Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску

Целью свободного, предварительного и осознанного согласия ( СПОС ) является обеспечение участия и консультаций по принципу « снизу вверх» с коренным населением до начала освоения исконных земель или использования ресурсов на территории коренного населения. [1] Коренные народы имеют особую связь со своей землей и ресурсами, и они населяют пятую часть поверхности земли. Эти районы экологически богаты как возобновляемыми, так и невозобновляемыми ресурсами. [2] коллективная собственностьСтиль большинства коренных народов конфликтует с современным глобальным рынком и его постоянной потребностью в ресурсах и земле. Для защиты прав коренных народов международное право прав человека создало процессы и стандарты для защиты их образа жизни и поощрения их участия в процессе принятия решений. Один из этих методов - процесс СПОС. Есть критика, что многие международные конвенции и договоры требуют только консультаций, а не согласия , что является гораздо более высоким порогом. Без требования согласия коренные народы не могут наложить вето на правительственные проекты и разработки в их районе, что напрямую влияет на их жизнь и культуру. СПОС позволяет коренным народам иметь правосамоопределение и самоуправление в процессах принятия решений национальными и местными органами власти по проектам, которые касаются их жизни и ресурсов.

Примеры включают управление природными ресурсами , экономическое развитие , использование традиционных знаний , генетические ресурсы , здравоохранение и образование .

Интерпретация [ править ]

Определение [ править ]

Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций определила концепцию свободного предварительного обоснованного согласия следующим образом: [3]

  • Во-первых, « бесплатно» просто означает, что коренные народы не подвергаются манипуляции или принуждению и что процесс осуществляется самими участниками проекта.
  • Во-вторых, приоритет подразумевает, что согласие запрашивается достаточно заблаговременно до начала или разрешения любых действий, и соответствующие агенты должны гарантировать время для начала процесса консультаций.
  • Informed предполагает, что соответствующие коренные народы получают удовлетворительную информацию о ключевых моментах проекта, таких как характер, размер, темп, обратимость, масштаб проекта, причина его и его продолжительность. Это более сложный термин из четырех, поскольку разные группы могут посчитать определенную информацию более актуальной. Коренные народы также должны иметь доступ к первичным отчетам об экономическом, экологическом и культурном воздействии проекта. Используемый язык должен быть понятен коренным народам.
  • Источник не определяет Согласие. Он предоставляется или отклоняется после процесса, который включает в себя консультации и участие. Однако простая консультация сама по себе не заменяет фактического согласия. [4] Рабочая группа ООН по предпринимательству и правам человека отмечает, что коренные народы «должны самостоятельно определять, как они определяют и устанавливают согласие». [5]

UNPFII требует, чтобы с коренными народами проводились консультации в соответствии с их обычаями. [ необходима цитата ] Это означает, что не каждый участник должен будет согласиться. Это подверглось критике со стороны некоторых [женских правозащитных] групп. [ необходима цитата ] Коренные народы будут определять, с кем следует проводить консультации, и должны эффективно сообщать об этом правительству и разработчикам. Государство обязано следить за тем, чтобы СПОС был осуществлен, если это не так, то их задача - исправить ситуацию, а не компания или люди, желающие реализовать проект. [6] Международная организация труда [1]требует, чтобы консультации проходили в атмосфере взаимного доверия, а обстоятельства считались подходящими, если они создают благоприятные условия для достижения согласия и согласия. В пилотном исследовании ООН-Сокращение выбросов в результате обезлесения и деградации лесов UN-REDD [2] применения СПОС во Вьетнаме.потребовались следующие шаги: (1) подготовка, (2) консультации с местными властями (3) набор местных координаторов (4) обучение местных координаторов, (5) повышение осведомленности (6) сельское собрание (7) запись решения (8) Отчетность в UN-REDD Вьетнам (9) Проверка и оценка. Большинство проблем с этой политикой было связано с наймом местных посредников, в то время как они могли обсуждать процесс на языке, понятном коренным народам, с недоверием к ним и опасениями, что их подкупили. [7]

Международное развитие [ править ]

Принцип СПОС в рамках международного развития наиболее четко сформулирован в Декларации Организации Объединенных Наций о правах коренных народов (ДПКН). Статья 10 гласит:

<< Коренные народы не могут быть насильственно выселены с их земель или территорий. Переселение не должно производиться без свободного, предварительного и осознанного согласия соответствующих коренных народов и после достижения договоренности о справедливой и справедливой компенсации и, где это возможно, с возможностью возвращения. . [8] "

