Независимость
Панама оставалась оплотом и форпостом роялистов до 1821 года (года революции Панамы против Испании). Панама-Сити немедленно инициировал планы провозглашения независимости, но город Лос-Сантос опередил этот шаг, провозгласив свободу от Испании 10 ноября 1821 года. Этот акт ускорил встречу в Панама-Сити 28 ноября, которая отмечается как официальная дата независимости. . После этого последовала серьезная дискуссия о том, должна ли Панама оставаться частью Колумбии (в то время включавшей как нынешнюю страну, так и Венесуэлу ) или объединиться с Перу . Епископ Панамы, коренной перуанец, осознавший, что коммерческие связи могут быть налажены с его страной, выступал за последнее решение, но был отклонен. Третий возможный курс действий, союз с Мексикой, предложенный эмиссарами этой страны, был отвергнут.
Таким образом, Панама стала частью Колумбии, а затем управлялась в соответствии с Конституцией Кукуты 1821 года и была обозначена как департамент с двумя провинциями, Панамой и Верагуасом. С присоединением Эквадора к освобожденной территории вся страна стала называться Гран Колумбия . Панама послала отряд из 700 человек присоединиться к Симону Боливару в Перу, где продолжалась перуанская война за независимость .
Прекращение военных действий против роялистов в 1824 году не принесло спокойствия Великой Колумбии. Конституция, которую Боливар разработал для Боливии, была предложена им для принятия в Великой Колумбии. Страна была разделена главным образом из-за предложения о пожизненном служении президента. Президент не будет подотчетен законодательному органу и будет иметь право выбирать своего вице-президента. Другие положения, в основном централистские по своим тенденциям, некоторым были противны, в то время как некоторые хотели монархии. Панама избежала вооруженного насилия из-за конституционного вопроса, но присоединилась к другим регионам в петиции Боливару с просьбой взять на себя диктаторские полномочия до проведения съезда. Панама объявила о своем союзе с Большой Колумбией как «ганзейское государство», то есть как автономную область со специальными торговыми привилегиями до проведения съезда.
В 1826 году Боливар почтил Панаму, когда он выбрал ее местом для съезда недавно освобожденных испанских колоний. Многие лидеры революций в Латинской Америке считали создание единого правительства для бывших испанских колоний естественным продолжением изгнания полуострова . И Хосе де Сан-Мартин, и Франсиско де Миранда предложили создать единую обширную монархию, управляемую императором, потомком инков . Боливар, однако, был тем, кто предпринял самую серьезную попытку объединить испанско-американские республики.
Хотя союз или конфедерация, задуманная Боливаром, заключалась в том, чтобы способствовать благословениям свободы и справедливости, главной целью было обеспечить независимость бывших колоний от новых нападений со стороны Испании и ее союзников. В этом стремлении Боливар искал защиты Британии. Он не хотел приглашать представителей Соединенных Штатов, даже в качестве наблюдателей, на конгресс полномочных представителей, чтобы их сотрудничество не поставило под угрозу позицию лиги с британцами. Более того, Боливар считал, что нейтралитет Соединенных Штатов в войне между Испанией и ее бывшими колониями сделает его представление неуместным. Кроме того, рабство в Соединенных Штатах будет препятствием при обсуждении отмены работорговли в Африке . Тем не менее Боливар согласился, когда правительства Колумбии, Мексики и Центральной Америки предложили Соединенным Штатам прислать наблюдателей.
Несмотря на широкие последствия доктрины Монро , президент Джон Куинси Адамс, решив отправить делегатов на Панамскую конференцию, не был склонен обязывать Соединенные Штаты защищать своих южных соседей. Адамс проинструктировал своих делегатов воздерживаться от участия в обсуждениях, касающихся региональной безопасности, и делать упор на обсуждениях морского нейтралитета и торговли. Тем не менее многие члены Конгресса США выступили против участия при любых условиях. К моменту утверждения участия у делегации не было времени добраться до конференции. Англичане и голландцы прислали неофициальных представителей.
В Конгрессе Панамы , созванном в июне и закрытом в июле 1826 года, приняли участие четыре американских штата - Мексика, Центральная Америка, Колумбия и Перу. Договор Союза, Лига и Perpetual Конфедерация составлен на этом съезде был бы обязаны все стороны к взаимной защите и мирному урегулированию споров. Кроме того, поскольку некоторые опасались, что монархические элементы, симпатизирующие Испании и ее союзникам, могут восстановить контроль над одной из новых республик, договор включал положение, что, если государство-член существенно изменит свою форму правления, оно будет исключено из конфедерации и может быть повторно принятым только с единодушного согласия всех остальных членов.
