Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску

Закон о законодательной и нормативной реформе 2006 г. [1]
Парламент Соединенного Королевства
Длинное названиеЗакон, позволяющий сделать положение с целью устранения или уменьшения бремени, вытекающего из законодательства, и продвижения регулирующих принципов; предусмотреть выполнение регулирующих функций; принимать положения о толковании законодательства, касающегося Европейских сообществ и Европейской экономической зоны ; сделать положение, относящееся к разделу 2 (2) Закона о Европейских сообществах 1972 года ; и для связанных целей.
Цитата2006 c 51
Даты
Королевское согласие8 ноября 2006 г.
Начало8 января 2007 г. [2]
История прохождения через парламент
Текст статута в первоначальной редакции
Пересмотренный текст устава с поправками

Законодательная и реформа регулирования Закон 2006 (с 51) является Закон о парламенте Соединенного Королевства . Он был принят на замену Закону о реформе регулирования 2001 года (RRA). Закон был и остается очень спорным из-за восприятия того, что он является уполномочивающим законом, существенно снимающим древнее британское конституционное ограничение на введение и изменение законов исполнительной властью без согласия или проверки со стороны парламента, и он был назван «Законом об упразднении парламента». ". [3] [4]

Законопроект об этом Законе [ править ]

Законопроект , который стал Законом был доставлен в Палате общин Соединенного Королевства в начале 2006 года , как первоначально разработан, законопроект был спорным, так как он предоставил бы министр правительства широких полномочия , чтобы сделать вторичное законодательство , которые могут изменять, отменять или заменять любое первичное или вторичное законодательство (известное как пункт Генриха VIII ). Правительство предложило многочисленные поправки к законопроекту 4 мая 2006 г. и 10 мая 2006 г., чтобы снять определенную критику масштабов законопроекта и отсутствия гарантий.

Законопроект прошел третье чтение в Палате общин 16 мая 2006 г. и был передан в Палату лордов . После первого и второго чтения законопроект был представлен с поправками 19 июля 2006 года, перед летними каникулами. Этап его отчета в Палате лордов состоялся 26 октября 2006 г., и он получил королевское одобрение 8 ноября 2006 г.

Часть 1. Право на реформу законодательства [ править ]

Первая часть законопроекта, озаглавленная «Полномочия по реформированию законодательства», разрешает правительственному министру создавать нормативные акты для реформирования законодательства, которое считается «устаревшим, ненужным или чрезмерно сложным». [5] Аналогичная процедура возможна в рамках существующего АРСП, которая позволяет министру издавать приказы о реформе регулирования (ОПР). Обзор первых 4 лет работы АРР, опубликованный Кабинетом министров в июле 2005 года, пришел к выводу, что АРСП «создавало ряд препятствий, которые препятствовали производству ОПР», его полномочия были «слишком техническими и ограниченными», и процедура должна быть «расширена для представления не вызывающих споров предложений по упрощению». [6]

Согласно пункту 1 законопроекта, министр может отдавать приказ только с двумя целями: «реформирование законодательства» или «выполнение рекомендаций», сделанных Юридической комиссией , Шотландской юридической комиссией или Юридической комиссией Северной Ирландии , с изменениями или без них. Частично законопроект оправдывается тем, что отчеты юридических комиссий часто не принимаются в течение многих лет после их публикации. Согласно пункту 2 приказ может изменить, отменить или заменить любое первичное или вторичное законодательство .

Прежде чем отдать приказ, пункт 3 законопроекта требует, чтобы соответствующий министр убедился в том, что изменение законодательства необходимо для обеспечения цели политики, что предлагаемый порядок является «соразмерным», «обеспечивает справедливый баланс» между общественными интересами и интересы каких-либо лиц, подвергшихся неблагоприятному воздействию, не исключает «необходимой защиты» и не мешает кому-либо осуществлять права или свободы, которые они «могли бы разумно ожидать от продолжения осуществления».

