Округ Колумбия поддержал мнение окружного суда о том, что ярлыки неконституционны, проанализировав ярлыки в соответствии со стандартом Central Hudson. [32] Перед тем, как Окружной округ Колумбия вынес свое решение, разделенная коллегия Апелляционного суда шестого округа поддержала конституционность закона в деле Discount Tobacco City & Lottery против FDA. [33] 22 апреля 2013 г. Верховный суд отклонил пересмотр решения 6-го округа. [34]
Международный судебный процесс
12 апреля 2010 года Индонезия подала официальную жалобу во Всемирную торговую организацию, в которой говорилось, что запрет на кретек (гвоздичные сигареты) в Америке является дискриминацией, поскольку сигареты с ментолом не подпадают под действие нового правила. Генеральный директор Министерства торговли по международной торговле Гусмарди Бустами заявил, что правительство Индонезии обратилось к группе ВТО с просьбой рассмотреть нарушения в США правил торговли, включая Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) 1994 г., Технические барьеры в торговле (ТБТ) и санитарные нормы. и Фитосанитарное (СФС) Соглашение. Соглашение о ТБТ имеет особое значение, поскольку в нем сигареты с гвоздикой и сигареты с ментолом определяются как «аналогичные продукты». Претензии к дискриминации усиливаются, если отметить, что 99% кретеков были импортированы из других стран, кроме Соединенных Штатов (в основном из Индонезии), в то время как сигареты с ментолом почти полностью производятся американскими производителями табака. [35] Доводы Индонезии подкрепляются сравнением числа молодых курильщиков кретека в Америке с числом молодых курильщиков ментоловых сигарет. Согласно отчетам о состоянии здоровья в США, 43% молодых курильщиков курят ментоловые сигареты, что составляет почти 25% от общего потребления сигарет в Соединенных Штатах. Однако молодые курильщики, привыкшие к кретеку, составляют менее 1% потребления сигарет в США и менее 1% от общего количества сигарет, проданных в США. 4 апреля 2012 года ВТО вынесла решение в пользу иска Индонезии, хотя неясно, как это повлияет на законодательство США. [36]
ВТО попросили передать это в Орган по разрешению споров (DSB) для разрешения в 2013 году после того, как США не выполнили выводы, которые должны были быть реализованы к концу июля 2012 года. Они требовали возмещения убытков в размере, как сообщается, 55 миллионов долларов, утверждая, что США были не приняты меры по соблюдению требований. Дело было передано в арбитраж в соответствии со статьей 22.6 Договора о разрешении споров, соглашения ВТО, регулирующего торговые споры. В июне 2013 года обе стороны совместно просили арбитров приостановить распространение этого решения среди общественности и просили сохранить конфиденциальность решения. Последовали дипломатические встречи, и в обмен на прекращение разногласий, порожденных запретом гвоздичных сигарет, США согласились воздержаться от представления любых возражений ВТО в отношении спорных ограничений на экспорт полезных ископаемых Индонезии. Схема Всеобщей системы преференций (GSP) была заложена США, которые предоставили дополнительные «возможности», которые превышали определенные ограничения стоимости на следующие пять лет. [37]
Смотрите также
- Научно-консультативный комитет по табачным изделиям
- Директива по табачным изделиям
- Рамочная конвенция ВОЗ по борьбе против табака
Заметки
- ^ a b По состоянию на март 2020 года эти предупреждения и изображения FDA были заменены новым набором из 11 предупреждений, в которых основное внимание уделяется серьезным рискам для здоровья, которые менее известны общественности, каждое из которых сопровождается изображением, изображающим негативные последствия курения. [26]
Рекомендации
- ^ FDA против Brown & Williamson Tobacco Corp., 529 US 120 (2000) .
- ↑ Рашинг, Дж. Тейлор (11 июня 2009 г.). «Закон о табаке с большим отрывом одобряет Сенат» . Холм . Проверено 19 октября 2018 года .
- ^ Итоговые результаты голосования по перекличке 187 с сайта house.gov
- ^ Генри, Ваксман (22 июня 2009 г.). «Коспонсоры - HR1256 - 111-й Конгресс (2009-2010): Закон о предотвращении курения в семье и борьбе против табака» . thomas.loc.gov . Проверено 19 октября 2018 года .
- ^ Эдвард, Кеннеди (20 мая 2009 г.). «Коспонсоры - S.982 - 111-й Конгресс (2009-2010): Закон о предотвращении курения в семье и борьбе против табака» . thomas.loc.gov . Проверено 19 октября 2018 года .
- ^ а б Рашинг, Дж. Тейлор (25 мая 2009 г.). «Регулирование табака в июне» .
- ^ «О движении закрытия (движение, чтобы вызвать закрытие в движении, чтобы перейти к HR 1256)» .
- ^ Роджерс, Дэвид (8 июня 2009 г.). «Сенат проголосовал за изменение табака» . Политико .
- ^ «Сенат США» . senate.gov .
- ^ «Сенат одобряет законопроект о регулировании табака» . Перекличка . 11 июня 2009 г.
- ^ Итоговые результаты голосования по перекличке 335 с сайта house.gov
- ^ «Сенат принимает закон, увеличивающий полномочия FDA по регулированию табака» . Политический тикер CNN: Архив блога . 11 июня 2009 г.
