Министерство финансов (Испания)

Министерство финансов

Ministerio de Hacienda
Главный штаб
Обзор агентства
Сформирован	11 июля 1705 г . ; 315 лет назад (в качестве секретаря Всемирного военного ведомства и казначейства) ( 1705-07-11 )
Тип	Министерство
Юрисдикция	Правительство Испании
Штаб-квартира	Real Casa de la Aduana 5, Calle de Alcalá Мадрид
Сотрудники	33 720 (2019) [примечание 1] [1]
Годовой бюджет	34,6 миллиарда евро , 2021 год [2]
Ответственный министр	Мария Хесус Монтеро , министр
Руководители агентства	Инес Бардон, государственный секретарь по финансам и президент налогового агентства Испании Мария Хосе Гуальда Ромеро, государственный секретарь по бюджетам и расходам Мария дель Пилар Панеке, заместитель госсекретаря
Детские агентства	Государственный финансовый секретариат [3] Государственный секретариат по бюджетам и расходам [4] Agencia Tributaria
Интернет сайт	Министерство финансов (на испанском языке)

Министерство финансов или министерств казначейства ( MH ) является отделением от правительства Испании , ответственной за планирование и проведение государственной политики по государственным финансам и бюджету , и это относится и управляет региональными и местными финансовыми системами и предоставлением информации о финансово-экономическая деятельность различных государственных администраций . ^[5]

Министерство финансов также ведет кадастр и собирает все государственные налоги через Agencia Tributaria, а также контролирует государственные предприятия через Государственную компанию промышленного участия (SEPI). Точно так же MH управляет благами центрального правительства, европейскими фондами и общественной лотереей . ^[5] Тем не менее, большинство его обязанностей выполняются автономными агентствами, такими как Налоговое агентство и Королевский монетный двор .

МЗ возглавляет министр финансов, который назначается королем Испании по запросу премьер-министра . Министру помогают три главных должностных лица: государственный секретарь по финансам, государственный секретарь по бюджетам и расходам и заместитель секретаря Департамента.

С июня 2018 года нынешним министром финансов является Мария Хесус Монтеро , ранее занимавшая должность регионального министра финансов Андалусии . ^[6]

История [ править ]

Происхождение [ править ]

Министерство финансов, наряду с министерством иностранных дел и министерством юстиции , является одним из старейших министерств Испании, существующих в настоящее время ( министерство обороны тоже, но с 18 века разделено на несколько министерств). История Министерства финансов восходит к 1705 году, когда первый король бурбонов Филипп V попытался решить финансовые проблемы, спровоцированные династией Габсбургов . В то же время этот орган был создан для централизации власти всей монархии . До этого традиционная Королевская сокровищница состояла из нескольких органов, разделенных между коронами Кастилии иАрагон .

Главным казначейским органом Короны Кастилии был Высший финансовый совет, созданный в 1523 году и глубоко реформированный в 1658 году. Наряду с этим с самого начала существования Королевства Кастилия существовал бухгалтерский орган королевских слуг и Главное управление финансов. Создан в 1687 году.

В короне Арагона главными финансовыми учреждениями были Генеральный управляющий и Рациональный Хозяин Суда. В обоих случаях и в течение 16 и 17 веков было по одному на каждую из территорий, составляющих Арагонскую корону.

После войны за наследство обе короны окончательно слились в Королевство Испания, а финансовые учреждения были структурированы в соответствии с кастильской организацией. Однако традиционная кастильская модель также не работала должным образом из-за ее собственной организационной структуры и серьезной ситуации, в которой находились доходы короны . Многие доходы были сданы в аренду частным лицам в 17 веке, что привело к сокращению доходов Королевской казны. ^[7]

Ранний период [ править ]

В 1705 году было создано министерство под названием Секретариат Универсальной Диспетчерской службы, которое взяло на себя полномочия не только над казначейством, но и с войной. В 1714 году он утратил полномочия по ведению войны и возглавил Всемирный мэр генерала Ведурия (Intendente Universal de la Veeduría General), примитивного наименования нынешней должности министра финансов. Эта организация просуществовала недолго и исчезла в 1716 году. С этого момента обязанности казначейства слились с правосудием и делами Индии.

