Импичмент на Филиппинах - это выраженная власть Конгресса Филиппин официально предъявить действующему государственному чиновнику обвинение в правонарушении, наказуемом импичментом. После того , как Палата представителей объявит ему импичмент , чиновник предстает перед судом в Сенате . В случае признания виновным чиновник либо снимается с должности, либо подвергается порицанию .
Импичмент с последующим осуждением часто является единственным способом принудительно отстранить действующего должностного лица. Хотя термин «импичмент» часто используется для обозначения всего процесса отстранения должностного лица от должности, он лишь формально относится к этапу предъявления обвинения в Палате представителей, а не к этапу судебного разбирательства в Сенате. Согласно действующей Конституции , должностное лицо может быть подвергнуто импичменту, если за него проголосует одна треть Палаты представителей. Поскольку для того, чтобы установить повестку дня или отложить заседание палаты, требуется лишь простое большинство, меньшинству в одну треть может быть сложно провести голосование и объявить импичмент должностному лицу.
История [ править ]
Третья республика [ править ]
В 1949 году президента Эльпидио Квирино обвинили в использовании государственного фонда для ремонта дворца Малакананг, использовании государственных средств для покупки мебели для президентского дворца и его причастности к предполагаемой контрабанде алмазов . Комитет Конгресса отклонил эту жалобу из-за отсутствия фактических и правовых оснований.
В 1964 году президента Диосдадо Макапагала обвинили в незаконном ввозе риса с целью заручиться общественной поддержкой на выборах, незаконном увольнении должностных лиц, использовании вооруженных сил для запугивания политической оппозиции и приказе депортировать американского бизнесмена, находившегося под стражей Конгресса в нарушение. разделения властных полномочий. Комитет Конгресса отклонил все обвинения.
Четвертая и Пятая республики [ править ]
В 1985 году 56 законодателей обвинили президента Фердинанда Маркоса в взяточничестве, экономическом грабеже, необъяснимом богатстве, предоставлении монополий своим друзьям и других преступлениях. На следующий день комитет Национального собрания отклонил жалобы после примерно пятичасового обсуждения из-за того, что выводы не подтверждаются.
Президент Корасон Акино был обвинен законодателями в 1988 году во взяточничестве и нарушении Конституции. В следующем месяце обвинения были отклонены из-за отсутствия доказательств.
Президент Джозеф Эстрада был обвинен во взяточничестве, взяточничестве и коррупции, предательстве общественного доверия и виновном нарушении Конституции во время импичмента 2000 г., чтобы определить обвинения, Палата представителей выбирает 11 членов, которые будут действовать в качестве обвинителей, а Сенат - суд импичмента и сенаторы в качестве судей. 13 ноября 2000 года тогдашний спикер палаты представителей Мэнни Вильяр направил статьи об импичменте в Сенат для судебного разбирательства.
Процесс импичмента начался 7 декабря 2000 года под председательством тогдашнего председателя Верховного суда Иларио Давиде-младшего, но был прерван 16 января 2001 года после того, как частные обвинители Палаты представителей отказались от процедуры импичмента в знак протеста против предполагаемой диктаторской тенденции. одиннадцати сенаторов-судей, поддержавших президента Эстраду. Забастовка привела ко Второй революции EDSA и падению президента Эстрады.
Президент Глория Макапагал Арройо обвинялся в жалобах на импичмент в 2005, 2006, 2007 и 2008 годах по различным обвинениям, особенно в попытке лжи, мошенничества и кражи во время президентских выборов 2004 года против кандидата от оппозиции Фернандо По-младшего . Однако все дела об импичменте были отклонены из-за отсутствия одной трети голосов членов Конгресса.
Президенту Бениньо Акино III были предъявлены обвинения в 2014 году по четырем жалобам об импичменте в связи с Программой ускорения выплат (DAP), которая была объявлена Верховным судом неконституционной, и Соглашением о расширенном оборонном сотрудничестве (EDCA) между Филиппинами и США, но Комитет правосудия Палаты представителей отклоняет жалобы из-за отсутствия существа. [1]
В 2017 и 2019 годах жалобы на импичмент были поданы как против президента Родриго Дутерте, так и против вице-президента Лени Робредо .
