Система кафала (также обозначаемая как «система кефала»; арабский : نظام الكفالة , латинизированная : niẓām al-kafāla ; что означает «система спонсорства») - это система, используемая для мониторинга рабочих-мигрантов , работающих в основном в строительном и домашнем секторах в странах Персидского залива. Государства-члены Совета и несколько соседних стран, а именно Бахрейн , Кувейт , Ливан , Катар , Оман , Саудовская Аравия и Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ). [1] [2]
Система требует, чтобы все неквалифицированные рабочие имели в стране спонсора, обычно их работодателя, который отвечает за их визу и правовой статус. Эта практика подвергалась критике со стороны правозащитных организаций за создание легких возможностей для эксплуатации рабочих , поскольку многие работодатели отбирают паспорта и злоупотребляют своими работниками с небольшими шансами на юридические последствия. [3] [4]
Согласно журналу The Economist , «судьба рабочих-мигрантов вряд ли улучшится до тех пор, пока не будет реформирована система кафала, в соответствии с которой рабочие будут обязаны работодателям, спонсировавшим их визы. Система блокирует внутреннюю конкуренцию за иностранных рабочих в странах Персидского залива ». [5]
Правовой контекст и этимология
В исламской юриспруденции по усыновлению «кафала» означает усыновление детей. Первоначальный исламский закон «кафала» был расширен и в конце двадцатого века включал в себя систему срочного спонсорства рабочих-мигрантов в нескольких странах. В первые десятилетия двадцать первого века система рабочих-мигрантов стала широко называться на английском языке « системой кафала ». [6] [7]
Бахрейн
Отменить
В 2009 году Бахрейн был первой страной в Совете сотрудничества стран Залива (ССЗ), которая потребовала отмены системы кафала. В публичном заявлении министр труда сравнил эту систему с рабством . [3] Изменения в предложении по регулированию рынка труда были внесены в апреле 2009 года и введены в действие с 1 августа 2009 года. Согласно новому закону, мигранты спонсируются Управлением по регулированию рынка труда и могут переходить от одного работодателя к другому без согласия своего работодателя. Требуется уведомление за три месяца от работодателя для увольнения. [8]
Однако в ноябре 2009 года организация Human Rights Watch (HRW) заявила, что «власти мало что делают для обеспечения соблюдения» «работодателей, которые удерживают заработную плату и паспорта у сотрудников-мигрантов,… действия, [которые] являются незаконными в соответствии с законодательством Бахрейна». [9]
Саудовская Аравия
Согласно отчету HRW за 2008 год [6], согласно системе кафала в Саудовской Аравии , «работодатель принимает на себя ответственность за наемного рабочего-мигранта и должен предоставить явное разрешение, прежде чем работник сможет въехать в Саудовскую Аравию, сменить работу или покинуть страну. система кафала дает работодателю безмерный контроль над работником ". [1] HRW заявила, что «некоторые оскорбительные работодатели используют систему кафала и заставляют домашних работников продолжать работать против их воли и запрещают им возвращаться в страны происхождения», и что это «несовместимо со статьей 13 Всеобщей декларации прав человека. Права ». [1]
HRW заявила, что «сочетание высоких сборов за трудоустройство, выплачиваемых саудовскими работодателями, и полномочий, предоставленных им системой кафала для контроля за тем, может ли работник сменить работодателя или покинуть страну, заставило некоторых работодателей почувствовать себя вправе« владеть »домашним работником. "и что" чувство собственности ... создает условия, похожие на рабство ". [1] В 2018 году France 24 и ALQST сообщили об использовании Twitter и других социальных сетей в Интернете работодателями системы кафала, «кафилами», для «продажи» домашних работников другим кафилам в нарушение саудовского законодательства. ALQST описал онлайн-торговлю как «рабство 2.0». [10]
Несколько индонезийских домашних работников были казнены в Саудовской Аравии в 2015–2018 годах. Сити Заенеб и Карни были обезглавлены в апреле 2015 года. Мухаммад Зайни Мисин был казнен в марте 2018 года за убийство своего работодателя. [11] 29 октября 2018 года Тути Турсилават, также индонезийская домашняя прислуга в Саудовской Аравии, была казнена за убийство своего работодателя, действие, которое, по ее утверждению, было предпринято в целях самообороны в связи с сексуальным насилием. [11] Министр иностранных дел Индонезии Ретно Марсуди подал официальную жалобу на казнь, которая была проведена без предупреждения и несмотря на обжалование приговора. [11]
С 1991 по 2019 год 300 000 бангладешских женщин отправились в Саудовскую Аравию по системе кафала. [12] В начале ноября 2019 года в Дакке прошли акции протеста в связи с делом Суми Актер, которая заявила о «безжалостном сексуальном насилии», заключении в тюрьму на 15 дней и обжигании ее рук горячим маслом ее саудовскими работодателями. Случай с другой бангладешкой, Назмой Бегум, которая утверждала, что подвергалась пыткам, также привлек внимание СМИ. Обоим обещали работу уборщицей в больницах, но их обманом заставили стать домашними прислугами. Бегум умерла в Саудовской Аравии от неизлечимой болезни. [12]
4 ноября 2020 года в рамках своего видения на период до 2030 года Саудовская Аравия объявила о плане реформирования своего трудового законодательства . Новые меры, вступающие в силу 14 марта 2021 года, призваны обуздать систему Кафала посредством: [13]
- Обязательная электронная документация трудовых договоров.
