Закон о кубинской свободе и демократической солидарности (Либертад) 1996 года ( Закон Хелмса-Бертона ), Pub.L. 104–114 (текст) (pdf) , 110 Stat. 785 , 22 USC §§ 6021 - 6091 ) является США федеральный закон , который укрепляет и продолжает США эмбарго против Кубы . Закон расширил территориальное применение первоначального эмбарго на иностранные компании, торгующие с Кубой , и наказал иностранные компании, якобы "незаконно торгующие " имуществом, ранее принадлежавшим гражданам США, но конфискованным Кубой после кубинской революции.. Закон также распространяется на собственность, ранее принадлежавшую кубинцам, которые с тех пор стали гражданами США. [1]
Другие короткие названия | Закон о кубинской свободе и демократической солидарности (ЛИБЕРТАД) 1995 года |
---|---|
Длинное название | Закон о поиске международных санкций против правительства Кастро на Кубе, о планировании поддержки переходного правительства, ведущего к демократически избранному правительству на Кубе, и для других целей. |
Акронимы (разговорный) | CLDSA, ЛИБЕРТАД |
Никнеймы | Закон о кубинской свободе и демократической солидарности (ЛИБЕРТАД) 1996 года |
Принят | сто четвёртый Конгресс Соединенных Штатов |
Эффективный | 12 марта 1996 г. |
Цитаты | |
Публичное право | 104-114 |
Устав в целом | 110 Стат. 785 |
Кодификация | |
Заголовки изменены | 22 USC: Международные отношения и общение |
Разделы ОСК созданы | 22 USC гл. 69A, § 6021 и последующие. |
Законодательная история | |
|
Закон назван в честь его первоначальных спонсоров, сенатора Джесси Хелмса , республиканца от Северной Каролины и представителя Дэна Бертона , республиканца от Индианы .
Закон был принят 104-м Конгрессом США 6 марта 1996 года и вступил в силу 42-м президентом Соединенных Штатов Биллом Клинтоном 12 марта 1996 года. [2] [3] Законопроект, внесенный поздно вечером на рассмотрение. В 1995 году, после того как сенатор Хелмс не смог одолеть нескольких флибустьеров-демократов, его вновь представил эпизод, случившийся месяцем ранее. 24 февраля 1996 г. кубинские истребители сбили два частных самолета, которыми управляла находящаяся в Майами международная гуманитарная поисково-спасательная группа под названием Brothers to the Rescate ( испанский : Hermanos al Rescate ), которая выполняла миссию по поиску и обнаружению международные воды. Спорный вопрос, были ли они сбиты над кубинской территорией или над международным воздушным пространством. [4] [5]
Содержание
Этот закон включает широкий спектр положений, направленных на "мирный переход Кубы к представительной демократии и рыночной экономике":
- Международные санкции против правительства Кубы. Экономическое эмбарго, любая неамериканская компания, которая ведет экономические дела с Кубой, может быть подвергнута судебному преследованию, а руководству этой компании может быть запрещен въезд в Соединенные Штаты. Санкции могут применяться к неамериканским компаниям, торгующим с Кубой. Это означает, что международные компании должны выбирать между Кубой и США, которые являются гораздо более крупным рынком.
- Противодействие США членству Кубы в международных финансовых учреждениях.
- Телевидение из США на Кубу.
- Разрешение США на поддержку «демократических и правозащитных групп» и международных наблюдателей.
- Объявляет политику Соединенных Штатов в отношении «переходного правительства» и «демократически избранного правительства» на Кубе.
- Защита прав собственности некоторых граждан США.
- Исключение некоторых иностранцев из Соединенных Штатов, в первую очередь высокопоставленных должностных лиц или крупных держателей акций, а также их семей, компаний, которые ведут бизнес на Кубе на собственности, отчужденной у американских граждан. На сегодняшний день исключены руководители из Италии, Мексики, Канады, Израиля и Великобритании.