Договор был ратифицирован только Колумбией и так и не вступил в силу. Боливар, предприняв несколько тщетных попыток создать меньшие федерации, незадолго до своей смерти в 1830 году заявил, что «Америка неуправляема; те, кто служил революции, бороздили море». Однако, несмотря на свое разочарование, он не рассматривал защиту Соединенных Штатов в качестве замены договоренностей о коллективной безопасности между испаноязычными государствами. Фактически, ему приписывают то, что он сказал: «Кажется, что Соединенным Штатам по воле Провидения суждено заразить Америку страданиями во имя свободы».
Три безуспешных попытки отделить перешеек от Колумбии произошли между 1830 и 1840 годами. Первая была предпринята исполняющим обязанности губернатора Панамы, который выступал против политики президента, но панамский лидер реорганизовал департамент Панама по настоянию Боливара, а затем по настоянию Боливара. его смертное ложе. Вторая попытка отделения была схемой непопулярного диктатора, который вскоре был свергнут и казнен. Третье отделение, ответ на гражданскую войну в Колумбии, было объявлено народным собранием, но реинтеграция произошла год спустя.
Золотая лихорадка в Калифорнии и железная дорога
Еще до того, как Соединенные Штаты приобрели Калифорнию после американо-мексиканской войны (1846–1848 гг.), Многие направлялись в Калифорнию по перешейку, а не по длинному и опасному маршруту фургонов через обширные равнины и изрезанные горные цепи. Открытие золота в 1848 году значительно увеличило посещаемость. В 1847 году группа финансистов Нью-Йорка организовала Панамскую железнодорожную компанию . Эта компания получила эксклюзивную концессию от Колумбии, позволяющую построить переход, который может быть автомобильным, железнодорожным, речным или комбинированным. После обследований была выбрана железная дорога, и в 1850 году был получен новый контракт с указанием таких условий. Железнодорожные пути в основном следовали по линии нынешнего канала. Первый сквозной поезд из Атлантики в сторону Тихого океана прошел по завершенному пути 28 января 1855 года.
Движение «золотой лихорадки» еще до завершения строительства железной дороги восстановило процветание Панамы. Между 1848 и 1869 годами около 375 000 человек пересекли перешеек от Атлантики до Тихого океана и 225 000 пересекли в обратном направлении. Цены на продукты питания и услуги были сильно завышены, принося огромные прибыли от еды и проживания.
Железная дорога также создала новый город и порт на атлантическом конце линии. Город, который сразу же возник, чтобы разместить там железнодорожные конторы, склады, доки и магазины, а также разместить железнодорожных рабочих и пассажиров, вскоре стал и остается вторым по величине в стране. Граждане США назвали его Аспинуолл в честь одного из основателей Панамской железнодорожной компании, но панамцы окрестили его Колоном в честь Колумба. Оба имени использовались в течение многих лет, но поскольку панамцы настаивали на том, что такого места, как Аспинуолл, не существует, и отказывались доставлять почту с таким адресом, имя Колон преобладало.
Золотая лихорадка и железная дорога также вывели на перешеек американский «Дикий Запад». В сорок Niners имели тенденцию быть непослушными много, как правило , скучно , как они ждали корабля в Калифорнию, часто в нетрезвом виде, и часто вооружены. Многие также проявляли предрассудки, граничащие с презрением к другим расам и культурам. Так называемый арбузный бунт 1856 года, в результате которого погибли по меньшей мере шестнадцать человек, был самым серьезным столкновением рас и культур того периода.
В 1869 году в США была завершена первая трансконтинентальная железная дорога . Это привело к сокращению пассажирских и грузовых перевозок через перешеек и уменьшило количество золота и серебра, отправляемого на восток. Однако в разгар золотой лихорадки, с 1855 по 1858 год, только одна десятая часть обычных коммерческих грузов предназначалась или отправлялась в Калифорнию. Баланс касался торговли североамериканцев с Европой и Азией. Железнодорожная компания, из-за ее исключительно высокой доходности от капитализации, которая никогда не превышала 7 миллионов долларов США, выплатила в общей сложности почти 38 миллионов долларов США в виде дивидендов в период с 1853 по 1905 год. Панама получила 25 000 долларов США из аннуитета Колумбии и извлекла выгоду из временной торговли и некоторого притока. капитала.