Законопроект содержит некоторые явные ограничения. Пункт 5 запрещает использование законопроекта для «обложения или увеличения налогообложения»; пункт 6 запрещает использование постановлений в соответствии с законопроектом для создания нового уголовного преступления , наказуемого лишением свободы на срок более 2 лет; и пункт 7 запрещает использование законопроекта для санкционирования любого насильственного проникновения, обыска или изъятия или принуждения к даче доказательств (за исключением случаев, когда просто повторяется существующее законодательство или выполняются рекомендации юридической комиссии). Пункт 8 запрещает отдавать приказы по вопросам, входящим в законодательную компетенцию парламента Шотландии , а пункт 9 запрещает отдавать приказы об изменении функций Ассамблеи Уэльса без ее предварительного согласия.

Министры должны провести широкие консультации перед тем, как отдать приказ в соответствии с законопроектом, представить проект предложенного постановления перед парламентом с пояснительными документами. Проект постановления может пройти через Парламент и стать нормативным актом в соответствии с существующими процедурами «отрицательного решения» или «положительного решения» или новой процедурой «сверхутвердительного решения».

Критика [ править ]

Спорно, полномочия по размещению заказов в законопроекте потенциально очень широки. Хотя, например, законопроект (если он принят в том виде, в каком он был подготовлен) не может использоваться для введения новых налогов, нет никаких ограничений на использование законопроекта для внесения поправок; и тесты, которым должен соответствовать министр, прежде чем отдать приказ, очень субъективны. Приказ будет подлежать надзору со стороны Высокого суда в порядке судебного надзора , но будет трудно показать, что министр не был «удовлетворен» тем, что требования для вынесения приказа были выполнены. В январе 2006 года Специальный комитет Палаты общин по реформе нормативно-правовой базы назвал законопроект «потенциально одним из наиболее важных с конституционной точки зрения законопроектов, который рассматривался Палатой представителей в течение некоторого времени»; [7]Поддерживая движение по сокращению « волокиты », Комитет попросил ввести дополнительные меры предосторожности, чтобы избежать потенциального «злоупотребления» полномочиями, указанными в законопроекте. [8] Ранее в январе Специальный комитет Палаты лордов по Конституции направил лорд-канцлеру письмо, в котором выразил обеспокоенность тем, что законопроект может заметно изменить соответствующие и давно установленные роли министров и парламента в законодательном процессе, и его разочарование. что законопроект не был опубликован в проекте. [9]

Законопроект подвергался резкой критике в статьях и переписке, опубликованной в прессе. В «Таймс» журналист Дэниел Финкельштейн назвал его «законопроектом о прекращении всех законопроектов» [3], а член парламента от либерал-демократов Дэвид Ховарт назвал его «законопроект об отмене парламента». [4] Партия зеленых приняла на своей конференции предложение против законопроекта, заявив, что «законопроект угрожает разрушить основы демократии». [10]

Законопроект также подвергся критике со стороны профессиональных юристов. Общество юристов опубликовало информационную записку перед вторым чтением, в которой выражалось беспокойство по поводу того, что гарантии были слишком слабыми, что вторичное законодательство не могло разрешать дальнейшие подзаконные акты, что полномочия лиц, не являющихся министрами, действующих в рамках делегированных полномочий, не были ограничены и что Парламент не имел процедуры оспаривать использование законопроекта. [11] В письме, опубликованном в «Таймс» , шесть профессоров права из Кембриджского университета написали, что закон может быть использован для создания нового преступления в виде разжигания религиозной ненависти , наказуемого двумя годами тюремного заключения; сократить или отменить суд присяжных; ввести домашний арест ; разрешить премьер-министру увольнять судей; переписать закон о гражданстве и иммиграции; и «реформировать» Великую хартию вольностей , заявив, что «это, вкратце, приведет к серьезному сдвигу власти в государстве, что в других странах потребует внесения поправки в конституцию; при этом победителем станет исполнительная власть, и проигравший парламент ". [12] Джошуа Розенберг написал в The Telegraph, что Клиффорд Чанс указал, что законопроект «узурпирует власть парламента», [13] и Дэвид Панник, королевский адвокат, написал в The Times.что законопроект «наделит министров удивительно широкими полномочиями по установлению закона страны». [14]

Адвокаты сэр Джереми Левер, королевский адвокат и Джордж Перец указали в письме в Times от 23 февраля 2006 года, что Генеральный солиситор сообщил парламенту 13 июля 1972 года, что аналогичные полномочия, предусмотренные в разделе 2 (2) Закона о Европейских сообществах 1972 года , будут использоваться только для «последующих поправок небольшого, незначительного и незначительного характера», хотя впоследствии они использовались для реализации законодательства ЕС, которое внесло существенные изменения в законодательство Великобритании. [15]