- Бросив обусловленность спонсора согласия на выезд, окончательные выездные визы, повторный въездные визы, а также изменение спонсора, так долго , как они должны быть применены для после окончания договорного срока или соответствующего периода уведомления , ранее указанное в договоре . Другие требования могут по-прежнему применяться в случае подачи заявки в течение срока действия контракта.
Изменения должны быть реализованы в Absher порталов и Qiwa, оба являются частью электронного правительства в Саудовской Аравии . [13]
В марте 2021 года Саудовская Аравия провела новую трудовую реформу, позволив некоторым трудящимся-мигрантам менять работу без согласия работодателя. Хьюман Райтс Вотч утверждала, что реформы не устранили злоупотреблений в системе кафала, «подвергнув трудящихся-мигрантов высокому риску злоупотреблений». [14] Многие домашние работники и фермеры, не подпадающие под действие трудового законодательства, по-прежнему подвергаются многочисленным злоупотреблениям, включая конфискацию паспортов, задержку заработной платы и даже принудительный труд. Хотя трудящимся-мигрантам разрешается запрашивать разрешение на выезд без разрешения работодателя, необходимость в разрешении на выезд является нарушением прав человека. [14]
Расследование, проведенное Францией 24 апреля 2021 года, задокументировало злоупотребления в отношении трудящихся женщин-мигрантов в Саудовской Аравии. 22-летняя трудящаяся-мигрантка из Мадагаскара была убита и похоронена без гроба в Эль-Джубайле . Из-за системы кафала, которая позволяет спонсорам конфисковать паспорта рабочих-мигрантов, молодым женщинам из Восточной Африки трудно вернуться домой, несмотря на то, что они подвергались сексуальному насилию, пыткам и жестокому обращению со стороны своих работодателей. Женщины часто попадают в проституцию. [15]
Катар
Около 1,2 миллиона иностранных рабочих в Катаре , в основном из Индии , Пакистана , Бангладеш , Непала и Филиппин , составляют 94 процента рабочей силы. На каждого гражданина Катара приходится почти пять иностранных рабочих, в основном горничные и низкоквалифицированные рабочие. [ когда? ]
Большинство рабочих трудятся в почти феодальных условиях, которые Хьюман Райтс Вотч сравнивает с « принудительным трудом ». [4] Шаран Берроу, генеральный секретарь Международной конфедерации профсоюзов, заявила: «В конце 2010 года мы провели оценку рисков, рассматривая основные фундаментальные трудовые права. Регион Персидского залива выделялся красным светом. права рабочих. По сути, это были рабовладельческие государства ». [4] Система выездных виз не позволяет работникам покидать страну без разрешения спонсора. [4] Для смены работы, выезда из страны, получения водительских прав, аренды дома или открытия расчетного счета требуется согласие работодателя. Amnesty International стала свидетелем того, как рабочие подписывали ложные заявления о том, что они получили свою заработную плату для возврата паспортов. [16] Организация призвала к пересмотру системы «спонсорства». [16] Американский бизнесмен арабского происхождения Насер Бейдун описал их ситуацию так: «Иностранные рабочие в Катаре - современные рабы своих местных работодателей. Местный Катар владеет вами». [17] Внимание международных СМИ возросло после того, как Катар был назван местом проведения чемпионата мира по футболу 2022 года . [4] [18]
Кафала, или система спонсорства, практикуемая странами ССЗ, была названа основной причиной нарушения прав трудящихся-мигрантов с низкими доходами. [19]
Мало что обсуждается тот факт, что профессиональные работники-экспатрианты с высоким доходом также серьезно страдают от злоупотреблений системой со стороны компаний. Сложная проблема заключается в том, что многие компании базируются в западных странах, из ЕС и США. [20]
Наиболее типичной формой злоупотреблений со стороны этих компаний является отказ освободить сотрудников после того, как они закончили работу в компании. Это отсутствие разрешения (обычно через Сертификат об отсутствии возражений или NOC) не позволяет сотрудникам переходить в другую компанию в Катаре после прекращения работы у нынешнего работодателя.