Незавершенный французский канал
На протяжении девятнадцатого века правительства и частные инвесторы в Соединенных Штатах, Великобритании и Франции периодически проявляли интерес к строительству канала через Западное полушарие. Было рассмотрено несколько сайтов, но с самого начала наибольшее внимание привлекли сайты в Никарагуа и Панаме. Президент Эндрю Джексон послал Чарльза А. Биддла в качестве своего эмиссара в 1830-х годах для исследования обоих маршрутов, но проект был прерван, когда Биддл отказался от своей правительственной миссии и вместо этого начал переговоры с колумбийскими капиталистами о частной концессии.
Тем не менее Колумбия продолжала проявлять интерес к переговорам с США о строительстве канала. В 1846 году между двумя странами был подписан договор. Договор устранил существующие ограничительные тарифы и предоставил Соединенным Штатам и их гражданам право свободного транзита людей и товаров по любой дороге или каналу, который мог быть построен на перешейке. Кроме того, Соединенные Штаты гарантировали нейтралитет перешейка и суверенитет Колумбии над ним с целью обеспечения бесперебойного транзита в течение всего срока действия договора, который должен был составлять двадцать лет или до тех пор, пока стороны не уведомят о пересмотре. Это. Названный договором Малларино-Бидлака 1846 года, он был фактически ратифицирован и вступил в силу в 1848 году.
Поскольку интересы Великобритании и Соединенных Штатов в отношении каналов продолжали сталкиваться, особенно в Никарагуа, Великобритания и Соединенные Штаты стремились ослабить напряженность, заключив договор Клейтона-Булвера 1850 года. Правительства конкретно договорились, что ни один из них не получит прав на или построить никарагуанский канал без участия другого. Этот общий принцип был распространен на любой канал или железную дорогу в Центральной Америке, включая перешеек Теуантепек в Мексике и Панаме. Фактически, поскольку ни одно из правительств в то время не желало и не могло открыть канал, договор на то время был инструментом нейтралитета.
Попытка Колумбии привлечь интерес к каналу наконец привлекла внимание Франции к Панаме. После нескольких изысканий в Колумбии была получена уступка исключительных прав, и в 1879 году была образована компания для строительства канала на уровне моря, как правило, вдоль железнодорожного пути. Фердинанд де Лессепс , из Суэцкого канала славы, возглавил компанию. Условия концессии требовали завершения через двенадцать лет с возможностью продления на шесть лет по усмотрению Колумбии. Аренда заключалась на девяносто лет и могла передаваться, но не иностранному правительству. Компания также приобрела большую часть акций Panama Railroad Company, которой, однако, продолжали управлять американцы.
Торжественное начало работ было устроено де Лессепсом 1 января 1880 года, но серьезные земляные работы начались только в следующем году. По мере продвижения работы инженеры пришли к выводу, что канал на уровне моря неосуществим. Де Лессепса, промоутера, но не инженера, нельзя было убедить, пока работа не длилась шесть лет. Фактические работы на шлюзовом канале начались только в конце 1888 года, когда компания испытывала серьезные финансовые затруднения. На пике своей деятельности в компании работало около 10 000 человек.
Де Лессепсу приходилось бороться не только с врагами, которые препятствовали финансированию, распространяя слухи о банкротстве и сбрасывая акции и облигации на рынке, но и с продажными французскими политиками и бюрократами, которые требовали крупных взяток за одобрение выпуска ценных бумаг. Его попытки заставить французское правительство гарантировать его облигации были заблокированы Соединенными Штатами на том основании, что такие действия приведут к правительственному контролю в нарушение доктрины Монро. Конечным результатом в январе 1889 года было назначение управляющего для ликвидации компании, после чего вся работа была остановлена.
Несмотря на катастрофический финансовый опыт французской компании, примерно две пятых раскопок, необходимых для будущего канала, были завершены. Были достроены многие здания штабов и больниц. Часть техники, оставленной на участке, позже была использована, а железная дорога была в хорошем состоянии. Еще одним наследием банкротства французской компании стало большое количество безработных, в основном чернокожих с Антильских островов . Более половины были репатриированы, но тысячи остались, многие из которых в конечном итоге работали на канале Соединенных Штатов.
Влияние гражданской войны в Колумбии
Во второй половине девятнадцатого века жестокие столкновения между сторонниками либеральной и консервативной партий в Колумбии привели к постоянному хаосу в делах перешейка. Местное самоуправление департамента Панама было расширено, когда у власти были либералы, и отозвано, когда преобладали консерваторы. Католическая церковь была отделена от государства под либералами и восстановила под консерваторами. Судьба местных партизан резко и часто бурно росла и падала.