В статьях 11, 19, 28 и 29 декларации также явно используется этот термин. [8] Кроме того, он закреплен в международных конвенциях , в частности в Конвенции МОТ № 169 о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни. Страны, включая Перу , Австралию и Филиппины , включили СПОС в свое национальное законодательство . [9]

Международное право [ править ]

Роль СПОС коренных народов в решениях относительно инфраструктуры или добывающих отраслей, развиваемых на их исконных владениях, является вопросом международного права . [10] Проекты, в которых отсутствует СПОС, коренные народы называют агрессивными в отношении развития . Проблема отсутствия у коренных народов доступа к механизмам подотчетности и рассмотрения жалоб для рассмотрения нарушений прав человека была официально поднята в Совете ООН по правам человека . Азиатские Коренные народы призывают ООН решить эту проблему до экономической интеграции вАСЕАН в 2015 году [11] с учетом прав человека в государствах-членах, таких как Мьянма и Лаос , которые относятся к числу самых репрессивных обществ в мире. [12]

Международная организация труда [ править ]

Международная организация труда (МОТ) [13] работает с коренными народами , начиная с 1920 - х годов, в настоящее время он имеет 187 государств - членов, в том числе Новой Зеландии . Конвенция МОТ № 169 (Конвенция) [14] о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни, - это международный договор, принятый МОТ в 1989 году. Конвенция направлена ​​на преодоление дискриминационной практики, затрагивающей коренные народы, и предоставление им возможности участвовать в процессе принятия решений. Фундаментальные основы Конвенции - это участие и консультации. Требование о консультациях возлагается на правительство государства, а не на частных лиц или компании, это может быть делегировано, но в конечном итоге ответственность лежит на правительстве. [15] Необходимость консультации с IP указывается в Конвенции несколько раз и упоминается в статьях 6, 7, 16 и 22. Статья 6 (1) гласит, что правительства должны:

«Консультации с заинтересованными народами с помощью соответствующих процедур и, в частности, через их представительные институты, всякий раз, когда рассматривается вопрос о законодательных или административных мерах, которые могут непосредственно их затронуть» ».

В статье 6 (2) говорится, что эти консультации будут проводиться добросовестно и в форме, соответствующей обстоятельствам. Целью этого консультационного процесса является достижение согласия или согласия с намеченной разработкой. [16] Конвенция не позволяет коренным народам налагать вето на любые разработки; условием является простая консультация, а не согласие. Контрольные органы МОТ заявили, что процесс консультаций не может быть только обменом информацией, что у коренных народов должна быть возможность повлиять на процесс принятия решений. Если согласие не достигнуто, национальное государство должно по-прежнему уважать другие положения конвенции, включая право коренных народов на их земли. Например, статья 16 (2) требует, чтобы добровольное информированное согласие давалось в случае переселения людей. [17] Договор имеет обязательную юридическую силу для всех государств, которые его ратифицируют. Если государство решит ратифицировать его, ему, возможно, придется скорректировать внутреннее законодательство. В таких странах, как внутреннее законодательство Новой Зеландии, напримерВ Законе об управлении ресурсами 1991 года говорится о необходимости учитывать при развитии отношений маори с земельными и водными объектами. [18] Эта духовная и практическая связь маори с землей рассматривалась в суде в ряде дел, включая дело Верховного суда Паки против генерального прокурора . [19]

Организация Объединенных Наций [ править ]

Организация Объединенных Наций прямо и косвенно описывает СПОС в многочисленных конвенциях и договорах. Один из самых прямых находится в Декларации ООН о правах коренных народов (ДПКН) [3] , статья 19 гласит:

«Государства должны консультироваться и добросовестно сотрудничать с соответствующими коренными народами через их собственные представительные учреждения, чтобы получить их свободное, предварительное и осознанное согласие до принятия и применения законодательных или административных мер, которые могут их затронуть [20] ».

Статья 32 ДПКН требует, чтобы консультации проводились с коренными народами до того, как государства смогут предпринять проекты, которые повлияют на права коренных народов на землю, территорию и ресурсы [21] Вышеупомянутые статьи требуют только консультации, однако статья 10 требует, чтобы до получения согласия было получено осознанное согласие. переселение коренных народов с их земель. [22] Это дает коренным народам право решать, где им жить, и дает им право останавливать любое развитие, с которым они не согласны.


