Быстро власть трека для посреднических торговых соглашений является органом президента Соединенных Штатов вести переговоры международных соглашений в ускоренном порядке и с ограниченным контролем Конгресса. В 2002 г. он был переименован в Орган по содействию торговле (TPA) , и является непостоянным полномочием, предоставленным Конгрессом президенту. Он оставался в силе с 1975 по 1994 год в соответствии с Законом о торговле 1974 года и с 2002 по 2007 год в соответствии с Законом о торговле 2002 года.. Хотя технически срок его действия истек в июле 2007 года, он оставался в силе для соглашений, переговоры по которым уже велись, до их принятия в 2011 году. В июне 2015 года Конгресс принял третье продление, подписанное президентом Бараком Обамой .
Согласно TPA, торговые переговоры президента должны следовать руководящим принципам и переговорным целям, установленным Конгрессом. Если переговоры будут соответствовать целям переговоров, законопроект может быть принят Конгрессом большинством голосов вместо обычно требуемых двух третей голосов. Конгресс не имеет права вносить поправки в исполнительный закон или обижать его. TPA - это механизм, используемый правительством США для принятия Североамериканского соглашения о свободной торговле, а также других соглашений между конгрессом и исполнительной властью . Его хвалили за то, что он позволил правительству заключать торговые сделки, которые в противном случае было бы невозможно заключить. Однако его также критиковали за узурпацию полномочий Конгресса и отсутствие прозрачности.
Содержание и сфера применения
TPA имел эффект делегирования полномочий Конгресса исполнительной власти с ограничениями. [1] Соглашения об ускоренном режиме вводятся в действие как «соглашения между конгрессом и исполнительной властью» (СЕА), которые заключаются исполнительной властью в соответствии с установленными директивами Конгресса и утверждаются большинством в обеих палатах Конгресса. [2] Без законодательства о ТТС полномочия президента вести переговоры о торговых сделках ограничены разделом 2 статьи II Конституции США, в котором говорится, что: «[Президент] будет иметь власть по совету и согласию Сенат для заключения договоров при условии согласия двух третей присутствующих сенаторов ". [3]
Если торговое соглашение, которое снижает тарифы или нетарифные барьеры для торговли, согласованное исполнительной властью, соответствует руководящим принципам, установленным Конгрессом, TPA позволяет Конгрессу «рассмотреть требуемый имплементирующий законопроект в рамках ускоренных процедур, в соответствии с которыми законопроект может быть вынесен на рассмотрение. без действий со стороны руководства ". [4] Законопроекту о применении гарантируется голосование "за" или "против" без поправок. [4] Имплементирующий законопроект может пройти ускоренный процесс, если он соответствует руководствам Конгресса и: (1) торговое соглашение было заключено в течение установленного периода времени, в течение которого действует ДТС; (2) соглашение следует целям переговоров, установленным законом; и (3) в процессе переговоров исполнительная власть направила необходимые уведомления и провела консультации с Конгрессом и другими заинтересованными сторонами. [4] Версия полномочий 2002 г. ввела дополнительное требование об уведомлении Конгресса за 90 дней до начала переговоров. [1]
В версии 1979 г. название STR было изменено на «Торговый представитель США». [1]
Процедура Конгресса
Если президент передает в Конгресс соглашение об ускоренной торговле, тогда лидеры большинства в Палате и Сенате или их назначенные лица должны представить исполнительный закон, представленный президентом в первый день, когда их Палата заседает. ( 19 USC § 2191 (c) (1) .) Сенаторы и представители не могут вносить поправки в законопроект Президента ни в комитете, ни в Сенате, ни в Палате представителей. ( 19 USC § 2191 (d) .) Комитеты, в которые был передан законопроект, имеют 45 дней после его внесения, чтобы сообщить о законопроекте или быть автоматически отозванными, и каждая палата должна проголосовать в течение 15 дней после того, как законопроект будет представлен или отклонен . ( 19 USC § 2191 (e) (1) .)