В статье в The Guardian законопроект сравнивается с Законом о гражданских непредвиденных обстоятельствах 2004 года , в котором говорится, что законопроект был представлен как модернизационная мера, но на самом деле наделил министров произвольными полномочиями, отнимая «еще один кусок от нашей многовековой демократии». [16] В статье, опубликованной в The Independent в июне 2006 года, в которой анализировались последние девять лет правовой реформы, премьер-министр и его правительство подверглись нападкам, утверждая, что многочисленные изменения и законы, принятые с тех пор, как оно пришло к власти, уменьшили власть демократии в Соединенное Королевство; законопроект был одним из примеров, которые журналист привел для этого. [17]

Сообщалось, что после того, как законопроект прошел на стадии рассмотрения в палате общин, процедурный комитет палаты общин пожаловался на то, что законопроект «слишком сильно склоняет баланс между исполнительной властью и парламентом в пользу правительства». [18] Во втором отчете, опубликованном Специальным комитетом Палаты общин по вопросам государственного управления 20 апреля 2006 г., говорится, что «Законодательная и регулятивная реформа в нынешней редакции дает правительству полномочия, которые полностью несоразмерны его заявленным целям». [19]

В мае 2006 года специальный комитет Палаты лордов по конституцииопубликовал отчет, в котором обратил внимание на ряд вопросов. В докладе критиковалось то, как был внесен законопроект, отмечалось, что консультативный процесс был "прискорбным", что законопроект не обсуждался в палате общин, что является давно принятой практикой в ​​отношении законопроектов, имеющих первоклассное конституционное значение. и что поздние поправки, хотя и приветствуются, являются «чем-то вроде обвинения в процессах разработки политики и законодательства». В отчете также отмечалось повторение делегирования «беспрецедентно широких полномочий» министрам, как было описано в Законе о реформе регулирования 2001 года в декабре 2000 года; и дальнейшая возможность министров изменять законодательство для выполнения рекомендаций Юридической комиссии. В отчете сделан вывод, что законопроект после внесения поправок был более сбалансированным, чем прежде.но оставался «чрезмерно широким и нечетко прорисованным», и потребовались дополнительные меры предосторожности.[20]

Поддержка [ править ]

Ответственный правительственный министр Джим Мерфи , завершая дебаты по поводу Второго чтения 9 февраля 2006 года, сказал: «Я даю Палате четкие обязательства, которые я повторю в Комитете, что приказы не будут использоваться для проведения весьма спорных реформ. " [21], хотя в тексте самого законопроекта такого ограничения нет. Барристер Фрэнсис Беннион (бывший парламентский советник и автор авторитетного издания Bennion on Statutory Interpretation ) написал в письме The Times 20 февраля 2006 года, что «законопроект открывает двери для столь необходимых реформ в так называемом законе об адвокатах». [22]

В мае 2006 года в отчете Специального комитета Палаты лордов по делегированным полномочиям и реформе регулирования было обнаружено, что пункт 1 законопроекта «не сильно отличается» от полномочий, предоставленных в соответствии с Законом о реформе регулирования 2001 года, и поэтому не является неприемлемым. Признавая необходимость суб-делегирования полномочий по размещению заказов в некоторых ситуациях, в отчете считалось, что аргументы в пользу неограниченного суб-делегирования были достаточно обоснованы и что некоторые ограничения должны быть наложены, например, путем указания категорий лиц ( например, местные органы власти), которым могут быть делегированы полномочия. В отчете было установлено, что полномочия парламентского надзора в измененном законопроекте были адекватными, но способность министра изменять закон для выполнения рекомендаций Правовой комиссии или консолидировать и упрощать законодательство считалась неуместной.говоря, что «статутный закон должен приниматься парламентом, а не министрами».[23]

Часть 2: Регуляторы [ править ]

Вторая часть законопроекта, озаглавленная «Регулирующие органы», реализует рекомендации обзора, проведенного Филипом Хэмптоном и озаглавленного «Снижение административного бремени: эффективная проверка и обеспечение выполнения», опубликованного в отчете Хэмптона в марте 2005 года. Статья 19 содержит два принципа, которые регулирующие органы должны учитывать при выполнении конкретных регулирующих функций: регулирующая деятельность должна осуществляться таким образом, который является «прозрачным, подотчетным, соразмерным и последовательным», и должна быть нацелена только на те случаи, когда необходимы действия. Статья 20 позволяет министру ввести обязательный Кодекс норм для регулирующих органов.