- ^ Салливан, Тодд (8 апреля 2008 г.). «Табачный законопроект FDA предотвращает запрет, вынуждает их одобрить его» .
- ^ «Закон о предотвращении курения в семье и борьбе против табака (2009 - HR 1256)» . GovTrack.us .
- ^ «ACS :: House голосует за предоставление FDA контроля над регулированием табака» .
- ^ Абрамс, Джим. «Не курить: историческое голосование может привести к новым ограничениям» . Yahoo News . Ассошиэйтед Пресс. Архивировано из оригинального 14 июня 2009 года . Проверено 20 декабря 2018 года .
- ^ а б Сигел, Майкл (2009-06-03). «Регулирование табака - это вообще не правила» . Время Лос-Анджелеса . Архивировано из оригинала на 2016-12-26 . Проверено 15 июня 2009 .
- ^ Нельсон, Стивен (3 декабря 2014 г.). «Лидеры домов спешат защитить электронные сигареты от возможных запретов FDA» . Новости США . Проверено 3 декабря 2014 .
- ^ а б "Мальборо мужчины Вашингтона" . The Wall Street Journal . Dow Jones & Company (опубликовано 13 июня 2009 г.). 2009. С. A12. ISSN 0099-9660 . OCLC 4299067 . Проверено 16 июня 2009 .
- ^ Смалера, Пол (2009-06-08). «Крутое, освежающее законодательство для Philip Morris: почему политически невозможно запретить сигареты с ментолом, даже если они вызывают наибольшую зависимость» . Большие деньги. Архивировано из оригинального 16 -го июня 2009 года.
- ^ О'Коннелл, Ванесса; Маллинз, Броуди (25 января 2007 г.). «Смена власти на Капитолийском холме может помочь Филип Моррис» . Wall Street Journal .
- ^ Уилсон, Дафф (31 марта 2009 г.). «Поддержка Филиппа Морриса бросает тень на законопроект об ограничении потребления табака» . Нью-Йорк Таймс .
- ^ «Архивная копия» (PDF) . Архивировано из оригинального (PDF) 07.04.2012 . Проверено 21 ноября 2011 .CS1 maint: заархивированная копия как заголовок ( ссылка )
- ^ «Обама упрекает табачную компанию в борьбе с предупредительными надписями» . Новости круглосуточного магазина . 17 ноября 2011 . Проверено 19 октября 2018 года .
- ^ Закон Раздел 201 (а) (поправка 15 USC Раздел 1333 (а) (1).
- ^ «FDA требует новых предупреждений о вреде для здоровья на пачках сигарет и рекламе» . fda.gov . Управление по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов . 17 марта 2020 . Проверено 28 октября 2020 года .
- ^ RJ Reynolds Tobacco Company, Lorillard Tobacco Company, Commonwealth Brands, Inc., Liggett Group LLC и Santa Fe Natural Tobacco Company, Inc., против Управления по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов США , № 11-1482 (Окружной суд США по округ Колумбия, 7 ноября 2011 г.).
- ^ [1] [ неработающая ссылка ]
- ^ «Название неправильно записано до того, как стать мертвой ссылкой» . www.businessweek.com . Проверено 19 октября 2018 года .[ мертвая ссылка ]
- ^ «Судья США блокирует графические предупреждения о сигаретах» . Рейтер . 8 ноября 2011 г.
- ^ Уилсон, Дафф (7 ноября 2011 г.). "Суд блокирует графические этикетки на пачках сигарет" . Нью-Йорк Таймс . Проверено 19 октября 2018 года .
- ^ Discount Tobacco City & Lottery, Inc .; Табачная компания Lorillard; Национальная табачная компания, LP; RJ Reynolds Tobacco Company; Commonwealth Brands, Inc .; American Snuff Company, LLC, fka Conwood Company, LLC против Соединенных Штатов Америки; Управление по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов США , № 10-5234 / 5235 (Апелляционный суд США по округу Колумбия, 19 марта 2012 г.).
- ^ RJ Reynolds Tobacco Company и др. v. Управление по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов США и др. , № 12-5063 (Апелляционный суд шестого округа США, 24 августа 2012 г.).
- ^ Бейкер, Сэм (22 апреля 2013 г.). «Холм» . Проверено 23 апреля 2013 года .
- ^ «ВТО соглашается создать комиссию для вынесения решения о запрете США на сигареты с гвоздикой» . The Jakarta Post. 21 июля 2010 . Проверено 8 февраля 2013 года .
- ^ Майлз, Том; Дуг Палмер (4 апреля 2012 г.). «ВТО нарушает запрет США на гвоздичные сигареты» . Рейтер . Проверено 8 февраля 2013 года .
- ^ https://www.ictsd.org/bridges-news/bridges/news/indonesia-announces-deal-with-us-on-clove-cigarettes-trade-dispute
Внешние ссылки
- Табачный счет перенесут на следующую неделю - перекличка
- Сенат проголосовал за кардинальные изменения в пользу табака - Дэвид Роджерс - POLITICO.com
- В дыму: как табачная промышленность сформировала новый законопроект о курении - видеоотчет от Democracy Now!