Закон о высшем образовании и исследованиях 2017 г. (п. 29) был принят в Соединенном Королевстве палатами парламента 27 апреля 2017 г. [1] Он предназначен для создания новой нормативной базы для высшего образования , повышения конкуренции и количества студентов. выбор, обеспечить учащимся соотношение цены и качества и укрепить исследовательский сектор. [2]
акт парламента | |
Длинное название | Закон о высшем образовании и исследованиях; и предусмотреть альтернативные выплаты студентам, получающим высшее или дополнительное образование. |
---|---|
Цитата | 2017 г. 29 |
Представлен | Джо Джонсон , министр университетов ( общин ) Джеймс Янгер, пятый виконт Младший из Леки ( лорды ) |
Территориальная протяженность | Англия и Уэльс (весь закон), Шотландия и Северная Ирландия (статьи 25, 79–80, 83, части 3–4) |
Даты | |
Королевское согласие | 27 апреля 2017 г. |
Начало | Зависит от раздела |
Другое законодательство | |
Исправляет | Закон о науке и технике 1965 года Закон о реформе образования 1988 года Закон о дальнейшем и высшем образовании 1992 года Закон о преподавании и высшем образовании 1998 года Закон о высшем образовании 2004 года |
Статус: Действующее законодательство | |
История прохождения через парламент | |
Протоколы парламентских дебатов по поводу статута от Hansard | |
Текст статута в первоначальной редакции | |
Пересмотренный текст устава с поправками |
Этот закон заменяет Закон 1992 года о дальнейшем и высшем образовании и предназначен для учета последующих изменений в секторе высшего образования. [3] Виконт Янгер , спонсор законопроекта в Палате лордов , назвал его «самым важным законодательным актом для отрасли за 25 лет» [1]. Это утверждение поддержали университеты Великобритании , которые заявили, что это «первый закон. крупная регуляторная реформа "высшего образования в тот период. [3]
Закон разделен на четыре части: Часть 1 учреждает Управление по делам студентов и возлагает на него обязанности по регулированию сектора высшего образования; Часть 2 вносит поправки в предыдущее законодательство о финансовой поддержке студентов и процедурах рассмотрения жалоб студентов; Часть 3 учреждает орган под названием « Исследования и инновации Соединенного Королевства» и возлагает на него обязанности по регулированию и финансированию исследований; а в части 4 рассматриваются разные вопросы, такие как переходные меры и совместное использование данных . [4]
Основные положения
Офис для студентов
Управление по делам студентов (OfS) установлено Законом в целом как замена Совета по финансированию высшего образования Англии . Закон детализирует требования к назначениям совета директоров - они должны отражать широкий круг членов, имеющих опыт работы в различных аспектах высшего образования - и очерчивает основные обязанности OfS, оставляя конкретные детали для разработки во вторичном законодательстве . В нем подчеркивается, что OfS должен быть регулятором рынка и защитником интересов студентов [3], и уточняется должность директора по справедливому доступу и участию (раздел 2). Закон отменяет официальную должность Директора по справедливому доступу (раздел 82), что означает, что OfS также заменяет функции Управления по справедливому доступу .
Закон также устанавливает процедуры для OFS по предоставлению полномочий по присуждению степеней поставщикам образования, а также для предоставления им права использовать университет в своих названиях [4], что облегчит выход на рынок высшего образования. [5] Регулирующие полномочия, предоставленные OfS, доходят до того, что разрешают ему подавать заявку на разрешение на вход в помещения университетов и отзывать полномочия на присуждение степеней и статус университета, даже если они были выданы Королевской хартией в рамках предыдущей системы. [4]
OfS также отводится финансовая роль с возможностью предоставлять «гранты, ссуды или другие платежи руководящему органу подходящего поставщика высшего образования», и что он может прикреплять любые условия к платежам, как «как OfS считает целесообразным ". [4]
Соединенное Королевство Исследования и инновации
Соединенное Королевство по исследованиям и инновациям (UKRI), учрежденное в Части 3 Закона, объединяет семь исследовательских советов страны [6], заменяя каждый из них комитетами (при этом все еще используя термин «советы» для их обозначения) в рамках UKRI. . [4] Он предназначен для усиления междисциплинарных исследований, защиты всего исследовательского сектора и объединения ресурсов, таких как управление и наборы данных. Это дает правительству возможность определять направление будущих исследований, поддерживая определенный уровень контроля над бюджетами отдельных советов, сохраняя при этом определенную степень автономии в том, как распределять деньги на исследовательские проекты. [6]
Альтернативные выплаты и схема рассмотрения жалоб студентов
Закон вносит поправки в предыдущее законодательство, заменяя слова «ссуда» на «ссуда или альтернативный платеж». [4] В то время как не упоминается в законе, это поддерживать выдачу шариату платежей со стороны Студенческие кредиты компании . [1]
Управление Независимой Adjudicator роли «s в обращении студентов жалоб расширяются [7] в соответствии с частью 2 закона , чтобы покрыть любое высшее учебное заведение на регистре нефтесервисного -х лет. [4]
Представление законопроекта
