Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску
Закон о национальном страховании 1911 г.
Длинное названиеЗакон о страховании от потери здоровья, о предупреждении и лечении болезней и о страховании от безработицы, а также для связанных с этим целей.
Цитата1911 г. 55
Территориальная протяженностьАнглия и Уэльс; Шотландия; Северная Ирландия
Даты
Королевское согласие16 декабря 1911 г.
Статус: аннулирован

В соответствии с Законом о национальном страховании 1911 года было создано национальное страхование - первоначально система медицинского страхования промышленных рабочих в Великобритании, основанная на взносах работодателей, правительства и самих рабочих. Это была одна из основ современного государства всеобщего благосостояния. Он также обеспечивает страхование от безработицы для определенных циклических отраслей. Она образовала часть более широких реформ социального обеспечения этих правительств либеральных в 1906-1915, во главе с Генри Кэмпбеллом-Баннерманом и HH Асквит . Дэвид Ллойд Джордж , либеральный канцлер казначейства, был главной движущей силой его замысла [ факт или мнение?] переговоры с врачами и другими заинтересованными группами и заключительный отрывок при содействии министра внутренних дел Уинстона Черчилля. [1]

Фон [ править ]

Ллойд Джордж последовал примеру Германии, которая при консервативном канцлере Отто фон Бисмарке обеспечила обязательное государственное страхование от болезней с 1884 года. После посещения Германии в 1908 году Ллойд Джордж в своей бюджетной речи 1909 года сказал, что Британия должна стремиться к тому, чтобы «поставить себя на это». в поле наравне с Германией, мы не должны подражать им только в вооружении ». [2] Его мера дала британскому рабочему классу первую систему страхования от болезней и безработицы. Закон распространялся только на наемных работников - около 70% рабочей силы - их семьи и неоплачиваемые лица не были охвачены. [3] : 313–51

После первой похвалы консерваторы разделились, и большинство проголосовало против. Но когда вернулись в офис, они не стали его менять.

Некоторые профсоюзы, у которых были собственные схемы страхования, и дружественные общества , у которых были собственные схемы, сначала выступили против этого предложения, но Ллойд Джордж убедил большинство из них поддержать его. Дружественным обществам и профсоюзам отводилась важная роль в управлении страхованием здоровья. Заинтересованные сотрудники, не входящие в эти агентства, работали с местным почтовым отделением. Правительство взяло на себя ответственность за основные преимущества, которые обещали профсоюзы и общества, тем самым значительно помогая их финансовым резервам. [3] : 325 [4]

Этот закон был важен с психологической точки зрения, поскольку он избавлял безработных от необходимости полагаться на стигматизированные положения Закона о бедных о социальном обеспечении . Это ускорило конец Закона о бедных как источника социального обеспечения: союзы Закона о бедных были упразднены в 1929 году, а управление пособиями для бедных было передано округам и районным городкам. [5]

Ключевыми фигурами в реализации закона были Роберт Лори Морант и особенно экономист Уильям Брейтуэйт, которые разработали детали после проверки немецкой системы. [3] : 321–24

Медики и Британская медицинская ассоциация были недовольны законом [6], несмотря на поддержку некоторых видных лидеров, таких как Виктор Хорсли . [7] Некоторые критики справа, такие как Хилэр Беллок, считали Закон проявлением рабского государства , которое Беллок взорвал в своей одноименной книге. [8] Сбор взносов начался в июле 1912 года, а выплаты - 15 января 1913 года. [6]

Часть I, Здоровье [ править ]

Листовка, пропагандирующая Закон о национальном страховании 1911
Доктор Люка Филдса, использованный вмультфильме « Панч 1911 года»,комментируя последствия этого акта. [9]

Часть I Закона о национальном страховании предусматривает систему национального страхования с предоставлением медицинских льгот. Все рабочие, которые зарабатывали менее 160 фунтов стерлингов в год, должны были платить по схеме 4 пенса в неделю; работодатель заплатил 3 пенса, а общие налоги - 2 пенса (Ллойд Джордж назвал это «девять пенсов за четыре пенса»). В соответствии с этим законом рабочие могли взять отпуск по болезни и получать 10 шиллингов в неделю в течение первых 13 недель и 5 шиллингов в неделю в течение следующих 13 недель. Рабочие также получили доступ к бесплатному лечению от туберкулеза, а больные имели право на лечение у врача группы. Под давлением Кооперативной женской гильдии Закон о государственном страховании предоставил пособия по беременности и родам.

В некоторых частях Шотландии, экономика которых все еще в значительной степени основывалась на натуральном хозяйстве, сбор денежных взносов был непрактичным. Медицинское обслуживание нагорья и остров было создано в crofting округ на ненакопительной основе в 1913 году.

