Дом лордов

Палата лордов ^[а] является верхней палатой в парламенте Соединенного Королевства . Членство по назначению, по наследству или по официальной должности. Как и Палата общин , он встречается в Вестминстерском дворце . ^[2]^[3]

Палата лордов Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии

Тип
Тип	Верхняя палата из парламента Соединенного Королевства
Лидерство
Лорд спикер	Лорд Макфолл из Алклуита с 1 мая 2021 года
Старший заместитель спикера	вакантно с 1 мая 2021 г.
Лидер Дома	Баронесса Эванс из Боуз-Парк , консерватор с 14 июля 2016 г.
Теневой лидер дома	Баронесса Смит из Базилдона , трудится с 27 мая 2015 г.
Состав
Сиденья	790 ^[1]^[b]

Политические группы	Лорд-спикер ( 1 ) Лорды духовные Архиепископы и епископы (26) ^[a] Лорды Temporal Правительство Ее Величества Консервативная партия (259) HM Самая лояльная оппозиция Лейбористская партия (175) Другие группы Либерал-демократы (86) Демократическая юнионистская партия (5) Партия зеленых (2) Ольстерская юнионистская партия (2) Плед Камрю (1) Неаффилированный (46) Кросс-скамейка Кроссбенчеры (187)
Оплата труда	Без годовой зарплаты, но выплачиваются не облагаемые налогом суточные и расходы.
Место встречи

Палата лордов Камерный дворец Вестминстера Вестминстерский город Лондон , Англия Соединенное Королевство
Веб-сайт
www .par Parliament .uk / лорды
Сноски
^ Лорды Духовные сидят на правительственных скамей. ^ За исключением 34 сверстников, находящихся в отпуске или дисквалифицированных по иным причинам.

Члены Палаты лордов выбираются из пэра , состоящего из лордов Духовных и Лордов Темпоральных . Лорды Духовные 26 архиепископов и епископов в установленном Церкви Англии . ^[4] Большинство лордов Temporal - это пожизненные пэры , назначаемые монархом по рекомендации премьер-министра или комиссии по назначениям Палаты лордов , но они также включают наследственных пэров . ^[5]

Членство когда-то было правом всех потомственных пэров, кроме пэров Ирландии , но Закон о Палате лордов 1999 г. ограничил его до 92 наследственных пэров . ^[6] После отставки графини Мар в мае 2020 года (которая была единственной наследственной сверстницей с 2014 года), ни одна из этих 92 не является женщиной. Большинство пэров по наследству могут передаваться по наследству только мужчинам. ^[7]

В то время как Палата общин имеет определенное количество членов, количество членов в Палате лордов не является фиксированным. В настоящее время в нем 790 действующих членов. Палата лордов - единственная верхняя палата любого двухпалатного парламента в мире, которая больше его нижней палаты ^[8], и является второй по величине законодательной палатой в мире после Национального народного конгресса Китая .

Палата лордов внимательно изучает законопроекты , одобренные Палатой общин. ^[9] Он регулярно рассматривает и вносит поправки в законопроекты Палаты общин. ^[10] Хотя он не может предотвратить принятие законопроектов, за исключением некоторых ограниченных обстоятельств, ^[11] он может задержать принятие законопроектов и вынудить Палату общин пересмотреть свои решения. ^[12] В этом качестве Палата лордов действует как проверка Палаты общин, которая не зависит от избирательного процесса. ^[13]^[14]^[15] Законопроекты могут быть внесены в Палату лордов или Палату общин. В то время как члены лордов могут также брать на себя роли министров правительства, высокопоставленные должностные лица, такие как министры кабинета, обычно набираются из палаты общин. Палата лордов имеет свои собственные службы поддержки, отдельно от палаты общин, в том числе Библиотеку Палаты лордов .

Речь королевы произносится в Палате лордов во время государственного открытия парламента . Помимо своей роли верхней палаты, до учреждения Верховного суда в 2009 году Палата лордов через лордов действовала в качестве последней апелляционной инстанции в судебной системе Соединенного Королевства. ^[16] У Дома также есть роль англиканской церкви , в которой церковные меры должны быть внесены в палату Духовными лордами.

История

Сегодняшний Парламент Соединенного Королевства на практике в значительной степени происходит от Парламента Англии через Союзный договор 1706 года и Акты Союза, которые ратифицировали Договор в 1707 году и создали новый Парламент Великобритании взамен Парламента Англии. и Парламент Шотландии . Этот новый парламент был, по сути, продолжением парламента Англии с добавлением 45 депутатов и 16 коллег, представляющих Шотландию.

Палата лордов возникла из «Великого совета» ( Magnum Concilium ), который консультировал короля в средние века. ^{[17] В} этот королевский совет вошли священнослужители, дворяне и представители графств Англии и Уэльса (впоследствии также представители городских округов ). Первым английским парламентом часто считается « Образцовый парламент » (состоявшийся в 1295 г.), в который входили архиепископы, епископы, аббаты, графы, бароны и представители графств и районов.

Власть парламента росла медленно, колеблясь по мере того, как сила монархии росла или падала. Например, на протяжении большей части правления Эдуарда II (1307–1327) дворянство было верховным, корона - слабой, а представители графства и округа - совершенно бессильными. В 1569 году власть парламента впервые была признана не просто обычаями или королевской хартией, но и авторитетным статутом, принятым самим парламентом. ^{[ необходима цитата ]}

Во время правления преемника Эдуарда II, Эдуарда III , парламент четко разделился на две отдельные палаты : Палата общин (состоящая из представителей графства и городка) и Палата лордов (состоящая из архиепископов, епископов, аббатов и пэров ). Авторитет парламента продолжал расти, и в начале 15 века обе палаты осуществляли полномочия в невиданной ранее степени. Лорды были намного могущественнее, чем палата общин, из-за большого влияния крупных землевладельцев и прелатов королевства.

Власть дворянства снизилась во время гражданских войн конца 15 века, известных как Войны роз . Большая часть знати была убита на поле битвы или казнена за участие в войне, а многие аристократические поместья были потеряны для короны. Более того, феодализм умирал, а феодальные армии, контролируемые баронами, устарели. Генрих VII (1485–1509) четко установил верховенство монарха, символизируемое «Императорской короной». Господство Суверена продолжало расти во время правления тюдоровских монархов в 16 веке. Корона была на пике своего могущества во время правления Генриха VIII (1509–1547).

Палата лордов оставалась более могущественной, чем палата общин, но влияние нижней палаты продолжало расти, достигнув зенита по сравнению с палатой лордов в середине 17 века. Конфликты между королем и парламентом (по большей части, палатой общин) в конечном итоге привели к гражданской войне в Англии в 1640-х годах. В 1649 году, после поражения и казни короля Карла I , было провозглашено Содружество Англии , но страна фактически находилась под общим контролем Оливера Кромвеля , лорда-протектора Англии, Шотландии и Ирландии .

Палата лордов превратилась в практически бессильный орган, а Кромвель и его сторонники из палаты общин доминировали в правительстве. 19 марта 1649 года Палата лордов была упразднена парламентским актом, в котором было объявлено, что «Палата лордов [обнаружила] на слишком долгом опыте, что Палата лордов бесполезна и опасна для народа Англии». ^[18] Палата лордов не собиралась снова до тех пор, пока в 1660 году не собрался Парламент Конвента, и монархия не была восстановлена. Он вернулся к своему прежнему положению более мощной палаты парламента - положение, которое он занимал до 19 века.

Королева Анна обращается к Палате лордов, c. 1708–14, Питер Тиллеманс

Иллюстрация начала XIX века, изображающая восточную стену Палаты лордов в центре.

Отказ от Народного бюджета , предложенный Дэвидом Ллойд Джорджем (см. Выше), спровоцировал политический кризис 1909 года.

Палата лордов голосует за Закон о парламенте 1911 года.

19 век

XIX век ознаменовался несколькими изменениями в Палате лордов. Палата, когда-то состоявшая всего из 50 членов, была значительно увеличена за счет щедрости Георга III и его преемников в создании пэров. Таким образом, индивидуальное влияние лорда парламента было уменьшено.

Более того, власть палаты в целом уменьшилась, а власть палаты общин выросла. Особенно заметным в развитии превосходства нижней палаты был Закон о реформе 1832 года . Избирательная система Палаты общин была далека от демократизма: имущественный ценз сильно ограничивал размер электората, а границы многих округов не менялись веками.

В целых городах, таких как Манчестер, не было ни одного представителя в Палате общин, в то время как 11 избирателей, проживающих в Старом Саруме, сохранили свое давнее право избирать двух депутатов. Небольшой район был подвержен взяточничеству и часто находился под контролем покровителя, чей кандидат гарантированно выигрывал выборы. Некоторые аристократы были покровителями многочисленных « карманных городков » и поэтому контролировали значительную часть членов Палаты общин.

Когда в 1831 году Палата общин приняла закон о реформе, чтобы исправить некоторые из этих аномалий, Палата лордов отклонила это предложение. Однако министерство не отказалось от популярной идеи реформы, несмотря на второе отклонение законопроекта в 1832 году. Премьер-министр Чарльз Грей, 2-й граф Грей посоветовал королю подавить оппозицию законопроекту в Палате лордов, создав около 80 новых сторонников реформ. Первоначально Вильгельм IV отверг это предложение, которое фактически угрожало оппозиции Палаты лордов, но в конце концов уступил.

Однако до того, как были созданы новые коллеги, лорды, выступавшие против законопроекта, признали свое поражение и воздержались при голосовании, разрешив принятие законопроекта. Кризис подорвал политическое влияние Палаты лордов, но не положил конец ему. Жизненно важная реформа была проведена самими лордами в 1868 году, когда они изменили свой регламент, чтобы отменить голосование по доверенности, не позволяя лордам голосовать, не потрудившись при этом присутствовать. ^[19] В течение столетия полномочия верхней палаты постепенно сокращались, достигнув высшей точки в 20 веке с принятием Акта о парламенте 1911 года ; Палата общин постепенно превратилась в более сильную палату парламента.

20 век

В карикатуре Punch 1911 показано, как Асквит и Ллойд Джордж готовят короны для 500 новых пэров, чтобы угрожать захвату Палаты лордов.

Статус Палаты лордов вернулся на авансцену после выборов правительства Либеральной в 1906. В 1909 году канцлер казначейства , Дэвид Ллойд Джордж представил в Палате общин « Народный бюджета », который предложил земельный налог для состоятельных землевладельцев. Однако популярная мера потерпела поражение в сильно консервативной Палате лордов. ^[20]

Сделав полномочия Палаты лордов основным вопросом кампании, либералы были переизбраны в январе 1910 года . Либералы потеряли большую часть своей поддержки в лордах, которые обычно отклоняли законопроекты либералов. Премьер-министр Х. Х. Асквит предложил резко урезать полномочия Палаты лордов. После дальнейших всеобщих выборов в декабре 1910 года и с неохотным обещанием короля Георга V создать достаточное количество новых либеральных пэров, чтобы в случае необходимости преодолеть сопротивление лордов этой мере, правительство Асквита добилось принятия законопроекта, ограничивающего полномочия властей. Дом лордов. ^[21] Закон о парламенте 1911 г. фактически отменил право Палаты лордов отклонять закон или вносить в него поправки, неприемлемые для Палаты общин: большинство законопроектов можно было отложить не более чем на три парламентские сессии или два календарных года. . Это не было окончательным решением; были запланированы более комплексные реформы. ^[22]^[23] Ни одна из сторон, однако, не занималась этим вопросом с большим энтузиазмом, и Палата лордов оставалась в основном наследственной. Закон о парламенте 1949 года сократил полномочия Палаты лордов по задержке до двух сессий или одного года. В 1958 году преимущественно наследственный характер Палаты лордов был изменен Законом о пожизненных пэрах 1958 года , который разрешил создание пожизненных баронств без каких-либо количественных ограничений. Затем количество жизненных сверстников постепенно увеличивалось, хотя и не с постоянной скоростью. ^[24]

Лейбористская партия на протяжении большей части 20-го века, основываясь на исторической оппозиции партии классовым привилегиям, была привержена упразднению Палаты лордов или, по крайней мере, изгнанию наследственных элементов. В 1968 году лейбористское правительство Гарольда Вильсона попыталось реформировать Палату лордов, введя систему, в соответствии с которой потомственные коллеги могли оставаться в Палате и принимать участие в дебатах, но не могли голосовать. Однако этот план потерпел поражение в Палате общин коалицией консерваторов-традиционалистов (таких как Энох Пауэлл ) и лейбористов, которые продолжали выступать за полную отмену Верхней палаты (например, Майкл Фут ).

