Президентская директива или акт исполнительной власти , [1] является письменной или устной форме [примечание 1] инструкция или декларация , выданная президентом Соединенных Штатов , которая может опираться на полномочия , возложенные на президента по конституции США , статутного права , или, в некоторых случаях, молчаливое согласие Конгресса и суда . [2] Такие директивы, которые издавались с первых дней существования федерального правительства , стали известны под разными названиями, а некоторые из них имеют предписанные формы и цели. [3]Директивы президента остаются в силе до тех пор, пока они не будут отменены [4], что президент волен сделать. [5] Классифицировать президентские директивы нелегко, поскольку различие между типами может быть довольно произвольным, исходя из удобства и бюрократической эволюции [6], и ни одно из них не определено в Конституции. [7] Кроме того, разные типы могут перекрываться. [8] Как выразился один ученый-правовед: «чрезмерно классифицировать президентские директивы как состоящие из отдельных и отличных« типов »только потому, что они имеют разные заголовки в верхней части первой страницы, это немного вводит в заблуждение». [9] С точки зрения юридической применимости важна суть директивы, а не ее форма [4] [6], за исключением случаев, когда определенный вид директив специально требуется соответствующим законом. [10]
Проверки и противовесы
Директивы президента могут быть обжалованы в суде или в Конгрессе. [11] Конгресс может отозвать или изменить президентскую директиву, прямо или косвенно, но только постольку, поскольку директива основана на законодательстве Конгресса. [12] Прямая отмена конгресс довольно редко в наше время, так как это может быть необходимо , чтобы отменить президентское вето , [13] , которая требует неуловимых две третей сверхквалифицированной в обеих камерах. [14] [15]
Распоряжение и президентские прокламации
Два из старейших и наиболее известных директив являются правительственным постановлением и президентские прокламации . [16] В 1907 году Государственный департамент обязался задним числом пронумеровать указы и президентские указы. [17] Название «исполнительный приказ» было в значительной степени связано с тем фактом, что первое исполнительное постановление, которое они решили пронумеровать (с 1862 года), было озаглавлено «Исполнительное постановление об учреждении временного суда в Луизиане». [18] Однако это было несовершенное упражнение, и многие директивы были упущены. [19] Закон о Федеральном реестре 1935 года требовал, чтобы в Федеральном реестре публиковались как указы, так и указы , за некоторыми исключениями. [20] Надлежащая форма и порядок следования указов и президентских прокламаций с 1962 года регулируются EO 11030 с поправками. [21] [22]
Первое президентское заявление появилось в октябре 1789 года, объявляя день благодарения [23] по просьбе конгресса. [24] Использование указов также восходит к 1789 году. [25]
Административный приказ
Первая директива, называемая административным приказом, появилась в 1940 году. Последующие директивы, именуемые административными приказами, принимали самые разные формы и иногда пересекались с другими видами президентских директив. [8] Исследователь из Исследовательской службы Конгресса в 2008 году обнаружил, что «в целом есть свидетельства того, что, по крайней мере, за последние 40 лет президентские директивы, опубликованные в Федеральном реестре в иных формах, чем указы или прокламации. были обозначены как административные приказы при воспроизведении в компиляциях Раздела 3 Свода федеральных правил ». [8] Эти формы включали: «делегирование полномочий, определения , директивы, выводы, письма, меморандумы и приказы». [8] В исследовательском руководстве Национального архива административные приказы определены как «ненумерованные подписанные документы, посредством которых президент Соединенных Штатов проводит административные операции федерального правительства», которые «включают, помимо прочего, меморандумы, уведомления, определения, письма. , и сообщения ". [26]
Директива национальной безопасности
Названия директив национальной безопасности | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
|
Директивы, широко известные как директивы национальной безопасности, издавались в Совете национальной безопасности каждым президентом со времен Трумэна в различных формах [28], касающихся внешней, военной и внутренней политики. [29] Как правило, такие директивы строго засекреченные, не должны быть опубликовано в Федеральном регистре , [30] и доступны для общественности только после того, как «очень много лет» прошло. [31] В отличие от распоряжений исполнительной власти, директивы по национальной безопасности обычно адресованы только Совету национальной безопасности и высшим должностным лицам исполнительной власти и содержат руководящие указания по выработке внешней и военной политики, а не конкретные инструкции. [32]
Директива президента о национальной безопасности
Президентские директивы по национальной безопасности (HSPD) появились вскоре после терактов 11 сентября и иногда издаются одновременно с § Директивой о национальной безопасности . [33]
Избранный список HSPD
- Первой такой директивой был создан Совет внутренней безопасности .