Во время правления Фердинанда VI казначейство восстановило прямую власть над некоторыми налогами, и в 1754 году было создано независимое Государственное секретариат казначейства, отвечающее за финансы полуостровной Испании (финансы над Индией были переданы Секретариату Штат Индии).

Королевским указом 1754 года было создано поистине бюрократическое управление казначейства. Частью этой администрации были Главное управление Королевского казначейства и Управление общих доходов, отвечающие за сбор наиболее выгодных для короны налогов: таможенных пошлин и налогов, взимаемых , среди прочего, с табака , соли и свинца . Все эти департаменты сохраняли определенную независимость друг от друга до такой степени, что генеральные управления функционировали так же, как сегодня автономные органы. и органического подчинения почти не существовало.

Чтобы избежать конфликтов компетенции, которые могли возникнуть между Государственным секретарем Казначейства и Управлением Казначейства, они были разрешены путем определения того, что держателем обоих было одно и то же лицо: Государственный секретарь. Однако это были сильные органы, и хорошим доказательством этого было строительство в главных городах Королевства дворцов, предназначенных для размещения их служащих. Это причина существования таможенных зданий в Валенсии - сегодня Высокий суд Валенсийского сообщества -, Барселоне , Малаге (ныне Музей Малаги ) и в Мадриде - нынешней штаб-квартире.Министерства—. Все они были архитектурными проектами большого значения, реализованными во время правления Фердинанда VI , Карла III и Карла IV . ^[7]

Единый налог [ править ]

С 1754 года Управление общих доходов было определено как орган, отвечающий за контроль над основными налогами и существующими доходами. В основном доход от таможенных и провинциальных налогов. Изнутри этого Управления, продвигаемого маркизом Энсенада , государственным секретарем казначейства, было создано общее кадастр для Кастилии, направленный на сокращение многих косвенных налогов и небольшого количества прямых взносов в единый налог, которые ранее были создан на территории старой Короны Арагона во время правления Филиппа V . Хотя проект провалился, была создана целая программа, которой должны были следовать последующие владельцы портфеля.

Во время правления Карла IV в Испании начался экономический кризис , усугубленный политической нестабильностью в Европе, возникшей в результате Французской революции . Отражение в организации администрации было незамедлительным: в 1790 году исчез госсекретарь и универсальная депеша Индии. Вопросы американского налогообложения были включены в Казначейство, и оно существует с того момента и до 1836 года, за исключением определенных периодов. Министерство было структурировано через два офиса, один для налогообложения в Испании, а другой для Индии. ^[7]

Войны [ править ]

В 1793 году начался непрерывный период войн, который не закончился до 1845 года, и основным источником их поддержки был государственный долг, который не переставал расти и который имел, среди прочего, создание Банка Испании , создание банка Испании. политика конфискации и создание бюджетной системы для контроля дефицита . В 1795 году Управление казначейства было упразднено, и его обязанности были возложены на министерство. В период между войной на полуострове (1808-1814 гг.) Здесь существовало два министерства финансов, одно принадлежало наполеоновскому правительству, а другое - испанскому .

Для лучшей организации в 1824 году, во время правления Фердинанда VII , было создано Главное управление казначейства , которое существует и по сей день, в качестве органа по перераспределению государственных средств, а в 1834 году был создан нынешний Подсекретариат финансов с множеством тела в зависимости от этого. Эта последняя реформа была важна, потому что это был момент, когда Советы были подавлены и были созданы Суды . В 1836 году администрация продолжала расти, и было создано Главное управление конфискованной собственности - непосредственный предшественник нынешнего Генерального директората государственного наследия, - а Индийские казначейства были упразднены. ^[7]

Налоговая реформа [ править ]

Непреодолимый конституционалистский процесс, имевший место во время правления Изабеллы II, настоятельно нуждался в надежных государственных финансах в качестве основного инструмента для создания богатства и обеспечения политической стабильности растущей буржуазии. С приходом к власти умеренной партии произошла налоговая реформа 1845 года, вызванная решительным личным натиском государственного секретаря и министра финансов Алехандро Мон . Эта налоговая реформа означала конец сложной налоговой системы Ancien Régime путем сильного упрощения, которое впервые придало важность прямым налогам и снижению косвенных налогов., реформа, которую сегодня считают началом современной казначейства. Именно в это время министерство приобрело нынешнее название.

