Из Википедии, свободной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску
Первый Национальный банк в Филадельфии

В Национальных банковских законах 1863 и 1864 были два США федеральных банковскими действий , которые создали систему национальных банков , и создала национальную банковскую систему Соединенных Штатов. Они поощряли развитие национальной валюты, подкрепленной банковскими запасами ценных бумаг Казначейства США, и учредили Управление валютного контролера как часть Министерства финансов США и систему национальных банков. Закон сформировал сегодняшнюю национальную банковскую систему и поддержал единую банковскую политику США.

Фон [ править ]

По окончании Второго банка Соединенных Штатов в 1836 году контроль над банковскими режимами перешел в основном к штатам. Различные штаты приняли политику, включая полный запрет на банковское дело (как в Висконсине), единый государственный банк (как в Индиане и Иллинойсе), ограниченное фрахтование банков (как в Огайо) и свободный вход (как в Нью-Йорке). [1] В то время как относительный успех законов Нью-Йорка о «свободном банковском обслуживании» привел к тому, что ряд штатов также принял режим свободного доступа к банкам, система оставалась плохо интегрированной по границам штатов. Хотя все банкноты были одинаково деноминированы в долларах, банкноты часто обращались с большим дисконтом в штатах за пределами их выпуска.

В конце концов, имели место широко разрекламированные случаи мошенничества в таких штатах, как Мичиган, которые приняли режимы свободного доступа, но не требовали выкупа банковских выпусков на деньги. Восприятие опасного « безумного банкинга », наряду с плохой интеграцией банковской системы США, привело к усилению общественной поддержки единого национального банковского режима.

С другой стороны, правительство Соединенных Штатов по-прежнему имело ограниченные возможности налогообложения и поэтому было заинтересовано в сеньоражном потенциале национального банка. В 1846 году администрация Полка создала систему казначейства Соединенных Штатов, которая переводила государственные средства из частных банков в отделения казначейства для финансирования мексикано-американской войны . Однако без национальной валюты доход, полученный таким образом, был ограничен.

Банкнота «гринбэк», выпущенная во время Гражданской войны.

Одна из первых попыток выпуска национальной валюты была предпринята в первые дни гражданской войны, когда Конгресс одобрил Закон о законном тендере 1862 года , разрешивший выпуск национальных банкнот на сумму 150 миллионов долларов, известных как гринбэки, и обязывающий выпускать и принимать бумажные деньги. вместо золотых и серебряных монет. Банкноты были поддержаны только обещанием национального правительства выкупить их, и их стоимость зависела от общественного доверия к правительству, а также от способности правительства выдавать звонкие монеты в обмен на векселя в будущем. Многие думали, что это обещание, подкрепляющее банкноты, было примерно таким же хорошим, как и зеленые чернила, напечатанные на одной стороне, отсюда и название «гринбэки». [2]

Второй закон Legal Tender , [3] принят 11 июля 1862 года, совместное постановление Конгресса, [4] в и Законе Третьих законного платежного средства , [5] принята 3 марта 1863, расширил границы до $ 450 млн. Наибольшее количество долларов, находящихся в обращении за один раз, было рассчитано как 447 300 203,10 доллара. [6]

Национальный Закон о банковской (гл. 58, 12  Stat.  665; 25 февраля 1863 г.), первоначально известный как Закон о национальной валюте, был принят Сенатом 23 голосами против 21 и дополнен годом позже Законом о национальном банке 1864 года. национальная валюта, система фрахтования национализированных банков и сбор средств для военных действий Союза. В соответствии с этим законом были учреждены национальные банки, которые могли выпускать банкноты, обеспеченные казначейством Соединенных Штатов и напечатанные самим правительством. Количество банкнот, которые банку было разрешено выпустить, было пропорционально уровню капитала банка, депонированного контроллеру денежного обращения в Казначействе. Чтобы еще больше контролировать валюту, Закон облагал налогом банкноты, выпущенные государственными и местными банками, что по сути вытесняло из обращения бумаги, выпущенные не на федеральном уровне. [7]

