Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску

Закон о местном самоуправлении 2002 г.
Герб Новой Зеландии.svg
Парламент Новой Зеландии
  • Это Закон о местном самоуправлении 2002 года.
Королевское согласие24 декабря 2002 г.
Начато1 июля 2003 г.
ПредставленСандра Ли
С поправками
2006 г.
Соответствующее законодательство
Закон о местном самоуправлении 1974 года
Статус: Действующее законодательство

Закон местного самоуправления 2002 в Новой Зеландии является Закон о Новой Зеландии «с парламентом , который определяет местное самоуправление в Новой Зеландии . Существует 73 местных округа или территориальных органов власти , в каждом из которых избирается мэр и избираются советники. Районы сгруппированы в 12 региональных властей .

История [ править ]

Местное самоуправление в Новой Зеландии основано на статуте, а не на каком-либо конституционном органе, официальной письменной конституции не существует. Его истоки можно найти в Законе о муниципальных корпорациях (1876 г.), и он был построен на принципе ultra vires, т. Е. Что местное правительство (так же, как и компании) может делать только то, что оно специально уполномочено, и не делать ничего, что не разрешено.

Это требование иметь конкретное законодательное разрешение привело к мешанине поправок к законодательству о местных органах власти. Например, одним из (предшествующих) положений Закона о местном самоуправлении от 1974 г., содержащихся в Законе 1974 г. , был раздел s663, который давал советам законодательные полномочия устанавливать, зажигать и обслуживать городские часы. [1] Говорят, что к середине 1990-х годов Закон 1974 г. конкурировал с законодательством страны о подоходном налоге по размеру и сложности. [2] С более чем 100 поправками, Закон 1974 г. превратился в громоздкую мешанину предписывающего планирования 1950-х и 60-х годов, наложенного на отчетность и финансовые положения 1990-х годов, со сложной системой нумерации.

У подхода ultra vires было несколько веских причин - в частности, чтобы ограничить потенциал местных властей в конкуренции с частными предприятиями. [3]

В декабре 1999 года Сандра Ли была назначена министром местного самоуправления во вновь сформированном правительстве коалиции лейбористов и альянса . В ответ на волну скоординированного недовольства и давления, которое нарастало с момента создания ассоциации местного самоуправления Новой Зеландии в 1996 году, Ли курировал переписывание Закона о местном самоуправлении 1974 года, чтобы он был доступен для чтения широкой публике, и рассмотрел вопросы. которые возникли за прошедшие 28 лет. Жанетт Фицсимонс, со-лидер партии зеленых, была назначена председателем комитета.

Закон о местном самоуправлении 2002 года внес коренные изменения в полномочия местных органов власти. Он перешел от подхода ultra vires к более либеральному подходу, который давал местным властям «полную возможность осуществлять или осуществлять любую деятельность или бизнес, совершать какие-либо действия или заключать какие-либо сделки». [4]

В законе особое внимание уделяется устойчивости со ссылкой на «четыре блага»: социальное, экономическое, экологическое и культурное. Целью Закона является (а) обеспечение демократического принятия решений и действий сообществами и от их имени; и (b) способствовать социальному, экономическому, экологическому и культурному благополучию сообществ в настоящем и будущем. [5] Закон о местном самоуправлении 2002 года получил королевское одобрение 24 декабря 2002 года.

Консультация [ править ]

Специальная консультативная процедура (SCP) является ключевой частью Закона о местных органах власти 2002 года, которую необходимо использовать при внесении изменений в Долгосрочный план (LTP). SCP запускается политикой значимости, указанной в LTP, и даже изменения в политике значимости должны происходить посредством SCP.

Все дополнения, поправки или упущения, внесенные в подзаконные акты, производятся с использованием SCP. SCP используется, когда в LTP происходят изменения в уровне обслуживания, или когда достигаются уровни значимости в процентах от дохода, или когда несколько человек сильно или много людей затрагиваются предложением. Изменения и обновления устава должны произойти в соответствии с положениями SCP в рамках подготовки всех подзаконных актов, проходящих через SCP до 30 июня 2008 года.

Все подзаконные акты должны быть актуальными и быть не старше 10 лет без наличия SCP для поддержания актуальности подзаконных актов. Прозрачности в процессах Совета способствуют гарантии SCP в Законе. Местные и региональные власти Новой Зеландии получат свой первый полный LTP с результатами сообщества, завершенный в каждом районе к 31 июля 2006 года, когда они должны будут пройти через SCP и быть размещены в парламентской библиотеке в Веллингтоне. По завершении этого процесса SCP будет регулярно использоваться для обновления LTP и любых важных изменений, которые могут произойти.