Часть 3: законодательство Европейского сообщества [ править ]

Третья часть законопроекта, озаглавленная «Законодательство, относящееся к Европейским сообществам и т. Д.», Содержит положение о законодательстве, касающемся Европейских сообществ , с целью сокращения количества нормативных актов Великобритании, необходимых для переноса законодательства ЕС во внутреннее законодательство Великобритании. Эти положения были скопированы из законопроекта Европейского союза, который также находился на рассмотрении парламента, но не получил большого прогресса.

Процедурная история [ править ]

Палата общин [ править ]

Законопроект был внесен в Палате общин Джим Мерфи , парламентский секретарь в кабинете министров , 11 января 2006 года, став Билл 111 2005/6 сессии парламента. [24] Законопроект подобного рода обычно вносился более старшим министром, например, канцлером герцогства Ланкастер или министром кабинета министров , но замена Джона Хаттона не объявлялась более двух месяцев с тех пор, как он был назначен. 2 ноября 2005 года назначена на место Дэвида Бланкетта на посту государственного секретаря по работе и пенсиям . Хилари Армстронг стал канцлером герцогства Ланкастер в ходе перестановок в кабинете министров 5 мая 2005 г.

Законопроект прошел формальное первое чтение 11 января 2006 г. [24] и второе чтение 9 февраля 2006 г. [25], когда было принято предложение программы (прекратить дебаты) [26] и денежное решение . [27] Законопроект был рассмотрен Постоянным комитетом А Палаты общин на восьми заседаниях 28 февраля, 2 марта, 7 и 9 марта 2006 г. [28] Был согласован ряд поправок правительства, но ни одна из поправок, предложенных оппозицией вечеринки прошли.

Правительство опубликовало предложенные поправки к законопроекту 4 мая 2006 года, цель которых - «не сомневаться в том, что законопроект о законодательной и нормативной реформе будет использоваться только для реализации программы правительства по более эффективному регулированию». [29]Поправки вносят существенные изменения в законопроект, полностью заменяя первые два пункта новыми пунктами, в соответствии с которыми приказ может быть вынесен только в целях "снятия или уменьшения любого бремени" законодательства или обеспечения того, чтобы регулирующая деятельность "осуществлялась". прозрачным, подотчетным, соразмерным и последовательным образом "и нацелены только на те случаи, когда необходимы действия", или на выполнение рекомендаций Правовой комиссии. Поправки также добавляют полномочия комитету любой из палат парламента предотвращать принятие проекта постановления, при условии, что комитет будет отклонен соответствующей палатой. Дальнейшие «последующие» поправки были опубликованы 10 мая 2006 г., чтобы «обеспечить полную ясность в отношении того, что этот законопроект предназначен для выполнения».[30]Среди прочего, новые поправки гарантируют, что постановления в соответствии с законопроектом не могут использоваться для внесения поправок в сам закон после его принятия, а также для внесения поправок в Закон о правах человека 1998 года .

Законопроект обсуждался на основании отчета Постоянной комиссии 15 и 16 мая 2006 года. [31] [32] Был внесен ряд поправок в правительство для реализации изменений, объявленных ранее 4 мая, а дальнейшие оппозиционные поправки были обсуждены, но отклонены. Законопроект прошел третье чтение в Палате общин после обсуждения 16 мая. [33]

Палата лордов [ править ]

Законопроект был передан в Палату лордов , где он был представлен лордом Бассамом из Брайтона и получил официальное первое чтение 17 мая, а также законопроект 109 Палаты лордов парламентской сессии 2005/6. [34] Второе чтение состоялось 13 июня [35] и обсуждалось в комитете всей палаты 3 июля, [36] 10 июля [37] и 19 июля. [38]

После завершения 19 июля стадии рассмотрения законопроектом были внесены поправки. [39] Отчет по законопроекту прошел в Палате лордов 26 октября, [40] после того, как Парламент вернулся из летних каникул, а третье чтение состоялось 3 ноября. [41]

Законопроект получил королевское одобрение 8 ноября 2006 г. [42]

Раздел 33 - Начало [ править ]

Этот раздел предусматривает, что Закон вступил в силу по истечении двух месяцев, начавшихся с даты его принятия. Слово «месяцы» означает календарные месяцы . [43] День (то есть 8 ноября 2006 г.), когда был принят Закон (то есть получено королевское согласие), включается в двухмесячный период. [44] Это означает, что Закон вступил в силу 8 января 2007 года.