Когда Майкл Фут стал лидером Лейбористской партии в 1980 году, отмена Палаты лордов стала частью повестки дня партии; однако при его преемнике Нейле Кинноке вместо этого была предложена реформированная Верхняя палата. Между тем, создание наследственных пэров (за исключением членов королевской семьи) было приостановлено, за исключением трех созданий во время правления консервативной Маргарет Тэтчер в 1980-х годах.

Хотя некоторые потомственные сверстники были в лучшем случае апатичны, четкие обязательства Лейбористской партии не остались незамеченными для Мерлина Хэнбери-Трейси, седьмого барона Судли , который на протяжении десятилетий считался экспертом в Палате лордов. В декабре 1979 года « Консервативный понедельник-клуб» опубликовал его обширную статью под названием « Реформа лордов - зачем вмешиваться в Палату лордов?». а в июле 1980 года «Монархист» опубликовал еще одну статью Судели, озаглавленную « Почему реформа или упразднение палаты лордов?». . ^[25] В 1990 году он написал еще один буклет для Monday Club под названием «Сохранение Палаты лордов» .

Реформа лордов

Первый прием женщин

В Палате лордов не было женщин до 1958 года, когда небольшое количество женщин вошло в палату в результате Закона о пожизненных пэрах 1958 года . Одной из них была Ирен Керзон, 2-я баронесса Рэйвенсдейл , которая унаследовала звание пэра своего отца в 1925 году и стала пэром жизни, чтобы позволить ей сидеть. После кампании, протянувшейся в некоторых случаях до 1920-х годов, еще двенадцать женщин, имевших наследственное звание пэра, были допущены Законом о пэрах 1963 года .

Новая рабочая эра

Лейбористская партия включила в свой манифест всеобщих выборов 1997 года обязательство исключить наследственное пэрство из Палаты лордов. ^[26] Их последующая победа на выборах в 1997 году при Тони Блэре привела к развязке традиционной Палаты лордов. Правительство лейбористов приняло закон об исключении всех потомственных пэров из верхней палаты в качестве первого шага в реформе лордов. Однако в рамках компромисса он согласился разрешить 92 наследственным сверстникам остаться до завершения реформ. Таким образом, все, кроме 92 потомственных пэров, были исключены в соответствии с Законом о Палате лордов 1999 г. (его положения см. Ниже), что сделало Палату лордов преимущественно назначаемой палатой.

Однако с 1999 года никаких дальнейших реформ не проводилось. Комиссия Уэйкхема предложила ввести 20% избранный элемент в лорды, но этот план подвергся широкой критике. ^[27] В 2001 году для решения этого вопроса был создан Объединенный парламентский комитет , но он не пришел к заключению и вместо этого предоставил парламенту семь вариантов выбора (полностью назначен, 20% избран, 40% избран, 50% избран, 60% избран, 80%, и полностью избран). В запутанной серии голосований в феврале 2003 года все эти варианты потерпели поражение, хотя 80% избранный вариант упал всего на три голоса в палате общин. Депутаты-социалисты, выступавшие за полную отмену смертной казни, проголосовали против всех вариантов. ^{[ необходима цитата ]}

В 2005 году межпартийная группа высокопоставленных депутатов ( Кеннет Кларк , Пол Тайлер , Тони Райт , Джордж Янг и Робин Кук ) опубликовала отчет, в котором предлагалось избрать 70% членов Палаты лордов - каждый член по одному в долгосрочной перспективе - по системе единого передаваемого голоса . Большинство остальных должно было быть назначено Комиссией для обеспечения сочетания «навыков, знаний и опыта». Это предложение также не было реализовано. Инициатива межпартийной кампании под названием « Выбери лордов » была создана для того, чтобы убедить в пользу преимущественно избранной Второй палаты в преддверии всеобщих выборов 2005 года .

На выборах 2005 года Лейбористская партия предложила дальнейшую реформу лордов, но без конкретных деталей. ^[28] Консервативная партия, которая до 1997 года выступала против любого вмешательства в Палату лордов, ^[29] выступала за Вторую палату, избранную на 80%, в то время как либерал-демократы призвали к полностью избранному Сенату . В течение 2006 года межпартийный комитет обсудил реформу лордов с целью достижения консенсуса: его результаты были опубликованы в начале 2007 года ^[30].

7 марта 2007 года члены Палаты общин десять раз голосовали за различные альтернативные составы верхней палаты. ^[31] Полная отмена, полностью назначенная палата, 20% выборная палата, 40% выборная палата, 50% выборная палата и 60% выборная палата - все они были по очереди побеждены. Наконец, голосование за 80% избранную палату было выиграно 305 голосами против 267, а голосование за полностью избранную палату было выиграно с еще большим отрывом: 337 против 224. Примечательно, что это последнее голосование представляло общее большинство депутатов. ^[32]

Кроме того, изучение имен депутатов, голосующих на каждом участке, показывает, что из 305, проголосовавших за 80% избранный вариант, 211 продолжили голосовать за 100% избранный вариант. Учитывая, что это голосование состоялось после голосования по 80%, результат которого был уже известен, когда голосование по 100% было проведено, это свидетельствует о явном предпочтении полностью избранной верхней палаты среди тех, кто голосовал за единственный другой принятый вариант. Но это, тем не менее, было лишь показательным голосованием, и сторонникам избранной второй палаты оставалось преодолеть множество политических и законодательных препятствий. Вскоре после этого Палата лордов отклонила это предложение и проголосовала за полностью назначенную Палату лордов. ^[33]

В июле 2008 года Джек Стро , государственный секретарь по вопросам юстиции и лорд-канцлер , представил Палате общин белую книгу, в которой предлагалось заменить Палату лордов палатой, избираемой на 80–100%, при этом одна треть избирается в каждом генерале. выборы, примерно на 12–15 лет. ^[34] В Белой книге говорилось, что, поскольку пэры будут полностью отделены от членства в верхней палате, название «Палата лордов» больше не будет уместным: далее в нем объясняется, что существует межпартийный консенсус для новой палата будет называться «Сенат Соединенного Королевства»; однако, чтобы обеспечить продолжение дебатов о роли верхней палаты, а не о ее названии, в белой книге было нейтрально название новой палаты.

30 ноября 2009 года ими был согласован Кодекс поведения членов Палаты лордов ; некоторые поправки были согласованы ими 30 марта 2010 года и 12 июня 2014 года ^[35] скандал расходов в Общинах были на самом высоком поле всего шесть месяцев назад, и лейборист руководство под баронессой Royall из Blaisdon определило , что - то сочувственное РЕКОМЕНДУЕМЫЙ быть сделано. ^{[ необходима цитата ]}

В статье Мэг Рассел «Реформирована ли Палата лордов?» Она заявляет о трех основных чертах законной Палаты лордов. ^[36] Во-первых, он должен обладать достаточными полномочиями в отношении законодательства, чтобы заставить правительство дважды подумать, прежде чем принимать решение. Она утверждает, что Палата лордов в настоящее время обладает достаточной властью, чтобы сделать это актуальным. (В течение первого года жизни Тони Блэра он терпел поражение 38 раз в составе лордов, но это было до крупной реформы Закона о палате лордов 1999 года). Во-вторых, что касается состава лордов, Мэг Рассел предлагает, чтобы состав лордов был четким. из палаты общин, иначе это сделало бы лордов бесполезными. Третья особенность - предполагаемая легитимность лордов. Она пишет: «В общем, легитимность приходит с выборами». ^[36]

2010 – настоящее время

Коалиция консерваторов и либералов-демократов согласилась после всеобщих выборов 2010 года четко изложить положение о полностью или в основном избираемой второй палате, избираемой на основе пропорционального представительства. Эти предложения вызвали дебаты 29 июня 2010 года. В качестве временной меры назначение новых коллег будет отражать долю голосов, полученных политическими партиями на последних всеобщих выборах.

Подробные предложения по реформе лордов, включая проект закона о реформе Палаты лордов, были опубликованы 17 мая 2011 года. Они включали гибридную палату из 300 членов, из которых 80% будут избраны. Будут назначены еще 20%, и будут включены резервные места для некоторых архиепископов и епископов англиканской церкви. Согласно предложениям, члены также будут служить единовременно без права продления сроком на 15 лет. Бывшим депутатам будет разрешено баллотироваться на выборах в Верхнюю палату, но членам Верхней палаты не разрешат сразу стать депутатами.

Подробности предложения были: ^[37]

В законодательных целях верхняя палата будет по-прежнему называться Палатой лордов.
Реформированная Палата лордов должна состоять из 300 членов, из которых 240 являются «выборными членами», а 60 - назначенными «независимыми членами». До 12 архиепископов и епископов англиканской церкви могут сидеть в доме как ex officio «лорды духовные».
Избранные члены будут служить один, без права продления, 15 лет.
Выборы реформированных лордов должны проводиться одновременно с выборами в Палату общин.
Избранные члены должны избираться с использованием системы пропорционального представительства с возможностью передачи единого голоса .
Двадцать независимых членов (треть) занимают свои места в реформированной палате одновременно с избранными членами и на тот же 15-летний срок.
Независимые члены назначаются Королевой после предложения премьер-министра, действующего по рекомендации Комиссии по назначениям.
Связи между системой пэров и членством в верхней палате больше не будет.
Текущие полномочия Палаты лордов не изменятся, и Палата общин сохранит свой статус первичной палаты парламента.

Предложения были рассмотрены Объединенным комитетом по реформе Палаты лордов, состоящим как из депутатов, так и из коллег, который опубликовал свой окончательный отчет 23 апреля 2012 года, в котором были внесены следующие предложения: ^{[ необходима цитата ]}

Реформированная Палата лордов должна состоять из 450 членов.
Партийные группировки, включая членов кросс-бенчеров, должны выбрать, какие из их членов останутся в переходном периоде, с процентным соотношением членов, выделенных для каждой группы, исходя из их доли в пэрах с высокой посещаемостью в течение данного периода.
В реформированной Палате лордов должно оставаться до 12 лордов-спиритуалов.

Заместитель премьер-министра Ник Клегг представил 27 июня 2012 года законопроект о реформе Палаты лордов ^[38], который основан на предложениях, опубликованных 17 мая 2011 года. ^[39] Однако этот законопроект был отклонен ^[40] правительством 6 августа 2012 года. после оппозиции внутри Консервативной партии .

Закон о реформе Палаты лордов 2014 г.

Законопроект о частных членах о проведении некоторых реформ был внесен Дэном Байлсом в 2013 году. ^[41] Закон о реформе Палаты лордов 2014 года получил королевскую санкцию в 2014 году. ^[42] Согласно новому закону:

Все пэры могут уйти в отставку или выйти из палаты (до этого только наследственные пэры могли отказаться от пэра).
Сверстники могут быть дисквалифицированы за неявку.
Сверстники могут быть удалены за тюремное заключение сроком на год и более. ^[42]

Закон о Палате лордов (изгнание и отстранение от должности) 2015 г.

Палата лордов (Изгнание и подвески) Закон 2015 уполномочили дом , чтобы изгнать или приостановить член.

Закон о лордах спиритуал (женщины) 2015 года

Этот закон предусматривает преимущественный прием архиепископов и епископов англиканской церкви, являющихся женщинами, в Lords Spiritual в течение 10 лет после его вступления в силу.

