Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску

Конституция Австралии устанавливает принцип федерализма в Австралии

Федерализм был принят в качестве конституционного принципа в Австралии 1 января 1901 года - в день, когда шесть самоуправляющихся австралийских колоний - Новый Южный Уэльс , Квинсленд , Южная Австралия , Тасмания , Виктория и Западная Австралия - объединились в федерацию, формально составив Содружество. Австралии . Он остается федерацией этих шести «первоначальных штатов» в соответствии с Конституцией Австралии .

Австралия является шестой по возрасту федерацией в мире после США (1789 г.), Мексики (1824 г.), Швейцарии (1848 г.), Канады (1867 г.) и Бразилии (1891 г.).

Относительно мало изменений было внесено в формальную (письменную) конституцию с момента создания австралийской федерации; однако на практике способ функционирования федеральной системы сильно изменился. Наиболее значительный аспект, в котором оно изменилось, - это степень, в которой правительство Содружества заняло доминирующую позицию.

Федерация [ править ]

Подстрекаемый Генри Паркс ' Tenterfield Речь от 24 октября 1889 года австралийские колонии провели ряд конституционных конвенций по 1890 - й гг. Их кульминацией стал проект конституции, который был поставлен на всеобщее голосование в отдельных колониях и в конечном итоге одобрен избирателями после того, как последний раунд изменений достиг более высокого порога поддержки, требуемого в Новом Южном Уэльсе . Затем он был принят имперским парламентом в Великобритании как Закон о Конституции Австралийского Союза 1900 года , завершив процесс создания Федерации Австралии . [1]

Довольно бессистемный путь, которым проходила федерация, отражало отсутствие неотложной необходимости. Колонии видели некоторые преимущества в устранении тарифных барьеров для межколониальной торговли и коммерции, в большем стратегическом присутствии и получении доступа к инвестиционному капиталу по более низким ставкам; Однако по отдельности ни один из них не являлся движущей силой. [2] Вместе с появлением впервые отчетливого чувства австралийской национальной идентичности , тем не менее, их коллективно было достаточно. [3] Отсутствие срочности также отражалось в их желании создать минимально централизованный профсоюз. [4]

Федеральные особенности в Конституции Австралии [ править ]

По своему замыслу федеральная система Австралии была полностью скопирована с американской федеральной системой . Это включало: перечисление полномочий парламента (ст. 51), а не полномочий штатов, при этом штаты вместо этого получали широкую «остаточную» власть (ст. 108); положение о «верховенстве» (ст. 109); сильный двухпалатный подход с сенатом, в котором штаты представлены в равной степени, несмотря на большие различия в населении (с. 7); разделение сенаторов на разные когорты при чередовании избирательных циклов (с. 13); учреждение Верховного суда, уполномоченного объявлять действия правительства любого уровня неконституционными, Высокого суда Австралии (с. 71); и сложная двухэтапная процедура внесения поправок (с. 128).

Развитие австралийского федерализма [ править ]

Высокий суд Австралии сыграл важную роль в развитии и эволюции федерализма в Австралии

Со времени создания федерации баланс сил между уровнями правительства существенно изменился по сравнению с видением основателей. [5] Сдвиг передал власть от государственных органов власти к правительству Содружества . Хотя избиратели обычно отклоняли предложения по усилению авторитета Содружества посредством внесения поправок в конституцию, Высокий суд сделал это обязательным, щедро толкуя перечисленные полномочия Содружества. [6] Основным фактором было то, как правительство Содружества монополизировало доступ к основным источникам доходов.

В течение первых двух десятилетий австралийский федерализм оставался верным «скоординированному» видению создателей. [7] В рамках скоординированного федерализма Содружество и Штаты были финансово и политически независимыми в пределах своих сфер ответственности. Это было подкреплено Высоким судом, который в ряде решений в те первые годы отклонил попытки правительства Содружества распространить свою власть на районы юрисдикции штата.

Фактор расширения участия Австралии в Первой мировой войне . Однако поворотный момент действительно наступил с решением Высокого суда по делу инженеров 1920 года, Объединенное общество инженеров против Adelaide Steamship Co Ltd , которое отвергло свои ранние доктрины, которые защищали модель координации и место Штатов в федерации. . [8]

Система кооперативного федерализма начала формироваться в 1920-х и 1930-х годах в ответ на внутреннее и внешнее давление. Элементы кооперативного федерализма включали: создание Австралийского совета по займам в ответ на межправительственную конкуренцию на рынках займов; координация экономического управления и бюджетной политики во время Великой депрессии ; и создание совместных консультативных органов, обычно в форме советов министров.