Правительство опубликовало официальный документ под названием « Успех как экономика знаний» 16 мая 2016 года. [8] В документе предлагается новая система регулирования, возглавляемая Управлением по делам студентов, и более подробно рассказывается о будущем недавно внедренной системы повышения качества преподавания. (TEF), и как это будет связано с платой за обучение. Он также предложил объединить существующие семь исследовательских советов в единый орган UK Research and Innovation. Он предложил процедуры для новых поставщиков, выходящих на рынок, со значительно меньшими препятствиями. Он также предложил национальный реестр студенческих союзов, который предоставит студентам, столкнувшимся с проблемами, более широкие механизмы компенсации. [9]
18 мая 2016 года, через неделю после публикации «белой книги», в речи королевы было объявлено о новом законодательстве, «чтобы поддержать создание новых университетов и способствовать выбору и конкуренции в секторе высшего образования». [10] На следующий день законопроект о высшем образовании и исследованиях прошел первое чтение в Палате общин . [11]
Прохождение через парламент
Законопроект был внесен в палате общин для ее первого чтения Джо Джонсоном , с министром для университетов и науки. Еще до второго чтения законопроекта прогнозировалось существенное противодействие: один вице-канцлер предсказывал, что он не пройдет через Палату общин без значительных поправок [12], а Гордон Марсден , теневой секретарь по вопросам высшего образования, выразил обеспокоенность тем, что Результат референдума по Brexit означал, что законопроект следует отложить. [13]
На этапе комитета оппозиция предложила поправки, в том числе переименование Управления по делам студентов [14], требующее, чтобы снятие с регистрации поставщиков высшего образования было поддержано подзаконным актом [15], и изменение показателей, по которым оценивается преподавание. [16] Все поправки оппозиции были отклонены на стадии комитета общин [16], и законопроект прошел через палату общин после третьего чтения 21 ноября.
Спонсором законопроекта в Палате лордов был виконт Янгер, и они внесли в него свои поправки. Они проголосовали за то, что должны быть дополнительные ограничения для выхода на рынок высшего образования, чтобы не дать ориентированным на прибыль поставщикам слишком легко получить доступ в ущерб студентам и сектору. Они также проголосовали за то, чтобы TEF не использовался для создания консолидированного рейтинга университетов, а его показатели должны подлежать дополнительному надзору. [17]
Оснастке всеобщих выборов означает , что парламент должен был быть растворили , и поэтому Лейбористской партии достигли соглашения с правительством голосовать за версию законопроекта с существенно сниженным изменений в части размыва периода . Связывание TEF с оплатой за обучение должно было быть отложено, но полностью не предотвращено, и OfS будет необходимо проконсультироваться с Агентством по обеспечению качества высшего образования, прежде чем присвоить право использования титула университета . [18]
Законопроект с внесенными в него поправками был принят на голосование в обеих палатах 27 апреля 2017 года, а позже в тот же день получил королевское признание как Закон о высшем образовании и исследованиях. [1] [18]
Прием
Когда законопроект прошел через парламент, он получил широкую критику внутри сектора. [19] Национальный союз студентов (НУК) был против того , что они назвали «маркетизацию HE», заявив , что «климат конкуренции никогда не будет в лучших интересах студентов», а также был обеспокоена связью между измеренным качество преподавания и повышение платы за обучение. [20] Объем регуляторных сил, предоставленных OfS для отмены регистрации университетов, подвергся критике, как и легкость, с которой коммерческие образовательные учреждения могли выйти на рынок. [19]
Баронесса Вольф , ранее являвшаяся советником правительства, выразила обеспокоенность тем, что «широкое принятие общего законодательства может облегчить создание действительно небольшого, новаторского, прекрасного с образовательной точки зрения учреждения, но с большей вероятностью это будет означать, что мы закончим катастрофой в американском стиле. ". [21] Ник Хиллман из аналитического центра Института политики высшего образования долгое время выступал за принятие закона о поддержке новых университетов, но сказал, что даже ему казалось, что скорость, с которой они могут быть утверждены в соответствии с новым законодательством, «слишком велика». . [19]
Другие указали на отсутствие предметного разнообразия, которое, вероятно, предложат частные провайдеры. Кембриджский профессор Гилл Эванс заявил, что «они склонны выбирать то, что можно дешево преподать на массовом рынке», и что большинство нынешних частных провайдеров предлагают только курсы до уровня 5, а не полные степени. [22]
Правительство нанесло ответный удар критикам: Джо Джонсон заявил, что существующие университеты просто боятся конкуренции и «действуют как вышибалы, решающие, кого следует и не следует впускать в клуб». [23] Позиция правительства заключается в том, что усиление конкуренции и связь между качеством преподавания и платой за обучение заставят существующие университеты совершенствоваться. [24]
За пределами правительства у закона были свои сторонники. Примечательно, что Universities UK и GuildHE , влиятельные органы, представляющие руководство университетов, выразили свою поддержку в совместном письме своим членам. Они приветствовали изменение, заявив, что «текущая нормативно-правовая база не поспевает» за изменениями в секторе высшего образования. [25] Даже НУС, в остальном яростные критики изменений, выразили поддержку предоставлению ссуд, соответствующих законам шариата, при поддержке законодательства. [20]
Рекомендации
- ^ a b c d Моррис, Дэвид (27 апреля 2017 г.). «Будет принят: Закон о высшем образовании и исследованиях» . Вонхе . Проверено 28 июля 2017 года .