В 2015 году Рэйчел Тревик , епископ Глостера , стала первой женщиной , занявшей пост лорда-духовника в Палате лордов. ^[43] По состоянию на 2019 год пять женщин-епископов сидят в качестве лордов духовных, четверо из них - из-за этого акта.

В 2019 году семимесячное расследование, проведенное QC Наоми Элленбоген, показало, что каждый пятый сотрудник дома подвергался издевательствам или домогательствам, о которых они не сообщали, опасаясь репрессий. ^[44] Это было рассмотрено в нескольких делах, включая либерал-демократа лорда Лестера , лордов, которые использовали свое положение для сексуального домогательства или насилия над женщинами. ^[45]^[46]

Предлагаемый ход

19 января 2020 года было объявлено, что Палата лордов может быть перенесена из Лондона в город на севере Англии , вероятно, в Йорк или Бирмингем в Мидлендсе , в попытке «воссоединить» этот район. Неясно, как будет вестись речь королевы в случае переезда. ^[47]^[48]^[49] Эта идея была встречена отрицательно многими коллегами. ^[50]

Размер

Размер Палаты лордов сильно менялся на протяжении всей своей истории. К английской палате лордов, в которую тогда входило 168 членов, в Вестминстере присоединились 16 шотландских пэров, которые представляли пэрство Шотландии - всего 184 дворянина - в первом парламенте Великобритании 1707 года . Еще 28 ирландских членов, представляющих пэрство Ирландии, были добавлены в 1801 году в первый парламент Соединенного Королевства . Из примерно 220 сверстников в восемнадцатом веке ^[51] дом продолжал расширяться. После принятия Закона о пожизненных пэрах 1958 года и включения всех шотландских пэров и первых женщин-пэров в Закон о пэрах 1963 года численность сверстников еще больше увеличилась с 850 человек в 1951/52 ^[52] . Он достиг рекордного размера в 1330 человек в октябре 1999 года, непосредственно перед крупной реформой лордов ([Закон о Палате лордов 1999]]) к марту 2000 года, когда он сократился до 669 человек, в основном равных по жизни ^[53].

В последующие десятилетия состав палаты снова расширился, увеличившись до более чем восьмисот активных членов в 2014 году ^{[ противоречиво ]} и вызвав дальнейшие реформы в Законе о реформе Палаты лордов в том же году.

В апреле 2011 года межпартийная группа бывших ведущих политиков, включая многих высокопоставленных членов Палаты лордов, призвала премьер-министра Дэвида Кэмерона прекратить создавать новых коллег. С тех пор, как в мае 2010 года он стал премьер-министром, он создал 117 новых коллег, что выше, чем у любого премьер-министра в истории Великобритании. Расширение произошло, когда его правительство пыталось (безуспешно) уменьшить размер Палаты общин на 50 членов, с 650 до 600 ^[54].

В августе 2014 года, несмотря на то, что на скамейках в палате лордов было всего около 230 ^[55] до 400 ^[56] сидячих мест , в Палате было 774 активных члена ^{[ противоречивых ]} (плюс 54, которые не имели права присутствовать или голосовать. , будучи приостановленным или получившим отпуск). Это сделало Палату лордов самой большой парламентской палатой в любой демократии. ^[56] В августе 2014 года бывший спикер Палаты общин баронесса Бетти Бутройд потребовала, чтобы «старшие коллеги изящно вышли на пенсию», чтобы уменьшить переполненность Палаты лордов. Она также раскритиковала сменявших друг друга премьер-министров за то, что они заполняли вторую палату «кормом для лобби» в попытке помочь их политике стать законом. Она сделала свои замечания за несколько дней до того, как должна была быть создана новая группа пэров, и через несколько месяцев после принятия Закона о реформе Палаты лордов 2014 года , позволяющего пэрам уйти в отставку или отказаться от своих мест в палате, что ранее было невозможно. ^[57]^[58]

В августе 2015 года, после создания еще 45 участников в категории « Почести при роспуске» , общее число имеющих право членов лордов увеличилось до 826. В отчете, озаглавленном « Имеет ли значение размер? BBC заявила: «Все чаще - да. Критики утверждают, что Палата лордов является вторым по величине законодательным органом после Национального народного конгресса Китая и затмевает верхние палаты в других двухпалатных демократиях, таких как США (100 сенаторов), Франция (348 сенаторов), Австралия (76 сенаторов), Канада (105 назначенных сенаторов) и Индия (250 членов). Лорды также больше, чем Верховное народное собрание Северной Кореи (687 членов). [...] Сверстники ворчат, что там недостаточно места разместить всех своих коллег в зале, где всего около 400 мест, и говорят, что они постоянно борются за место, особенно во время громких заседаний », но добавили:« С другой стороны, защитники лордов говорят, что он выполняет жизненно важную работу по изучению законодательства, большая часть которого в последние годы пришла из Палаты общин ". ^[59]

В конце 2016 года сформирован комитет лорда-спикера для изучения проблемы перенаселенности, опасаясь, что количество членов может вырасти до более 1000, а в октябре 2017 года комитет представил свои выводы. В декабре 2017 года Лорды обсудили и в целом одобрили его отчет, в котором предлагалось ограничение на членство в 600 человек, с 15-летним ограничением для новых коллег и лимитом «два выхода, один вход» для новых назначений. К октябрю 2018 года комитет лорда-спикера одобрил сокращение числа сверстников, отметив, что количество выбывших было больше, чем ожидалось, и специальный комитет Палаты общин по вопросам государственного управления и конституционным вопросам одобрил прогресс, достигнутый без принятия закона. ^[60]

К апрелю 2019 года, когда после принятия Закона о реформе Палаты лордов 2014 года вышло на пенсию почти сто пэров, количество активных пэров сократилось в общей сложности до 782, из которых 665 были пожизненными пэрами. ^[61]^[62] Это общее количество, однако, по-прежнему превышает количество членов, составлявшее 669 пэров в марте 2000 г., после того, как в результате принятия Закона о Палате лордов 1999 г. большая часть наследственных пэров была снята с их мест; это намного выше предложенного предела в 600 членов, и все же больше, чем 650 членов Палаты общин.

Функции

"> Воспроизвести медиа

Краткое введение в Палату лордов

Законодательные функции

Законодательство, за исключением денежных векселей , может быть принято любой палатой.

Палата лордов обсуждает законодательство и имеет право вносить поправки или отклонять законопроекты. Однако право лордов отклонять законопроект, принятый Палатой общин, строго ограничивается парламентскими законами. В соответствии с этими законами, определенные типы законопроектов могут быть представлены для Королевского одобрения без согласия Палаты лордов (т. Е. Палата общин может отменять вето лордов). Палата лордов не может задерживать денежный законопроект (законопроект, который, по мнению спикера Палаты общин, касается исключительно национального налогообложения или государственных средств) более чем на один месяц.

Другие публичные законопроекты не могут быть отложены Палатой лордов более чем на две сессии парламента или один календарный год. Эти положения, однако, применяются только к публичным законопроектам, которые исходят от Палаты общин, и не могут продлевать срок полномочий парламента сверх пяти лет. Еще одним ограничением является конституционная конвенция, известная как Конвенция Солсбери , что означает, что Палата лордов не выступает против законодательства, обещанного в предвыборном манифесте правительства.

По обычаю, который преобладал еще до принятия Парламентских актов, Палата лордов подвергается дальнейшим ограничениям в том, что касается финансовых счетов. Палата лордов не может выдвигать законопроект, касающийся налогообложения или снабжения (поставки казначейских или казначейских средств), а также изменять законопроект с целью включения положения, связанного с налогообложением или снабжением. (Однако Палата общин часто отказывается от своих привилегий и позволяет Верхней палате вносить поправки с финансовыми последствиями.) Более того, Верхняя палата не может вносить поправки в какой-либо законопроект о поставках. Ранее Палата лордов обладала абсолютной властью отклонить законопроект, касающийся доходов или предложения, но это право было ограничено парламентскими законами.

Отношения с властью

Палата лордов не контролирует срок полномочий премьер-министра или правительства. ^[63] Только нижняя палата может заставить премьер-министра уйти в отставку или назначить выборы, вынеся вотум недоверия или отозвав предложение . Таким образом, надзор Палаты лордов над правительством ограничен.

Большинство министров кабинета являются представителями Палаты общин, а не Палаты лордов. В частности, все премьер-министры с 1902 года были членами нижней палаты. ^[64] ( Алек Дуглас-Хоум , который стал премьер-министром в 1963 году, еще будучи графом, отказался от своего пэра и был избран в палату общин вскоре после начала срока его полномочий.) В новейшей истории это было очень редко для крупных должностей в кабинете министров ( кроме лорда-канцлера и лидера Палаты лордов ), чтобы быть заполненными коллегами.

Исключение составляют лорд Кэррингтон , который был государственным секретарем обороны с 1970 по 1974 год, государственный секретарь по энергетике кратковременно в течение двух месяцев в начале 1974 года и государственный секретарь по иностранным делам и делам Содружества с 1979 по 1982 год, лорд Кокфилд , который занимал посты Государственный секретарь по вопросам торговли и Председатель Совета по торговле , лорд Янг из Graffham ( министр без портфеля , то государственный секретарь по вопросам занятости , а затем государственный секретарь по вопросам торговли и промышленности и Председатель Совета по торговле с 1984 по 1989 год), баронесса Амос , который служил в качестве госсекретаря США по международному развитию , лорд Адонис , который служил в качестве государственного секретаря по вопросам транспорта и лорда Мендельсона , который служил в качестве первого государственного секретаря , государственного секретаря по делам бизнеса, инноваций и навыков и Председатель Правления торговли . Лорд Робертсон из Порт-Эллена некоторое время был коллегой, когда занимал пост государственного секретаря по обороне, прежде чем уйти в отставку и занять пост генерального секретаря НАТО . С 1999 по 2010 год Генеральный прокурор Англии и Уэльса был членом Палаты лордов; самой последней была Патриция Шотланд .

Палата лордов остается источником для младших министров и членов правительства. Как и в палате общин, у лордов есть главный правительственный хлыст, а также несколько юниорских хлыстов. Если правительственный департамент не представлен министром в лордах или он недоступен, правительственные кнуты будут выступать от их имени. ^[65]

Бывшая судебная роль

Исторически Палата лордов выполняла несколько судебных функций. В частности, до 2009 года Палата лордов служила судом последней инстанции для большинства случаев применения законодательства Великобритании. С 1 октября 2009 года эту роль выполняет Верховный суд Соединенного Королевства .

Судебные функции лордов возникли из древней роли Regis Curia Regis как органа, который рассматривал петиции подданных короля. Функции выполняла не вся палата, а комитет «лордов закона». Основная часть судебных дел Палаты осуществлялась двенадцатью лордами ординарных апелляций , которые были специально назначены для этой цели в соответствии с Законом об апелляционной юрисдикции 1876 года .

Судебные функции также могут выполняться апелляционными лордами (другими членами палаты, которые занимали высокие судебные должности). Ни один лорд апелляционной инстанции не может заседать в судебном порядке старше семидесяти пяти лет. Судебные дела лордов контролировались старшим апелляционным лордом по обыкновенным делам и их заместителем, вторым старшим апелляционным лордом по ординарным делам.

Юрисдикция Палаты лордов по гражданским и уголовным делам распространяется на апелляции судов Англии и Уэльса, а также Северной Ирландии. Из Шотландии апелляции были возможны только по гражданским делам; Высокий суд Шотландии является высшей судебной инстанцией по уголовным делам. Палата лордов не была единственным судом последней инстанции Соединенного Королевства; в некоторых случаях такую функцию выполняет Судебный комитет Тайного совета . Однако юрисдикция Тайного совета в Соединенном Королевстве относительно ограничена; он включает апелляции из церковных судов, споры в соответствии с Законом о дисквалификации Палаты общин 1975 года , а также некоторые другие второстепенные вопросы. Вопросы, связанные с передачей полномочий, были переданы из Тайного совета в Верховный суд в 2009 году.