С момента основания республики правительства штатов обладали полномочиями по регулированию банков. До принятия закона законодательные собрания штатов обычно выдавали банковские чартеры на индивидуальной основе, принимая во внимание необходимость в новом банке и наличие у заявителя моральных устоев. Поскольку эта система могла быть подвержена коррупции, штаты начали принимать законы о «свободном банковском обслуживании» в 1837 году, что означало, что любой заявитель, который заполнил правильные документы и внес натуральный платеж государству, получал чартер. К 1860-м годам более половины штатов имели такой закон. Тем не менее, Закон о национальной банковской деятельности 1864 г. (гл. 106, 13  Stat.  99; 3 июня 1864 г.) поставил точку в этом вопросе, учредив уставы банков, издаваемые на федеральном уровне, что вывело банковское дело из рук правительств штатов. [2] [7] Первым банком, получившим национальный устав, был Первый национальный банк Филадельфии, штат Пенсильвания (Устав № 1). [8] Первым новым национальным банком, который открылся, был Первый национальный банк Давенпорта, штат Айова (Устав № 15). [ необходима цитата ] Кроме того, новый закон преобразовал более 1500 государственных банков в национальные банки. [ необходима цитата ]

Акты Национального банка [ править ]

Банкнота Национального банка в размере 1000 долларов США

Закон о Национальном банке 1863 г. [ править ]

Закон о Национальном банке 1863 года был принят 25 февраля 1863 года и стал первой попыткой создания федеральной банковской системы после неудач Первого и Второго банков США и послужил предшественником Закона о Федеральной резервной системе. 1913 г. [9] [10] Закон разрешил создание национальных банков, изложил план по созданию национальной валюты, обеспеченной государственными ценными бумагами других банков, и дал федеральному правительству возможность продавать военные облигации и ценные бумаги (в чтобы помочь военным усилиям). Национальные банки были зарегистрированы федеральным правительством и подлежали более строгому регулированию; у них были более высокие требования к капиталу, и им не разрешалось ссужать более 10% своих активов. Высокий налог на государственные банки был введен, чтобы препятствовать конкуренции, и к 1865 году большинство государственных банков либо получили национальные уставы, либо разорились. [9]

Закон о Национальном банке 1864 г. [ править ]

Закон 1864 года, основанный на законе штата Нью-Йорк, привел федеральное правительство к активному надзору за коммерческими банками. Он учредил Управление валютного контролера, которому поручено регистрировать, проверять и контролировать все национальные банки.

Законы о Национальном банке 1865 и 1866 годов [ править ]

Дальнейшие законы, принятые в 1865 и 1866 годах, ввели налог, чтобы ускорить внедрение системы. Все банки (национальные или иные) должны были платить 10% налог на платежи, которые они производили денежными знаками, кроме национальных банкнот. Ставка налога была намеренно установлена ​​настолько высокой, чтобы фактически запретить дальнейшее обращение государственных и частных банкнот. К этому времени преобразование государственных банков в национальные банки шло полным ходом. Вопрос о конституционности налога рассматривался Верховным судом при рассмотрении дела Veazie Bank v. Fenno , зарегистрированного государством штата Мэн и сборщиком внутренних доходов. Суд вынес решение 7–2 в пользу правительства. Государственные банки приходили в упадок до 1870-х годов, когда растущая популярность чеков и снижение доходности эмиссии валюты национальных банков вызвало возрождение.

Возрождение государственных банков [ править ]

Предоставление уставов привело к созданию многих национальных банков и национальной банковской системы, которая быстро росла. Число национальных банков выросло с 66 сразу после принятия Закона до 7 473 в 1913 году. [ Цитата необходима ] Первоначально этот рост в национальном банковском деле произошел за счет государственного банковского дела - количество государственных банков сократилось с 1466 в 1863 году до 247 в 1868 году. . [ необходима ссылка ]Хотя государственным банкам больше не разрешалось выпускать банкноты, местные банкиры воспользовались менее строгими требованиями к капиталу (10 000 долларов для государственных банков против 50 000–200 000 долларов для национальных банков) и массово открыли новые отделения. Затем эти новые государственные банки составляли конкуренцию национальным банкам, число которых к 1913 году увеличилось до 15 526. [ необходима цитата ]

Годы, предшествовавшие введению 10-процентного налога на банкноты, состояли из событий, связанных с Национальным законом о банковской деятельности 1864 года. В течение этого периода времени Хью Маккалок был полон решимости «бороться с национальным банковским законодательством, которое он справедливо считал угрозой. в государственную банковскую систему. Хотя он пытался заблокировать создание системы, он [Маккалок] не был полон решимости стать ее защитником ». [ необходима цитата ] Часть его планов по обновлению этой части банковской системы включала в себя наем нового персонала, практическую работу с несколькими аспектами, такими как «личная оценка заявок на получение уставов банка и утешение потенциальных банкиров», а также «помощь в разработке нового национального стандарта». банкноты и организовал их гравировку, печать и распространение ". В результате усилий Маккалока многие банки просто не захотели подчиняться его системе операций. Это побудило Конгресс принять «10-процентный налог на банкноты государственных банков, сигнализируя о его решимости, что национальные банки победят, а государственные банки исчезнут».