- Второй изменил иммиграционную политику для борьбы с терроризмом .
- HSPD 5 поручил министру внутренней безопасности разработать и запустить скоординированные на национальном уровне системы управления чрезвычайными ситуациями.
- HSPD-7 определяет политику защиты определенной ключевой инфраструктуры; национальная инфраструктура План защиты была разработана с целью реализации политики.
- HSPD-8 поручил федеральным агентствам подготовиться определенными способами к чрезвычайным ситуациям.
- HSPD-9 разработал политику защиты от атак на продукты питания и сельское хозяйство.
- HSPD-12 возложил ответственность за установление стандартов для идентификации, которую должны показывать лица, входящие в здания федерального правительства. [34] Технический стандарт FIPS 201 был разработан для удовлетворения этого требования.
- HSPD-13 учредила Координационный комитет по политике безопасности на море из всех федеральных правительственных агентств.
- HSPD-14 создала Внутреннее управление по обнаружению ядерных объектов для координации усилий по защите США от опасностей, связанных с ядерными или радиологическими материалами. [35] [36]
- HSPD-20 дает определения и процедуры для продолжения федерального правительства после катастрофической чрезвычайной ситуации. Федеральные агентства разработали планы непрерывности операций в ответ на эту директиву.
- HSPD-21, выпущенный 18 октября 2007 г., призвал государственные и частные организации здравоохранения, больницы и медицинские учреждения сформировать систему « оказания медицинской помощи в случае стихийных бедствий ».
- HSPD-23 определяет цели кибербезопасности. Сначала это было секретом. Национальный центр кибербезопасности начал в ответ на эту директиву.
Президентская находка
Президентские заключения [примечание 2] согласно закону должны быть написаны и подписаны до начала тайных действий , и они должны быть сообщены Конгрессу как можно скорее, до того, как будут инициированы рассматриваемые тайные действия. [37] Выводы также должны быть представлены в определенные комитеты Конгресса. [38] Президентские выводы, учитывая их деликатный характер, засекречиваются после публикации. [39]
Объявление президента
Президенты часто делают устные заявления, которые можно классифицировать как президентские директивы, такие как инаугурация Биллом Клинтоном Национального обзора эффективности 3 марта 1993 года. Хотя они не включены в Федеральный реестр , они часто вносятся в Еженедельный сборник президентских отчетов. Документы . [37]
Прочие директивы
- Президентский план реорганизации . Впервые разрешенные законом в 1939 году , эти директивы использовались для реорганизации исполнительной власти . [40]
- Обозначения официальных лиц . Впервые появившись в 1941 году, они используются для обозначения лиц, занимающих определенные официальные должности, а также для делегирования президентских полномочий. [41]
- Письма о тарифах и международной торговле . Эти директивы появлялись в Федеральном реестре с момента его первой публикации в 1936–1979 годах. Все, кроме последней, были адресованы министру финансов . [42]
- Военный орден . В период с 1939 по 1948 год было издано двенадцать военных приказов. Такие директивы не публиковались в Федеральном реестре до 2001 года, когда Джордж Буш издал спорный военный приказ о задержании, обращении и судебном разбирательстве военными трибуналами неграждан, предположительно террористов. [43] [44]
- Свидетельство президента . Только один такой инструмент под этим обозначением, начиная с 1940 года, появился в Федеральном реестре , хотя есть свидетельства того, что аналогичные сертификаты выдавались ранее. [45]
- Положения . Девять директив, обозначенных таким образом, были опубликованы в Федеральном реестре между 1939 и 1945 годами, и большинство из них ссылались на явные законодательные полномочия для их выпуска. [46]
- Генеральная лицензия президента . В Федеральном реестре опубликована только одна такая директива . Выпущенный вскоре после нападения на Перл-Харбор в 1941 году, он разрешал определенные операции, которые в противном случае были бы запрещены Законом о торговле с врагами . [47]
- Президентская интерпретация . Две президентские интерпретации появились в Федеральном реестре в 1942–1943 годах, хотя на самом деле они не были президентскими директивами, а скорее интерпретациями более ранних. [48]
Смотрите также
- Распоряжение
- Президентская находка
- Провозглашение президента
- Директива национальной безопасности
- Президентское определение
- Президентский меморандум
- Документы Президента о действиях в чрезвычайной ситуации
Заметки
- ^ Некоторые (но не все) источники ограничивают определение президентской директивы письменной сферой. См. § Объявление президента .