Двенадцать лордов Закона не все слушали; скорее, после Второй мировой войны дела рассматривались комиссиями, известными как Апелляционные комитеты, каждая из которых обычно состояла из пяти членов (выбранных старшим лордом). Апелляционный комитет, рассматривающий важное дело, может состоять более чем из пяти членов. Хотя Апелляционные комитеты заседали в отдельных комнатах для комитетов, решение выносилось в самой Палате лордов. Палата лордов не подает апелляции, хотя Палата лордов может передать «предварительный вопрос» в Европейский суд по делам, связанным с элементом права Европейского союза , и дело может быть передано в Европейский суд по правам человека. Права, если Палата лордов не предоставила удовлетворительное средство правовой защиты в случаях, когда Европейская конвенция о правах человека имела отношение к делу.

Отдельная судебная функция, в которой раньше участвовала вся Палата, - это судебное разбирательство по делу об импичменте . Импичмент был объявлен Палатой общин и рассмотрен Палатой лордов; для осуждения требовалось только большинство голосов лордов. Однако импичменты практически устарели; последний импичмент был импичмент Генри Дандасу, 1-му виконту Мелвиллу , в 1806 году.

Точно так же Палата лордов когда-то была судом, который рассматривал коллег, обвиненных в государственной измене или уголовном преступлении . Домой будет председательствовать не лорд-канцлер, а лорд-стюард , чиновник, специально назначенный по случаю судебного разбирательства. Если Парламент не заседает, коллеги могут быть рассмотрены в отдельном суде, известном как суд лорда высокого стюарда. Только сверстники, их жены и вдовы (если они не вступили в повторный брак) имели право на такие испытания ; Лордов Духовных судили в церковных судах. В 1948 году право коллег быть судимым в таких специальных судах было отменено; теперь их судят в обычных судах. ^[66] Последний такой процесс в Палате представителей был над Эдвардом Расселом, 26-м бароном де Клиффордом , в 1935 году. Иллюстративная инсценировка 1928 года судебного процесса над пэром (вымышленным герцогом Денверским) по обвинению в убийстве (уголовное преступление) изображаются в 1972 году BBC Television приспособления Сэйерса " Лорд Питер Уимзи тайны облака Witness .

Закон о конституционной реформе 2005 года привел к созданию отдельного Верховного суда Соединенного Королевства, которому были переданы судебные функции Палаты лордов и некоторые судебные функции Судебного комитета Тайного совета. Кроме того, этим законом был реформирован офис лорда-канцлера, что лишило его возможности действовать как правительственным министром, так и судьей. Частично это было мотивировано опасениями по поводу исторического смешения законодательной, судебной и исполнительной власти. Новый Верховный суд расположен в здании гильдии Миддлсекс .

Членство

Лорды духовные

Члены Палаты лордов, сидящие в силу своих церковных должностей, известны как лорды духовные. ^[67] Раньше Духовные лорды составляли большинство в английской Палате лордов ^[68], состоящей из церковных архиепископов , (епархиальных) епископов, аббатов и тех настоятелей, которые имели право носить митру . После апогея английской Реформации в 1539 году только архиепископы и епископы продолжали посещать церковь, так как роспуск монастырей только что опроверг ^{[ необходимы разъяснения ]} и лишил должности аббата и приора. В 1642 году, во время нескольких собраний лордов, созванных во время Английского Междуцарствия, в котором периодически происходили войны, Духовные лорды были полностью исключены, но они вернулись в соответствии с Законом о духовенстве 1661 года .

Число лордов духовных было дополнительно ограничено Законом о Манчестерском епископстве 1847 года , а также более поздними законами. Lords Spiritual теперь может насчитывать не более 26; это архиепископ Кентерберийский , архиепископ Йоркский , епископ Лондона , епископ Даремский , епископ Винчестерский (сидящие по праву вне зависимости от старшинства) и 21 архиепископ и епископ из других епархий Церкви с самым долгим стажем работы. Англии ^[69] (за исключением епархий Содор и Ман и Гибралтара в Европе , поскольку они находятся полностью за пределами Соединенного Королевства). ^[70] После внесения изменений в закон в 2014 году, позволяющих женщинам быть рукоположенными в архиепископы и епископы, был принят Закон 2015 года о духовных лордах (женщинах) , который предусматривает, что всякий раз, когда возникает вакансия среди духовных лордов в течение десяти лет после принятия закона После вступления в силу вакансия должна быть заполнена женщиной, если она соответствует требованиям. Это не относится к пяти архиепископам и епископам, сидящим по праву.

Нынешние лорды Духовные представляют только Англиканскую церковь. Архиепископы и епископы Шотландской церкви исторически заседали в парламенте Шотландии, но были окончательно исключены в 1689 году (после ряда предыдущих исключений), когда Церковь Шотландии стала постоянно пресвитерианской. В Шотландской церкви в традиционном смысле этого слова больше нет архиепископов и епископов , и эта Церковь никогда не посылала своих членов заседать в Вестминстерской палате лордов. Церковь Ирландии была получить представительство в Палате лордов после объединения Ирландии и Великобритании в 1801 году.

Из священнослужителей Ирландской церкви четыре (один архиепископ и три епископа) должны были заседать одновременно, а члены менялись в конце каждой парламентской сессии (которая обычно длилась около года). Однако Ирландская церковь была упразднена в 1871 году и после этого перестала быть представлена Лордами Духовными. Архиепископы и епископы валлийских кафедр в англиканской церкви первоначально заседали в палате лордов (после 1847 года, только если их старшинство в церкви давало им на это право), но церковь в Уэльсе перестала быть частью англиканской церкви в 1920 и одновременно была ликвидирована в Уэльсе. ^[71] Соответственно, архиепископы и епископы Церкви в Уэльсе больше не имели права быть назначенными в Палату архиепископами и епископами Англиканской церкви, но уже назначенные остались.

В последнее время другие духовные лица заседали в Палате лордов в качестве временных лордов: главный раввин Иммануил Якобовиц был назначен в палату лордов (с согласия королевы, которая действовала по совету премьер-министра Маргарет Тэтчер), как и его преемник главный раввин Джонатан Сакс . ^[72] Джулия Нойбергер - старший раввин синагоги Западного Лондона. В знак признания его работы по примирению и мирному процессу в Северной Ирландии, архиепископ Армы (старший англиканский архиепископ Северной Ирландии ) Робин Имс был назначен лордами Джоном Мейджором . Среди других назначенных священнослужителей - Дональд Сопер , Тимоти Бомонт и некоторые шотландские священнослужители.

Римско-католическое духовенство не было назначено, хотя ходили слухи, что кардиналу Бэзилу Хьюму и его преемнику Кормаку Мерфи О'Коннору предложили пэрство от Джеймса Каллагана , Маргарет Тэтчер и Тони Блэра соответственно, но они отказались. Позже Хьюм принял Орден «За заслуги» , личное назначение Королевы, незадолго до своей смерти. О'Коннор сказал, что он подготовил свою первую речь , но католикам, получившим священные саны, каноническое право запрещает занимать главные должности, связанные с любым правительством, кроме Святого Престола .

Бывшие архиепископы Кентерберийские, вернувшиеся к статусу обычных епископов, но больше не епархиальных, неизменно получают пожизненные пэры и заседают в качестве лордов временного.

По обычаю, по крайней мере, один из архиепископов или епископов читает молитвы в каждый законодательный день (роль капеллана в палате общин). ^[68] Они часто выступают в дебатах; в 2004 году Роуэн Уильямс , архиепископ Кентерберийский, открыл дебаты по закону о вынесении приговора. ^[68] Меры ( предлагаемые законы англиканской церкви) должны быть представлены лордам, и лорды духовные должны сыграть свою роль в обеспечении этого. ^[68]

Лорды Temporal

Потомственные сверстники

После роспуска монастырей Лорды Темпорал были самой многочисленной группой в Палате лордов. В отличие от Лордов Духовных, они могут быть публично приверженными, присоединяясь к той или иной политической партии, доминирующей в Палате общин. Публично беспартийных лордов называют переселенцами . Первоначально в состав лордов Temporal входило несколько сотен наследственных пэров (то есть тех, чьи пэры могут передаваться по наследству), которые занимали различные ранги как герцоги , маркизы , графы , виконты и бароны (а также шотландские лорды парламента ). Такие наследственные достоинства может создать Корона; в наше время это делается по совету премьер-министра (за исключением членов королевской семьи).

Обладателям шотландских и ирландских пэров не всегда разрешалось сидеть в лордах. Когда Шотландия объединилась с Англией, чтобы сформировать Великобританию в 1707 году, было предусмотрено, что потомственные шотландские пэры смогут избрать только 16 репрезентативных пэров в Палату лордов; Срок полномочий представителя должен был быть продлен до следующих всеобщих выборов. Аналогичное положение было принято, когда Ирландия объединилась с Великобританией в 1801 году и образовала Соединенное Королевство ; ирландским коллегам было разрешено избрать 28 представителей, которые должны были оставаться в должности пожизненно. Выборы ирландских представителей закончились в 1922 году, когда большая часть Ирландии стала независимым государством; выборы представителей Шотландии закончились принятием Закона о пэрах 1963 года , согласно которому все шотландские пэры получили места в Верхней палате.

В 1999 году лейбористское правительство выдвинуло Закон о Палате лордов, лишающий нескольких сотен потомственных пэров сидеть в Палате. Закон предусматривал, как временную меру, что 92 человека будут продолжать сидеть в лордах на основании наследственных пэров, и это все еще действует.

Из 92 человек двое остаются в Палате лордов, потому что они занимают королевские должности, связанные с парламентом: граф Маршал и лорд Великий камергер . Из оставшихся девяноста пэров, сидящих в Лордах на основании наследственного пэра , 15 избираются всей Палатой, а 75 - другими потомственными пэрами в Палате лордов, сгруппированными по партиям. (Если наследственному пэру дается пожизненное пэрство, он или она становится членом Палаты лордов без дополнительных выборов.) Исключение других наследственных пэров удалило Чарльза, принца Уэльского (который также является графом). Честера ) и всех других королевских пэров, включая принца Филиппа, герцога Эдинбургского ; Принц Эндрю, герцог Йоркский ; Принц Эдвард, граф Уэссекс ; Принц Ричард, герцог Глостерский ; и принц Эдвард, герцог Кентский .

Число наследственных сверстников, которые должны быть выбраны политической группой, отражает долю наследственных сверстников, которые принадлежали к этой группе (см. Текущий состав ниже) в 1999 году. Когда избранный наследственный сверстник умирает, проводятся дополнительные выборы с вариантом используемую альтернативную систему голосования . Если недавно умерший наследственный пэр был избран всем домом, то его или ее замена - тоже; потомственный пэр, избранный определенной политической группой (включая неприсоединившихся членов перекрестного голосования), заменяется голосом наследственных пэров, уже избранных лордам, принадлежащим к этой политической группе (независимо от того, избран ли он этой группой или всей палатой).

Лорды апелляции в обычном порядке

До 2009 года в состав Lords Temporal входили также Lords of Appeal in Ordinary , более известные как Law Lords, группа лиц, назначенных в Палату лордов, чтобы они могли выполнять ее судебные функции. Лорды апелляционной инстанции были сначала назначены в соответствии с Законом об апелляционной юрисдикции 1876 года. Они были выбраны премьер-министром того времени, но формально назначались монархом. Лорд апелляционной инстанции должен был выйти на пенсию в возрасте 70 лет или, если его или ее срок был продлен правительством, в возрасте 75 лет; по достижении такого возраста Лорд Закона не мог больше рассматривать дела в Палате лордов.

Количество апелляционных лордов в обычных делах (за исключением тех, кто больше не может рассматривать дела из-за возрастных ограничений) было ограничено до двенадцати, но могло быть изменено в соответствии с законодательным актом . В соответствии с соглашением Палаты лорды по обыкновенным апелляциям не участвовали в дебатах по новому законодательству, чтобы сохранить независимость судебной системы. Лорды апелляционной инстанции занимают свои места в Палате лордов пожизненно, оставаясь ее членами даже после достижения судебного пенсионного возраста 70 или 75 лет. Бывшие лорды-канцлеры и лица, занимающие другие высокие судебные должности, также могут заседать в качестве лордов апелляционного суда. Закон о юрисдикции, хотя на практике это право использовалось редко.