Другие правительственные чиновники [ править ]
Некоторые критиковали омбудсмена Аниано Десьерто за то, что он не проводил агрессивных расследований и судебного преследования по делам о коррупции. Импичмент провалился.
Комиссара COMELEC Лузвиминда Танканко обвинили во взяточничестве и коррупции, предательстве общественного доверия и виновном нарушении Конституции. Она якобы проявила предвзятость в отношении проекта системы регистрации и информации избирателей (VRIS) стоимостью в несколько миллиардов песо, решив осуществить его, несмотря на нехватку средств.
Главный судья Иларио Давиде-младший был обвинен в виновном нарушении Конституции, предательстве общественного доверия и других серьезных преступлениях.
Председатель COMELEC Бенджамин Абалос был обвинен в сделке ZTE с национальной широкополосной сетью (NBN) и в споре с Hello Garci, но в конце концов подал в отставку.
22 марта 2011 года омбудсмен Мерседитас Гутьеррес был подвергнут импичменту по обвинению в неэффективной работе офиса и бездействии по нескольким делам во время правления тогдашнего президента Глории Макапагал Арройо . Первая жалоба на импичмент против Гутьерреса была подана в 2009 году, но в том же году была отклонена в палате, где доминировала партия CMD Лакаса Кампи Арройо .
В декабре 2011 года , 188 из 285 членов Палаты представителей проголосовали , чтобы передать 56-страничные статьи импичмента против Верховного суда главного судьи Рената Короны .
Председатель Комиссии по выборам Андрес Д. Баутиста подал заявление об отставке 11 октября 2017 года, но с датой вступления в силу 31 декабря 2017 года. Но из-за того, что отставка не вступила в силу, в тот же день Палата представителей все же проголосовала за отвести от должности руководителя избирательного участка 137 голосами (более 1/3 голосов) Палаты представителей, отменив решение комитета юстиции, которое ранее отклонило жалобу на него. Баутиста в конце концов подал в отставку в конце месяца, до того, как Сенат созвал суд по импичменту.
Процедура импичмента главному судье Марии Лурдес Серено была прекращена после того, как она была отстранена от должности 11 мая 2018 г. в результате процедуры quo warranto специальным заседанием Верховного суда en banc, которое также постановило, что должность главного судьи вакантна; ходатайство утверждало, что назначение Серено было недействительным ab initio из-за того, что она не выполнила требования Совета судей и адвокатов.
Государственным должностным лицам объявлен импичмент [ править ]
Это те люди, которым Палата представителей объявила импичмент на пленарном заседании.
| # | Дата импичмента | Обвиняемый | Офис | Подано | Результат |
|---|---|---|---|---|---|
| 1 | Джозеф Эстрада | ||||
| 2 | |||||
| 3 | Ренато Корона | ||||
| 4 |
На сегодняшний день отстранение Короны от должности главного судьи и отстранение от государственной должности является единственным завершением процесса импичмента. Процесс импичмента Эстрады закончился преждевременно, а Гутьеррес и Баутиста подали в отставку до того, как Сенат созвал суд по импичменту.
Безупречные должностные лица [ править ]
На основании статьи XI, раздела 2 Конституции, следующие должностные лица могут быть подвергнуты импичменту:
- Президент Филиппин
- Вице-президент Филиппин
- Судьи Верховного суда Филиппин
- Члены конституционных комиссий:
- Комиссия по выборам
- Комиссия по государственной службе
- Комиссия по аудиту
- Омбудсмен
Другие должностные лица могут быть отстранены от должности, но не путем импичмента: должностные лица исполнительного департамента могут быть уволены президентом; члены Конгресса могут быть исключены двумя третями голосов палаты, в которую входит член; местные выборные должностные лица могут быть отстранены от должности путем отзыва.