- Джеймс Линч, заместитель директора по глобальным вопросам Amnesty International, о реформах труда в Катаре в 2016 году. [21]
Этот запрет, введенный компанией, не позволит обычному сотруднику работать в Катаре в течение двух лет после окончания срока их службы. В худших случаях компания удерживает сотрудника на неопределенный срок, пытаясь вымогать у него деньги, когда возможности для бизнеса терпят неудачу. От высших руководителей до низших секретарей эта политика наносит ущерб и служит постоянной угрозой для сотрудников. [22]
13 декабря 2016 года правительство Катара представило новый закон о труде, который, по его словам, принесет «ощутимые выгоды» рабочим в стране за счет отмены системы Кафала. Новые правила, призванные облегчить трудящимся-мигрантам возможность сменить работу и покинуть страну, вступили в силу немедленно. [23] Amnesty International охарактеризовала реформы как неадекватные и продолжающие «оставлять рабочих-мигрантов в руках эксплуататорских боссов». [21]
В январе 2020 года Катар издал министерский указ, отменяющий требование о выездной визе, которое было частью системы Кафалы. После отмены требования о выездной визе мигрантам, работающим в Катаре, больше не нужно получать разрешение работодателя на выезд из Катара. Международная организация труда охарактеризовал указ как «важной вехой в ... рабочей программы реформ». Хьюман Райтс Вотч сочла это изменение недостаточным, поскольку требование согласия работодателя на смену работы и дискриминация в отношении постоянного минимального размера оплаты труда остались, а трудящимся-мигрантам «по-прежнему [грозили] арест и депортация [за то, что они покинули] своего работодателя без разрешения» ». [24]
Объединенные Арабские Эмираты
В Объединенных Арабских Эмиратах действует система спонсорства рабочих виз для выдачи разрешений на работу иностранным гражданам-иностранцам, желающим иммигрировать для работы в ОАЭ. Большинство виз спонсируется учреждениями и компаниями. Лицо, желающее въехать в ОАЭ для работы, получает разрешение на работу сроком на два месяца от Министерства людских ресурсов. Спонсор несет ответственность за медицинское обследование и получение удостоверений личности, документов и штампов. Затем сотрудник может спонсировать членов своей семьи и привезти их в ОАЭ. В соответствии со статьей 1 министерского указа № 766 от 2015 года, сотрудник, чей контракт истекает, может получить новое разрешение и может оставаться в ОАЭ по шестимесячной визе соискателя работы. Новое разрешение на работу также выдается, если работодатель не выполняет юридических и договорных обязательств, таких как невыплата заработной платы в течение 60 дней. Работник может потребовать расторжения контракта после не менее 6 месяцев работы. Работник, уволенный несправедливо, имеет право получить новое разрешение на работу без шестимесячного срока. [25] [26]
Право иностранца на проживание и разрешение на работу защищено Федеральным законом ОАЭ № 6 от 1973 года о въезде и проживании иностранцев. [27] Согласно законодательству ОАЭ, работодатель не может отказать сотруднику с рабочей визой в праве на ежегодный отпуск, регулярную оплачиваемую заработную плату, 45-дневный отпуск по беременности и родам, право на увольнение, выплату пособия по уходу и 30-дневный льготный период для поиска работы. новая работа. Работодателю также запрещено законом конфисковать паспорт сотрудника, принуждать сотрудника платить за его или ее визу на жительство или заставлять сотрудника работать более восьми часов в день или 45 часов в неделю без компенсации. Сотрудник, желающий уволиться, должен заполнить период юридического уведомления, который обычно составляет 30 дней или меньше, перед тем, как уйти с работы, в противном случае ему грозит запрет на работу в ОАЭ на срок до одного года. [28] Иностранным вдовам или разведенным женщинам, чье легальное присутствие в стране было спонсировано рабочим статусом их мужа, выдается годовая виза для пребывания в стране без разрешения на работу или спонсора. [29]
Случаи жестокого обращения с домашними работниками