В вероятном случае, когда счет представляет собой счет с доходов (поскольку тарифы являются доходом), счет должен исходить от Палаты представителей (см. Конституцию США, статья I, раздел 7 ). После того, как законопроект проходит в палате, он направляется в Сенат, где заседает финансовый комитет Сената . ( 19 USC § 2191 (e) (2) .) На залах Палаты представителей и Сената каждый орган может обсуждать законопроект не более 20 часов, и, таким образом, сенаторы не могут обойти законопроект, и он будет принят простым большинством голосов. ( 19 USC § 2191 (f) - (g) .) Таким образом, вполне возможно, что полное рассмотрение законопроекта Конгрессом займет не более 90 дней.
Цели переговоров
По данным Исследовательской службы Конгресса, Конгресс классифицирует цели торговых переговоров по трем направлениям: общие цели, основные задачи и другие приоритеты. Более широкие цели заключают в себе общее направление торговых переговоров, например, улучшение экономики Соединенных Штатов и других стран. Основными задачами являются подробные цели, которые Конгресс ожидает интегрировать в торговые соглашения, такие как «сокращение барьеров и искажений в торговле (например, товарами, услугами, сельским хозяйством); защита иностранных инвестиций и прав интеллектуальной собственности; поощрение прозрачности; установление справедливой практики регулирования; борьба с коррупцией; обеспечение соблюдения странами своего экологического и трудового законодательства; обеспечение эффективного процесса урегулирования споров; и защита права США применять свои законы о торговых средствах правовой защиты ". Консультации по Конгрессу также является важной задачей. [5]
Основные цели включают:
- Доступ к рынку: эти цели переговоров направлены на сокращение или устранение барьеров, ограничивающих доступ на рынок для продуктов США. «Он также призывает к использованию отраслевых тарифных и нетарифных соглашений об устранении барьеров для достижения большего доступа к рынкам».
- Услуги: Цели услуг «требуют, чтобы американский переговорщик стремился уменьшить или устранить барьеры для торговли услугами, включая правила, которые запрещают недискриминационный подход к услугам в США и ограничивают право учреждения (посредством иностранных инвестиций) для поставщиков услуг США».
- Сельское хозяйство: есть три цели переговоров по сельскому хозяйству. Один из них более подробно описывает, чего должны добиться участники переговоров из США при ведении переговоров по строгим правилам торговли по санитарным и фитосанитарным (СФС) мерам. Второй призывает участников торговых переговоров обеспечить прозрачность управления тарифными квотами , что может ограничить возможности доступа на рынок. Третья направлена на устранение и предотвращение ненадлежащего использования системы страны для защиты или признания географических указаний (GI). Эти термины, похожие на товарные знаки, используются для защиты качества и репутации отличительных сельскохозяйственных продуктов, вин и спиртных напитков, производимых в определенном регионе страны. Эта новая цель призвана в значительной степени противостоять усилиям Европейского Союза по включению защиты географических указаний в свои двусторонние торговые соглашения для названий своих продуктов, которые, по утверждению экспортеров США и других стран, являются общими по своей природе или широко используются за границей, например, пармская ветчина. или сыр пармезан ».
- Инвестиции / права инвесторов: «Общие цели переговоров по иностранным инвестициям предназначены« для уменьшения или устранения искусственных или искажающих торговлю барьеров для иностранных инвестиций, одновременно гарантируя, что иностранным инвесторам в Соединенных Штатах не будут предоставлены более широкие материальные права в отношении защиты инвестиций, чем внутренних инвесторов в Соединенных Штатах, и гарантировать инвесторам важные права, сопоставимые с теми, которые были бы доступны в соответствии с правовыми принципами и практикой Соединенных Штатов » [6].