В конституциях 1935 и 1973 годов президент, вице-президент, судьи Верховного суда и генеральный аудитор были должностными лицами, подлежащими импичменту.
Правонарушения, не подлежащие наказанию [ править ]
Конституция ограничивает состав правонарушений следующим образом: виновное нарушение Конституции, государственная измена, взяточничество, взяточничество и коррупция, другие тяжкие преступления или предательство общественного доверия. В конституциях 1935 и 1973 годов предательство общественного доверия не считалось правонарушением, наказуемым импичментом.
Виновное нарушение конституции [ править ]
Для целей импичмента «виновное нарушение Конституции» определяется как «умышленное и противоправное нарушение Конституции». Кроме того, «непреднамеренное, добросовестное нарушение Конституции и простые ошибки в правильном толковании Конституции не являются правонарушением, не подлежащим импичменту».
Измена [ править ]
Согласно пересмотренному Уголовному кодексу , измена определяется как «любой гражданин Филиппин, который ведет войну против Филиппин или поддерживает своих врагов, оказывая им помощь или утешение на Филиппинах или в других местах».
Взяточничество [ править ]
В пересмотренном Уголовном кодексе взяточничество определяется в двух формах:
- Прямой подкуп "совершается любым государственным должностным лицом, которое соглашается совершить деяние, составляющее преступление, в связи с выполнением этих официальных обязанностей, в связи с любым предложением, обещанием, подарком или подарком, полученным таким должностным лицом лично или через посредничество другого ".
- Косвенный подкуп «совершается государственным служащим, когда он принимает подарки, предложенные ему в связи с его служебным положением».
Взятие и коррупция [ править ]
Любое нарушение Закона Республики № 3019 или Закона о борьбе со взяточничеством и коррупцией является правонарушением, в связи с которым государственное должностное лицо, как установлено, приобрело на свое имя или на имя других лиц определенное количество имущества. и / или деньги, явно несоразмерные его зарплате. [2]
Предательство общественного доверия [ править ]
Предательство общественных интересов, непростительное халатное отношение к долгу, тираническое злоупотребление властью, нарушение служебного долга путем злоупотребления служебным положением или злоупотреблением служебным положением, фаворитизм кумовства и т. Д. В ущерб общественным интересам и, как правило, подрывают репутацию должности. [3]
Другие тяжкие преступления [ править ]
Преступления, такие как государственная измена и взяточничество, носят настолько серьезный и масштабный характер, что наносят удар по самой жизни или упорядоченной работе правительства [4].
В Франциско младшего против Палаты представителей , то Верховный суд намеренно отказался определить значение «других серьезных преступлений или предательства общественного доверия » , говоря , что это «не-политический вопрос в судебном порядке, который выходит за рамки его судебного мощность." Однако Суд отказывается назвать, какое агентство может дать определение; Суд подразумевает полномочия Палаты представителей, которая возбуждает все дела об импичменте.
Процедуры импичмента [ править ]
Процедура импичмента проводится в соответствии с разделом 3 статьи XI Конституции Филиппин следующим образом:
Проверенная жалоба на импичмент может быть подана любым членом Палаты представителей или любым гражданином по резолюции или одобрению любого из ее членов, которая должна быть включена в Порядок работы в течение десяти дней заседания и передана соответствующему комитету. в течение трех дней после этого сеанса. Комитет, выслушав и большинством голосов всех своих членов, должен представить свой отчет Палате в течение шестидесяти сессионных дней с момента такого обращения вместе с соответствующей резолюцией. Решение должно быть назначено для рассмотрения Палатой в течение десяти сессионных дней с момента его получения.
Голосование не менее одной трети всех членов Палаты должно быть необходимо либо для одобрения положительного решения со Статьями об отрешении от должности Комитета, либо для отмены его противоположного решения. Голос каждого члена заносится в протокол.
В случае, если подтвержденная жалоба или решение об импичменте поданы не менее чем одной третью всех членов Палаты, они составляют Статью об импичменте, и Сенат должен немедленно приступить к судебному разбирательству.