См. Также [ править ]

  • Разрешающий акт

Ссылки [ править ]

  • Устав Холсбери . Четвертое издание. Переиздание 2008 года. Том 41. Страница 1158.
  1. ^ Цитирование настоящего Закона под этим коротким заголовком разрешено разделом 35 этого Закона.
  2. ^ Закон о законодательной и нормативной реформе 2006 г., раздел 33
  3. ^ a b Как я проснулся от кошмарного заговора с целью украсть века закона и свободы , The Times , 15 февраля 2006 г.
  4. ^ a b Кто хочет, чтобы законопроект об отмене парламента? , The Times , 21 февраля 2006 г.
  5. ↑ Новый законопроект, позволяющий провести быструю и эффективную реформу регулирования, чтобы сократить бюрократизм - Джим Мерфи. Архивировано 14 февраля 2006 г. в Wayback Machine ,пресс-релиз Кабинета министров , CAB / 001/06, 11 января 2006 г.
  6. ^ Пояснительные примечания, параграф 5.
  7. ↑ Select Committee on Regulatory Reform - First Special Report , HC 878, 31 января 2006 г.
  8. ^ Закон о бюрократии «нельзя злоупотреблять» , BBC News , 6 февраля 2006 г.
  9. ↑ Письмо Специального комитета Палаты лордов по Конституции лорду-канцлеру , 23 января 2006 г. (MS Word); также опубликовано в Приложении 1 к одиннадцатому отчету Специального комитета по конституции Палаты лордов, HL 194, 24 мая 2006 г., вместе с ответом лорда-канцлера.
  10. ^ "Зеленые атакуют" Отмена Парламентского "Билла" . Партия зеленых Англии и Уэльса. 18 марта 2006 Архивировано из оригинала 8 июня 2011 года. CS1 maint: обескураженный параметр ( ссылка )
  11. ^ Законодательные и Билл регуляторной реформы, Палата общин - Второе чтение , юридическое общество , 9 февраля 2006.
  12. ↑ Письма в редакцию , The Times , 16 февраля 2006 г.
  13. ↑ Еще три причины для депрессии , The Telegraph , 9 февраля 2006 г.
  14. ↑ Еще один удар по парламенту? , The Times , 28 февраля 2006 г.
  15. ↑ Письма в редакцию , The Times , 23 февраля 2006 г.
  16. ↑ Как мы приближаемся к тому, чтобы стать тоталитарным государством , The Guardian , 5 марта 2006 г.
  17. ↑ Blair Laid Bare: статья, которая может заставить вас (арестовать за чтение). Архивировано 5 июля 2006 г. в Wayback Machine .
  18. ↑ Депутаты сердиты на Билла за то, чтобы он положил конец всем законопроектам , The Telegraph , 18 марта 2006 г.
  19. ^ Государственное управление - Третий отчет - Закон о законодательной и нормативной реформе , HC 1033, 20 апреля 2006 г.
  20. ^ Конституция - Одиннадцатый доклад - Закон о реформе законодательства и регулирования , HL 194, 24 мая 2006 г.
  21. ^ Завершая обсуждение во втором чтении , Hansard , Col.1101, 9 февраля 2006.
  22. ↑ Письма в редакцию: Время реформ, The Times , 20 февраля 2006 г.
  23. ^ Делегированные полномочия и реформа регулирования - Двадцатый отчет - Закон о реформе законодательства и регулирования , HL 192, 24 мая 2006 г.
  24. ^ a b Первое чтение , Hansard , Col.305, 11 января 2006 г.
  25. ^ Второе чтение , Hansard , Col.1048, 9 февраля 2006.
  26. ^ Движение программы , Hansard , Col.1103, 9 февраля 2006.
  27. ^ Разрешение Деньги , Hansard , Col.1106, 9 февраля 2006.
  28. ^ Труды Постоянного комитета , Hansard , 28 февраля, 3 марта, 7 марта, 9 марта 2006 г.
  29. ^ Правительство вносит поправки в законопроект о реформе законодательства и регулирования. Архивировано 12 мая 2006 г. в Wayback Machine ,пресс-релиз Кабинета министров , CAB 022/06, 4 мая 2006 г.
  30. ^ Правительство вносит поправки в законопроект о реформе законодательства и регулирования. Архивировано 12 мая 2006 г. в Wayback Machine ,заявление для прессы Кабинета министров , 10 мая 2006 г.
  31. ^ Этап Report , Hansard , Col.708, 15 мая 2006.
  32. ^ Этап Report , Hansard , Col.871, 16 мая 2006.
  33. ^ Третье чтение , Hansard , Col.960, 16 мая 2006.
  34. ^ Первое чтение в Палате лордов, Hansard , Col.271, 17 мая 2006.
  35. ^ Второе чтение , Hansard , Col.120, 13 июня 2006.
  36. ^ Палаты лордов комитета , Hansard , 3 июля 2006 года.
  37. ^ Палаты лордов комитета , Hansard , 10 июля 2006 года.
  38. ^ Палаты лордов комитета , Hansard , 19 июля 2006 года.
  39. ^ Конец стадии комитета в Палате лордов; Билл сообщил с поправками, Hansard , Col.1404, 19 июля 2006 г.
  40. ^ Третье чтение в Палате лордов, Hansard , Col.1286, 26 октября 2006.
  41. ^ Список публичных законопроектов из еженедельного информационного бюллетеня парламента, 28 октября 2006 г.
  42. ^ Законодательная и нормативная реформа законопроекта получает королевское одобрение. Архивировано 11 декабря 2006 г. в Wayback Machine , пресс-релиз CAB066 / 06 из офиса Кабинета министров , 8 ноября 2006 г.
  43. ^ Закон о толковании 1978 года , раздел 5 и Приложение 1
  44. ^ Заяц против Gocher [1962] 2 QB 641, [1962] 2 All ER 673; Троу против Ind Coope (West Midlands) Ltd [1967] 2 QB 899 на 909, [1967] 2 All ER 900, СА .