Хотя фонд держался централизованно, и обязательство вносить в него средства было наложено на национальном уровне, доступ к схеме был через утвержденные общества., которые собирали взносы, оплачивали лечение и обеспечивали повседневное администрирование. Рабочий мог выбирать, к какому Одобренному обществу принадлежать; это стимулировало конкуренцию между обществами. Закон 1911 г. разрешал только утвержденным обществам собирать взносы своих членов; они не могли оставить деньги себе, но были вынуждены переслать их в Фонд национального страхования. Собственные расходы общества, такие как стоимость лечения для их членов, будут возмещаться Фондом раз в полгода. Правительство не возмещало «ненадлежащие» платежи, такие как «лечение», не соответствующее государственным постановлениям, или коррупционные платежи. Любая организация может стать одобренным обществом, если она была зарегистрирована в соответствии с Законом и выполняла обязательства по Закону.в том числе для работы на некоммерческой основе. А также общества, созданные профсоюзами, идружественные общества , коммерческие страховщики также учредили утвержденные общества, такие как Национальное объединенное утвержденное общество (созданное Pearl Assurance и другими); Самыми крупными одобренными обществами были четыре управляемых Prudential , которые в совокупности обслуживали 4,3 миллиона членов.

Многие утвержденные общества были номинально прибыльными, внося в Фонд национального страхования больше, чем они получали. В 1925, а затем в 1931 году были приняты новые законы, сокращавшие взносы правительства в Фонд: правительство оказывало давление на спонсоров одобренных обществ (страховые компании, профсоюзы и т. Д.), Чтобы они взяли на себя финансовое бремя. Вместе с увеличением государственного контроля , на которых лечение им были разрешено в фонд, это привело многие общества , чтобы жаловаться , что они стали немного больше , чем ветви власти, а также присутствие членов на собраниях общества сократилось далеко, став практически не существует по 1940. Национальных Закон о страховании 1946 г. ввел единую национальную организацию в области здравоохранения ( Национальная служба здравоохранения).) которые, среди прочего, выполняли роль Утвержденных обществ; Таким образом, утвержденные общества стали ненужными и прекратили свое существование в 1948 году.

Часть II, Безработица [ править ]

Часть II Закона о национальном страховании предусматривала временное пособие по безработице для некоторых высокоцикличных отраслей, особенно в строительстве, машиностроении, литейном производстве, производстве автомобилей и лесопилках. Схема была основана на актуарных принципах, и планировалось, что она будет финансироваться за счет фиксированных выплат от работников, работодателей и налогоплательщиков. Он не предусматривал иждивенцев. Часть II работал аналогично Часть I. Рабочий дал 2 1 / 2 d (т.е. предварительно десятичной пенсов) в неделю во время работы, работодатель 2 1 / 2d, а налогоплательщик 3d. После одной недели безработицы рабочий будет иметь право на получение 7 шиллингов (т. Е. 84 пенсов) в неделю на срок до 15 недель в году. Деньги собирались на биржах труда . К 1913 году 2,3 миллиона человек были застрахованы по схеме пособий по безработице и почти 15 миллионов были застрахованы по болезни. [10]

Ключевым предположением Закона был уровень безработицы в 4,6%. На момент принятия закона уровень безработицы составлял 3%, и ожидалось, что фонд быстро накопит профицит. Согласно закону, взносы работников в систему должны были быть обязательными и взиматься работодателем до выплаты заработной платы работникам.

Законодательная история [ править ]

С изменениями, внесенными Законом о национальном страховании 1913 г. c. 37, [11] проекты постановлений были опубликованы в ноябре 1913 года [12].

См. Также [ править ]

  • Закон о пенсиях по старости 1908 года
  • Хронология пенсий в Соединенном Королевстве
  • Отчет Бевериджа за 1942 год
  • Закон о национальной службе здравоохранения 1946 года
  • Универсальное здравоохранение
  • Закон 1920 года о страховании по безработице расширил покрытие части II.

Ссылки [ править ]

