Должностное лицо Соединенных Штатов является должностным лицом исполнительной или судебной ветвей федерального правительства Соединенных Штатов, которому делегирована некоторая часть суверенной власти страны . Термин «офицер Соединенных Штатов» - это не звание, а классификационный термин для определенного типа должностного лица.
По назначениям пункта в Конституции , главные должностные лица Соединенных Штатов, такие как федеральные судьи, послы, и «общественные дела» ( кабинет членов) назначается Президент с советом и согласием в Сенате , но Конгрессможет «поручить назначение таких низших должностных лиц, которые они сочтут нужным, только Президенту, в судах или главах департаментов». Гражданские офицеры Соединенных Штатов имеют право пожизненно называть свои имена почетным стилем «Достопочтенный»; хотя на практике это случается редко. Офицеров США не следует путать с служащими Соединенных Штатов; последние более многочисленны и не имеют особых юридических полномочий первых.
Фон [ править ]
Учреждение [ править ]
Происхождение и определение [ править ]
НАЗНАЧЕНИЯ Статья из Конституции ( статья II , раздел 2, пункт 2), уполномочивает президента Соединенных Штатов назначить «должностных лиц Соединенных Штатов» с « совета и согласия » в сенате Соединенных Штатов . Этот же пункт также позволяет назначать должностных лиц более низкого уровня без консультации и согласия. [1] [2]
... он должен назначить и по совету и с согласия Сената назначить послов, других государственных министров и консулов, судей Верховного суда и всех других должностных лиц Соединенных Штатов, чьи назначения не оговорены в настоящем документе. предусмотрены и устанавливаются законом: но Конгресс может по закону передать полномочия по назначению таких низших должностных лиц, которые они сочтут нужными, только Президенту, судам или главам департаментов.
В Творцы Конституции США понимали роль высоких должностных лиц специально пропитаны определенными полномочиями действовать от имени главы государства в контексте их предыдущего опыта с британской короной . Повседневное управление британским правительством основывалось на лицах, «обладающих суверенной властью, делегированной королем, которая позволяла им управлять делами правительства и влиять на людей». Это было расширением общей нормы общего права, согласно которой «если один человек занимается делами другого против своей воли и без его разрешения, то это должность, а тот, кто в ней находится, является офицером». [3]
Согласно мнению меморандума апреля 2007 года Департамента юстиции Соединенных Штатов «ы Управления юрисконсульта , обратился к общим замыслам исполнительной власти, определенные„офицер Соединенных Штатов“ , как: [3]
должность, на которую юридическими полномочиями делегируется часть суверенной власти федерального правительства и которая «продолжается» на федеральном посту в соответствии с пунктом о назначении в Конституции. Лицо, занимающее такую должность, должно должным образом стать «должностным лицом Соединенных Штатов», будучи назначенным в соответствии с процедурами, указанными в Положении о назначениях.