Версии TPA 2002 и 2015 годов устанавливают цели торговых переговоров по правам рабочих, трудовым вопросам и экологическим стандартам. В версии 2002 года говорилось, что страна, с которой исполнительная власть заключила торговое соглашение, должна соблюдать свои собственные трудовые и экологические стандарты, а в версии 2015 года добавлено, что страна должна следовать своим собственным установленным стандартам, но также должна следовать «международно признанным» основным стандартам. нормы труда и экологические стандарты. [4]
Постановление и история
Конгресс ввел полномочия ускоренного режима в Законе о торговле 1974 г. , § 151–154 ( 19 USC § 2191–2194 ). Эти полномочия истекали в 1980 году, но были продлены на восемь лет в 1979 году. [7] Этим предоставлением полномочий и процедур Конгресс принял имплементирующее законодательство для Зоны свободной торговли между США и Израилем и Соглашения о свободной торговле между США и Канадой. . TPA власть была возобновлена с 1988 по 1993 год для обеспечения переговоров о Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА), и начало в Уругвайского раунда , в Генеральном соглашении по тарифам и торговле (ГАТТ). [8] Получив эти полномочия, Конгресс в конечном итоге принял закон, реализующий НАФТА. Затем полномочия ТТС были продлены до 16 апреля 1994 г. [9] [10] [11] на следующий день после завершения Уругвайского раунда Марракешского соглашения , в результате которого ГАТТ было преобразовано во Всемирную торговую организацию (ВТО). Под этим полномочием Конгресс в конечном итоге принял имплементирующее законодательство для Закона о соглашениях Уругвайского раунда .
Во второй половине 1990-х годов власть ускоренного режима ослабла из-за противодействия республиканцев в Палате представителей. [12] Кандидат в президенты от республиканцев Джордж Буш ускорил процесс своей предвыборной программы в 2000 году. [13] В мае 2001 года в качестве президента он выступил с речью о важности свободной торговли на ежегодном Совете стран Америки в Нью-Йорке. , основанная Дэвидом Рокфеллером и другими высокопоставленными бизнесменами США в 1965 году. Впоследствии Совет сыграл определенную роль в реализации и обеспечении TPA через Конгресс. [14]
В 3:30 утра 27 июля 2002 года Палата представителей приняла Закон о торговле 2002 года узким голосованием 215 голосами против 212, при этом 190 республиканцев и 27 демократов составили большинство. Законопроект был принят Сенатом на голосование от 64 до 34 лет на 1 августа 2002 года Закон торговли 2002 года, § 2103-2105 ( 19 USC § 3803-3805 ), расширен и обусловила применение оригинальных процедур. В рамках второго периода быстрого органа дорожки, Конгресс принял применение законодательства для соглашения о свободной торговле между США и Чили , в соглашении о свободной торговле между США и Сингапуром , по соглашению о свободной торговле между Австралией и США , в соглашении о свободной торговле между США и Марокко , в Доминиканской Republic- соглашение Центральной Америки о свободной торговле , то соглашение о свободной торговле между США и Бахрейном , то соглашение между США и Оманом о свободной торговле , а также соглашение по содействию торговли Перу-США . Полномочия истекли 1 июля 2007 г. [15]
В октябре 2011 года Конгресс и президент Обама утвердили в законе Соглашение о содействии торговле Колумбии, Соглашение о свободной торговле между Южной Кореей и США и Соглашение о поощрении торговли между Панамой и США, используя правила ускоренного прохождения, все из которых подписала администрация Джорджа Буша. до крайнего срока. [16] К 2013 году большинство соглашений о свободной торговле США были реализованы как соглашения между Конгрессом и исполнительной властью . [17] В отличие от договоров, для принятия таких соглашений требуется только большинство в Палате представителей и Сенате. [17] Согласно TPA, Конгресс уполномочивает президента вести переговоры «о соглашениях о свободной торговле ... если они одобрены обеими палатами в законопроекте, принятом в качестве публичного права, и соблюдены другие законодательные условия». [17]
TPP и повторная авторизация 2015 г.