В октябре 2014 года Хьюман Райтс Вотч подсчитала, что в ОАЭ насчитывалось 146 000 женщин-мигрантов, работающих в качестве домашней прислуги, чья рабочая виза была спонсирована работодателями в ОАЭ. В интервью 99 женщинам, работающим в качестве домашней прислуги, HRW перечислила нарушения, о которых заявляли их собеседники: у большинства из них были конфискованы паспорта работодателями; во многих случаях заработная плата не выплачивалась полностью, требовалась сверхурочная работа (до 21 часа в день), либо питание, условия жизни или лечение были недостаточными. 24 человека подверглись физическому или сексуальному насилию. [7] HRW раскритиковала правительство ОАЭ за неспособность должным образом защитить домашних работников от эксплуатации и злоупотреблений и дала ОАЭ множество рекомендаций, включая отмену или изменение Федерального закона № 6 1973 года о въезде и пребывании иностранцев, с тем чтобы внутренние работники могут самостоятельно принять решение о смене работодателя без потери иммиграционного статуса. [7] В ОАЭ принят министерский указ № 766 от 2015 года, который позволяет работнику расторгнуть контракт без потери иммиграционного статуса, если работодатель обошелся с ним или с ней несправедливо и ему будет выдано новое разрешение на работу, или запросить контракт с быть уволенным без потери иммиграционного статуса и получить новое разрешение на работу не менее чем через 6 месяцев работы при условии, что они нашли нового работодателя. [25]
Акт конфискации паспортов является незаконным и противоречит законам ОАЭ. [30]
Законопроект о правах домашних работников в ОАЭ
В июне 2017 года ОАЭ приняли новый законопроект, чтобы привести свое трудовое законодательство в соответствие с Конвенцией Международной организации труда (МОТ) о домашних работниках , предоставляя домашним работникам-мигрантам такие же меры защиты труда, как и другим работникам ОАЭ. [31] Законопроект требует, чтобы работодатели обеспечивали домашних работников жильем и питанием, а также ежегодным минимумом в 30 дней оплачиваемого отпуска, 15 дней оплачиваемого отпуска по болезни, 15 дней неоплачиваемого отпуска по болезни, компенсацию за производственные травмы или болезни, а также 12 часов ежедневного отдыха. [31]
Смотрите также
- Существующая виза
- Незаконная эмиграция
- Рабочие-мигранты в регионе Совета сотрудничества стран Персидского залива
- Рабочие-мигранты в Объединенных Арабских Эмиратах
- Домашние работники-мигранты в Ливане
- Национализация рабочей силы
Рекомендации
- ^ a b c d « « Как будто я не человек »- злоупотребления в отношении домашней прислуги из Азии в Саудовской Аравии (pdf)» (PDF) . Хьюман Райтс Вотч . 8 июля 2008 года архивации (PDF) с оригинала на 23 июля 2012 года . Проверено 23 июля 2012 года .
- ^ Хан, Азфар и Элен Харрофф-Тавель (2011). «Реформирование Кафалы: вызовы и возможности продвижения вперед». Архивировано 15 декабря 2019 года в Wayback Machine , Asian and Pacific Migration Journal, Vol. 20, №№ 3–4, с. 293–313
- ^ а б Хармасси, Мохаммед (6 мая 2009 г.). «Бахрейн покончит с системой« рабства »» . BBC News .
- ^ а б в г д Монтегю, Джеймс (1 мая 2013 г.). «Жара пустыни: хозяева чемпионата мира по футболу Катар подвергаются критике из-за обвинений в« рабстве »» . CNN . Архивировано 20 декабря 2017 года . Проверено 20 июня 2013 года .
- ^ «Ближневосточные рабочие-мигранты: забудьте о правах» . Экономист . 10 августа 2013 г.
- ^ а б « « Как будто я не человек »- злоупотребления в отношении домашней прислуги из Азии в Саудовской Аравии» . Хьюман Райтс Вотч . 8 июля 2008 года архивация с оригинала на 23 июля 2012 года . Проверено 23 июля 2012 года .
- ^ а б в « « Я уже купил тебя »- жестокое обращение и эксплуатация домашних работниц-мигрантов в Объединенных Арабских Эмиратах (pdf)» (PDF) . Хьюман Райтс Вотч . 9 октября 2014 г. архивации (PDF) с оригинала на 1 февраля 2015 года . Проверено 1 февраля 2015 года .
- ^ «Что действительно изменилось через три месяца после того, как система спонсорства в Бахрейне была« отменена »?» . Права мигрантов . 11 ноября 2009 года. Архивировано 23 июля 2012 года . Проверено 23 июля 2012 года .