Таким образом, разница между «должностным лицом Соединенных Штатов» и простым «сотрудником Соединенных Штатов» в конечном итоге зависит от того, была ли занимаемая должность явно делегирована частью «суверенной власти Соединенных Штатов». Делегирование «суверенной власти» означает обладание полномочиями обязывать федеральное правительство Соединенных Штатов выполнять некоторые юридические обязательства, такие как подписание контракта, исполнение договора, толкование закона или выдача военных приказов. Например, федеральному судье была делегирована часть «суверенной власти» Соединенных Штатов; в то время как почтальон для почтовой службы Соединенных Штатов не имеет. Некоторые очень известные обладатели титула,включая главу администрации Белого дома, пресс-секретарь Белого дома и большинство других высокопоставленных помощников президента США являются только сотрудниками Соединенных Штатов, поскольку у них нет полномочий осуществлять суверенную власть федерального правительства. [3] [1]
Офицеры и второстепенные должности [ править ]
Помимо гражданских офицеров Соединенных Штатов, лица, занимающие военные комиссии, также считаются офицерами Соединенных Штатов. Хотя это прямо не определено как таковое в Конституции, этот факт подразумевается в ее структуре. В соответствии с 1996 по мнению тогдашним помощником генерального прокурора Уолтером Dellinger из Министерства юстиции «s Управления юрисконсульта ,«даже самого низкого рейтинга военного или морского офицера является потенциальным командующим вооруженных сил Соединенных Штатов в бою-и, действительно, теоретически командующий крупными военными или военно-морскими подразделениями по указанию президента или в случае катастрофических потерь среди своего начальства ". [4]Полномочия офицера по командованию силами Соединенных Штатов легитимны от самого президента как «главнокомандующего армией и флотом Соединенных Штатов»; Нельзя разумно ожидать, что президент будет командовать каждым солдатом или любым солдатом в полевых условиях, и поэтому делегирует свои полномочия командования офицерам, которых он уполномочивает. [3]
Прапорщики восьми в услугах силовых структур Соединенных Штатов -The армии , морской пехоты , военно - морского флота , военно - воздушных сил , Space Force , береговой охраны , Национальное управление океанических и атмосферных исследований Корпуса и службы общественного здравоохранения введен в эксплуатацию корпус -Есть всех должностных лиц Соединенных Штатов . Согласно действующему законодательству, Сенат не требует подтверждения комиссий всех офицеров; тем не менее, любой, кто впервые получил звание майора регулярной армии, корпуса морской пехоты, военно-воздушных или космических сил, или капитан-лейтенантав регулярном флоте требует такого подтверждения. Кроме того, офицеры, повышенные в запасе до полковников (или капитанов ВМФ), также требуют утверждения Сенатом. Это приводит к сотням повышений, которые ежегодно должны подтверждаться Сенатом, хотя обычно они подтверждаются в массовом порядке без индивидуальных слушаний. [5] [3]
Наконец, некоторые лица, не назначенные президентом, а вместо этого назначенные лицами или органами, которые сами назначаются президентом, могут быть должностными лицами Соединенных Штатов, если они определены как таковые в соответствии с законом. Примеры включают мировых судей Соединенных Штатов , которые назначаются окружными судами Соединенных Штатов , и Генерального почтмейстера Соединенных Штатов , который назначается Советом управляющих Почтовой службы Соединенных Штатов , который, в свою очередь, назначается президентом. . [3] [6]
Оговорка о недопустимости [ править ]
Члены Конгресса Соединенных Штатов - законодательной ветви власти Соединенных Штатов - не являются «должностными лицами Соединенных Штатов» и не могут одновременно работать в Конгрессе и в качестве должностного лица Соединенных Штатов в соответствии с «Оговоркой о недопустимости» (также называемой «Положением о недопустимости»). Статья о несовместимости ») Конституции (статья 1, раздел 6, пункт 2). Это положение гласит: [3]
Ни один сенатор или представитель в течение срока, на который он был избран, не может быть назначен на какую-либо гражданскую должность при Власти Соединенных Штатов, которая должна быть создана или вознаграждение за которую должно быть увеличено в течение этого времени; и ни одно Лицо, занимающее какую-либо должность в Соединенных Штатах, не может быть Членом какой-либо Палаты во время его пребывания в должности.