- ^ Директивы с таким же названием появились в Федеральном реестре еще с 1954 года, но для разных целей. См. Relyea 2008 , стр. 12.
Рекомендации
- Перейти ↑ Kessler, Glenn (31 декабря 2014 г.). «Претензии относительно использования Обамой указов и президентских меморандумов» . Вашингтон Пост .
- ^ Газиано 2001 , стр. 6–7: «Эти ... действия, вероятно, были неконституционными, но Конгресс уступил перед лицом непредвиденных обстоятельств военного времени, и эти вопросы никогда не оспаривались в суде».
- ^ Релайея 2008 , Резюме.
- ^ а б Мосс, Рэндольф Д. (29 января 2000 г.). «Юридическая сила президентского распоряжения по сравнению с исполнительным распоряжением - меморандум для советника президента» . Департамент юстиции, офис юрисконсульта .
- Перейти ↑ Chu & Garvey 2014 , p. 7; Контрубис 1999 , стр. 19.
- ^ a b Газиано 2001 , стр. 11–12.
- Перейти ↑ Chu & Garvey 2014 , pp. 1-2.
- ^ a b c d Relyea 2008 , стр. 4.
- ^ Газиано 2001 , стр. 11.
- ^ Gaziano 2001 , стр. 9-10.
- ^ Релайея 2008 Введение.
- Перейти ↑ Chu & Garvey 2014 , p. 9; Relyea 2008 , Введение.
- Перейти ↑ Chu & Garvey 2014 , p. 9.
- ^ Хендерсон, Сара. «Какими двумя способами Конгресс может проверить власть исполнительной власти?» . classroom.synonym.com .
- ^ «Глоссарий: преодоление вето» . Сенат США . Проверено 24 сентября 2017 года .
- ^ Релайея 2008 , стр. 2.
- ^ Релайея 2008 , стр. 6; Газиано 2001 , примечание 45; Schmeckebier & Eastin 1939 , стр. 322.
- ^ Релайея 2008 , стр. 1, 6.
- ^ Schmeckebier & Eastin 1939 , стр. 322.
- ^ Релайея 2008 , стр. 3; Газиано 2001 , стр. 11; [[#CITEREF |]] .
- ^ Газиано 2001 , стр. 12.
- ^ «Приказ 11030 - Подготовка, представление, подача и публикация распоряжений и прокламаций» . Национальный архив . 15 августа 2016 г.
- ^ Релайея 2008 , стр. 14.
- ^ «Прокламация Дня благодарения» . Вашингтонские документы . Проверено 23 сентября 2017 года .
- ^ Релайея 2008 , стр. 5-6.
- ^ «Путеводитель по документам Президента» . Национальный архив . 15 августа 2016 . Проверено 26 сентября 2017 года .
- ^ «НСДД - Директива по национальной безопасности администрации Рейгана» . Федерация американских ученых .
- Перейти ↑ Dwyer 2002 , Abstract.
- ^ Главное бухгалтерское управление 1988 , Фон.
- ^ Главное бухгалтерское управление 1992 , стр. 3; Дуайер 2002 , стр. 411; Relyea 2008 , стр. 9.