Всеобщая декларация прав человека (Всеобщая декларация прав человека) [4] является наиболее общепризнанным стандартом прав человека. В нем прямо не упоминается СПОС, но выражается важность самоопределения всех народов в статье 1. Статья 7 провозглашает, что все равны перед законом, это означает, что один человек больше не имеет права на другого в стране, это далее подтверждается статьей 17, которая гласит, что каждый человек имеет право владеть собственностью и что он не может быть произвольно лишен своей собственности. [23] Право на самоопределение дополнительно защищено Международным пактом о гражданских и политических правах (МПГПП) и Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах.(МПЭСКП) в статье 1 обоих документов. Это включает в себя экономическое самоопределение, которое для многих коренных народов является контролем над своими природными ресурсами.

В Статье 27 МПГПП говорится, что меньшинствам не может быть отказано в доступе к их культуре, и Комитет по правам человека (КПЧ) в Замечании общего порядка 23 нашел, что это значение включает право коренных народов на их землю и ресурсы. КПЧ истолковал это как означающее, что государства имеют позитивную обязанность взаимодействовать с ИС до любой разработки или предоставления концессии на ресурсы в землях ИС. [24]

Комитет по экономическим, социальным и культурным правам (КЭСКП), надзорный орган МПЭСКП, даже заявил в своем Замечании общего порядка № 23, что если земля коренных народов была изъята без предварительного информированного согласия, то они имеют право на реституцию или возвращение своей земли или ресурсов. Это происходит из их толкования статьи 15 МПЭСКП [5] . Статья 15 защищает право коренных народов на участие в их культурной жизни. Комментарий КЭСКП важен, поскольку он выходит за рамки простых консультаций. О необходимости СПОС также заявил Комитет по ликвидации расовой дискриминации (CERD) [6], который требует, чтобы ни одно государство не принимало решения относительно прав интеллектуальной собственности без их согласия. ВКонвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (CERD) [7] поощряет участие коренных народов в принятии решений. Однако это не юридически обязательные решения, а только рекомендации [25]

Всемирный банк [ править ]

Всемирный банк [8] был одним из первых многосторонних финансовых учреждений для создания руководящих принципов по защите прав коренных народов в 1980 - х годах, когда она признала , что развитие негативно сказывается на жизни и культуру коренных народов. Его первая политика была принята в 1987 году. Она была разработана сотрудниками Банка без консультации с коренными народами и была заявлением о необходимости защиты коренных народов. Затем, в 1991 году, в документе Операционной директивы 4.20 Банка была признана необходимость участия коренных народов в процессе консультаций.

Последующая Политика Всемирного банка в отношении коренных народов была выпущена в 2005 году, OP 4.10 [9] была сосредоточена на сокращении бедности. При этом банк выявил внутреннюю связь коренных народов с землей и необходимость в процессе консультаций, который полностью уважает права человека, человеческое достоинство, экономику и культуру вовлеченных людей. Банк заявил, что не будет ссужать деньги государству или компании до тех пор, пока не будет проведена бесплатная предварительная информированная консультация с местным коренным населением и что развитие получит широкую общественную поддержку. [26]Критики задаются вопросом, почему используется термин «консультация», а не согласие. Утверждение, что это означает, что IP не могут отклонить проект, если они не согласны с ним. Кроме того, «сообщество» - термин неоднозначный. [27] В августе 2016 года Всемирный банк принял свои новые экологические и социальные стандарты, в том числе экологический и социальный стандарт 7 (ESS7) для коренных народов / традиционных местных общин Африки к югу от Сахары, исторически недостаточно обслуживаемых (коренных народов, «КН»), который требует Бесплатное предварительное информированное согласие, если проект:

  • оказывать неблагоприятное воздействие на землю и природные ресурсы, находящиеся в традиционной собственности или обычном использовании или занятиях;
  • вызывать перемещение КН с земли и природных ресурсов, находящихся в традиционной собственности или в рамках обычного использования или занятия; или же
  • оказывают существенное влияние на культурное наследие IP, которое является важным для идентичности и / или культурных, церемониальных или духовных аспектов жизни затронутых IP. [28]

Протоколы СПОС коренных народов [ править ]

С начала 2000-х годов коренные народы начали разрабатывать свои собственные протоколы о том, как должны выполняться процессы СПОС. Первые протоколы были специфичными сектор, а именно в Канаде Первые Нации адресации горнодобывающих компаний страны, вторая волна протоколов были так называемые био-культурные протоколы , разработанные НМА коренных народов в Азии и Африке в связи с осуществлением статьи 8j о доступе и Совместное использование выгод Конвенции о биологическом разнообразии. Третье поколение - это так называемые автономные протоколы СПОС, которые преимущественно были разработаны коренными народами в странах Латинской Америки, такими как вампи в Перу, джуруна в Бразилии или эмбера чами.в Колумбии, государства которой, несмотря на ратификацию Конвенции МОТ № 169 , приняли правила, которые далеко отстают от СПОС, как это определено в международном праве. [29]

Переговоры об изменении климата [ править ]

В ходе переговоров по изменению климата РКИК ООН по сокращению выбросов в результате обезлесения и деградации лесов (REDD +) было отмечено, что Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций приняла ДПКН, что означает, что Декларация и ее положение о СПОС применяются к переговорам. [30] Эта ссылка была сделана в контексте так называемой гарантии для REDD +, в частности, инструкции «уважать знания и права коренных народов и членов местных сообществ» при проведении мероприятий REDD +.