Вопрос о том, запрещает ли статья о дисквалификации членам Конгресса или гражданским должностным лицам Соединенных Штатов одновременно служить в вооруженных силах (особенно в военных резервах ), так и не был окончательно решен. Дело , связанное вопрос был оспариваться в Верховном суде США в Комитете Шлезингера против резервистов , чтобы остановить войну , но Верховный суд вынес решение по делу по процедурным основаниям и не рассматривал вопрос Clause неправомочности. [7]Конгресс принял закон, предусматривающий, что «резерв вооруженных сил, который не находится на действительной военной службе или находится на действительной военной службе для обучения, не считается служащим или физическим лицом, занимающим доверительную или коммерческую должность или выполняющим официальную функцию под или в связи с Соединенными Штатами в связи с его назначением, присягой или статусом, или каких-либо обязанностей или функций, выполненных, или заработной платы или пособий, полученных в этом качестве ». В отчете Исследовательской службы Конгресса за 2009 год отмечалось, что «Поскольку Конгресс имеет право определять квалификацию своих членов, ограничения, которые он наложил на то, что представляет собой служащий, занимающий должность в Соединенных Штатах, могут быть значительными для судов, рассматривающих конституционные ограничения. . " [7]
Создание и назначение [ править ]
За исключением офицеров вооруженных сил и некоторых офицеров, назначаемых судом и советом директоров, метод создания офицера в Соединенных Штатах, как правило, следует установленной процедуре. Во-первых, конституция должна описывать офис, или Конгресс США должен создать офис через статут (хотя президент может самостоятельно создавать офисы при осуществлении своей исключительной юрисдикции при осуществлении иностранных дел, обычно имея в виду посольство). Во-вторых, президент назначает человека на должность, а затем поручает этому человеку, и тогда назначенный занимает должность и является офицером Соединенных Штатов. Однако, если это офис посла , «общественный министр» (член Кабинета министров США), судьей Верховного суда США , или если эта должность не была специально предоставлена для заполнения «только президента» разрешающим законодательством, то требуется промежуточный шаг, прежде чем комиссия может быть выдана, а именно: Сенат США должен дать «совет и согласие», что на практике означает одобрение простым большинством голосов. [8]
Офицер Соединенных Штатов принимает на себя все полномочия своего офиса после выдачи комиссии. Однако офицеры должны принести присягу, прежде чем им будет выплачена зарплата. [9]
Статистика [ править ]
Согласно исследованию, проведенному в 2012 году Исследовательской службой Конгресса США , в Соединенных Штатах насчитывается от 1200 до 1400 гражданских офицеров, которые должны получить «совет и согласие» Сената перед вводом в эксплуатацию. Еще 100 000 гражданских офицеров Соединенных Штатов были освобождены от этого требования Конгрессом США в соответствии с освобождением для «младших офицеров», предусмотренным Положением о назначениях. [10]
Среди офицеров вооруженных сил по состоянию на 2012 год 127 966 офицеров избранного резерва и 365 483 офицера вооруженных сил США . Корпус NOAA и Служба общественного здравоохранения США имели меньшее количество офицеров. [11]
Примеры офицеров США [ править ]
Офицеров исполнительной власти США много, но некоторые примеры включают министра обороны , генерального прокурора , администратора Агентства по охране окружающей среды , директора национальной разведки , директора Федерального бюро расследований , администратора. Национального управления по аэронавтике и исследованию космического пространства , а также членов Федеральной комиссии по связи и межгосударственной комиссии по торговле .
Обычаи и вежливость [ править ]
Свидетельство о комиссии [ править ]
Большинство гражданских офицеров Соединенных Штатов получают письменные поручения . Тем, кто не требует утверждения Сенатом, предоставляются полугравированные сертификаты комиссии (частично напечатанные с ручной надписью имени, даты и титула каллиграфом Белого дома ) на пергаменте размером с букву. На нем ставятся подписи президента и госсекретаря США, поставленные автооткрытием . Документ скреплен Большой печатью США . Тем, кто требует утверждения в Сенате, выдаются полностью выгравированные сертификаты (сертификаты, полностью написанные вручную каллиграфом) на фолио с обложкой.размер пергамента. Президент и Государственный секретарь обычно подписывают эти сертификаты вручную, и, как и другие, они скреплены Большой печатью Соединенных Штатов.
Комиссионные офицеры подписываются под строкой «для президента» соответствующим служебным секретарем (например, министром армии , министром военно-морского флота , министром военно-воздушных сил или для береговой охраны , министром внутренней безопасности. ) вместо Государственного секретаря и скреплены соответствующей ведомственной печатью (например, армейской печатью ) вместо Большой печати.