- ^ Релайея 2008 , стр. 9.
- ^ Главное бухгалтерское управление 1992 , стр. 1.
- ^ Релайея 2008 , стр. 6-7.
- ^ Директива президента национальной безопасности № 12: Политика в отношении единого стандарта идентификации для федеральных служащих и подрядчиков . На сайте Министерства внутренней безопасности .
- ^ Директива президента по национальной безопасности - 14 описание на веб-сайте Центра изучения уроков армии США, Центр по общему вооружению армии США
- ^ Текст HSPD-14 (такой же, как NSPD-43) на сайте Федерации американских ученых
- ^ a b Relyea 2008 , стр. 12.
- ^ Эрвин, Маршалл Кертис (10 апреля 2013 г.). «Скрытые действия: законодательная база и возможные вопросы политики» (PDF) . Исследовательская служба Конгресса США . п. 6. RL33715.
- ^ Релайея 2008 , стр. 13.
- ^ Релайея 2008 , стр. 13-14.
- ^ Релайея 2008 , стр. 5.
- ^ Релайея 2008 , стр. 7-8.
- ^ Релайея 2008 , стр. 8.
- ^ «Военный приказ от 13 ноября 2001 г. - Задержание, обращение и суд над некоторыми негражданами в войне с терроризмом» . Федеральный регистр . Размещено на FAS.org.
- ^ Релайея 2008 , стр. 4-5.
- ^ Релайея 2008 , стр. 15.
- ^ Релайея 2008 , стр. 6.
- ^ Релайея 2008 , стр. 7.
Источники
- Газиано, Тодд (21 февраля 2001 г.). «Использование и злоупотребление исполнительными указами и другими президентскими директивами» . Фонд «Наследие» , Центр правовых и судебных исследований .
- Релиа, Гарольд К. (26 ноября 2008 г.). «Директивы президента: история вопроса и обзор» (PDF) . Исследовательская служба Конгресса США . Код заказа 98-611 ГОВ.
- Чу, Вивиан С .; Гарви, Тодд (16 апреля 2014 г.). «Исполнительные приказы: издание, изменение и отзыв» (PDF) . Исследовательская служба Конгресса США . RS20846.
- Контрубис, Джон (9 марта 1999 г.). «Исполнительные указы и прокламации» (PDF) . Исследовательская служба Конгресса США . 95-772 А.
- Главное бухгалтерское управление (14 января 1992 г.). «Национальная безопасность: использование президентских указаний для разработки и реализации политики США: отчет председателю Подкомитета по законодательству и национальной безопасности Комитета по связям с правительством Палаты представителей» (PDF) . ГАО / НСИАД-92-72.
- Главное бухгалтерское управление (28 декабря 1988 г.). «Национальная безопасность: использование президентских указаний для разработки и реализации политики США: отчет председателю Комитета по операциям правительства, Палата представителей» (NSIAD-89-31). ГАО / НСИАД-89-31. Цитировать журнал требует
|journal=
( помощь ) - Дуайер, Кэтрин М. (ноябрь – декабрь 2002 г.). «Президентство США и директивы по национальной безопасности: обзор». Журнал правительственной информации . 29 (6): 410–419. DOI : 10.1016 / j.jgi.2002.05.001 .
- Schmeckebier, Laurence F .; Истин, Рой Б. (1939). Государственные публикации и их использование . Институт Брукингса (2-е изд.). Вашингтон, округ Колумбия: Вашингтон, округ Колумбия Прокламации и указы, стр. 321–327. hdl : 2027 / mdp.39015033642011 .
дальнейшее чтение
- Купер, Филип Дж. (2014). По указу президента: использование и злоупотребление исполнительным директивным действием (2-е изд.). Университетское издательство Канзаса. ISBN 978-0700620128.
- Доддс, Грэм Г. (2013). Возьми перо: односторонние президентские директивы в американской политике . Университет Пенсильвании Press. ISBN 978-0812245110.
- Майер, Кеннет Р. (2002). Одним росчерком пера: указы и президентская власть (новое изд.). Издательство Принстонского университета. ISBN 978-0691094991.