В соответствии с Законом о конституционной реформе 2005 года апелляционные лорды в обычном порядке, когда Закон вступил в силу в 2009 году, стали судьями нового Верховного суда Соединенного Королевства, и им было запрещено заседать или голосовать в Палате лордов до тех пор, пока они не уйдут в отставку. судьи. Одним из основных аргументов в пользу создания нового Верховного суда было разделение властей между судебной и законодательной властями. Поэтому маловероятно, что будущие назначенные в Верховный суд Соединенного Королевства будут назначены лордами апелляционной инстанции в обычном порядке. ^{[ необходима цитата ]}

Сверстники по жизни

Самая большая группа Лордов Темпорала, да и вообще весь Дом, - жизненные сверстники. По состоянию на декабрь 2020 г.^{[Обновить]}право голоса в Палате имеют 682 пожизненных сверстника. ^[62] Пожизненные пэры считаются только баронами или баронессами и создаются в соответствии с Законом о пожизненных пэрах 1958 года. Как и все другие пэры, пожизненные пэры создаются Сувереном, который действует по совету премьер-министра или по назначению Палаты лордов. Комиссия. Однако по соглашению премьер-министр позволяет лидерам других партий назначать некоторых пожизненных пэров, чтобы поддерживать политический баланс в Палате лордов. Более того, некоторые беспартийные пэры (число определяется премьер-министром) назначаются независимой Комиссией по назначениям Палаты лордов.

В 2000 году правительство объявило, что оно создаст Независимую комиссию по назначениям под руководством лорда Стивенсона из Кодденхэма , чтобы выбрать пятнадцать так называемых « народных сверстников » для пожизненных пэров. Однако, когда в апреле 2001 г. был объявлен выбор из списка из 3000 претендентов, этот выбор был подвергнут критике в средствах массовой информации, поскольку все они были выдающимися в своей области, и ни один из них не был «обычными людьми», как некоторые первоначально надеялись. ^[73]

Квалификация

Для членства в Палате лордов требуется несколько различных квалификаций. Никто не может заседать в Палате лордов младше 21 года. ^[74] Кроме того, только граждане Соединенного Королевства, Ирландии и Содружества могут заседать в Палате лордов. ^[75] Ранее ограничения в отношении гражданства были более строгими: в соответствии с Законом о поселении 1701 и до Закона о британском гражданстве 1948 года допускались только подданные по рождению.

Кроме того, на членов Верхней палаты распространяются некоторые ограничения, связанные с банкротством. Человек не может заседать в Палате лордов, если он или она является предметом Распоряжения об ограничении банкротства (применимо только в Англии и Уэльсе), если он или она признаны банкротом (в Северной Ирландии) или если его или ее имущество секвестрирован (в Шотландии). Последнее ограничение запрещает лицу, осужденному за государственную измену, заседать в Палате лордов до завершения своего полного срока тюремного заключения. Однако применяется исключение, если лицо, осужденное за государственную измену, получает полное помилование. Обратите внимание, что лицо, отбывающее тюремное заключение за преступление, отличное от государственной измены, автоматически не дисквалифицируется.

Женщины были исключены из Палаты лордов до тех пор, пока Закон о пожизненных пэрах 1958 года ^{[76] не был} принят для решения проблемы сокращения числа активных членов, что сделало возможным создание пэров на всю жизнь. Женщины сразу же получили право на участие, и четверо из них были назначены первыми жизненными сверстниками. Однако наследственные пэры по-прежнему исключались до принятия Закона о пэрах 1963 года. ^[77] После принятия Закона о Палате лордов 1999 ^[78] наследственные пэры по-прежнему имеют право избираться в Верхнюю палату; до ее отставки 1 мая 2020 года среди 90 потомственных сверстников, которые продолжают сидеть , была одна ( Маргарет Мар, 31-я графиня Мар ).

Денежные средства для пэров

Закон о почестях (предотвращение злоупотреблений) 1925 года ^[79] объявил незаконным приобретение или продажу пэра или иной награды. Тем не менее, неоднократно высказывались обвинения в том, что пожизненные пэры (и, следовательно, членство в Палате лордов) предоставлялись крупным политическим донорам в обмен на пожертвования. По самому громкому делу, скандалу " Денежные средства в обмен на почести" 2006 года , было проведено полицейское расследование без предъявления обвинений. Исследование 2015 года показало, что из 303 человек, выдвинутых на звание пэра в период 2005–2014 годов, в общей сложности 211 были бывшими высокопоставленными политиками (включая бывших депутатов) или были назначены неполитическими должностными лицами. Из оставшихся 92 политических назначений вне общественной жизни 27 сделали значительные пожертвования политическим партиям. Во-первых, авторы пришли к выводу, что кандидаты, не относящиеся к общественной жизни, с гораздо большей вероятностью сделали крупные подарки, чем их коллеги, назначенные после предыдущей политической или государственной службы. Они также обнаружили, что крупные спонсоры партий с гораздо большей вероятностью будут выдвинуты на звание пэра, чем другие члены партии. ^[80]

Исключение из состава Дома

Традиционно не существовало механизма, с помощью которого члены могли бы уйти в отставку или быть выведены из состава Палаты лордов (сравните ситуацию с выходом в отставку из Палаты общин ). Закон 1963 года о пэрах разрешал человеку отказываться от недавно унаследованного пэра (в определенные сроки); это означало, что такой человек мог эффективно отказаться от членства в лордах. Это могло быть сделано для того, чтобы остаться или получить право заседать в Палате общин, как в случае с Тони Бенном (бывший второй виконт Стэнсгейт ), который проводил кампанию за такое изменение.

Закон о реформе Палаты лордов 2014 года ^[81] предусматривает выход членов из Палаты, удаление за неявку и автоматическое исключение после осуждения за серьезное уголовное преступление (если это приводит к тюремному заключению на срок не менее одного года). В июне 2015 года в соответствии с Законом о Палате лордов ( исключение и отстранение от должности ) 2015 года ^[82] Регламент Палаты может предусматривать исключение или временное отстранение члена по решению Палаты.

В ноябре 2020 года лорд Ахмед ушел из Палаты лордов, увидев отчет Комитета по поведению лордов, в котором рекомендовалось его исключить. ^[83] В декабре того же года лорд Магиннис из Драмгласса был отстранен от посещения Дома на 18 месяцев. ^[84]

Офицеры

Традиционно Палата лордов не избирала своего спикера, в отличие от Палаты общин; скорее, по должности председательствующего был лорд - канцлер. С принятием Закона о конституционной реформе 2005 года была создана должность лорда-спикера , на которую коллега избирается Палатой представителей, а затем назначается короной. Первым лордом-спикером, избранным 4 мая 2006 г., была баронесса Хейман , бывшая пэр-лейборист. Поскольку ожидается, что спикер будет беспристрастным председательствующим, Хейман ушел из Лейбористской партии. ^[85] В 2011 году баронесса Д'Суза была избрана вторым лордом-спикером, заменив Хеймана в сентябре 2011 года. ^[86] Д'Суза, в свою очередь, сменил лорд Фаулер в сентябре 2016 года, действующий лорд-спикер.

Эта реформа поста лорда-канцлера была произведена из-за предполагаемых конституционных аномалий, присущих этой роли. Лорд-канцлер был не только спикером Палаты лордов, но и членом кабинета министров; его или ее департамент, бывший департамент лорд-канцлера, теперь называется министерством юстиции. Лорд-канцлер больше не является главой судебной системы Англии и Уэльса. До сих пор лорд-канцлер входил во все три ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную.

Частичное совпадение законодательной и исполнительной ролей является характерной чертой Вестминстерской системы , поскольку весь кабинет состоит из членов Палаты общин или Палаты лордов; однако в июне 2003 г. правительство Блэра объявило о своем намерении упразднить пост лорда-канцлера из-за смешанных исполнительных и судебных функций офиса. Отмена должности была отклонена Палатой лордов, и в Закон о конституционной реформе 2005 года были внесены поправки, чтобы сохранить должность лорда-канцлера. Закон больше не гарантирует, что должностное лицо лорда-канцлера является председателем Палаты лордов, и, следовательно, позволяет Палате лордов избирать собственного спикера.

Чарльз Пепис в роли лорда-канцлера. Лорд-канцлер носил черно-золотые мантии, возглавляя Палату лордов.

Лорд-спикер может быть заменен на посту председателя одним из его или ее заместителей. Председатель комитетов , первый заместитель председателя комитетов, а также несколько председателей все депутаты Господа спикеру, и все они назначаются Палатой лордов сам в начале каждой сессии. По обычаю, Корона назначает каждого председателя, первого заместителя председателя и заместителя председателя на дополнительную должность заместителя спикера Палаты лордов. ^[87] Ранее не существовало юридического требования, чтобы лорд-канцлер или заместитель спикера был членом Палаты лордов (хотя это уже давно стало обычным явлением).

Во время председательства в Палате лордов лорд-канцлер традиционно носил церемониальные черно-золотые мантии. Черно-золотые мантии теперь носят лорд-канцлер и государственный секретарь по делам юстиции в Палате общин во время церемоний. Это больше не является требованием для лорда-спикера, за исключением государственных мероприятий за пределами палаты. Спикер или заместитель спикера сидит на шерстяном мешке , большом красном сиденье, набитом шерстью, в передней части Палаты лордов.

Когда Палата лордов превращается в комитет (см. Ниже), председатель комитетов или заместитель председателя комитетов председательствует не из шерстяного мешка, а из кресла за столом палаты. Председательствующий имеет небольшую власть по сравнению со спикером палаты общин . Он или она действует только как рупор Палаты, выполняя такие обязанности, как объявление результатов голосования. Это потому, что, в отличие от Палаты общин, где все заявления адресованы «господину / госпоже спикеру», в Палате лордов они адресованы «милордам»; т.е. все тело Дома.

Лорд-спикер или заместитель спикера не может определять, какие члены могут выступать, или наказывать членов за нарушение правил Палаты; эти меры могут быть приняты только самой Палатой. В отличие от политически нейтрального спикера палаты общин, лорд-канцлер и заместители спикера первоначально оставались членами своих партий, и им было разрешено участвовать в дебатах; однако это больше не относится к новой роли лорда-спикера.

Еще одно должностное лицо этого органа - лидер Палаты лордов, коллега, избранный премьер-министром. Лидер палаты отвечает за рассмотрение государственных законопроектов через Палату лордов и является членом кабинета министров. Лидер также консультирует Палату о надлежащей процедуре, когда это необходимо, но такие советы являются просто неформальными, а не официальными и обязательными. Заместитель лидера также назначается премьер-министром и заменяет отсутствующего или отсутствующего лидера.

Клерк парламентах является главным клерком и сотрудник Палаты лордов (но не является членом самого дома). Секретарь, который назначается короной, консультирует председательствующего по правилам Палаты, подписывает приказы и официальные сообщения, одобряет законопроекты и является хранителем официальных отчетов обеих палат парламента. Кроме того, секретарь парламентов отвечает за организацию дополнительных выборов наследственных сверстников, когда это необходимо. Заместители секретаря парламентов (помощник секретаря и секретарь по чтению) назначаются лордом-спикером с одобрения палаты.

Джентльмен или леди Usher Черного Rod также сотрудник Палаты; они берут свое название от символа его офиса, черного жезла. Черный Род (как обычно называют Джентльмен / Леди Ашер) отвечает за церемониальные мероприятия, отвечает за привратников Дома и может (по приказу Дома) принимать меры, чтобы положить конец беспорядкам или беспорядкам в Палате. Черный Род также занимает должность Сержанта Палаты лордов и в этом качестве сопровождает лорда-спикера. Джентльмен или леди Ашер из Черного Жезла могут быть делегированы Йомену Ашеру из Черного Жезла или помощнику сержанта по оружию.

Процедура

Скамейки в камере окрашены в красный цвет. Напротив, скамейки в Палате общин зеленые.