Представление комиссий для гражданских офицеров обычно следует следующему стилю или его разновидностям:
Приветствую всех, кто увидит эти подарки: знайте, что, выражая особое доверие к честности, способностям и преданности Джона Доу, я назначил и, по совету и согласию Сената, назначаю Джона Доу в качестве Библиотекарь Конгресса , и уполномочивает и уполномочивает его исполнять и исполнять обязанности этой должности в соответствии с законом, а также иметь и занимать указанную должность со всеми полномочиями, привилегиями и вознаграждением к тому же праву, принадлежащим ему, упомянутый Библиотекарь Конгресса - сроком на десять лет, если президент Соединенных Штатов в настоящее время не пожелает отозвать это поручение раньше. В свидетельство чего я сделал так, чтобы эти письма были запатентованы и на них была поставлена печать Соединенных Штатов.
Дано под моей рукой в городе Вашингтон двадцать девятого апреля в две тысячи шестнадцатый год нашего Господа и двести сорокового года независимости Соединенных Штатов Америки. ПРЕЗИДЕНТА.
Почетное звание [ править ]
Гражданским офицерам Соединенных Штатов разрешается пожизненно именоваться « Почетными », даже после того, как они перестают быть офицерами Соединенных Штатов. Однако на практике этот обычай соблюдается редко, за исключением судей. Когда он применяется в отношении должностных лиц, не являющихся судебными, это делается только в письменном обращении или представлении платформы, и никогда должностным лицом, к которому он применяется, в отношении себя. [12] [13]
См. Также [ править ]
- График работы
- Офицер суда
Ссылки [ править ]
- ^ a b Плекник, Джон (2014). «Офицеры, подпадающие под действие статьи о назначениях» . Налоговый обзор Питтсбурга . 11 (2). DOI : 10,5195 / TAXREVIEW.2014.26 .
- ^ Брегер, Маршалл (2015). Независимые агентства в США: закон, структура и политика . Издательство Оксфордского университета. С. 160–166. ISBN 978-0199812127.
- ^ a b c d e f g Стивен Г. Брэдбери (16 апреля 2007 г.). Офисы США в значении пункта о назначениях (PDF) . Юрисконсульт Министерства юстиции США .
- ↑ Уолтер Деллинджер (7 мая 1996 г.). Конституционное разделение властей между президентом и Конгрессом (PDF) . Юрисконсульт Министерства юстиции США . п. 144, п. 54.
- ^ Кэмпбелл, Колтон (2015). Конгресс и военно-гражданские отношения . Издательство Джорджтаунского университета. п. 29. ISBN 978-1626161801.
- ↑ Чендлер, Роберт (ноябрь 1941 г.). «Государственные служащие: могут ли государственные или муниципальные служащие занимать должности в Соединенных Штатах?». Обзор законодательства Калифорнии . 30 (1): 99–101. DOI : 10.2307 / 3477237 . JSTOR 3477237 .
- ^ a b Синтия Броугер, Служба члена Конгресса в резервах вооруженных сил США , Исследовательская служба Конгресса (10 июня 2009 г.).
- ^ Англия, Трент. «Комиссии» . Наследие.org . Фонд наследия . Проверено 28 апреля 2016 года . CS1 maint: обескураженный параметр ( ссылка )
- ^ Руководство выжившего для кандидатов в президенты (PDF) . Национальная академия государственного управления . 2013. с. 41. Архивировано из оригинального (PDF) 13 мая 2016 года.
- ^ Плумер, Брэд (16 июля 2013 г.). «Неужели Сенату действительно нужно утверждать 1200 рабочих мест в исполнительной власти?» . Вашингтон Пост . Проверено 27 июня 2014 года . CS1 maint: обескураженный параметр ( ссылка )
- ^ «2012 Демографический профиль военного сообщества» (PDF) . Militaryonesource.mil . Министерство обороны США . Проверено 28 апреля 2016 года . CS1 maint: обескураженный параметр ( ссылка )
- ^ Mewborn, Мэри (ноябрь 1999). "Слишком много достопочтенных?" . Вашингтонская жизнь . Проверено 28 апреля 2016 года . CS1 maint: обескураженный параметр ( ссылка )
- ^ Французский, Мэри Мел (2010). Протокол Соединенных Штатов . Роуман и Литтлфилд. п. 167.