Более поздний закон, принятый 3 марта 1865 года, ввел налог в размере 10 процентов на банкноты государственных банков, который вступил в силу 1 июля 1866 года. Подобно предыдущим налогам, это фактически вытеснило всю нефедеральную валюту из обращения. Это также привело к созданию депозитных счетов до востребования и побудило банки присоединиться к национальной системе, значительно увеличив количество национальных банков. [2]

Наследие [ править ]

Национальные законы о банковской деятельности послужили созданию двойной структуры (федеральное государство - штат), которая в настоящее время является определяющей характеристикой банковской системы и экономики США. Финансовый контролер по-прежнему играет важную роль в экономике США и отвечает за управление и надзор за национальными банками, а также за определенную деятельность дочерних банков (в соответствии с Законом Грэмма-Лича-Блайли от 1999 года). [2] В 2004 году Закон был использован Джоном Д. Хоуком-младшим , контролером денежного обращения , чтобы фактически лишить генеральных прокуроров штата надзорных и регулирующих функций национального банка. Многие винят в результате отсутствия контроля и регулирования в конце 2000-х годов рецессии , тоспасение финансовой системы США и кризис субстандартного ипотечного кредитования . [11]

См. Также [ править ]

  • Банковское право США
  • Куомо против Clearing House Ass'n, LLC

Заметки [ править ]

  1. ^ Дауд, Кевин (1992). «Банковское дело США в период« свободной банковской деятельности »». В Дауд, Кевин (ред.). Опыт свободного банковского дела . ISBN 9780415048088.
  2. ^ a b c d Гейл Энциклопедия экономической истории США . Детройт: Гейл, 2000.
  3. ^ гл. 142, 12  Стат.  532
  4. ^ Конгресс США. Постановление от 17 января 1863 г. № 9. Вашингтон, округ Колумбия: 1863 г.
  5. ^ гл. 73, 12  Стат.  709
  6. ^ Бэкус, Чарльз К. (1878), Сокращение валюты , Чикаго, Иллинойс: Лига честных денег Северо-Запада - через Google Книги
  7. ^ a b Гроссман, Ричард С. (2010), История банковского дела США, Гражданская война до Второй мировой войны , Служба экономической истории, заархивировано из оригинала 01.09.2012.
  8. ^ Североамериканский (1891). Филадельфия и популярные филадельфийцы . Филадельфия: Американская типография. п. 67 - через Google Книги .
  9. ^ a b Дитерле, Дэвид А .; Симмонс, Кэтрин М. (2014). Правительство и экономика: энциклопедия . ABC-CLIO . С. 249–250. ISBN 9781440829048. Дата обращения 15 мая 2016 .
  10. ^ Мейсон, Джеймс Э. (2013). Преобразование коммерческого банковского дела в Соединенных Штатах, 1956–1991 . Рутледж. п. 24. ISBN 9781136747250.
  11. Перейти ↑ Berner, Robert & Grow, Brian (9 октября 2008 г.). «Нас предупредили об ипотечном кризисе» . Деловая неделя .

Дальнейшее чтение [ править ]

  • Аллен, Ларри (2009). Энциклопедия денег (2-е изд.). Санта-Барбара, Калифорния : ABC-CLIO . С. 298–299. ISBN 978-1598842517.

Внешние ссылки [ править ]

  • Закон о национальном банке с внесенными в него поправками, Закон о Федеральной резервной системе и другие законы, касающиеся национальных банков. Февраль 1920 г . : документ, составленный под руководством финансового контролера для использования Сенатом, с указанием дат актов, касающихся национальных банков, 1863–1920 гг., Текста актов и поправок, а также указателей.
  • Закон о предоставлении национальной валюты, обеспеченной залогом облигаций Соединенных Штатов, а также об обеспечении их обращения и погашения , Закон от 3 июня 1864 года, Закон о национальном банке 1864 года, Закон о национальном банке 1864 года.
  • Закон об обеспечении национальной валюты, обеспеченной залогом акций Соединенных Штатов, а также о ее обращении и погашении , Закон от 25 февраля 1863 года, Закон о национальном банке, Закон о национальной банковской системе, Закон о национальной валюте
  • Библиотека Конгресса
  • История Управления валютного контролера
  • История банковского дела на About.com