- Предоставляет законодательной власти полномочия отменять отмену эмбарго исполнительной властью, хотя такое законодательное вето было признано Верховным судом неконституционным 13 лет назад .
- Запрещает достройку АЭС Джурагуа . [а] [б]
- Призывы к выводу на пенсию сотрудников бывшего Советского Союза с кубинских военных и разведывательных объектов, включая военные и разведывательные объекты в Лурдесе и Сьенфуэгосе. [a] [c] [6]
- Запрещает признание переходного правительства на Кубе, в состав которого входят Фидель или Рауль Кастро. [а]
- Запрещает признание правительства Кубы, которое не предоставило компенсации по подтвержденным в США претензиям в отношении конфискованного имущества, определенного как нежилое имущество, стоимость которого в 1959 году превышала 50 000 долларов.
- Запросы на экстрадицию или иным образом выдачу в Соединенные Штаты всех лиц, разыскиваемых Министерством юстиции Соединенных Штатов за преступления, совершенные в Соединенных Штатах.
Заметки
- ^ a b c Эти требования Закона Хелмса – Бертона выполнены.
- ↑ В декабре 2000 года Фидель Кастро объявил, что Куба прекращает планы строительства атомной электростанции в Хурагуа, на встрече с президентом России Владимиром Путиным .
- ↑ В октябре 2001 года Россия объявила о планах закрытия объекта Lourdes Signals Intelligence , что она и сделала в августе 2002 года.
Резюме
Раздел I ужесточил санкции против нынешнего кубинского правительства. Среди многих других положений он кодифицировал эмбарго США на торговые и финансовые операции, которое действовало в соответствии с указом президента со времен администрации Кеннеди.
В разделе II описывается политика США в отношении свободной и независимой Кубы и помощь ей. От президента требовалось разработать план оказания экономической помощи переходному или демократическому правительству на Кубе. (Президент представил план Конгрессу в январе 1997 года.)
Раздел III создает частную причину иска и разрешает гражданам США с претензиями на конфискованную собственность на Кубе подавать иски в суды США против лиц, которые могут "заниматься торговлей" этой собственностью. Сбор за подачу иска по Разделу III установлен судами США в размере 6 458 долларов США (с декабря 2016 г.) [7], уровень, который препятствовал бы любым претензиям, кроме серьезных. Закон наделяет президента полномочиями приостанавливать действие судебных исков на срок до 6 месяцев, если это необходимо в национальных интересах Соединенных Штатов, и ускоряет переход Кубы к демократии. Сменявшие друг друга президенты осуществляли эти полномочия, последний раз в июне 2018 года [8], в соответствии с необязательным заявлением о намерениях в апреле 1997 года, которое явилось результатом торгового спора с Европейским союзом. [9] В 2019 году президент Трамп допустил истечение срока приостановки, и на Carnival Cruise незамедлительно был предъявлен иск в соответствии с законом. [10]
Раздел IV требует отказа в выдаче виз и выдворения из США лицам, которые после 12 марта 1996 года конфискуют или «торгуют» конфискованной собственностью на Кубе, на которую претендуют граждане США. Цель этого положения - защитить статус конфискованной собственности США и поддержать существующие санкции против нынешнего режима. Государственный департамент рассматривает широкий спектр экономической деятельности на Кубе, чтобы определить применимость Раздела IV. Результаты этих усилий проявляются не только в фактических определениях «торговли людьми», но и в сдерживании инвестиций в конфискованную собственность США и в обострении неопределенности в отношении инвестиций на Кубе. [11]
Законодательная история
- 19 октября 1995 г .: Решение Сената принято, 74–24. [12]
- 6 марта 1996 года: Passed House, 336–86. [13]
- 12 марта 1996 г .: Подписано президентом Биллом Клинтоном . [14]
Реакции
Закон Хелмса-Бертона был осужден Советом Европы , Европейским союзом , Великобританией , Канадой , Мексикой , Бразилией , Аргентиной и другими союзниками США, которые поддерживают нормальные торговые отношения с Кубой. Правительства утверждали, что закон противоречит духу международного права и суверенитета.