Согласно одной оценке, за этот период было зарегистрировано сорок администраций панамского департамента, пятьдесят беспорядков и восстаний, пять попыток отделения и тринадцать интервенций со стороны Соединенных Штатов, действующих в соответствии с положениями Договора Бидлака-Малларино. Партизанские столкновения и иностранное вмешательство обострили расовый антагонизм и экономические проблемы и усилили недовольство центральным правительством Колумбии.
Между 1863 и 1886 годами на перешейке было двадцать шесть президентов. Государственный переворот , восстания и насилие были почти непрерывными, организовывались войсками центрального правительства, местными гражданами против наложенных из центра указов и фракциями, лишенными власти. Хаотические условия, которые преобладали при федералистской конституции 1863 года, достигли высшей точки в избрании в 1884 году Рафаэля Нуньеса президентом Колумбии при поддержке коалиции умеренных либералов и консерваторов. Нуньес призвал все фракции принять участие в новом учредительном собрании, но его просьба была удовлетворена вооруженным восстанием радикальных либералов.
В начале 1885 года разразился Панамский кризис 1885 года . Восстание, возглавленное радикальным либеральным генералом и сосредоточенное в Панама-Сити, переросло в трехстороннюю борьбу. Колон был практически разрушен. Войска Соединенных Штатов высадились по просьбе колумбийского правительства, но было слишком поздно, чтобы спасти город от пожара . Заявления на миллионы долларов были поданы компаниями и гражданами США, Франции и Великобритании, но Колумбия успешно сослалась на свою безответственность.
Дополнительные военно-морские силы Соединенных Штатов заняли Колон и Панама-Сити и охраняли железную дорогу, чтобы обеспечить бесперебойный транзит, пока колумбийские войска не высадятся для защиты железной дороги. Новая конституция 1886 г. провозгласила Республику Колумбия унитарным государством , департаменты которого явно подчинялись центральному правительству. Панама была выделена как субъект прямой власти правительства. Генеральный консул Соединенных Штатов сообщил, что три четверти панамцев хотят независимости от Колумбии и восстают, если они получат оружие и будут уверены в свободе от вмешательства Соединенных Штатов.
Панама была втянута в Тысячедневную войну Колумбии (1899–1902 гг.) Мятежными радикальными либералами, укрывшимися в Никарагуа. Как и в остальной Колумбии, мнения в Панаме разделились, и восстания на юго-западе едва ли были подавлены, когда либералы из Никарагуа вторглись в прибрежный регион Тихого океана и почти сумели захватить Панама-Сити в середине 1900 года. Военные судьбы были разными, и хотя местное перемирие дало сторонникам колумбийского правительства временную безопасность в районе Панама-Колон, повстанцы контролировали весь перешеек. Между тем к началу 1902 года повстанцы потерпели поражение на большей части территории самой Колумбии. Тогда колумбийское правительство обратилось к США с просьбой вмешаться и заключить перемирие в Панаме, которое было заключено на борту военного корабля США Висконсин в Панамском заливе в 1902 году.
На протяжении всего периода беспорядков Соединенные Штаты сохраняли интерес к строительству канала через Никарагуа или Панаму. Препятствие на пути к этой цели было преодолено в декабре 1901 года, когда Соединенные Штаты и Великобритания подписали Договор Хей-Паунсефота . Этот договор аннулировал положения Договора Клейтона-Булвера 1850 года и означал принятие Великобританией канала, построенного исключительно США или под их эгидой, с гарантиями нейтралитета.
Договор 1903 года и квалифицированная независимость
Военно-морские операции во время испано-американской войны (1898–1901) убедили президента США Теодора Рузвельта в том, что Соединенным Штатам необходимо контролировать канал где-нибудь в Западном полушарии. Кульминацией этого интереса стал законопроект Spooner от 29 июня 1902 года, предусматривающий строительство канала через Панамский перешеек, и договор Хай-Эрран от 22 января 1903 года, в соответствии с которым Колумбия дала согласие на такой проект в форме 100 -годовая аренда на участке шириной 10 км. Однако этот договор не был ратифицирован в Боготе , и Соединенные Штаты, полные решимости построить канал через перешеек, активно поощряли панамское сепаратистское движение.