Процедура импичмента не может быть инициирована против одного и того же должностного лица более одного раза в течение одного года.
Сенат обладает исключительной властью рассматривать все дела об импичменте. Сидя для этой цели, сенаторы приносят присягу или утверждают. Когда президент Филиппин предстает перед судом, председатель Верховного суда председательствует, но не голосует. Никто не может быть осужден без согласия двух третей всех членов Сената.
Судебное решение по делам об импичменте не должно распространяться дальше отстранения от должности и дисквалификации для занятия какой-либо должности в Республике Филиппины, но осужденная сторона, тем не менее, несет ответственность и подлежит судебному преследованию, судебному разбирательству и наказанию в соответствии с законом.
- Любой гражданин с одобрения члена Палаты представителей может предъявить обвинение.
- Комитет Палаты представителей по вопросам правосудия большинством голосов решит, будет ли жалоба
- имеет содержание.
- достаточно по форме.
- Достаточно по основаниям.
- вероятная причина в жалобе.
- Комитет Палаты представителей передаст его на пленарное заседание Палаты, на котором будет проголосовано не менее одной трети голосов.
- Если голосование пройдет, жалоба станет «Статьей об импичменте», и Палата будет назначать прокуроров, которые могут или не могут быть членами Палаты, их возглавит председатель комитета Палаты представителей по правосудию.
- Если голосование не проходит в какой-либо части процедуры, обвиняемый не может быть привлечен к импичменту в течение одного календарного года.
- Затем Сенат попытается осудить должностное лицо, которому импичмент подвергнут. Для осуждения требуется две трети голосов.
- В случае признания виновным Сенат может назначить два наказания:
- Порицание или выговор, или
- Снятие с должности и запрет занимать какую-либо государственную должность
В конституции 1935 года требовалось две трети голосов, чтобы объявить импичмент должностному лицу Палатой представителей, в то время как три четверти голосов в Сенате должны были признать виновным.
Ограничения [ править ]
Конституция 1987 года (действующая) ограничивает количество жалоб об импичменте, которые могут быть поданы против должностного лица, до одной в год. Существуют разногласия по поводу того, что считается жалобой на импичмент. В то время как некоторые утверждали, что для того, чтобы жалоба засчитывалась в счет лимита, она должна быть проголосована, а другие предлагали другие интерпретации, Палата представителей решила, что любая поданная жалоба соответствует квоте, независимо от того, насколько хорошо она сформирована или кто ее подал. Следовательно, сторонники уязвимого должностного лица могут подать слабую, ошибочную или неконституционную жалобу, тем самым израсходовав квоту и защитив этого должностного лица от импичмента на этот год.
Также были споры о том, должен ли год быть календарным годом, скажем, 2006, или полным 12-месячным периодом. Примером того, как это ограничение работает на практике, являются попытки импичмента президенту Глории Макапагал-Арройо . Хотя филиппинские процедуры импичмента параллельны процедурам импичмента в Соединенных Штатах , эти две процедуры различаются по двум важным параметрам: процентное соотношение, необходимое для импичмента, и количественное ограничение на процедуры импичмента.
Заметки [ править ]
Если президент Филиппин находится под судом, например, в 2001 году, председатель Верховного суда Филиппин председательствует, но не голосует.
Ссылки [ править ]
- ^ «Подано: первая действительная жалоба на импичмент против Акино» . Рапплер .
- ^ Бернас, Хоакин (2003). Конституция Республики Филиппины 1987 года: комментарий . п. 1113.
- ^ Запись Конституционной комиссии 1986 года . п. 272.
- ^ Cruz, Isagani (2002). Филиппинский политический закон . п. 358.
Внешние ссылки [ править ]
- Конституционная основа и аннотации от lawphil.net
- Правила процедуры импичмента (pdf)
- Архив для импичмента Арройо
- Судить о главном судье: краткое изложение доклада CenSEI
