Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску
Рузвельт и Гиффорд Пинчот на палубе Миссисипи в 1907 году во время инспекций Комиссии по внутренним водным путям.

Комиссия по внутренним водным путям была создана Конгрессом в марте 1907 года по просьбе президента Теодора Рузвельта для расследования транспортного кризиса, который недавно повлиял на способность страны эффективно перемещать свою продукцию и промышленное производство. Непосредственный кризис был вызван недостаточной пропускной способностью железных дорог, создаваемых частным сектором, и конкурирующими, но игнорируемыми внутренними перевозками, судоходство которых считалось федеральным с 1824 года. Временная комиссия просуществовала до конца президентства Рузвельта, но его прогрессивный защитник природыинтерес был сосредоточен не только на транспорте. Президент хотел, чтобы водные проекты рассматривались с точки зрения их многократного использования и по отношению к другим природным ресурсам, и попросил разработать всеобъемлющий план улучшения и контроля над речными системами Соединенных Штатов.

Основываясь на давно установившейся законодательной структуре и более поздних бюрократических дополнениях, в состав комиссии были назначены следующие члены: избранный депутат Теодор Э. Бертон (Род-Айленд) в качестве председателя, который также является председателем комитета Палаты представителей по рекам и гаваням ; Сенатор Фрэнсис Дж. Ньюлендс (ДНВ) в качестве заместителя председателя; Сенатор Уильям Уорнер (Р. Миссури) и сенатор Джон Х. Бэнкхед (ДА). Среди неизбираемых членов комиссии были правительственные технократы с опытом работы в смежных областях, в том числе Александр Маккензи , начальники инженеров армии США и организация, с самого начала участвовавшая в улучшении федерального судоходства; Уильям Джон МакГив качестве секретаря и от Геологической службы США ; Фредерик Хейнс Ньюэлл , первый директор Службы мелиорации США ; Гиффорд Пинчот , первый руководитель Лесной службы США , и Герберт Нокс Смит из Бюро корпораций и предшественник Федеральной торговой комиссии .

К концу того же года, после того как комиссия рассмотрела судоходство на реке Миссисипи и Великих озерах , меньшинство ее членов пришло к выводу, что стране нужна комплексная политика в области водных ресурсов наряду с автономной комиссией экспертов для планирования и строительства водоснабжения. проекты, охватившие целые бассейны рек. В конце 1907 года, до того, как Рузвельт представил предварительный отчет комиссии Конгрессу в конце февраля, сенатор Ньюлендс внес на рассмотрение первый законопроект о создании постоянной комиссии. В течение следующего десятилетия тема гидроэнергетикибудет тщательно изучен, в то время как Ньюлендс разработал еще несколько законопроектов, и только выхолощенная версия стала законом в 1917 году. Хотя в целом поддержали отчет комиссии, большинство членов Конгресса сочли план Ньюлендса непрактичным или неконституционным. Три года спустя Конгресс почти устранил надежду на централизованное планирование водных ресурсов, заменив Комиссию по внутренним водным путям Федеральной энергетической комиссией после принятия Федерального закона о водной энергии 1920 года . [1]

Президентское обвинение [ править ]