К июлю 1903 года, когда курс внутренней колумбийской оппозиции Договору Хай-Эрран стал очевиден, в Панаме была создана революционная хунта . Хосе Огюстен Аранго , поверенный Панамской железнодорожной компании , возглавил хунту. Мануэль Амадор Герреро и Карлос К. Аросемена служили в хунте с самого начала, и к ним были добавлены еще пять членов, все из известных панамских семей. Аранго считался мозгом революции, а Амадор был активным лидером хунты.
При финансовой поддержке, организованной Филиппом Буно-Варилла , гражданином Франции, представляющим интересы компании Лессепса, местные панамские лидеры сговорились воспользоваться интересом Соединенных Штатов к новому режиму на перешейке. В октябре и ноябре 1903 года революционная хунта при защите военно-морских сил США провела успешное восстание против правительства Колумбии. Действуя, как это ни парадоксально, в соответствии с Договором Малларино-Бидлака 1846 года между Соединенными Штатами и Колумбией, который предусматривал, что силы Соединенных Штатов могли вмешаться в случае беспорядков на перешейке, чтобы гарантировать колумбийский суверенитет и открытый транзит через перешеек, Соединенные Штаты воспрепятствовали колумбийские силы перебрались через перешеек в Панама-Сити, чтобы подавить восстание.
Президент Рузвельт признал новую панамскую хунту в качестве правительства де-факто 6 ноября 1903 года; де-юре признание произошло 13 ноября. Пять дней спустя Бунау-Варилла, когда дипломатический представитель Панамы (роль, которую он приобрел за счет финансовой помощи повстанцам), заключил Конвенцию об Истмийском канале с госсекретарем Джоном Хэем в Вашингтоне, округ Колумбия. -Варилла не жил в Панаме семнадцать лет до инцидента и так и не вернулся. Тем не менее, проживая в отеле Waldorf-Astoria в Нью-Йорке, он написал Панамскую декларацию независимости и конституцию и разработал панамский флаг . Истмийские патриоты особенно возмущались поспешностью, с которой Бунау-Варилла заключили договор, попытка частично предотвратить любые возражения, которые могла бы выдвинуть прибывающая панамская делегация. Тем не менее, панамцы, не имея очевидной альтернативы, ратифицировали договор 2 декабря, а одобрение Сенатом США пришло 23 февраля 1904 года.
Права, предоставленные Соединенным Штатам в так называемом Договоре Хая-Бунау-Вариллы, были обширными. Они включали грант «на вечное пользование, занятие и контроль» за полосой территории шириной в шестнадцать километров и продлениями трех морских миль в море от каждого терминала «для строительства, обслуживания, эксплуатации, санитарии и защита »перешейка.
Кроме того, Соединенные Штаты имели право приобретать дополнительные участки земли или воды, необходимые для работы канала, и имели возможность владеть крупным владением в Панама-Сити. На этой территории Вашингтон получил «все права, власть и авторитет ... которыми Соединенные Штаты обладали и пользовались бы, если бы они были сувереном ... за исключением Панамы».
Республика Панама стала де-факто протекторатом более крупной страны благодаря двум положениям, согласно которым Соединенные Штаты гарантировали независимость Панамы и получили взамен право вмешиваться во внутренние дела Панамы. За полученные права Соединенные Штаты должны были выплатить сумму в 10 миллионов долларов США и ежегодную ренту в размере 250 000 долларов США золотыми монетами через 9 лет после ратификации. Соединенные Штаты также приобрели права и собственность французской канальной компании за 40 миллионов долларов США.
Колумбия в то время была самым резким критиком политики Соединенных Штатов. Примирительный договор с Соединенными Штатами, предусматривающий компенсацию в размере 25 миллионов долларов США, был окончательно заключен между этими двумя странами в 1921 году и, наконец, к 1922 году. Однако по иронии судьбы трения, возникшие в результате событий 1903 года, были самыми большими между Соединенными Штатами и Панамой. Возникли серьезные разногласия относительно прав, предоставленных Соединенным Штатам по договору 1903 года и конституции Панамы 1904 года. Правительство Соединенных Штатов впоследствии истолковало эти права как означающие, что Соединенные Штаты могут осуществлять полный суверенитет по всем вопросам в зоне канала . Панама, хотя и признала, что положения были расплывчатыми и неясными, позже заявила, что первоначальная уступка полномочий относилась только к строительству, эксплуатации и защите канала и что права и привилегии, не необходимые для этих функций, никогда не отказывались.
Рекомендации
- Эта статья включает текст из общедоступного исследования Панамы Библиотеки Конгресса США.