Дальнейшее чтение [ править ]

  • Текст законопроекта, внесенного в Палату общин 11 января 2006 г.
  • Пояснительная записка к законопроекту в редакции 11 января 2006 г.
  • Текст законопроекта об отчете от 9 марта 2006 г.
  • Текст законопроекта, внесенного в Палату лордов 17 мая 2006 г.
  • Пояснительная записка к законопроекту в редакции 17 мая 2006 г.
  • Поправки в Палате лордов
  • Текст законопроекта с поправками, внесенными Комитетом Палаты лордов, 19 июля 2006 г.
  • Обзор Закона о реформе регулирования 2001 г. , Кабинет министров (PDF, 59 страниц)
  • Снижение административного бремени: эффективная проверка и правоприменение (Филип Хэмптон, март 2005 г.) , Казначейство Ее Величества (PDF, 147 страниц)
  • Поправки опубликованы Кабинетом министров 4 мая 2006 г. (PDF, 10 страниц)
  • Дальнейшие поправки опубликованы Кабинетом министров 10 мая 2006 г. (PDF, 3 страницы)
  • Уитакер, Ричард. «Парламент и правительство, 2005-06: реформы и размышления». Парламентские дела, т. 59, нет. 4 (октябрь 2006 г.), стр. 694.

Внешние ссылки [ править ]

  • Закон о законодательной и нормативной реформе 2006 г. с поправками, внесенными из Национального архива .
  • Закон о законодательной и нормативной реформе 2006 г. , первоначально принятый Национальным архивом .
  • Пояснительные примечания к Закону о реформе законодательства и регулирования 2006 года.
  • Спасите парламент - кампания против этого законопроекта
  • Блог "Спасите парламент"
  • Опасения по поводу планов сократить бюрократизм , BBC News , 17 марта 2006 г.
  • Интервью с Кеннетом Кларком и Джимом Мерфи , BBC Radio 4 , программа Today , 22 февраля 2006 г.
  • Мнение Telegraph: лейбористы не злые, но они делают то же, что и нацисты