В начале 2012 года администрация Обамы указала, что возобновление полномочий было требованием для завершения переговоров о Транстихоокеанском партнерстве (ТТП), которые велись так, как если бы полномочия все еще действовали. [18] В декабре 2013 года 151 депутат Палаты представителей подписал письмо, написанное Розой ДеЛауро ( D - CT ) и Джорджем Миллером ( D - CA ), в котором они выступали против полномочий по ускоренному продвижению торговли для TPP. Несколько республиканцев выступили против этой меры на том основании, что она наделяет исполнительную власть полномочиями. В январе 2014 года демократы Палаты представителей отказались выдвинуть соавтора законопроекта, что затруднило перспективы принятия законопроекта. [19] 16 апреля 2015 года несколько сенаторов США представили «Закон о приоритетах торговли и отчетности двухпартийного Конгресса 2015 года», который широко известен как закон об ускоренном рассмотрении вопросов TPA. [20] Законопроект был принят Сенатом 21 мая 2015 года 62 голосами против 38, против которых выступили 31 демократ, пять республиканцев и оба независимых представителя. [21] [22] Законопроект был направлен в Палату представителей США, которая приняла закон 218-208, а также удалила из законопроекта Сената части, касающиеся помощи в регулировании торговли . [23] TPA был принят Сенатом 24 июня 2015 года без положений TAA, требующих только подписи президента, прежде чем стать законом. [24] [25] Президент Обама выразил желание подписать TPA и TAA вместе, [26] и подписал оба закона 29 июня, поскольку TAA смог пройти через Конгресс в виде отдельного законопроекта. [27] Закон о TPA известен как Закон о торговых приоритетах и отчетности Конгресса от 2015 года [28], а закон TAA известен как Закон о продлении торговых преференций от 2015 года . [29]
Окончательное одобрение этого закона наделяло администрацию Обамы «усилением полномочий в переговорах по основным торговым соглашениям с Азией и Европой». Через TPA Обама мог «направлять торговые сделки в Конгресс для ускоренного голосования без поправок». [24] Успешное завершение этих двусторонних переговоров было необходимо до того, как остальные десять членов ТТП смогли завершить торговую сделку. [30]
Политические взгляды на ТПА
Аргументы в пользу
По словам исполнительного председателя AT&T Рэндалла Л. Стивенсона , TPA «имеет решающее значение для заключения новых торговых соглашений, которые могут дать толчок экономическому росту и инвестициям США». Джейсон Фурман , который был председателем Совета экономических советников Обамы , также сказал, что «Соединенные Штаты могут стать менее конкурентоспособными в мире, если они откажутся от поиска новых торговых возможностей:« Если вы не в соглашении, эта торговля будет отвлечена от нас ». кому-то другому - проиграем другой стране ». [31] По словам И.М. Дестлера из Института международной экономики Петерсона , ускоренный ход «эффективно преодолел разделение власти между двумя ветвями. Он дает переговорщикам исполнительной власти (USTR) необходимое доверие для заключения торговых соглашений, заверив представителей других стран. что Конгресс не будет их переделывать; он гарантирует важную роль Конгресса в торговой политике, уменьшая при этом уязвимость членов перед особыми интересами ». [32] Кроме того, по словам генерального прокурора президента Рейгана Эдвина Миза III ,« это чрезвычайно сложно для любого США. Президент должен вести переговоры о важных торговых сделках, если он не может заверить другие страны, что Конгресс воздержится от добавления многочисленных поправок и условий, которые затем должны быть возвращены за стол переговоров ". Сама природа Управления по содействию торговле требует, чтобы Конгресс голосовал по соглашениям до их заключения. могут вступить в силу, а это означает, что без ДТС «эти соглашения могут никогда не быть заключены» [33].