Королевские троны, c. 1902. Обратите внимание, что трон Государя (слева) приподнят немного выше, чем трон супруга.

Палата лордов и палата общин собрались в Вестминстерском дворце. Палата лордов богато оформлена, в отличие от более скромной палаты общин. Скамейки в палате лордов окрашены в красный цвет. Мешок с шерстью находится в передней части камеры; Правительство сидит на скамейках справа от Мешка с шерстью, а члены оппозиции - слева. Кроссбенчеры, сядьте на скамейки напротив Мешка с шерстью. ^[88]

Палата лордов является местом проведения многих официальных церемоний, самая известная из которых - государственное открытие парламента , которое проводится в начале каждой новой парламентской сессии. Во время государственного открытия Государь , восседающий на Троне в Палате лордов и в присутствии обеих палат парламента, произносит речь, в которой излагает повестку дня правительства на предстоящую парламентскую сессию.

В Палате лордов членам не нужно добиваться признания председательствующего перед выступлением, как это делается в Палате общин. Если два или более лордов одновременно встают, чтобы выступить, Палата решает, какой из них должен быть заслушан, путем аккламации или, при необходимости, путем голосования по предложению. Однако часто лидер палаты предлагает приказ, который после этого обычно исполняется. Речи в Палате лордов адресованы Палате в целом («Милорды»), а не только ее председательствующему (как это принято в нижней палате). Члены не могут обращаться друг к другу от второго лица (как «вы»), а могут использовать формы от третьего лица, такие как «благородный герцог», «благородный граф», «благородный лорд», «мой благородный друг», «Преосвященный Предстоятель» и др.

Каждый член может произнести не более одной речи по предложению, за исключением того, что инициатор предложения может произнести одну речь в начале дебатов, а другую - в конце. Выступления в Палате не ограничены по времени; однако Палата может положить конец речи, одобрив предложение, «чтобы благородный лорд больше не был слышен». Палата также может полностью прекратить дебаты, одобрив предложение «поставить вопрос сейчас». Эта процедура известна как закрытие и выполняется крайне редко. 4 апреля 2019 года было передано шесть предложений о закрытии, привлекших значительное внимание средств массовой информации в рамках рассмотрения законопроекта частного члена, касающегося выхода Соединенного Королевства из Европейского Союза . ^[89]

После того, как все выступления по предложению завершены или принято закрытие, предложение может быть поставлено на голосование. Первое голосование осуществляется голосовым голосованием ; лорд-спикер или заместитель спикера задает вопрос, и лорды отвечают либо «довольны» (в пользу предложения), либо «не согласны» (против движения). Затем председательствующий объявляет результат голосового голосования, но если его оценка оспаривается каким-либо лордом, следует записанное голосование, известное как разделение .

Члены Палаты входят в одно из двух вестибюлей (вестибюль с контентом или вестибюль без контента ) по обе стороны от Палаты, где их имена записываются клерками. В каждом вестибюле есть два счетчика (сами члены палаты), которые подсчитывают голоса лордов. Лорд-спикер не может принимать участие в голосовании. По завершении деления счетчики предоставляют результаты председательствующему, который затем объявляет их Палате.

При равенстве голосов решение по предложению принимается в соответствии со следующими принципами: законодательство может действовать в его нынешней форме, если большинство не поддерживает его изменение или отклонение; любые другие предложения отклоняются, если их не поддерживает большинство. Кворум Палаты лордов составляет всего три члена для общего или процедурного голосования и 30 членов для голосования по законодательству. Если присутствует менее трех или 30 членов (в зависимости от ситуации), разделение считается недействительным.

Дисциплинарные полномочия

В отличие от Палаты общин, в Палате лордов до недавнего времени не было установленной процедуры наложения санкций на своих членов. Когда в январе 2009 года на рассмотрение Комитета по привилегиям был передан скандал о деньгах за влияние , лидер Палаты лордов также попросил Комитет по привилегиям сообщить, какие санкции были применены Палатой к своим членам. ^[90] После получения совета от генерального прокурора Англии и Уэльса и бывшего лорд-канцлера лорда Маккея из Клашферна , комитет решил, что Палата представителей «обладала неотъемлемой властью» отстранять заблудших членов, но не отказывать в повестке или навсегда исключить участника. ^[91] Когда Палата впоследствии отстранила лорда Траскотта и лорда Тейлора из Блэкберна за их роль в скандале, они были первыми, кто постиг эту судьбу с 1642 года. ^[92]

Недавние изменения расширили дисциплинарные полномочия Палаты. Раздел 3 Закона о реформе Палаты лордов 2014 года теперь предусматривает, что любой член Палаты лордов, признанный виновным в совершении преступления и приговоренный к тюремному заключению на срок более одного года, теряет свое место. Закон о Палате лордов (изгнание и отстранение от должности) 2015 года позволяет Палате устанавливать процедуры отстранения и исключения своих членов.

Регулирование поведения в камере

Есть два движения, которые возникли в результате обычаев и практики и регулируют сомнительное поведение в Палате. Они включаются в игру, когда член встает, возможно, вмешивается в другого члена и перемещает движение без предупреждения. Когда дебаты становятся чрезмерно жаркими, член может предложить, чтобы «Постоянный приказ о неровности речи был прочитан секретарем». Предложение может быть обсуждено ^[93], но с согласия Палаты Секретарь Парламента зачитает Регламент 33, который гласит: «Все личные, резкие или обременительные речи не допускаются». ^[94] Журналы Палаты лордов фиксируют только четыре случая, когда Палата приказала зачитать Регламент с момента изобретения процедуры в 1871 году. ^[95]

Для более серьезных проблем с отдельным лордом доступна опция «Чтобы благородный лорд больше не был слышен». Это предложение также является предметом споров, и последующие дебаты иногда давали шанс члену, чьим поведением оно было вызвано, привести в порядок, чтобы это предложение можно было отозвать. Если предложение принято, его эффект заключается в том, чтобы помешать участнику продолжить свою речь по поводу движения, которое тогда обсуждается. ^[96] Журналы идентифицируют одиннадцать случаев, когда это предложение было перемещено с 1884 года; четыре были в конечном итоге сняты, один - против и шесть - приняты. ^[97]

Отпуск

В 1958 году, чтобы противостоять критике того, что некоторые коллеги присутствовали только на основных решениях в Палате и, таким образом, влияли на отдельные голоса, Регламент Палаты лордов был усилен. ^[98] Сверстники, которые не хотели регулярно посещать собрания или им мешало плохое состояние здоровья, возраст или другие причины, теперь могли запросить разрешение на отсутствие. ^[99] Ожидается, что в течение отведенного времени коллега не будет посещать собрания Палаты до истечения срока его действия или прекращения, объявленного как минимум за месяц до их возвращения. ^[100]

Пособие по уходу

Благодаря новой системе финансовой поддержки, введенной в 2010 году, члены Палаты лордов могут выбрать получение надбавки за посещаемость за рабочий день в размере 313 фунтов стерлингов (по состоянию на 2019 год; первоначально она составляла 300 фунтов стерлингов в 2010 году) плюс ограниченные командировочные расходы. Сверстники могут выбрать получение сокращенного пособия по посещаемости в размере 157 фунтов стерлингов в день или вовсе не получать его. ^[101] До 2010 года коллеги из-за пределов Лондона могли претендовать на ночлег в размере 174 фунтов стерлингов. ^[102]

Комитеты

В отличие от Палаты общин, когда термин комитет используется для описания стадии законопроекта, этот комитет принимает форму не публичного комитета по законопроекту , а того, что описывается как комитет всей палаты. Он состоит из всех членов Палаты лордов, позволяя любому члену участвовать в дебатах, если он или она пожелает это сделать, и допускает более гибкие правила процедуры. Его возглавляет председатель комитетов. ^[103]

Термин комитет также используется для описания Большого комитета, где применяются те же правила процедуры, что и в основной палате, за исключением того, что не может иметь место никаких разделений. По этой причине дела, обсуждаемые в Большом комитете, обычно не вызывают споров и, вероятно, будут согласованы единогласно. ^[104]

Государственные законопроекты также могут быть переданы предварительным законодательным комитетам. Подготовительный комитет создается специально для конкретного законопроекта. Эти комитеты создаются до внесения законопроекта в Палату лордов или Палату общин и могут собирать доказательства от общественности. Такие комитеты редки и не заменяют ни одну из обычных стадий законопроекта, включая стадию комитета. ^[105]

В Палате лордов также есть 15 специальных комитетов . Как правило, это сессионные комитеты , то есть их члены назначаются Палатой в начале каждой сессии и продолжают выполнять свои функции до начала следующей парламентской сессии. На практике это часто постоянные комитеты, которые восстанавливаются на каждой сессии. Эти комитеты обычно уполномочены делать отчеты в Палату «время от времени», то есть когда они хотят. Другие комитеты - это специальные комитеты , которые создаются для расследования конкретной проблемы. Когда они инициируются предложением в Палате, это движение устанавливает крайний срок, к которому комитет должен отчитаться. После этой даты Комитет прекратит свое существование, если ему не будет предоставлено продление. Одним из примеров этого является Комитет по государственной службе и демографическим изменениям. ^[106] Палата лордов может назначить председателя комитета; если он этого не делает, вместо него может председательствовать председатель комитетов или заместитель председателя комитетов. Большинству избранных комитетов также предоставлено право кооптировать членов, таких как Комитет Европейского Союза . ^[107] Основная функция специальных комитетов - изучать и расследовать деятельность правительства; для достижения этих целей им разрешается проводить слушания и собирать доказательства. Законопроекты могут быть переданы в специальные комитеты, но чаще их направляют в комитет всей палаты и большие комитеты.

Система комитетов Палаты лордов также включает несколько внутренних комитетов, которые контролируют или рассматривают процедуры и управление Палатой. Одним из внутренних комитетов является Отборочный комитет, который отвечает за назначение членов во многие другие комитеты Палаты представителей.

Текущий состав

В настоящее время в Палате лордов 790 действующих членов ^[1], из которых 682 являются пожизненными коллегами (по состоянию на 8 декабря 2020 года). ^[62] Еще 34 лорда не имеют права участвовать, в том числе восемь коллег, которые по конституции дисквалифицированы как члены судебной власти. ^[108]

В соответствии с Законом о Палате лордов от 1999 года 75 из 92 наследственных пэров были распределены между партиями в соответствии с долей потомственных пэров, которые принадлежали к этой партии в 1999 г .: ^[74]

Консервативная партия: 42 человека
Лейбористская партия: 2 пэра
Либерал-демократы: 3 сверстника
Кроссбенчеры: 28 сверстников

Из первоначальных 42 потомственных пэров, избранных консерваторами, один, лорд Уиллоби де Брок , перешел на сторону UKIP , хотя и покинул партию в 2018 году. ^[1]^[109]

Пятнадцать наследственных пэров избираются всей палатой, а оставшимися потомственными пэрами являются два королевских должностных лица, граф Маршал и лорд Великий Чемберлен , оба из которых в настоящее время находятся в отпуске. ^[1]

В отчете 2007 года говорилось, что многие члены лордов (особенно пожизненные пэры) не посещают регулярно; средняя дневная посещаемость составляла около 408. ^[110]

В то время как количество наследственных пэров ограничено до 92, а количество лордов духовных - до 26, не существует максимального ограничения на количество пэров, которые могут быть членами Палаты лордов в любое время.