После этого СПОС широко применялись для демонстрационных проектов по СВОД +, особенно после того, как Программа Организации Объединенных Наций по СВОД + опубликовала отчет о своих усилиях по разработке методологии СПОС для СВОД + в случае ее страновой программы во Вьетнаме. [31] [32] В начале 2013 года глобальная Программа ООН по СВОД выпустила руководящие принципы по применению СПОС, включая анализ судебной практики по СПОС в различных контекстах, которые являются обязательными для всех страновых программ ООН-СВОД. [33]

Национальное законодательство [ править ]

Некоторые страны включили СПОС в национальное законодательство, начиная с Закона о правах коренных народов Филиппин 1997 года . [34]

Боливия [ править ]

Боливияратифицировала Конвенцию МОТ № 169, а в 2007 г. официально включила ДПКН в свое внутреннее законодательство. В 2009 году нация также включила в свою конституцию обязанность консультироваться с коренными народами, однако это гораздо менее радикальная версия проекта, требующая согласия на разведку всех видов деятельности, связанных с природными ресурсами. Эти юридические требования очень важны для страны с богатыми природными ресурсами и большим коренным населением. Риск предоставления коренным народам такого права вето на правительственные проекты - это рост социальных конфликтов в определенных регионах. Это проявилось в конфликте вокруг национального парка Исиборо-Секуре и территории коренных народов (TIPNIS). Через парк была запланирована дорога, производители коки поддержали проект, так как это расширит их бизнес.Тем не менее, коренное население выступило против этой идеи, заявив, что для мега-развития территорий коренных народов необходимо согласие. Результатом были большие протесты в Ла-Пасе. Страх был поврежден жизненно важной речной системой,незаконные вырубки и изменение мест обитания исчезающих животных в этом районе. [35] Государство провело консультации с коренными народами, но это усугубило проблему, поскольку активисты критиковали правительства за отсутствие правовой базы для защиты коренных народов. Правительство заявило, что ожидания коренных народов нереалистичны. [36]

См. Также [ править ]

  • Информированное согласие
  • Этика исследования
  • Декларация прав коренных народов
  • Права человека
  • Права коренных народов на землю

Ссылки [ править ]