  1. ↑ Манчестер, Уильям (октябрь 1983 г.). Последний лев: Уинстон Спенсер Черчилль (Первое изд.). Бостон: Литтл, Браун и компания. п. 414. ISBN 978-0-316-54503-7.
  2. ^ Мэгги Крэйг (2011). Когда Клайд сбежал с Красного . Mainstream Publishing. п. 26. ISBN 9781780571645.
  3. ^ a b c Джон Григг , Ллойд Джордж, Народный чемпион, 1902-1911 (1978)
  4. ^ Алан Клинтон (1977). Рейтинг и досье профсоюзов: профессиональные советы в Великобритании, 1900-40 . Манчестер UP. С. 48–49. ISBN 9780719006555.
  5. ^ "Английские законы о бедных" . eh.net . Проверено 12 июля 2016 .
  6. ^ а б Симкин 2020 .
  7. ^ Майкл С. Даннилл, «Виктор Хорсли (1857–1915) и национальное страхование». Журнал медицинской биографии 21.4 (2013): 249-254.
  8. ^ Баркер, Родни (2013-01-11). Политические идеи в современной Великобритании: в двадцатом веке и после него . Рутледж. ISBN 9781134910663.
  9. ↑ Punch , 14 июня 1911 г., стр. 461.
  10. ↑ Тимоти Т. Хеллвиг, «Истоки страхования по безработице в Великобритании». История социальных наук 29 # 1 (2005): 107-136.
  11. ^ UK уставы 1913 .
  12. ^ BMA 1913 .

Библиография [ править ]

  • Симкин, Джон (январь 2020 г.). «Закон о национальном страховании 1911 года» . Спартак Образовательный . Проверено 19 февраля 2021 года .
  • БМА (1913). «Положение о медицинском обслуживании. Текст проекта нового Положения». Британский медицинский журнал . 2 (2759): 401–420. JSTOR  25307868 .
  • Альборн, Тимоти. «Чувства принадлежности: политика страхования рабочего класса в Великобритании, 1880–1914». Журнал современной истории 73.3 (2001): 561-602. в JSTOR
  • Бойер, Джордж Р. "Эволюция пособий по безработице в Великобритании". Журнал междисциплинарной истории 34.3 (2004): 393-433. онлайн
  • Бриггс, Аса . «Государство всеобщего благосостояния в исторической перспективе». Европейский журнал социологии 2 № 2 (1961): 221-258.
  • Карпентер, Глин. «Национальное медицинское страхование: пример использования частных некоммерческих организаций при предоставлении социальных пособий». Государственное управление 62.1 (1984): 71-89.
  • Кларк, Орн. Закон о национальном страховании 1911 г .; трактат о системе национального медицинского страхования и страхования от безработицы, созданной этим законом (1912 г.) полный текст
  • Кордери, Саймон. Британские дружественные общества, 1750-1914 гг. (Springer, 2003).
  • Фрейзер, Дерек. Эволюция британского государства всеобщего благосостояния: история социальной политики после промышленной революции (2009 г.).
  • Газели, И. Бедность в Великобритании, 1900-1945 гг. ( Palgrave, 2003).
  • Гилберт, Бентли Б. (1965). «Закон о британском национальном страховании 1911 года и лобби коммерческого страхования». Журнал британских исследований . Издательство Кембриджского университета для Североамериканской конференции по британским исследованиям. 4 (2): 127–148. DOI : 10.1086 / 385503 . JSTOR  175149 .
  • Гилберт, Бентли Б. Эволюция национального страхования в Великобритании: истоки государства всеобщего благосостояния (1966). С. 289–447. стандартная научная монография.
  • Григг, Джон . Ллойд Джордж, народный чемпион, 1902-1911 (том 2, 1978) 2: 312-51.
  • Хэй, Дж. Р. Истоки либеральных реформ социального обеспечения 1906–1914 (1983), полная книга
  • Привет, Рой. «Работодатели и социальная политика в Великобритании: эволюция законодательства о социальном обеспечении, 1905–14 *». Социальная история 2.4 (1977): 435-455.
  • Хеллер, Майкл. «Законы о национальном страховании 1911–1947 годов, утвержденные общества и компания Prudential Assurance». Британская история двадцатого века 19.1 (2008): 1-28. DOI: 10.1093 / tcbh / hwm032
  • Хеннок, Эрнест Питер. Происхождение государства всеобщего благосостояния в Англии и Германии, 1850-1914: сравнение социальной политики (Cambridge UP, 2007), стр. 227-42.
  • Лох, К.С. "Закон о национальном страховании, 1911 г." Обзор благотворительной организации 31.186 (1912): 312-316. в JSTOR
  • Макфолл, Лиз. «Прагматика и политика: случай промышленного страхования в Великобритании». Журнал культурной экономики 3.2 (2010): 205-223.
  • Соколовский, Жанна. «Создание национального медицинского страхования в Великобритании и Канаде: институциональный анализ и его пределы». Журнал исторической социологии 11.2 (1998): 247-280.
  • Уайтсайд, Ноэль. «Социальное страхование и случайный труд: исследование административного вмешательства в промышленную занятость, 1906–26». Обзор экономической истории 32.4 (1979): 507-522. в JSTOR
  • Статуты Великобритании (1913 г.), "37" (PDF) , Закон о национальном страховании

Внешние ссылки [ править ]

  • Текст Закона
  • Предпосылки для обеспечения здоровья