После подачи жалобы Европейского Союза во Всемирную торговую организацию была создана комиссия по урегулированию споров. Позже работа комиссии была приостановлена, чтобы найти решение путем переговоров. Через год комиссия потеряла свою юрисдикцию в отношении этого вопроса, и ЕС больше не рассматривал этот вопрос в ВТО.
Закон также был осужден гуманитарными группами, поскольку эти группы утверждают, что санкции против всей страны затронут только ни в чем не повинное население.
Закон предусматривает компенсацию только самых крупных претензий по конфискованному имуществу, в первую очередь только претензий крупных транснациональных компаний (на сумму около 6 миллиардов долларов). Он не в состоянии удовлетворить требования лиц изгнанной кубино-американской общины, чьи личные жилища были конфискованы.
Европейский союз ввел Регламент Совета (Нет 2271/96) [15] (закон связывающий все государства - члены) декларирование экстерриториальных положений закона Хелмса-Бертона , чтобы быть невыполнимыми в рамках ЕС, и регенерацией любых убытков , введенных в соответствии с ним. Закон ЕС также применяет санкции к компаниям США и их руководителям за подачу жалоб по Разделу III.
Соединенное Королевство ранее введены положения , от нормативного акта [16] расширение его защиты торговых интересов Закон 1980 (первоначально принятый в результате экстерриториальных претензий со стороны США в 1970 - е годы) к правилам Соединенных Штатов на торговлю с Кубой. Позднее право Соединенного Королевства было расширено, чтобы противодействовать закону Хелмса-Бертона. Это включало уголовные санкции за соблюдение экстерриториальных положений Закона Хелмса-Бертона во время пребывания в Великобритании. [17]
Мексика приняла Закон о защите торговли и инвестиций от внешней политики, противоречащей международному праву, в октябре 1996 года, направленный на нейтрализацию Закона Хелмса – Бертона. Закон предусматривает штраф в размере 2,2 миллиона песо , или 280 254 доллара США, против любого, кто, находясь на территории Мексики, подчиняется законам другой страны, направленным на сокращение мексиканской торговли или иностранных инвестиций в третьей стране. Этот закон был использован против отеля Sheraton Maria Isabel Hotel and Towers в Мехико , изгнавшего группу кубинских чиновников под давлением правительства США и конфисковавшего их средства.
Точно так же Канада приняла «Закон о внесении поправок в Закон о зарубежных экстерриториальных мерах » (C-54) [18], закон о противодействии эффекту Хелмса-Бертона. [19] Кроме того, его законодательный орган предложил (но не принял) законопроект Годфри-Милликена, который отражал Хелмса-Бертона, заменив кубинскую революцию американской революцией. Спонсируемый потомками лоялистов, он требовал компенсации для лоялистов Объединенной империи и предлагал ограничения на поездки для лиц, занимающихся торговлей имуществом, конфискованным во время американской революции . Один из спонсоров, член парламента Питер Милликен , впоследствии стал спикером палаты общин Канады.
Президенты Билл Клинтон , Джордж Буш , Барак Обама и Дональд Трамп подписали отказ от некоторых частей закона.
Начиная с 10 мая 1999 г., в Закон были внесены поправки в соответствии с разделом 31 Свода федеральных правил, часть 515. [20] В 2000 году в закон были внесены дополнительные поправки с принятием Закона о реформе торговых санкций и расширении экспорта , который разрешал экспорт американской сельскохозяйственной продукции и медицинских товаров на Кубу при соблюдении определенных условий. [20]
Смотрите также
- Годфри-Милликен Билл
- Отношения Кубы и США
Рекомендации
- ^ Хиллард, Мик; Миллер, Вон (14 декабря 1998 г.). «Куба и закон Хелмса – Бертона» (PDF) . Документы исследований библиотеки Палаты общин . Великобритания. Парламент. Палата общин. 98 (114): 3. Архивировано из оригинального (PDF) от 19 августа 2000 года . Проверено 26 июня 2014 .