Во время пандемии COVID-19 2020 года были приняты специальные меры, позволяющие выполнять некоторые обязанности онлайн. ^[111]

Руководители правительства и министры в лордах

Лидеры и главные кнуты

Баронесса Эванс из Боуз-Парк - лидер Палаты лордов и лорд-хранитель Тайной печати (член кабинета министров)
Граф Хау - заместитель лидера Палаты лордов (бесплатно)
Лорд Эштон Хайда - главный кнут Палаты лордов и капитан благородного корпуса боевых джентльменов
Граф Куртаун - заместитель главного кнута Палаты лордов и капитан телохранителя королевы Йоменов гвардии

Другие министры

Лорд Мороз - государственный министр по делам кабинета министров (член кабинета министров)
Лорд Голдсмит из Ричмонд-Парка - государственный министр по делам Тихого океана и окружающей среды
Баронесса Голди - государственный министр обороны
Лорд Ахмад Уимблдонский - государственный министр по делам Южной Азии и Содружества
Баронесса Уильямс Траффорд - государственный министр по борьбе с экстремизмом
Лорд Стюарт Дирлтонский - генеральный прокурор Шотландии
Лорд Агнью из Оултона - государственный министр по вопросам эффективности и преобразований ^[112]
Господь Верный - государственный министр по делам Европейского Союза и конституционной политике
Лорд Гримстон Боскобельский - государственный министр по инвестициям
Лорд Гринхалг - государственный министр по вопросам безопасности строительства и коммунального хозяйства ^[113]
Баронесса Барран - парламентский заместитель государственного секретаря по вопросам гражданского общества и одиночества
Баронесса Вере Норбитонская - парламентский заместитель государственного секретаря по транспорту
Вакантно - заместитель государственного секретаря парламента по заморским территориям и устойчивому развитию
Лорд Гардинер Кимбл - парламентский заместитель государственного секретаря по сельским делам и биобезопасности
Баронесса Стедман-Скотт - парламентский заместитель государственного секретаря по работе и пенсиям
Лорд Калланан - парламентский заместитель государственного секретаря по изменению климата
Баронесса Берридж - парламентский заместитель государственного секретаря по школьной системе
Лорд Бетелл - парламентский заместитель государственного секретаря по инновациям
Лорд Вольфсон из Тредегара - парламентский заместитель государственного секретаря по вопросам юстиции

Другие кнуты (лорды и ожидающие баронессы)

Лорд Паркинсон из Уитли-Бей
Баронесса Блумфилд из Хинтон-Уолдриста
Виконт Младший из Леки
Баронесса Скотт Бибрук
Баронесса Пенн

Смотрите также

Пороховой заговор
Конституционный комитет
Библиотека Палаты лордов
Церемония введения (Палата лордов)
Лорд в ожидании
Парламент в процессе становления
Парламентский архив
Реформа Палаты лордов
Переезд парламента Соединенного Королевства

Зарубежные аналоги

Сохранившийся

Дом Арики на Островах Кука
Сенат Австралии , хотя австралийские сенаторы не назначаются монархом, а избираются всенародно одним голосом с возможностью передачи.
Дом старейшин (Сомалиленд)
Сенат Канады
Деван Негара (Малайзия)
Сенат (Лесото) , состоящий из 22 потомственных вождей племен и 11 кандидатов от короля.
Сенат Зимбабве : 18 из 80 мест зарезервированы за вождями племен

Несуществующий

Ирландская палата лордов (существовала 1297–1800)
Палата пэров (Франция)
Палата пэров (Португалия)
Палата пэров (Испания)
House of Peers (Япония)
Прусская палата лордов
Палата лордов (Австрия)
Сенат Королевства Италия

Заметки

^ формально: Досточтимые Лорды Духовные и Светские Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии в парламенте собрались

Библиография

Баллинджер, Крис. Палата лордов 1911-2011: век отсутствия реформ (Bloomsbury, 2014).
Кэрролл, Алекс (2007). Конституционное и административное право (4-е изд.). Пирсон Лонгман. ISBN 978-1-4058-1231-3.
Клоуз, Дэвид Х. "Крах сопротивления демократии: консерваторы, избирательное право взрослых и реформа второй палаты, 1911-1928 гг." Исторический журнал 20.4 (1977): 893-918. онлайн
Дори, Питер и Александра Келсо. Реформа Палаты лордов с 1911 года: должны ли лорды уйти? (Springer, 2011).
Хейтер, Пол (2007). Компаньон к Регламенту и руководство к слушаниям Палаты лордов (21-е изд.). Канцелярия Ее Величества.
Джонс, Клайв и Дэвид Л. Джонс, ред. Пэры, политика и власть: Палата лордов, 1603-1911 (A&C Black, 1986).
Джонс, Гарри (1912). Либерализм и Палата лордов: история битвы вето, 1832–1911 . Лондон: Метуэн.
Джонс, Билл; Деннис Кавана; Майкл Моран; Филип Нортон (2007). Политика Великобритании (6-е изд.). Pearson Education. ISBN 978-1-4058-2411-8.
Ловленд, Ян (2009). Конституционное право, административное право и права человека (5-е изд.). Издательство Оксфордского университета . ISBN 978-0-19-921974-2.
Мелл, Эндрю; Рэдфорд, Саймон; Тевоз, Сет Александр (2015). Есть ли рынок пэров? Дискуссионный документ факультета экономики Оксфордского университета, № 744
Нортон, Филипп. Реформа Палаты лордов (Манчестер, США, 2020).
Рэдфорд, Саймон; Мелл, Эндрю; Тевоз, Сет Александр (2019). «Господи!» Могут ли пожертвования купить вам британское звание пэра? Исследование связи между политическим финансированием партии и назначением пэра, 2005–2014 гг. " , British Politics -
Рассел, Мэг. Современная Палата лордов: возрождение Вестминстерского бикамерализма (Oxford UP, 2013).
Шелл, Дональд (2007). Палата лордов (3-е изд.). Издательство Манчестерского университета . ISBN 978-0-7190-5443-3.
Смит, Эрнест Энтони. Палата лордов в британской политике и обществе, 1815-1911 гг. (Longman, 1992).
Смит, Филип Вернон (1884). Палата лордов и нация . Лондон.

Внешние ссылки

Официальный веб-сайт
Официальный сайт публикаций Палаты лордов
Архив Палаты лордов
Представители Британской Палаты лордов с сайта www.C-SPAN.org

Координаты : 51 ° 29′55,7 ″ с.ш., 0 ° 07′29,5 ″ з.д. / 51,498806 ° с.ш.0,124861 ° з. / 51.498806; -0,124861

[1] Лорды Духовные сидят на правительственных скамей.

[3] ^ За исключением 34 сверстников, находящихся в отпуске или дисквалифицированных по иным причинам.

[lords_composition-2] "Лорды по партии, типу пэра и полу" . Парламент Соединенного Королевства.

[5] «Краткое руководство по Палате лордов» (PDF) . Парламент Соединенного Королевства . Проверено 8 ноября 2011 года .

[6] «Съезды: Объединенный комитет» . Парламентские дебаты (Hansard) . Дом лордов. 25 апреля 2006 г.

[7] «Составитель Регламента и руководство по работе Палаты лордов» . Май 2010 . Проверено 1 июля 2011 года .

[8] "Веб-сайт Комиссии по назначениям Палаты лордов" . 8 февраля 2011 . Проверено 1 июля 2011 года .

[9] «Информационный документ Палаты лордов о членстве: типы членов, пути к членству, партии и группы» (PDF) . Парламент Соединенного Королевства . Проверено 1 июля 2011 года .

[10] Адонис, Эндрю (1993). Парламент сегодня (2-е изд.). п. 194. ISBN 9780719039782.

[11] Алан Сиаров, Сравнение политических режимов , University of Toronto Press 2013, глава 6.

[12] «Что делают отдельные лорды» . Парламент Соединенного Королевства . Проверено 29 января 2012 года .

[13] «Путеводитель по Палате лордов» . BBC Democracy Live. 31 мая 2011 . Проверено 29 января 2012 года .

[14] «Парламентский закон 1911 г.» , legal.gov.uk , Национальный архив , 1911 г. c. 13- статья 2 освобождает законопроекты, продлевающие срок полномочий парламента, от ограничений на полномочия лордов откладывать принятие законопроектов, в то время как статья 6 исключает законопроекты о временном порядке .

[15] Кармайкл, Пол; Диксон, Брайс (1999). Палата лордов: ее парламентские и судебные роли . Hart Publishing. п. 16. ISBN 978-1-84113-020-0.

[16] Фельдман, Дэвид (31 марта 2011 г.), Процесс конституционной реформы , Кембридж, Соединенное Королевство: юридический факультет Кембриджского университета, стр. 21, заархивировано из оригинала (письменные доказательства, представленные в специальный комитет Палаты лордов по Конституции) 13 октября 2011 г. , извлечено 29 января 2012 г.

[17] Рейди, Эйслинг; Рассел, Мэг (июнь 1999 г.), Вторые палаты как конституционные хранители и защитники прав человека , Лондон: Подразделение Конституции, Школа государственной политики, Университетский колледж Лондона, стр. 2

[18] Кармайкл, Пол; Диксон, Брайс (1999). Палата лордов: ее парламентские и судебные роли . Hart Publishing. С. 40–41. ISBN 978-1-84113-020-0.

[19] «Парламентский суверенитет» . Парламент Соединенного Королевства . Проверено 29 января 2012 года .

[loveland1-20] Перейти ↑ Loveland (2009) p. 158

[21] «Март 1649 года: Акт об упразднении Дома пэров». . Акты и постановления Междуцарствия 1642-1660 гг . Канцелярия Его Величества . 1911 - через British History Online.

[22] Маккечни, Реформа Палаты лордов и т. Д.

[23] Джордж Дэнджерфилд , Странная смерть либеральной Англии (1935) онлайн бесплатно

[24] Перейти ↑ Kenneth Rose, King George V (1984) pp 113, 121.

[25] RCK Энсор, Англия 1870-1914 (1936), стр. 430–432.

[26] Альфред LP Деннис, «Парламентский акт 1911 г., II». Обзор американской политической науки (1912): 386-408.

[27] Крис Баллинджер, Палата лордов 1911-2011: век отсутствия реформ (Bloomsbury, 2014).

[28] Монархист , нет. 57, стр. 27 - 34

[29] "Обязательства лейбористов 1997: Конституция" . BBC News . 6 мая 2002 . Проверено 23 марта 2013 года .

[30] «Отчет лордов не удовлетворяет» . BBC News . 20 января 2000 . Проверено 23 марта 2013 года .

[31] «Избирательные вопросы: конституционная реформа» . BBC News . 5 апреля 2005 . Проверено 23 марта 2013 года .

[32] Sudeley, The Rt. Достопочтенный Господь, реформа лордов - зачем вмешиваться в Палату лордов, публикация Monday Club, декабрь 1979 г. (P / B).

[33] "Палата лордов: Реформа CM 7027" (PDF) . Проверено 9 апреля 2010 года .

[34] «Депутаты поддерживают план всенародных лордов» . BBC News . 7 марта 2007 . Проверено 23 марта 2013 года .

[35] Ассиндер, Ник (14 марта 2007 г.). "Где теперь для лордов реформы?" . BBC News . Проверено 23 марта 2013 года .

[36] «Соратники отвергают планы реформ лордов» . BBC News . 14 марта 2007 . Проверено 23 марта 2013 года .

[37] «Стро представляет план избранных лордов» . BBC News . 14 июля 2008 . Проверено 23 марта 2013 года .

[38] «Кодекс поведения для членов Палаты лордов» (PDF) . par Parliament.uk (4-е изд.). Парламент Соединенного Королевства. Май 2015. с. 2.

[russell-39] а б Рассел, Мэг (июль 2003 г.). «Палата лордов уже реформирована?». Политический квартал . 74 (3): 311–318. DOI : 10.1111 / 1467-923X.00540 . ISSN 0032-3179 .

[40] Законопроект о реформе Палаты лордов (PDF) (Отчет). Правительство Его Величества. Май 2011. С. 7–9 . Проверено 18 января +2016 .

[41] Краткая повестка дня 27 июня 2012 г. Веб-сайт парламента Великобритании

[House_of_Lords_reform_proposals-42] «Предложения о реформировании Палаты лордов опубликованы» . Заместитель премьер-министра. 17 мая 2011 г.

[43] Фаррингтон, Конор. «Имеет ли значение, если Палата лордов не реформирована? Перспективы симпозиума в Тринити-холле, Кембридж». Политический ежеквартал, т. 83, нет. 3 (июль-сентябрь 2012 г.), стр. 599.