14 марта 1907 года президент Рузвельт назначил комиссаров по внутренним водным путям и поручил им подготовить и отчитаться о «всеобъемлющем плане улучшения и контроля речных систем Соединенных Штатов». [2] По его словам, на него повлияли общие соображения национальной политики и соответствующие обязанности и обязательства, поскольку контроль над судоходными водными путями находится в сфере федеральной компетенции. Он отметил, что, хотя энергия частного сектора была направлена ​​в основном на промышленное развитие, связанное с полями и лесом, углем и железом, некоторые из этих материальных и энергетических ресурсов, возможно, уже были в значительной степени истощены или неправильно использовались. В то же время государственным внутренним водным путям в целом уделялось мало внимания, и становилось ясно, что национальные водотоки следует рассматривать и сохранять как большие природные ресурсы. До сих пор работы по контролю над водными путями обычно предпринимались с единственной целью, такой как улучшение судоходства, развитие энергетики и т. Д.орошение засушливых земель, защита низин от наводнений или водоснабжение для бытовых и производственных целей. Хотя права людей на эти и аналогичные виды водопользования должны соблюдаться, настало время, сказал он, чтобы местные проекты и использование внутренних вод были рассмотрены в более всеобъемлющем плане, разработанном на благо всей страны; такой план должен учитывать и включать все виды использования водотоков, а также объединять и согласовывать точки зрения всех водопользователей. Хотя задача, связанная с полным и упорядоченным развитием национальных речных систем и контролем над ними, велика, она, безусловно, не слишком велика для правительства, особенно с результатами, которые, кажется, обещают еще большую отдачу.или для подачи воды в хозяйственные и производственные нужды. Хотя права людей на эти и аналогичные виды водопользования должны соблюдаться, настало время, сказал он, чтобы местные проекты и использование внутренних вод были рассмотрены в более всеобъемлющем плане, разработанном на благо всей страны; такой план должен учитывать и включать все виды использования водотоков, а также объединять и согласовывать точки зрения всех водопользователей. Хотя задача, связанная с полным и упорядоченным развитием национальных речных систем и контролем над ними, велика, она, безусловно, не слишком велика для правительства, особенно с результатами, которые, кажется, обещают еще большую отдачу.или для подачи воды в хозяйственные и производственные нужды. Хотя права людей на эти и аналогичные виды водопользования должны соблюдаться, настало время, сказал он, чтобы местные проекты и использование внутренних вод были рассмотрены в более всеобъемлющем плане, разработанном на благо всей страны; такой план должен учитывать и включать все виды использования водотоков, а также объединять и согласовывать точки зрения всех водопользователей. Хотя задача, связанная с полным и упорядоченным развитием национальных речных систем и контролем над ними, велика, она, безусловно, не слишком велика для правительства, особенно с результатами, которые, кажется, обещают еще большую отдачу.Пришло время, сказал он, чтобы местные проекты и использование внутренних водоемов были рассмотрены в более всеобъемлющем плане, разработанном на благо всей страны; такой план должен учитывать и включать все виды использования водотоков, а также объединять и согласовывать точки зрения всех водопользователей. Хотя задача, связанная с полным и упорядоченным развитием национальных речных систем и контролем над ними, велика, она, безусловно, не слишком велика для правительства, особенно с результатами, которые, кажется, обещают еще большую отдачу.Пришло время, сказал он, чтобы местные проекты и использование внутренних водоемов были рассмотрены в более всеобъемлющем плане, разработанном на благо всей страны; такой план должен учитывать и включать все виды использования водотоков, а также объединять и согласовывать точки зрения всех водопользователей. Хотя задача, связанная с полным и упорядоченным развитием национальных речных систем и контролем над ними, велика, она, безусловно, не слишком велика для правительства, особенно с результатами, которые, кажется, обещают еще большую отдачу.и должен объединять и согласовывать точки зрения всех водопользователей. Хотя задача, связанная с полным и упорядоченным развитием национальных речных систем и контролем над ними, велика, она, безусловно, не слишком велика для правительства, особенно с результатами, которые, кажется, обещают еще большую отдачу.и должен объединять и согласовывать точки зрения всех водопользователей. Хотя задача, связанная с полным и упорядоченным развитием национальных речных систем и контролем над ними, велика, она, безусловно, не слишком велика для правительства, особенно с результатами, которые, кажется, обещают еще большую отдачу.

Назначение Комиссии последовало за многочисленными петициями коммерческих организаций в долине Миссисипи с просьбой о проведении такого исследования, и он сказал: «общеизвестно, что железные дороги Соединенных Штатов больше не могут перемещать урожай и продукцию достаточно быстро, чтобы обеспечить быструю транзакцию дело нации, и есть небольшая перспектива немедленного облегчения ". За предыдущие десять лет, в то время как производство в северных внутренних штатах увеличилось вдвое, железнодорожные мощности для его транспортировки увеличились только примерно на 12%; были основания сомневаться в том, что развитие железных дорог сможет в краткосрочной перспективе опережать объемы производства в объеме производства. "Кажется, есть только одно полное лекарство - развитие дополнительной системы транспортировки по воде.Нынешняя перегруженность затрагивает главным образом жителей долины Миссисипи, и они требуют помощи. Когда перегрузка, на которую они жалуются, будет устранена, вся нация разделит хорошие результаты ».[2]