Реформа министра Мон подразумевала новую органическую структуру, чтобы приспособить свой аппарат к новым обстоятельствам. Это также связано с переводом Департамента в его нынешнюю штаб-квартиру: здание Real Casa de la Aduana . Это было ответом на необходимость централизации и группировки в одном месте как Секретариата, так и Главного налогового управления и Казначейства, которые, как отмечалось выше, обладали высокой степенью автономии от Министерства. ^[7]

Министерство [ править ]

Если Мон был создателем современного казначейства с точки зрения техники и налогового законодательства, то Браво Мурильо , глава казначейства в 1849 и 1850 годах, спроектировал казначейство как фундаментальную опору Главного государственного управления . Фактически, по словам Браво Мурильо, был принят Закон о бухгалтерском учете 1850 года. Он освятил термин «министерство», чтобы заменить классический термин «государственный секретарь и диспетчерская», и он организовал Департамент по современной бюрократической схеме. С его помощью полномочия министра в отношении генеральных директоров были усилены, а генеральные директораты по прямым и косвенным налогам и бухгалтерскому учету - предшественники нынешнего Управления генерального контролера государственной администрации.-, для долга , а также за спорное -predecessor нынешнего генерального стряпчего - были освящены как классические органы государственной казны, Кроме того, Браво Мурильо также способствовало созданию Общего фонда вкладов, инструмент первоначально разработано , чтобы избавить Состояние зависимости от банков при получении новых кредитов . Но в итоге ожидаемых эффектов не последовало.

Развитие страны и необходимость окончательно вывести ее из финансового кризиса 19 века привели к новым экономическим реформам и реформам, проводимым министрами Лауреано Фигуэрола (1869), Наварро Ревертер (1895) и Раймундо Фернандес Вильяверде. (1902-1903). Это, вместе с кульминацией процесса кодификации в Испании , повлияло на новые органические реформы Государственного казначейства и начало консолидации новой бюрократической структуры. ^[7]

Бюджет и контроль расходов [ править ]

Между 1873 и 1878 годами был учрежден главный контролер государственной администрации (орган внутреннего надзора за государственным публичным сектором). В 1881 году был создан Государственный корпус солиситоров, что совпало с освящением хозяйственно-административной процедуры. В том же году была создана Генеральная инспекция казначейства как инструмент для улучшения управления провинциальной экономикой. Непосредственным эффектом было создание министерств финансов в провинциях .

Между 1902 и 1903 годами была принята подходящая административная структура для налоговой реформы, запланированной Фернандесом Вильяверде. Кроме того, каждое генеральное управление регулируется своим собственным постановлением. В 1906 году с принятием Закона о кадастре земельных участков, продвигаемого министром Морэ и при содействии Хосе Эчегарая в качестве председателя комитета, отвечающего за разработку законопроекта , будет достигнут прогресс в укреплении системы прямых налогов. В 1911 году был принят Закон об управлении казначейством и бухгалтерском учете, ставший основой всей системы бюджетного контроля и государственных расходов .

Эта административная структура оставалась практически неизменной до 1957 года. В течение этого периода упразднение Министерства финансов в период с 1923 по 1925 год заслуживает особого упоминания из-за структуры, созданной Военным управлением под председательством Примо де Ривера .

Во время Второй Испанской республики также проводились различные органические реформы, среди которых выделяется создание Центрального хозяйственно-административного суда. Однако весь этот период омрачен трагедией гражданской войны в Испании с 1936 по 1939 год. Гражданская война провоцирует создание по обе стороны конфликтов собственных казначейских отделов: с республиканской стороны - Министерства финансов и экономики, а также с другой стороны. мятежная сторона - Финансовая комиссия, позже преобразованная в 1938 году в Министерство финансов. После войны франкистский режим установил систему автаркии, которая была подавлена ​​в конце 1950-х годов.

В 1957 году была проведена новая налоговая реформа, которая открыла путь к увеличению национального дохода и окончательно вывести страну из экономической ситуации, возникшей после гражданской войны. Для этой реформы требовалось современное, упрощенное и эффективное казначейство. В 1959 году было создано Управление казначейства и государственных расходов, отвечающее за контроль над финансовыми ресурсами государства и за подготовку бюджетов . Это был момент внедрения механизации административных процессов, зародыш налоговой информатики. В этот период были усилены службы обучения и налоговой информации.