  1. ^ Лоренца Б. Фонтана и Жан Гругель, «Политика участия коренных народов посредством« свободного предварительного информированного согласия »: размышления о Боливии» (2016) 77 World Development 249-261 at 1
  2. ^ Отдел социальной политики и развития коренных народов ООН, «Окружающая среда» https://www.un.org/development/desa/indinentpeoples/thematic-issues/environment.html [ мертвая ссылка ]
  3. ^ Бесплатное предварительное и осознанное согласие: право коренных народов и передовая практика для местных сообществ. Руководство для разработчиков проектов (PDF) . Продовольственная и сельскохозяйственная организация.
  4. ^ Барелли, Mauro (2012-01-01). «Свободное, предварительное и осознанное согласие после принятия Декларации ООН о правах коренных народов: события и задачи впереди» (PDF) . Международный журнал прав человека . 16 (1): 1–24. DOI : 10.1080 / 13642987.2011.597746 . ISSN 1364-2987 . S2CID 143920611 .   
  5. ^ «Отчет Рабочей группы по вопросу о правах человека и транснациональных корпорациях и других коммерческих предприятиях (Документ ООН A / 68/279)» . undocs.org . Объединенные Нации. 7 августа 2013 . Проверено 19 мая 2020 .
  6. ^ Паршурам Таманг, "Обзор принципа свободного, предварительного и осознанного согласия и коренных народов в международном и национальном праве и практике", (2005) Семинар ООН по свободному предварительному обоснованному согласию
  7. ^ Эрик Дж. Джокела «Адаптация локальных контекстов свободного, предварительного и осознанного согласия (FPIC) в REDD +: уроки трех экспериментов во Вьетнаме» (2015) Forests at 6
  8. ^ a b Декларация ООН о правах коренных народов (PDF) (Отчет). Объединенные Нации.
  9. ^ «СПОС и добывающая промышленность» (PDF) . Институт окружающей среды и развития. 2013.
  10. ^ Уорд, Тара (2011). «Право на свободное, предварительное и осознанное согласие: права коренных народов на участие в рамках международного права» . Журнал международных прав человека . 10 (2): 54–84 . Проверено 4 ноября 2016 года .
  11. ^ "24-я очередная сессия Совета по правам человека: Заявление о Пакте коренных народов Азии (AIPP) Джоан Карлинг, генерального секретаря" . Сентябрь 2013.
  12. ^ Худшее из худших 2012: самые репрессивные общества в мире (отчет). Freedom House.
  13. ^ "Международная организация труда" . Ilo.org . Проверено 29 августа 2019 .
  14. ^ «Конвенция C169 - Конвенция о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни, 1989 г. (№ 169)» . www.ilo.org . Проверено 28 ноября 2019 .
  15. ^ МОТ, «Понимание Конвенции о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни, 1989 г. (№ 169)» (2013 г.) http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---normes/documents/ публикация / wcms_205225.pdf
  16. ^ Статья 6 (2) МОТ, Конвенция № 169 о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни.
  17. ^ Статья 16 (2) Конвенция МОТ № 169 о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни.
  18. ^ s7 Закон об управлении ресурсами 1991 г.
  19. ^ Паки против Генерального прокурора [2014] NZSC 118
  20. ↑ Статья 19, Декларация Организации Объединенных Наций о правах коренных народов (2008 г.)
  21. ^ Статья 32 Декларация прав коренных народов
  22. ^ Статья 19 Декларация ООН о правах коренных народов
  23. ^ Статьи 7, 10 и 17 Всеобщей декларации прав человека Организации Объединенных Наций.
  24. ^ Тара Уорд, «Право на свободное, предварительное и осознанное согласие: права коренных народов на участие в рамках международного права» (2011) 10 Северо-западный журнал международных прав человека, стр. 7
  25. ^ Тара Уорд, «Право на свободное, предварительное и осознанное согласие: права коренных народов на участие в рамках международного права» (2011) 10 Северо-западный журнал международных прав человека, 57
  26. ^ Всемирный банк, Операционная политика 4.10 (2005)
  27. ^ Мауро Барелли «Свободное предварительное и осознанное согласие после принятия Декларации ООН о правах коренных народов: события и вызовы в будущем» (2012) 16 Международный журнал по правам человека 1 на 5
  28. ^ «Экологические и социальные рамки, ESS7, параграф 24» (PDF) . Всемирный банк . Проверено 18 августа 2017 года .
  29. ^ Дойл, Катал; Рохас-Гарсон, Бивианы; Вайцнер, Вивиан; Окамото, Тами (2019). Протоколы свободного предварительного обоснованного согласия как инструменты автономии: закладывая основы для участия в правозащитной деятельности (PDF) . Кёльн: ИНФОРМАЦИЯ. С. 14–18. ISBN  978-3-00-063699-8.
  30. ^ Документ РКИК ООН FCCC / CP / 2010/7 / Add.1 , Приложение I, параграф 2, подпункт (C)
  31. ^ "Вьетнамский веб-сайт REDD +, страница библиотеки на FPIC" . Архивировано из оригинала на 2014-03-06 . Проверено 15 февраля 2014 .
  32. ^ Бесплатное, предварительное и осознанное согласие в REDD + (PDF) (Отчет). Февраль 2011. Архивировано из оригинального (PDF) 09.04.2014 . Проверено 11 ноября 2013 .
  33. ^ «Руководящие принципы UN-REDD о свободном, предварительном и осознанном согласии» . Проверено 29 августа 2019 .
  34. ^ «Уроки реализации свободного предварительного и осознанного согласия (СПОС) на Филиппинах: тематическое исследование для учебных целей - фасилитатор - Центр социальной ответственности в горнодобывающей промышленности» . www.csrm.uq.edu.au . Проверено 19 мая 2020 .
  35. ^ Жан Фридман-Рудовски, «В Боливии, битва за шоссе и образ жизни» (2012) Environment 360 http://e360.yale.edu/feature/in_bolivia_a_battle_over_a_highway_and_a_way_of_life/2566/
  36. ^ Лоренца Б. Фонтана и Жан Гругель, «Политика участия коренных народов посредством« свободного предварительного информированного согласия »: размышления о Боливии» (2016) 77 World Development 249-261 at 253