Рузвельт отметил, что хотя реки страны являются первоклассными природными ресурсами, они также могут стать разрушительными силами, подвергая опасности жизнь и собственность; и что некоторые из наших самых известных машиностроительных предприятий выросли из попыток их контролировать. Огромное количество ежегодных взвешенных наносов и огромное, но неизмеримое количество почвенных солей и почвенных веществ, переносимых в растворе, не только заставляет каналы Миссисипи закупоривать и затоплять низменности нижнего течения реки, но также делает поток непостоянным и трудным для контроль. Кроме того, отметил он, отложения и почвенное вещество состоят из наиболее плодородного материала полей и пастбищ, осушаемых притоками. << Любой план использования наших внутренних водных путей должен учитывать наводнения и борьбу с ними с помощью лесов и других средств;защита пойменных земель от разлива при разливе, а возвышенностей - от потери почвенным смывом; физика вод с осадком и физические или другие способы их очистки; строительство дамб и шлюзов не только для облегчения судоходства, но и для контроля характера и движения вод; и должны стремиться к полному использованию и контролю над нашими текущими водами и полной «искусственности» наших водных путей на благо граждан в целом ». Невозможно должным образом составить такой обширный план по контролю над реками без учета Что касается упорядоченного освоения других природных ресурсов, Рузвельт попросил, чтобы Комиссия по внутренним водным путям рассмотрела взаимосвязь водотоков с использованием всех великих постоянных природных ресурсов и их сохранением для создания и поддержания процветающих домов.и возвышенности от потери почвенным смывом; физика вод с осадком и физические или другие способы их очистки; строительство дамб и шлюзов не только для облегчения судоходства, но и для контроля характера и движения вод; и должны стремиться к полному использованию и контролю над нашими текущими водами и полной «искусственности» наших водных путей на благо граждан в целом ». Невозможно должным образом составить такой обширный план по контролю над реками без учета Что касается упорядоченного освоения других природных ресурсов, Рузвельт попросил, чтобы Комиссия по внутренним водным путям рассмотрела взаимосвязь водотоков с использованием всех великих постоянных природных ресурсов и их сохранением для создания и поддержания процветающих домов.и возвышенности от потери почвенным смывом; физика вод с осадком и физические или другие способы их очистки; строительство дамб и шлюзов не только для облегчения судоходства, но и для контроля характера и движения вод; и должны стремиться к полному использованию и контролю над нашими текущими водами и полной «искусственности» наших водных путей на благо граждан в целом ». Невозможно должным образом составить такой обширный план по контролю над реками без учета Что касается упорядоченного освоения других природных ресурсов, Рузвельт попросил, чтобы Комиссия по внутренним водным путям рассмотрела взаимосвязь водотоков с использованием всех великих постоянных природных ресурсов и их сохранением для создания и поддержания процветающих домов.физика вод с осадком и физические или другие способы их очистки; строительство дамб и шлюзов не только для облегчения судоходства, но и для контроля характера и движения вод; и должны стремиться к полному использованию и контролю над нашими текущими водами и полной «искусственности» наших водных путей на благо граждан в целом ». Невозможно должным образом составить такой обширный план по контролю над реками без учета Что касается упорядоченного освоения других природных ресурсов, Рузвельт попросил, чтобы Комиссия по внутренним водным путям рассмотрела взаимосвязь водотоков с использованием всех великих постоянных природных ресурсов и их сохранением для создания и поддержания процветающих домов.физика вод с осадком и физические или другие способы их очистки; строительство дамб и шлюзов не только для облегчения судоходства, но и для контроля характера и движения вод; и должны стремиться к полному использованию и контролю над нашими текущими водами и полной «искусственности» наших водных путей на благо граждан в целом ». Невозможно должным образом составить такой обширный план по контролю над реками без учета Что касается упорядоченного освоения других природных ресурсов, Рузвельт попросил, чтобы Комиссия по внутренним водным путям рассмотрела взаимосвязь водотоков с использованием всех великих постоянных природных ресурсов и их сохранением для создания и поддержания процветающих домов.не только для облегчения навигации, но и для управления характером и движением воды; и должны стремиться к полному использованию и контролю над нашими текущими водами и полной «искусственности» наших водных путей на благо граждан в целом ». Невозможно должным образом составить такой обширный план по контролю над реками без учета Что касается упорядоченного освоения других природных ресурсов, Рузвельт попросил, чтобы Комиссия по внутренним водным путям рассмотрела взаимосвязь водотоков с использованием всех великих постоянных природных ресурсов и их сохранением для создания и поддержания процветающих домов.не только для облегчения навигации, но и для управления характером и движением воды; и должны стремиться к полному использованию и контролю над нашими текущими водами и полной «искусственности» наших водных путей на благо граждан в целом ». Невозможно должным образом составить такой обширный план по контролю над реками без учета Что касается упорядоченного освоения других природных ресурсов, Рузвельт попросил, чтобы Комиссия по внутренним водным путям рассмотрела взаимосвязь водотоков с использованием всех великих постоянных природных ресурсов и их сохранением для создания и поддержания процветающих домов.наших водных путей на благо граждан в целом ". Не имея возможности правильно составить столь обширный план по контролю над реками без учета упорядоченного освоения других природных ресурсов, Рузвельт попросил Комиссию по внутренним водным путям рассмотреть эти отношения ручьев к использованию всех великих постоянных природных ресурсов и их сохранению для создания и поддержания процветающих домов.наших водных путей на благо граждан в целом ". Не имея возможности правильно составить столь обширный план по контролю над реками без учета упорядоченного освоения других природных ресурсов, Рузвельт попросил Комиссию по внутренним водным путям рассмотреть эти отношения ручьев к использованию всех великих постоянных природных ресурсов и их сохранению для создания и поддержания процветающих домов.