В SCP изложение предложения и краткое изложение изложения предложения являются обязательными для получения обратной связи от сообщества. Проект полного документа требует не менее одного месяца для публичного представления в совет. Эти предложения могут быть выслушаны лично, если податель пожелает, и весь совет выслушает и проконсультируется по всем материалам при принятии решения по проекту предложения. После принятия документ больше не является черновиком, и требование SCP было выполнено.

При консультациях за пределами ПКПП, которые происходят в процессе оценки результатов сообщества, принципы консультаций остаются такими же, как указано в Законе, и являются основным направлением всех консультаций с сообществом в местных органах власти в соответствии с Законом о местных органах власти 2002 года.

Результаты сообщества с.91 [ править ]

Результаты сообщества - это заявления, которые получены в результате всесторонних консультаций с заинтересованными сторонами в сообществе и проводятся не реже одного раза в шесть лет. В каждом районе и регионе есть результаты сообщества, принятые сообществом. Результаты сообщества являются требованием Закона о местном самоуправлении 2002 года.

К 31 июля 2006 года долгосрочные планы совета сообщества на 2006–2016 годы будут находиться в парламентской библиотеке для 86 территориальных органов власти. Результаты сообщества будут напечатаны в этом документе для каждой области. До 2006 года это было необязательно, а теперь результаты сообщества являются обязательными. Одиннадцать LTA не выполнили требования предварительного аудита, и будут ли они уложены в срок, пока не известно. Три других совета не будут подписаны в полном составе до 30 июня 2006 г., и это повлечет за собой финансовые последствия для советов до тех пор, пока не произойдет подписание.

Показатели и индикаторы с.92 [ править ]

Раздел 92 Закона о местном самоуправлении 2002 года требует, чтобы не реже одного раза в 3 года принимались меры и показатели, отражающие прогресс сообщества в достижении результатов сообщества. Для разрешения споров о том, идет ли речь с региональной точки зрения или с точки зрения местоположения области результатов сообщества, потребуется несколько лет и три годовых цикла.

Предполагается, что намерение министра во время разработки закона явно заключалось в том, чтобы он был сосредоточен на местном уровне. Местный фокус для поддержки людей, которые развивают результаты сообщества, чтобы самостоятельно определить, что лучше всего для области, в которой они живут и работают.

Название этого документа или отчета - Отчет о состоянии округа (SOD). Базовые отчеты составляются некоторыми советами до того, как измерить прогресс. Примером хорошей базовой линии SOD для местных властей является Отчет Совета округа Южный Вайкато о состоянии округа. [6]

Долгосрочный план (ДП) [ править ]

Закон о местном самоуправлении 2002 г. (далее - LGA) [7] требовал, чтобы первоначальный десятилетний долгосрочный план (ДП) на период 2004-2014 гг. Был подготовлен всеми местными и региональными советами Новой Зеландии.

Затем в LGA был проведен процесс консультаций для определения результатов сообщества в округе. Результаты сообщества не принадлежали Совету, а были результатами сообщества. LGA заявило, что последующий LTP на период 2006-2016 гг. Должен был включить в это время результаты сообщества. Прогресс результатов сообщества сообщается не реже одного раза в три года и не реже одного раза в шесть лет должен проводиться полный раунд консультаций для определения результатов сообщества. Каждый LTP проверяется Генеральным аудитором каждые три года.

(Обратите внимание, что до Поправки 2010 г. к Закону Долгосрочный план (ДП) был известен как Долгосрочный план сообщества совета (LTCCP).

Отчет о состоянии округа [ править ]

Прогресс сообщества в достижении результатов сообщества должен сообщаться не реже одного раза в три года, причем первый крайний срок - 2009 год. Отчет о прогрессе сообщества может быть известен как отчет о состоянии округа. С этой целью меры и индикаторы разрабатываются на основе измерения и отчетности о прогрессе для достижения результатов сообщества. Целая наука развивается вокруг того, где определяется приписывание результатов по отношению к продвигаемым результатам. Вопрос в отчете о состоянии округа заключается в том, какая часть результатов сообщества способствует достижению результатов сообщества и насколько, если таковые имеются.

Устав [ править ]

При использовании Специальной консультативной процедуры в Законе о местном самоуправлении 2002 г. необходимо проконсультироваться с уставными документами. Со всеми подзаконными актами община должна ознакомиться до 30 июня 2008 г. Ни один подзаконный акт не может быть старше 10 лет без необходимости повторного возвращения в общину в течение консультация.