Второй поворотный момент наступил с угрозой для Австралии в начале Второй мировой войны и с мобилизацией финансовых ресурсов правительством Содружества. Конституционная база по налогу позволила как Содружества и государства налоги взимают. Однако в 1942 году Содружество наций приняло закон, предоставляющий ему монополию на подоходный налог. Он делал это путем предоставления финансовых субсидий штатам (используя полномочия по грантам в соответствии с разделом 96 ) при условии, что они не собирали свои собственные подоходные налоги. Действительность этой схемы дважды подтверждалась Высоким судом. «Единое» налогообложение доходов, взимаемое Содружеством, стало основным инструментом финансового господства Содружества и вертикального дисбаланса в австралийской федеральной системе (вертикальный фискальный дисбаланс ). [9] Система позволила Содружеству вторгнуться в традиционные области ответственности государства посредством предоставления конкретных целевых грантов или ссуд штатам на такие цели, как образование, здравоохранение и транспорт. Широкое использование этих «связанных грантов» лейбористским правительством в 1972–75 годах обеспечило «временное решение» давнего разочарования Австралийской лейбористской партии в связи с препятствиями федерализма. Таким образом, это помогло уменьшить антипатию лейбористов к федеральной системе в Австралии. [10]

Несмотря на централизацию законодательной и финансовой власти, есть много областей, в которых федеральный парламент не обладает полномочиями для всестороннего регулирования, даже если такое регулирование может рассматриваться как отвечающее национальным интересам. Это побудило правительства штатов и федеральное правительство к сотрудничеству для создания режимов регулирования в таких областях, как маркетинг сельскохозяйственной продукции и политика конкуренции.

С годами Австралия разработала все более комплексную систему горизонтального финансового выравнивания (HFE), направленную на обеспечение того, чтобы все юрисдикции обладали одинаковыми финансовыми возможностями в соответствии с их потребностями. С 1933 года официальное учреждение правительства Содружества, Комиссия по грантам Содружества, отвечает за определение способа распределения трансфертов между штатами и территориями для достижения этой цели. С 2000 года чистый доход от GST, национального налога на добавленную стоимость, распределяется как платежи общего назначения в соответствии со строгой формулой выравнивания, определенной Комиссией по грантам. Недовольство такой схемой привело к пересмотру в 2012 году [11].

Реформа Федерации [ править ]

Зависимость штатов от финансовых трансфертов из Содружества, высокая степень «совпадения и дублирования» и возникающий в результате политический конфликт и путаница между уровнями правительства регулярно вызывают критику и призывы к «реформе федерации». [12] В 2009 году правительство Радда Лейбористской партии начало серию реформ, направленных на сокращение микроуправления целевыми платежами. [13] Совсем недавно правительство коалиции Либерально-национальной партии Эбботт заказало Белую книгу о «реформе Федерации». [14]

Территории [ править ]

Помимо штатов, Австралия имеет ряд территорий. Две из них являются самоуправляющимися: Австралийская столичная территория (ACT) и Северная территория (NT). Остальные находятся в ведении правительства Австралии . Все они конституционно подчиняются парламенту Содружества. Полномочия «издавать законы для правительства» территорий, закрепленные за парламентом Содружества в соответствии со статьей 122 Конституции, не ограничиваются никакими ограничительными словами. Обычно предполагается, что это полная власть, эквивалентная полномочиям самоуправления "мир, порядок и хорошее правительство", закрепленным за штатами их собственными конституционными актами.

Однако в Конституции почти не говорится о роли территорий в рамках федерации. Например, Сенат должен был состоять из равного числа сенаторов от каждого штата. Особенно неприятным было то, исключали ли это территории из участия в Сенате. Теперь вопрос решен путем выделения двух мест каждой из материковых территорий, Северной территории и Австралийской столичной территории , в то время как у каждого штата есть двенадцать мест. Две из трех обитаемых внешних территорий, а именно остров Рождества и Кокосовые (Килинг) острова , представлены сенаторами и представителями Северной территории. Остров Норфолкоднако не имеет представителей в Сенате или Палате представителей, так как имеет более высокую степень автономии, чем любая другая часть Австралии.