Рузвельт отметил, что любой осуществимый план использования внутренних водных путей должен учитывать как существующие федеральные средства, включая министерства войны, внутренних дел, сельского хозяйства, торговли и труда, так и министерства в штатах и ​​их подразделениях. Кроме того, он не должен включать чрезмерно обременительных расходов национальной казны. Затраты обязательно будут большими и пропорциональными величине потенциальных выгод для людей, но они будут небольшими по сравнению с 17 миллиардами долларов текущих капитальных вложений в паровые железные дороги на национальном уровне. Полвека назад эта сумма казалась бы огромной и невероятной, но эти вложения были постоянным источником прибыли для людей. Без этого промышленный прогресс страны был бы невозможен. В заключение Президент сказал, что:вопросы, стоящие перед Комиссией по внутренним водным путям, обязательно должны касаться каждой части Соединенных Штатов и затрагивать все интересы в пределах их границ. Его планы следует рассматривать в свете широчайших современных знаний о стране и ее людях и с самых разных точек зрения. По мере того, как работа комитета будет достаточно продвинута, он добавит в Комиссию дополнительных членов-консультантов и попросит, чтобы ее рекомендации были полностью обсуждены с ним, прежде чем они будут представлены. Отчет Комиссии должен включать как общее изложение проблем, так и рекомендации относительно способов и средств решения проблем, которые они осознают.Его планы следует рассматривать в свете широчайших современных знаний о стране и ее людях и с самых разных точек зрения. По мере того, как работа комитета будет достаточно продвинута, он добавит в Комиссию дополнительных членов-консультантов и попросит, чтобы ее рекомендации были полностью обсуждены с ним, прежде чем они будут представлены. Отчет Комиссии должен включать как общее изложение проблем, так и рекомендации относительно способов и средств решения проблем, которые они осознают.Его планы следует рассматривать в свете широчайших современных знаний о стране и ее людях и с самых разных точек зрения. По мере того, как работа комитета будет достаточно продвинута, он добавит в Комиссию дополнительных членов-консультантов и попросит, чтобы ее рекомендации были полностью обсуждены с ним, прежде чем они будут представлены. Отчет Комиссии должен включать как общее изложение проблем, так и рекомендации относительно способов и средств решения проблем, которые они осознают.Отчет должен включать как общее изложение проблем, так и рекомендации относительно способов и средств решения проблем, которые они осознают.Отчет должен включать как общее изложение проблем, так и рекомендации относительно способов и средств решения проблем, которые они осознают.