Аргументы против
Группы, выступающие против Управления по содействию торговле, утверждают, что оно наделяет исполнительную власть слишком большой властью, «позволяя президенту в одностороннем порядке выбирать страны-партнеры для« торговых »пактов, определять содержание соглашений, а затем вести переговоры и подписывать соглашения - и все это до Конгресса. имеет право голоса по этому вопросу. Нормальные процессы в комитетах Конгресса запрещены, а это означает, что исполнительная власть имеет право самостоятельно писать пространные законы без пересмотра и поправок ». Статья II, Раздел 2. Он (Президент) имеет право, по рекомендации и с согласия Сената, заключать договоры, при условии, что две трети присутствующих сенаторов согласны ... [34] Демократические члены Конгресса и генералы Интернет-группы, имеющие право на информацию, относятся к числу тех, кто выступает против ускоренной торговли на основании отсутствия прозрачности. Такие члены Конгресса жаловались, что ускоренный ход вынуждает «участников перепрыгивать через препятствия, чтобы увидеть тексты переговоров, и блокирует участие сотрудников. В 2012 году сенатор Рон Уайден ( демократия ) жаловался, что корпоративным лоббистам был предоставлен легкий доступ, в то время как его офис был заблокирован и даже ввел закон о протестах, требующий большего участия Конгресса ». [35]
Рекомендации
- ^ a b c Такер, Тодд; Валлах, Лори (2009). «Взлет и падение Fast Track: режим 5 - 1975–2008» . Public Citizen's Global Trade Watch. Архивировано из оригинального 31 -го июля 2012 года . Проверено 30 июня 2012 года .
- ^ Деверо, Шаран; Лоуренс, Роберт; Уоткинс, Майкл (2006). Примеры из торговых переговоров США, Vol. 1: Создание правил . Издательство Колумбийского университета. С. 57–63. ISBN 978-0881323627.
- ^ «Статья II Раздел 2 | Аннотированная Конституция | Congress.gov | Библиотека Конгресса» . конституция.congress.gov . Проверено 14 января 2021 года .
- ^ a b c d Управление по содействию торговле (TPA): часто задаваемые вопросы, (2019). Исследовательская служба Конгресса. Получено с https://fas.org/sgp/crs/misc/R43491.pdf, 14 января 2021 г.
- ^ Купер, Уильям. «Управление по содействию торговле (TPA) и роль Конгресса в торговой политике» (PDF) . Исследовательская служба Конгресса . Проверено 30 июля 2014 года .
- ^ Бет, Ричард; Купер, Уильям; Фергюсон, Ян. «Управление по содействию торговле (TPA): часто задаваемые вопросы» . Школа ILR Корнельского университета . Проверено 31 июля 2014 года .
- ^ Закон о торговых соглашениях 1979 г., Pub.L. 96–39 , 93 стат. 144
- ^ Закон об омнибусной торговле и конкурентоспособности 1988 г., Pub.L. 100–418
- ^ Pub.L. 103–49 , введен в действие 2 июля 1993 г., кодифицирован в 19 USC § 2902 (e)
- ^ Комиссия по международной торговле США (август 2003 г.). Влияние торговых соглашений: влияние Токийского раунда, ЗСТ между США и Израилем, ЗСТ между США и Канадой, НАФТА и Уругвайского раунда на экономику США (PDF) . п. 3.
- ^ Комитет Палаты представителей США по путям и средствам (июнь 2001 г.). Обзор и сборник торговых законов США . п. 225.
- ^ Стив Чарновцы , "Арчер Slow на Fast Track," Журнал торговли , 4 июня 1997.
- ^ «Джордж Буш о свободной торговле» . www.ontheissues.org .
- ^ Роль Совета Америки в обеспечении TPA - см. Мемуары Дэвида Рокфеллера, 2002, (стр. 438).
- ^ «Буш теряет полномочия на торговых переговорах; демократы не горят желанием продлевать его» . Ассошиэйтед Пресс. 30 июня, 2007. Архивировано из оригинального 3 -го июля 2007 года . Проверено 30 июня 2007 года .
- ^ «Демократы выступают против ускоренного решения Обамы по тихоокеанскому торговому соглашению» . Блумберг .
- ^ а б в «Почему определенные торговые соглашения утверждаются как соглашения Конгресса и исполнительной власти, а не как договоры» (PDF) . Проверено 4 февраля 2013 года .
- ^ «Белому дому нужен авторитет по продвижению торговли: Кирк» . Рейтер . 29 февраля 2012 . Проверено 30 июня 2012 года .