- ^ «Закон о высшем образовании и исследованиях - GOV.UK» . www.gov.uk . Проверено 28 июля 2017 года .
- ^ а б в «Осуществление Закона о высшем образовании и исследованиях 2017 г.» (PDF) . Университеты Великобритании . 9 июня 2017 . Проверено 31 июля 2017 года .
- ^ Б с д е е г «Закон о высшем образовании и исследованиях» , legal.gov.uk , Национальный архив , 2017 г. c. 29
- ^ «Закон о высшем образовании требует мощного управления для студентов» . Times Higher Education (THE) . 19 мая 2016 . Проверено 1 августа 2017 года .
- ^ а б «UKRI, если хотите: как читать новый исследовательский ландшафт | Вонхе | Анализ» . Вонхе . Дата обращения 3 августа 2017 .
- ^ Клементс, Джуди (8 мая 2017 г.). «Ежегодное открытое собрание OIA 2017» (PDF) . Дата обращения 3 августа 2017 .
- ^ «Белая книга HE: ответ сектора высшего образования» . Times Higher Education (THE) . 13 мая 2016 . Дата обращения 2 августа 2017 .
- ^ «Белая книга высшего образования: основные моменты вкратце» . Times Higher Education (THE) . 16 мая 2016 . Дата обращения 2 августа 2017 .
- ^ «Речь королевы 2016» . Gov.uk . 18 мая 2016 . Дата обращения 2 августа 2017 .
- ^ «Закон о высшем образовании и исследованиях 2017 г. - Парламент Великобритании» . services.par Parliament.uk . Дата обращения 2 августа 2017 .
- ^ «Его законопроект„столкнется с существенной оппозиции в парламенте “ » . Times Higher Education (THE) . 23 июня 2016 . Дата обращения 2 августа 2017 .
- ^ Марсден, Гордон (15 июля 2016 г.). «Закон о высшем образовании может вызвать серьезные сбои» . PoliticsHome.com . Проверено 4 августа 2017 года .
- ^ «Офис для студентов: 8 сентября 2016 г .: Общественные комиссии по законопроектам - TheyWorkForYou» . TheyWorkForYou . Дата обращения 2 августа 2017 .
- ^ «Отмена регистрации OfS: 15 сентября 2016 г .: Общественные комиссии по законопроектам - TheyWorkForYou» . TheyWorkForYou . Дата обращения 2 августа 2017 .
- ^ а б «Сложные планы правительства в отношении наших университетов» . Пол Бломфилд . Дата обращения 2 августа 2017 .
- ^ «Лорды снова побеждают правительство Великобритании на TEF и частных провайдерах» . Times Higher Education (THE) . 8 марта 2017 . Дата обращения 2 августа 2017 .
- ^ а б «ОБНОВЛЕНО: достигнуто соглашение по законопроекту« Его Превосходительство », поскольку он приближается к заключительным этапам обсуждения | Вонхе | Policy Watch» . Вонхе . Дата обращения 2 августа 2017 .
- ^ а б в Лок, Хелен (15 февраля 2017 г.). "Кто боится частных университетов?" . Хранитель . ISSN 0261-3077 . Дата обращения 3 августа 2017 .
- ^ а б «NUS отвечает на законопроект правительства о высшем образовании и исследованиях» . Национальный союз студентов . Дата обращения 3 августа 2017 .
- ^ "EducationInvestor - Статья: Элисон Вульф: Частный университет планирует« рисковать катастрофой » » . www.educationinvestor.co.uk . Дата обращения 3 августа 2017 .
- ^ «Правительство поддерживает новых поставщиков университетов - но где доказательства, подтверждающие, что они подходят для этой цели?» . Телеграф . Дата обращения 3 августа 2017 .
- ^ «Джо Джонсон обвиняет ведущие британские университеты в том, что они действуют как« картель »и ведут себя как крепкие вышибалы» . Телеграф . Дата обращения 3 августа 2017 .
- ^ Джонсон, Джо. «Мы должны открыть закрытый цех высшего образования» . Консервативный дом . Дата обращения 3 августа 2017 .
- ^ «Письмо членам UUK и GuildHE о законопроекте о высшем образовании и исследованиях» (PDF) . 25 апреля 2017 . Дата обращения 3 августа 2017 .
Внешние ссылки
- Билл Стадс - Закон о высшем образовании и исследованиях 2017 г. - Парламент Великобритании
- Закон о высшем образовании и исследованиях - в действующей редакции - legal.gov.uk
- Сборник: Закон о высшем образовании и исследованиях - gov.uk
- Официальный документ "Успех как экономика знаний" - gov.uk