Ход работы [ править ]

После первоначального совещания и переписки организационная встреча была проведена в Вашингтоне с 29 апреля по 3 мая 1907 года. Вторая встреча и ознакомительная поездка по реке Миссисипи от Сент-Луиса до перевалов состоялась с 13 по 23 мая. Третья встреча. а с 21 сентября по 13 октября проходила инспекционная поездка по Великим озерам из Кливленда в Дулут, по Миссисипи из Сент-Пола в Мемфис и по реке Миссури из Канзас-Сити в Сент-Луис. Четвертая встреча была проведена в столице 25 ноября с целью подготовки предварительного отчета; комиссия закончилась 3 февраля 1908 года.

В ходе организационных и инспекционных встреч, помимо неформальных встреч и конференций, было проведено тридцать официальных заседаний. На некоторых из этих заседаний присутствовала вся Комиссия; ни на одной сессии не было менее пяти членов Комиссии; средняя посещаемость была более семи человек. Во время собраний для подготовки отчета было проведено 27 заседаний со средней посещаемостью 7 человек. Эксперты по вопросам, возложенным на Комиссию, присутствовали по приглашению на 24 заседаниях; из этих экспертов было 24, некоторые из которых посетили две или более сессий, большинство из которых были бывшими или нынешними атташе Инженерного корпуса.. Вне официальных заседаний комиссары уделили много времени рассмотрению водных путей и связанных с ними вопросов. Два или три уполномоченных совместно проинспектировали верховья Миссури, реки Колумбия и Снейк, Сакраменто и Сан-Хоакин, а также основные притоки; несколько членов Комиссии наняли под их руководством агентства для сопоставления и обработки данных, касающихся каналов, водного транспорта и т. д. Большинство членов Комиссии присутствовали на съездах и других встречах, связанных с развитием водных путей и связанными с этим интересами.

На 18-й сессии специальный комитет в составе генерала Александра Маккензи был назначен для подготовки списка уставов и соображений, касающихся гидроэнергетики , особенно производства гидроэлектроэнергии . После принятия решения на 23-й сессии под председательством президента, письмо с просьбой о проведении конференции по сохранению природных ресурсов было оформлено и представлено президенту 4 октября 1907 года; позже это привело к первой конференции губернаторов . На двадцать пятой сессии комитет из трех человек был назначен для дальнейшего общения с президентом по этому вопросу и для подготовки предварительного проекта своего отчета; оба комитета отчитались на четвертом заседании. [3]

Отчет о комиссии [ править ]

В результате расследований и обсуждений Комиссией по внутренним водным путям был получен ряд «выводов», содержащих их утверждения о фактах, связанных с судоходством и другими видами использования внутренних водных путей на национальном уровне, «рекомендаций», содержащих их выводы по этим выводам, «незавершенные расследования». », содержащий некоторые вопросы, которые все еще обсуждаются, и обширное« Приложение ».

См. Также [ править ]

Ссылки [ править ]

Заметки [ править ]

  1. ^ Дональд Дж. Пизани, Планирование водных ресурсов в прогрессивную эру: пересмотр Комиссии по внутренним водным путям , Журнал истории политики 18.4 (2006), стр. 389-418
  2. ^ a b Инструмент президента, 14 марта 1907 г.
  3. ^ Предварительный отчет Комиссии по внутренним водным путям , Слушания

Дальнейшее чтение [ править ]

  • Дворский, Леонард. (1962). Нация и ее водные ресурсы , Отдел водоснабжения и контроля загрязнения, Служба общественного здравоохранения США , 167 стр.
  • Хаусман, Уильям Дж .; и Джон Л. Нойфельд. (1999). Вода: истоки прямого федерального участия в электроэнергетике США, 1902-1933 гг. Annals of Public and Cooperative Economics 70 (1): 49–74.
  • Рузвельт, Теодор. (1908, 26 февраля). «Послание президента, передающее предварительный отчет комиссии по внутренним водным путям». Как текст DjVu
  • Смит, Герберт Нокс. (1912). Развитие гидроэнергетики в Соединенных Штатах , Отчет комиссара корпораций по развитию гидроэнергетики в Соединенных Штатах, Бюро корпораций. Как текст DjVu