- ↑ Зак Картер и Майкл МакОлифф (9 января 2014 г.). «Демократы в Палате представителей возражают против усилий Обамы и Бонера по спорной тихоокеанской торговой сделке» . The Huffington Post . Проверено 10 января 2014.
- ^ Вейсман, Джонатан (16 апреля 2015 г.). «Достигнута сделка по ускоренному рассмотрению полномочий Обамы по торговому соглашению» . Нью-Йорк Таймс . ISSN 0362-4331 . Проверено 17 апреля 2015 года .
- ↑ Голосование в Сенате. Архивировано 21 июля 2016 г., в Wayback Machine , The New York Times , 21 мая 2015 г. Источник: 20 сентября 2015 г.
- ^ Тед Барретт (22 мая 2015 г.). «Сенат принимает законопроект об ускоренном продвижении торговли» . CNN . Проверено 29 июня 2015 года .
- ^ Сьюзан Дэвис (18 июня 2015 г.). «Дом принимает« ускоренный торговый закон »» . USA Today . Проверено 29 июня 2015 года .
- ^ а б Джонатан Вейсман (14 июня 2015 г.), «Законопроект о торговых органах получил окончательное одобрение в Сенате» , The New York Times , получено 8 августа 2015 г.
- ^ «Сенат принимает закон об ускоренной торговле» . CBS News . Ассошиэйтед Пресс . Проверено 26 июня 2015 года .
- ^ Стивен Деннис (17 июня 2015 г.). «Обама не подпишет TPA без TAA« Path »(видео) (обновлено)» . Проверено 29 июня 2015 года .
- ^ Даниэль Хейнс (29 июня 2015 г.). «Обама подписывает законопроекты об ускоренной торговле и оказании помощи рабочим» . UPI . Проверено 29 июня 2015 года .
- ^ «Текст - HR2146 - 114-й Конгресс (2015-2016): Закон о защите пенсионных прав сотрудников общественной безопасности» .
- ^ «Текст - HR1295 - 114-й Конгресс (2015-2016): Закон о продлении торговых преференций 2015 года» .
- ^ Япония, США ищут торговые сделки по рису, автозапчастям , Bloomberg, 19 апреля 2015 г. , данные получены 8 августа 2015 г.
- ^ Лоури, Энни. «Обама и Республиканская партия перед лицом оппозиции торговым пактам» . Нью-Йорк Таймс . Проверено 29 июля 2014 года .
- ^ Дестлер, IM «Необходимость быстрого Authority Track» (свидетельство перед подкомитетом по профкома о путях и средствах, ушр, 30 сентября 1997 года)» . Петерсон Институт международной экономики . Извлекаться 29 июля 2014 года .
- ^ Райли, Брайан. «Орган по продвижению торговли и экономическая свобода» . Фонд «Наследие» . Проверено 29 июля 2014 года .
- ^ «Fast Track: Недемократический Путь к несправедливой„торговле “ » . Общественный гражданин .
- ^ Картер, Зак; МакОлифф, Майкл. «Почему демократы могут сорвать крупную торговую сделку Обамы» . The Huffington Post . Проверено 29 июля 2014 года .
дальнейшее чтение
- Даустер, Управление по продвижению торговли Уильяма Г. Аннотация . Вашингтон, округ Колумбия: Правительственная типография , 2007. Сенат, печать 110-10.
- Рокфеллер, Дэвид. Мемуары , Нью-Йорк: Random House, 2002.
- Смит, Кэролайн С. Орган по содействию торговле и орган по ускоренным переговорам по торговым соглашениям: основные голоса . Вашингтон, округ Колумбия: Исследовательская служба Конгресса , 2006.
- Тодд Такер и Лори Уоллах . Взлет и падение авторитета Fast Track Trade . Вашингтон, округ Колумбия: Общественный гражданин , 2009.
- Хорнбек, Дж. Ф. и Купер, Управление по содействию торговле Уильяма Х. (TPA) и роль Конгресса в торговой политике . Вашингтон, округ Колумбия: Исследовательская служба Конгресса , 2011.