[44] "Дэн Байлз: Законопроект о реформе частных членов Палаты лордов" . PoliticsHome (Пресс-релиз). 4 июня 2013 г. Архивировано из оригинала 27 августа 2014 года . Проверено 23 ноября 2014 года .

[services.parliament.uk-45] а б «Закон о реформе Палаты лордов 2014 г.» . Парламент Великобритании . 14 мая 2014 . Проверено 23 ноября 2014 года .

[46] «Рэйчел Тревик становится первой женщиной-епископом, вступившей в Палату лордов» . Churchtimes.co.uk. 26 октября 2015 . Проверено 30 октября 2015 года .

[47] «Палата лордов сотрудников„издеваются и притеснения “ » . BBC. 10 июля 2019 . Проверено 10 июля 2019 .

[48] Сиал, Раджив (10 июля 2019 г.). «Персонал Палаты лордов слишком напуган, чтобы жаловаться на домогательства» . Хранитель . ISSN 0261-3077 . Проверено 10 июля 2019 .

[49] « « Токсичное »поведение по отношению к персоналу Палаты лордов раскрыто в отчете QC» . Sky News . 11 июля 2019 . Проверено 11 июля 2019 .

[50] «Палата лордов может переехать из Лондона, чтобы« воссоединиться »с общественностью» . Хранитель . 19 января 2020 . Проверено 19 января 2020 года .

[51] «Борис Джонсон отправляет палату лордов на север» . The Times . 19 января 2020 . Проверено 19 января 2020 года .

[52] «Палата лордов может переехать в Йорк или Бирмингем» - председатель тори » . BBC . 20 января 2020 . Проверено 20 января 2020 года .

[53] «Сверстники критикуют« нелепую идею »Бориса Джонсона сместить Палату лордов» . Телеграф . 19 января 2020 . Проверено 20 января 2020 года .

[54] Кук, С. и Стивенсон, Дж. (1980). Британские исторические факты 1760–1830 гг . Лондон: Macmillan Press Ltd., стр.50.

[55] ttps://constitution-unit.com/2017/12/22/the-size-of-the-house-of-lords-what-next/

[56] «Палата лордов - Годовой отчет и финансовая отчетность за 1999–2000 гг.» . Парламент Соединенного Королевства . Проверено 19 мая 2008 года . Это серьезное изменение привело к сокращению общего числа членов Палаты с 1330 в октябре 1999 года (самый высокий показатель за всю историю) до 669 в марте 2000 года.

[57] Крик, Майкл (19 апреля 2011 г.). «Хватит создавать новых лордов, политические большие парики призывают Кэмерон» . BBC News . Проверено 4 августа 2014 года .

[BBCspace-58] Лэнсдейл, Джеймс; Епископ, Эмма (5 августа 2014 г.). «Сверстники борются за место в многолюдном доме» . BBC News . Проверено 23 ноября 2014 года .

[guard-59] а б Гхош, Кэти (1 августа 2013 г.). «Переполненный дом - почему у нас слишком много лордов» . Хранитель . Проверено 4 августа 2014 года .

[60] Сэвидж, Майкл (4 августа 2014 г.). «Бетти Бутройд призывает старших сверстников уйти на пенсию» . The Times . Проверено 4 августа 2014 года .

[61] Келли, Ричард (1 июля 2016 г.). «Акт о реформе Палаты лордов 2014 г.» - через researchbriefings.par Parliament.uk. Цитировать журнал требует |journal=( помощь )

[BBC_News_28_August_2015-62] "Палата лордов: имеет ли значение размер?" . BBC News Online . 28 августа 2015 . Проверено 28 августа 2015 года .

[63] Тейлор, Рассел (29 января 2019 г.). «Размер Палаты лордов: последние изменения» - через researchbriefings.par Parliament.uk. Цитировать журнал требует |journal=( помощь )

[64] «Найдите членов Палаты лордов - депутатов и лордов - Парламент Великобритании» . members.par Parliament.uk .

[parliament.uk-65] а б в «Членство лордов - депутаты и лорды - парламент Великобритании» . members.par Parliament.uk .

[66] «Парламент и правительство» . Парламент Соединенного Королевства . 21 апреля 2010 . Проверено 25 марта 2013 года .

[wasson-67] Уоссон, Эллис (31 августа 2009 г.). История современной Великобритании: 1714 г. по настоящее время . Джон Вили и сыновья. ISBN 9781405139359.

[companion-68] Палата лордов (2013). Компаньон к регламенту и руководство к слушаниям Палаты лордов (PDF) (23-е изд.). Лондон: Канцелярский офис . Проверено 25 марта 2013 года .

[69] "Закон об уголовном правосудии 1948 года" . www.legislation.gov.uk .

[70] «Владыки духовные и светские» . Парламент Соединенного Королевства.

[shell1-71] Shell (2007) с.54.

[72] Shell (2007) стр.53

[73] «Пояснительные примечания к Закону 2001 года о Палате общин (об отмене дисквалификации священнослужителей)» . Лондон, Соединенное Королевство: Управление информации государственного сектора . 21 мая 2001 . Проверено 5 сентября 2009 года .

[74] Shell (2007), стр.55

[75] «Биография главного раввина» . Лондон, Великобритания: Офис главного раввина. Архивировано из оригинала на 1 октября 2009 года . Проверено 16 ноября 2009 года .

[76] People's Peers: странный случай пропавших без вести леденцов , BBC News Open Politics, 2001.

[standing_orders1-77] а б «Регламент Палаты лордов, относящийся к общественному бизнесу» . Парламент Соединенного Королевства. 8 апреля 2010 . Проверено 19 августа 2010 года .

[78] «Закон о британском гражданстве 1981 года, Приложение 7» . Legislation.gov.uk . Дата обращения 4 июня 2017 .

[79] «Закон о пожизненных пэрах 1958 года» , legal.gov.uk , Национальный архив , 1958 c. 21 год

[80] «Закон о пэрах 1963 года» , legal.gov.uk , Национальный архив , 1963 г. c. 48

[81] «Закон о Палате лордов 1999 г.» , legal.gov.uk , Национальный архив , 1999 г. c. 34

[82] «Закон о наградах (предотвращение злоупотреблений) 1925 г.» , legal.gov.uk , Национальный архив , 1925 г. c. 72

[83] Мелл, Рэдфорд и Тевоз: есть ли рынок для пэров? Могут ли пожертвования купить вам британское пэра? Исследование связи между партийным политическим финансированием и назначением на звание пэра, 2005-14 Оксфордский университет, стр. 8, 13, 17, 22; Рэдфорд, Мелл и Тевоз, « Господи, я!» Могут ли пожертвования купить вам британское звание пэра? Исследование связи между политическим финансированием партии и назначением пэра, 2005–2014 годы » , British Politics - впервые опубликовано в Интернете, 14 марта 2019 года.

[84] «Закон о реформе Палаты лордов 2014 г.» , legal.gov.uk , Национальный архив , 2014 г. c. 24

[85] «Закон о Палате лордов (изгнание и отстранение от должности) 2015 г.» , legal.gov.uk , Национальный архив , 2015 г. c. 14

[86] Уотсон, Ричард (17 ноября 2020 г.). «Лорд Ахмед уходит из парламента за несколько дней до изгнания» . BBC News . Проверено 8 декабря 2020 .

[87] «Кен Магиннис отстранен от лордов на 18 месяцев из-за запугивания» . BBC News . 7 декабря 2020 . Проверено 7 декабря 2020 .

[88] «Интервью с лордом спикером» . Парламент Соединенного Королевства. Архивировано из оригинального 26 января 2009 года . Проверено 25 июля 2009 года .

[89] «Баронесса Д'Суза избрана лордом-спикером» . BBC News . Проверено 21 мая 2012 года .

[90] «Вице-спикеры» . Парламент Соединенного Королевства . Проверено 2 июля 2011 года .

[91] «Информационный документ Палаты лордов, Путеводитель по бизнесу, стр. 3» . Проверено 5 июня 2011 года .

[92] HL Deb, 4 апреля 2019, C241, C251, c271, C286, c296, C312.

[Reference_to_committee-93] «Полномочия Палаты лордов в отношении ее членов» . Палата лордов, Комитет по привилегиям. пункт 2.

[Powers_of_suspension-94] «Полномочия Палаты лордов в отношении ее членов» . Палата лордов, Комитет по привилегиям. пункт 8.

[Taylor_and_Truscott_suspended-95] Воробей, Эндрю (21 мая 2009 г.). « „ Члены запачкали“приостановить два сверстников в первом случае , так как 1642». Хранитель . п. 6.

[Asperity_of_speech-96] «Соучастник Регламента и руководство по работе Палаты лордов» . Парламент Соединенного Королевства. Октябрь 2006 г. п. 4.58.

[Standing_Order_32-97] «Регламент Палаты лордов» (PDF) . Парламент Соединенного Королевства. 23 апреля 2015 г.

[Asperity_instances-98] См. Журнал лордов, том. CIII стр. 629, т. CIV p. 381, т. 182 с. 90 и т. 231 с. 644 и 648–9.

[No_longer_heard-99] «Соучастник Регламента и руководство по работе Палаты лордов» . Октябрь 2006 г. пункты 4.59 и 4.60.

[No_longer_heard_instances-100] См. Журнал лордов, том. CXVI стр. 162, т. CXXIII с. 354, т. 192 с. 231, т. 215 с. 200–1, т. 218 с. 119, т. 221 с. 539, т. 225 с. 194, т. 226 с. 339, т. 228 с. 308, т. 229 с. 89 и т. 233 с. 791.

[101] «Палата лордов - Реформа и предложения по реформе с 1900 года» . Проверено 7 октября 2010 года .

[102] Палата лордов: реформа . Канцелярия. 2007. с. 12. ISBN 978-0-10-170272-0.

[103] «Парламент Соединенного Королевства, официальный сайт - FAQ» . Парламент Соединенного Королевства . Проверено 7 октября 2010 года .

[104] «Члены лордов: пособия» . Парламент Великобритании . Дата обращения 22 мая 2015 .

[telegraph-20150729-105] Майкл Уилкинсон (29 июля 2015 г.). «Пир требует 300 фунтов стерлингов в день на то, чтобы пройти 200 ярдов до работы в Палате лордов» . Дейли телеграф . Проверено 4 апреля 2016 года .

[106] «Соратник Регламента Палаты лордов» . Парламент Соединенного Королевства. п. 138 . Проверено 1 июля 2011 года .

[107] «Соратник Регламента Палаты лордов» . Парламент Соединенного Королевства. п. 40 . Проверено 1 июля 2011 года .

[108] «Соратник Регламента Палаты лордов» . Парламент Соединенного Королевства. п. 128 . Проверено 1 июля 2011 года .

[109] «Специальный комитет по государственной службе и демографическим изменениям» . Парламент Соединенного Королевства . Проверено 16 июня 2012 года .

[110] «Соратник Регламента Палаты лордов» . Парламент Соединенного Королевства. п. 214 . Проверено 1 июля 2011 года .

[lords_ineligible-111] «Не имеющие права члены Палаты лордов» . Парламент Соединенного Королевства.

[112] «Списки членов Палаты лордов» . Парламент Соединенного Королевства . Проверено 21 июня 2012 года . Уиллоби де Брок, Лорд Партия независимости Великобритании

[113] Палата лордов: реформа (PDF) . Лондон: Канцелярский офис . Февраль 2007. с. 44. ISBN 978-0-10-170272-0. OCLC 83593847 . Проверено 25 мая 2008 года . принимая во внимание сессию 2005–2006 гг., средняя посещаемость составила около 408 человек, или 56% членов.

[114] Сиал, Раджив (9 апреля 2020 г.). «Палата лордов будет выполнять некоторые обязанности онлайн, когда парламент вновь откроется» . Хранитель . ISSN 0261-3077 . Проверено 10 апреля 2020 .

[115] Совместно с HM Treasury

[116] Совместно с Home Office

[4] формально: Досточтимые Лорды Духовные и Светские Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии в парламенте собрались

[а]