Управление [ править ]

Закон направлен на то, чтобы отстранить избранных членов совета и мэра от повседневной деятельности и управления местной властью. Он создал должность главного исполнительного директора, и этот человек был единственным назначенным в совет. Главный исполнительный директор подчиняется совету и мэру и, в свою очередь, назначает всех остальных сотрудников совета, которые подчиняются ему / ей, а не непосредственно совету.

Это было сделано для того, чтобы побудить членов совета и мэра сосредоточиться на вопросах более высокого уровня по определению стратегического направления и политики, в то же время позволяя профессиональным кадрам менеджеров реализовывать политику совета.

Генеральный директор назначается сроком на пять лет. По истечении пяти лет совет может либо назначить генерального директора на два года, либо объявить о вакансии на открытом рынке. Если срок полномочий генерального директора продлен на два года, то в конце двухлетнего продления должность должна быть размещена на открытом рынке.

Когда должность главного исполнительного директора объявляется на открытом рынке, любой может подать заявку и быть рассмотренным на эту должность, включая действующего исполнительного директора. У того, кто будет назначен, будет новый пятилетний срок с возможностью продления на два года и так далее.

Совет обязан раскрывать информацию о вознаграждении, выплачиваемом генеральному директору, в их годовом отчете.

Ставки [ править ]

Местные власти обладают значительной гибкостью в том, как они могут получать доход, при этом такие сборы обычно называют «ставками». Отмечается отсутствие единообразия между различными органами в том, как взимаются эти ставки.

Чтобы соответствовать новому Закону о местном самоуправлении 2002 года, был принят отдельный законодательный акт - Закон о местном самоуправлении (рейтинг) 2002 года . [7] Здесь указываются типы ставок, которые могут взиматься, а также типы земли и собственности, с которых могут взиматься сборы (и что освобождается от таких сборов). Как правило, он вступил в силу с 1 июля 2003 г.

В августе 2006 года правительство согласилось провести независимое расследование по вопросу о тарифах местного самоуправления. Об этом сообщалось еще в июле 2007 года. [8] Дополнительный анализ был опубликован Департаментом внутренних дел в 2011 году. [9]

Местные выборы [ править ]

Выборы в органы местного самоуправления проходят каждые три года. Октябрь 2016 года был последним раундом выборов в органы местного самоуправления, бюллетени для голосования разосланы с середины сентября. [10] Следующее будет в октябре 2019 года.

Выборы 2007 года были первыми, в которых результаты сообщества были полностью интегрированы в Долгосрочный план и проверены с этой целью. Все территориальные органы власти должны распечатать результаты сообщества и включить их в свои долгосрочные планы на 2006–2016 годы.

Ссылки [ править ]

  1. ^ Закон о местном самоуправлении 2002 года: наконец-то бесплатно? , Веб-сайт Chapman Tripp , 14 февраля 2003 г., как опубликовано в NZ Environment, выпуск 26, 14–27 февраля 2003 г.
  2. ^ Доллери 2008 , стр. 63.
  3. ^ Доллери 2008 , стр. 64.
  4. ^ Закон о местном самоуправлении 2002 г. , стр. Раздел 12 (2) (а).
  5. ^ Закон о местном самоуправлении 2002 г. , стр. Раздел 3.
  6. ^ Южная Вайкато района Госсовет района Отчет архивации 29 июня 2007в archive.today , получен 12 января 2008.
  7. ^ Б местного самоуправления Закон 2002 .
  8. ^ Отчеты запросов ставок . Департамент внутренних дел .
  9. ^ Анализ ставок
  10. ^ Местные выборы 2016 г.

Источники [ править ]

  • Доллери, Брайан; Гарси, Джозеф; LeSage, Эдвард К. (1 января 2008 г.), Реформа местного самоуправления: сравнительный анализ развитых англо-американских стран , Edward Elgar Publishing, ISBN 978-1-78254-386-2
  • «Закон о местном самоуправлении 2002 г. № 84 (на 1 марта 2017 г.), Государственный закон - законодательство Новой Зеландии» , www.legislation.govt.nz , 24 декабря 2002 г. , по состоянию на 6 апреля 2017 г. CS1 maint: discouraged parameter (link)

Внешние ссылки [ править ]

  • Взаимоотношения между Законом о местном самоуправлении и RMA , веб-сайтом планирования качества
  • Официальный обзор местного самоуправления
  • Все 73 местных самоуправления LTCCP 2006-2016