В результате Стабилизационного плана 1959 года, предложенного министром Мариано Наварро Рубио, между 1963 и 1964 годами процесс налоговой реформы завершился принятием Общего закона о налогах и Закона о реформе налоговой системы. Систематизированы новые налоги (на прибыль и на бизнес-трафик). Это предполагало, прежде всего, реформу технических органов Казначейства с целью еще большей их специализации в новой налоговой системе. План жесткой экономии 1967 года привел к новым реформам, упростившим структуру министерства, когда был упразднен заместитель министра финансов и государственных расходов. ^[7]

Конституция 1978 года [ править ]

Планы налоговой реформы конца 1970-х годов, принятие Закона об общем бюджете и утверждение Закона о неотложных мерах по налоговой реформе в 1977 году подготовили основу для Конституции Испании 1978 года . В 1992 году было создано Испанское налоговое агентство - государственный орган, отвечающий за управление государственной налоговой системой и таможней , а также ресурсами других национальных или европейских государственных администраций и организаций. Его создание предполагает гармонизацию организации деятельности притока с практикой, принятой во всем остальном мире. ^[7]

С приходом демократии министерство финансов и министерство экономики стало обычным делом (1982–2000; 2004–2011). Однако сегодня эти министерства являются разными ведомствами, хотя и тесно связаны между собой, поскольку компетенции этих министерств дополняют друг друга. В период с 2011 по 2016 год ^[8] оно взяло на себя обязанности Министерства государственного управления, а в период с 2016 по 2018 год оно взяло на себя функции государственной службы. . ^[9] В настоящее время название Министерства финансов широко распространено, поскольку Государственное казначейство контролируется Министерством экономики.

Структура [ править ]

Министерство финансов состоит из следующих органов: ^[10]

• Государственный секретариат по вопросам финансов.
  • Генеральный секретариат по региональному и местному финансированию.
    • Главное управление бюджетной стабильности и территориального финансового управления
  • Главное управление по налогам.
  • Главное управление кадастра.
  • Центральный хозяйственно-административный суд.
• Государственный секретариат по бюджетам и расходам.
  • Генеральный секретариат европейских фондов.
    • Генеральный директорат европейских фондов.
    • Генеральный директорат по плану и объекту восстановления и устойчивости .
  • Главное управление бюджетов.
  • Главное управление затрат на персонал.
  • Управление Генерального инспектора Государственной администрации .
• Подсекретариат финансов.
  • Технический Генеральный секретариат.
  • Главное управление государственного наследия.
  • Генеральная инспекция.
  • Главное управление по рационализации и централизации контрактов.
  • Бюджетное управление.
  • Административный офис.

Агентства и компании министерства [ править ]

• Испанский Налоговое агентство .
  • Служба таможенного надзора .
• Генеральный контролер государственной администрации .
• Государственной лотереи и азартные игры компании .
• Государственная компания промышленных участий .
• Институт фискальных исследований.
• Комиссар по табачному рынку.
• Королевский монетный двор Испании .
• Государственный автомобильный парк.

Бюджет [ править ]

Бюджет финансового департамента на 2021 год составляет 34,6 миллиарда евро . ^[11] Из них 33,34 миллиарда управляются непосредственно Министерством, а 1,22 миллиарда - его агентствами и компаниями. ^[11]

Помимо прямого бюджета Департамента, Министерство также косвенно управляет следующими общими разделами бюджета:

• Централизованные контракты: 381 миллион через Главное управление по рационализации и централизации контрактов.
• Вклад в административный мутуализм: 2,24 миллиарда через Главное управление бюджета.
• Финансовые отношения с Европейским союзом: 16,43 миллиарда долларов через Генеральный директорат европейских фондов.
• Резервный фонд: 3,9 миллиарда через Главное управление бюджета.
• Все виды средств для финансирования региональных и местных администраций: 54,3 миллиарда через Генеральный секретариат по региональному и местному финансированию.

Список министров экономики и казначейства Испании [ править ]

Примечания и ссылки [ править ]