Северная территория референдум 1998 года узко отклонил государственность предложение о Северной территории. Принятие территории в качестве нового государства поднимает сложные вопросы о том, какое представительство в парламенте будет предоставлено юрисдикции с таким небольшим населением. [15]

Совет правительств Австралии [ править ]

В ответ на увеличивающееся совпадение двух уровней власти австралийский федерализм разработал обширную практику межправительственных отношений. [16] На пике этих встреч проходят официальные встречи между премьер-министром, премьер-министрами штатов, главными министрами двух самоуправляющихся территорий и президентом Австралийской ассоциации местного самоуправления. С начала 1990-х годов эти встречи были официально оформлены как Совет правительства Австралии (COAG). [17]

В 2005 году правительства штатов и территорий создали свой собственный высший орган - Совет Австралийской Федерации (CAF) по образцу Совета Федерации в Канаде. [18]

См. Также [ править ]

  • Федерация Австралии
  • Конституционное право Австралии

Ссылки [ править ]

  1. ^ JA La Nauze, Создание австралийской конституции (Карлтон: издательство Мельбурнского университета, 1972)
  2. ↑ WG McMinn, Национализм и федерализм в Австралии (Oxford: Oxford University Press, 1994).
  3. ^ Джон Херст, Сентиментальная нация: создание Австралийского Содружества (Мельбурн: Oxford University Press, 2000)
  4. ^ Николас Арони, Конституция Федерального Содружества: создание и значение Конституции Австралии (Нью-Йорк: Cambridge University Press, 2009) 276.
  5. ^ Алан Фенна, "Недуг федерализма: сравнительные размышления об отношениях Содружества и государства", Австралийский журнал государственного управления 66: 3 (2007)
  6. ↑ Брайан Галлиган, Политика Высокого суда: исследование судебной ветви власти в Австралии (Сент-Люсия: University of Queensland Press, 1987)
  7. ^ Лесли Zines, «Федеральный баланс и позиция государств», в Грегори Крейвен (ред.) В Конвенции дебаты 1891-1898: комментарии, индексы и руководство (Сидней: Юридические книги, 1986) 81.
  8. ^ Амальгамируемые Общество инженеров v Adelaide Пароход Co Ltd. 28 CLR 129 (1920)
  9. ^ Алан Фенна, «Финансовая власть Содружества и австралийский федерализм», Юридический журнал Университета Нового Южного Уэльса 31: 2 (2008)
  10. ^ Брайан Galligan и Дэвид Mardiste, «Примирение лейбористов с федерализм», австралийский журнал политической науки 27: 1 (1992)
  11. ^ Росс Гарнаут и Винс Фитцджеральд, Обзор финансирования Содружества наций: заключительный отчет (Мельбурн, 2002); Кристиан Портер, «Комиссия по грантам и будущее Федерации», Public Policy 6: 1/2 (2011); Обзор распределения GST, окончательный отчет (Канберра, Министерство финансов, 2012 г.)
  12. ^ Преобразование Австралийской федерации: новый договор о взаимоотношениях между федерацией и штатами (Мельбурн: Деловой совет Австралии, 2006); Национальная аудиторская комиссия, На пути к ответственному правительству (Канберра, 2014 г.); CEDA, Федерация 21 века (Мельбурн: Комитет экономического развития Австралии, 2014 г.), http://www.ceda.com.au/research-and-policy/policy-priorities/federalism. Архивировано 2 ноября 2014 г. в Wayback Machine
  13. ^ Алан Фенна и Джефф Андерсон, «Реформы Радда и будущее австралийского федерализма», в Дж. Эпплби, Н. Арони и Т. Джон (редакторы) «Будущее австралийского федерализма: сравнительные и междисциплинарные перспективы» (Кембридж: Cambridge University Press , 2012)
  14. ^ "Архивная копия" . Архивировано из оригинала 2 ноября 2014 года . Проверено 1 ноября 2014 года .CS1 maint: заархивированная копия как заголовок ( ссылка )
  15. ↑ Джеффри Харвуд, Джон Филлимор и Алан Фенна, «Федеральные последствия государственности Северной территории», Австралийский журнал государственного управления 69: 1 (2010).
  16. ^ Джон Филлимор, «Понимание межправительственных отношений: ключевые особенности и тенденции», Австралийский журнал государственного управления 72: 3 (2013).
  17. ^ Мартин Пейнтер, Коллаборативный федерализм: экономическая реформа в Австралии в 1990-е годы (Cambridge University Press, 1998). См. Также веб-сайт COAG http://coag.gov.au/about_coag/index.cfm. Архивировано 3 октября 2009 г. на Wayback Machine.
  18. ↑ Дженнифер Мензис, «Совет Австралийской федерации и связывающие узы», в книге Пола Килдеа, Эндрю Линча и Джорджа Уильямса (редакторы) Федерация завтрашнего дня: реформа правительства Австралии (Leichhardt NSW: Federation Press, 2012) 53–72.

Внешние ссылки [ править ]

Библиотечные ресурсы о
федерализме в Австралии
  • Ресурсы в вашей библиотеке
  • Ресурсы в других библиотеках
  • Совет Австралийской Федерации (официальный сайт)
    • Хранилище федерализма - статьи