- ^ «Бахрейн: трудящимся-мигрантам отказано в оплате и праве на поездки» . Хьюман Райтс Вотч . 4 ноября 2009 года архивации с оригинала на 23 июля 2012 года . Проверено 23 июля 2012 года .
- ^ «En Arabie saoudite, des Employées de maison sont vendues sur Internet» [В Саудовской Аравии домашние работники продаются через Интернет]. France 24 (на французском языке). 13 марта 2018. Архивировано 28 октября 2018 года . Проверено 29 октября 2018 года .
- ^ а б в «Тути Турсилавати: гнев в Индонезии после того, как Саудовская Аравия приступила к казни горничной, убившей работодателя« в целях самообороны » » . ABC News Australia . 1 ноября 2018. архивации с оригинала на 1 ноября 2018 года . Проверено 1 ноября 2018 .
- ^ а б « ' Сексуальные посягательства': Бангладеш добивается возвращения рабочего из Саудовской Аравии» . Аль-Джазира английский . 3 ноября 2019 архивации от оригинала 3 ноября 2019 года . Дата обращения 3 ноября 2019 .
- ^ а б «Министерство человеческих ресурсов и социального развития приступило к реформе труда для работников частного сектора» . hrsd.gov.sa . 4 ноября 2020 . Проверено 28 января 2021 года .
- ^ а б «Саудовская Аравия: трудовые реформы недостаточны» . Хьюман Райтс Вотч . Проверено 25 марта 2021 года . CS1 maint: обескураженный параметр ( ссылка )
- ^ «Грубое захоронение 22-летнего мужчины свидетельствует о тяжелом положении женщин-мигрантов в Саудовской Аравии» . Франция 24 . Проверено 5 апреля 2021 года . CS1 maint: обескураженный параметр ( ссылка )
- ^ а б «Катар: положить конец корпоративной эксплуатации мигрантов-строителей» . Международная Амнистия . 17 ноября 2013 г.
- ^ Морин, Ричард (12 апреля 2013 г.). «Поручительство в Персидском заливе» . Нью-Йорк Таймс . Проверено 17 апреля 2013 года .
- ^ Паттиссон, Пит (25 сентября 2013 г.). «Выявлено:« рабы » Кубка мира Катара » . The Guardian (Великобритания) . Архивировано 30 июля 2017 года . Проверено 15 декабря 2016 .
- ^ «Сравнение системы« кафала »в ССЗ; Катар отстает в проведении реформ» . 17 ноября 2013. Архивировано из оригинала 16 февраля 2014 года . Проверено 17 ноября 2013 года .
- ^ "Строительные компании в Катаре. Бизнес-справочник, новости, тендеры" . Строительные компании Катара . Архивировано из оригинала 7 июня 2015 года . Проверено 17 августа 2014 .
- ^ а б «Катар: рабочие-мигранты по-прежнему подвергаются риску жестокого обращения, несмотря на реформы» . Международная Амнистия . Дата обращения 20 мая 2017 .
- ^ «Система кафала снова поражает» . 18 марта 2011 года Архивировано из оригинала на 30 мая 2015 года . Проверено 6 июня 2014 .
- ^ «Катар вносит изменения в трудовое законодательство» . Альджазира .
- ^ «Орган ООН приветствует« веху »в реформе труда в Катаре» . Ассошиэйтед Пресс . Проверено 16 января 2020 года .
- ^ а б «Получение разрешения на работу и проживание» . Правительство ОАЭ.
- ^ «Амнистия в ОАЭ 2018: 6-месячная виза для нарушителей, ищущих работу, прекрасная возможность» . Новости залива . 30 июля 2018.
- ^ «Объединенные Арабские Эмираты: Обзор: Иммиграционный закон ОАЭ» . Mondaq.com. 2 сентября 2018.
- ^ «Трудовое право ОАЭ: 10 фактов, которые необходимо знать о работе в ОАЭ» . Новости залива . 1 мая 2019.
- ^ Аль Шук, Али (22 октября 2018 г.). «Вдовы, разведенные женщины теперь могут спонсировать себя» . Новости залива . Проверено 28 января 2021 года .
- ^ Национальный. «Сохранение паспорта сотрудника - нарушение закона» . Проверено 15 августа 2018 .
- ^ а б Хьюман Райтс Вотч (7 июня 2017 г.). «ОАЭ: Закон о правах домашних работников - шаг вперед» . Проверено 15 августа 2018 .
Внешние ссылки
- Закон о труде Катара (Кафала) Полный текст