- ^ Клинтон, Уильям Дж. (12 марта 1996 г.). «Замечания о подписании Закона о кубинской свободе и демократической солидарности (ЛИБЕРТАД) 1996 г. - 12 марта 1996 г.» . Интернет-архив . Вашингтон, округ Колумбия: Национальная служба архивов и документации. С. 432–433.
- ^ Клинтон, Уильям Дж. (12 марта 1996 г.). «Заявление о подписании Закона о свободе и демократической солидарности Кубы (ЛИБЕРТАД) 1996 г. - 12 марта 1996 г.» . Интернет-архив . Вашингтон, округ Колумбия: Национальная служба архивов и документации. С. 433–434.
- ^ «Клинтон пытается наказать Кубу за сбитые самолеты» . CNN .
- ^ "Отчет о сбивании двух зарегистрированных в США частных гражданских самолетов кубинскими военными самолетами 24 февраля 1996 г.", C-WP / 10441, 20 июня 1996 г., документ Совета Безопасности Организации Объединенных Наций, S / 1996/509 , 1 июля , 1996.
- ^ «Президент приветствует решение России» .
- ^ «График различных сборов окружного суда | Суды США» .
- ↑ Государственный департамент США - определение секретаря отстранения на шесть месяцев в соответствии с разделом III Закона о Либертаде
- ^ «Данные» (PDF) . lasa.international.pitt.edu . Проверено 5 ноября 2019 .
- ^ «Закон Хелмса-Бертона: американские фирмы сталкиваются с судебными исками из-за захвата кубинской земли» . BBC . 3 мая 2019.
- ^ «Куба: Закон Хельма-Бертона» . 1997-2001.state.gov .
- ^ «Сенат США: поименное голосование в Сенате США проголосовало за 104-й Конгресс - 1-я сессия» . www.senate.gov .
- ^ «Перекличка дома 47» .
- ^ «Резюме законопроекта и статус, 104-й Конгресс (1995–1996), HR927, Все действия Конгресса с поправками» . Библиотека Конгресса. 1996 . Проверено 14 июня 2011 года .
- ^ «EUR-Lex - 31996R2271 - EN» . Официальный журнал L 309, 29.11.1996, P. 0001 - 0006 .
- ^ «Приказ о защите торговых интересов (Положения о контроле над кубинскими активами США) 1992 года» . www.legislation.gov.uk .
- ^ «Приказ 1996 года об экстерриториальном законодательстве США (санкции против Кубы, Ирана и Ливии) (защита торговых интересов)» . Legislation.gov.uk . Национальный архив (Великобритания) .
- ^ Билл C-54 [ постоянная мертвая ссылка ]
- ^ «Правительственный законопроект (Палата общин) C-54 (35-2) - Королевское согласие - Закон о внесении поправок в Закон об иностранных экстерриториальных мерах - Парламент Канады» . www.parl.ca .
- ^ а б «Архивная копия» (PDF) . Архивировано из оригинального (PDF) 21 января 2015 года . Проверено 25 апреля 2015 .CS1 maint: заархивированная копия как заголовок ( ссылка )
дальнейшее чтение
- LeoGrande, Уильям М. «Враги навсегда: политика США в отношении Кубы после Хелмса-Бертона». Журнал латиноамериканских исследований 29.1 (1997): 211–221. В сети
- Рой, Хоакин (2000). Куба, США и доктрина Хелмса – Бертона: международные реакции . Гейнсвилл, Флорида: Университет Флориды Press . ISBN 978-0-813-01760-0.
- Шарфен, Джонатан Р. "Закон Хелмса-Бертона: стратегическая критика". (Проект стратегических исследований военного колледжа армии США, 1998 г.) Интернет .
- Уайт, Найджел Д. «Прекращение блокады Кубы США: международное право в споре». Журнал латиноамериканских исследований 51.1 (2019): 163–186. В сети
Внешние ссылки
- Закон о кубинской свободе и демократической солидарности (Либертад) (полный текст)