Пункт о назначениях

Эта статья является частью серии, посвященной
Конституция Соединенных Штатов
Преамбула и статьи
Преамбула я II III IV V VI VII
Поправки к Конституции
Билль о правах : я II III IV V VI VII VIII IX Икс XI XII XIII XIV XV XVI XVII XVIII XIX XX XXI XXII XXIII XXIV XXV XXVI XXVII Нератифицированные поправки : Распределение Конгресса Титулы дворянства Корвин Детский труд Равные права Право голоса округа Колумбия
История
График подготовки и ратификации соглашение Подписание Федерализм Республиканизм
Полный текст
Преамбула и статьи I – VII Поправки I – X Поправки XI – XXVII Нератифицированные поправки
Портал США  Юридический портал  Политический портал Книга Википедии
v т е

НАЗНАЧЕНИЯ Статья является частью статьи II , раздел 2, пункт 2 в Конституции Соединенных Штатов , которая наделяет президента Соединенных Штатов выдвинуть и с совета и согласия (подтверждение) в Сенат Соединенных Штатов , назначает государственных должностных лиц . Хотя Сенат должен утверждать некоторых главных должностных лиц (включая послов , секретарей кабинета министров и федеральных судей ), Конгресс может по закону делегировать Сенату роль совета и согласия, когда дело касается «подчиненных» офицеров (только президенту, судам или главам департаментов).

Текст [ править ]

... и [Президент] назначает, и по совету и с согласия Сената назначает послов, других государственных министров и консулов, судей Верховного суда и всех других должностных лиц Соединенных Штатов, чьи назначения в настоящем документе не предусмотрено иное, и это должно быть установлено законом: но Конгресс может по закону передать назначение таких низших должностных лиц, если они сочтут нужным, только Президенту, судам или главам Департаменты.

Аспекты статьи о назначениях [ править ]

Номинация [ править ]

Президент наделен полномочиями выдвигать ^{[1] : ¶5} политических назначенцев , а роль Сената ^{сводится} только к назначению, поскольку президент не обязан назначать своего собственного кандидата даже по их совету. Как заявил губернатор Моррис в Конституционном собрании , «поскольку президент должен был назначать свою кандидатуру, ответственность должна была быть, а поскольку сенат должен был согласиться, то была обеспечена безопасность». ^{[ необходима цитата ]}

Совет и согласие [ править ]

Положение о назначениях наделяет президента полномочиями выдвигать кандидатуры, а Сенат - отклонять или подтверждать кандидатуру путем предоставления рекомендаций и согласия . Как и в случае других положений Конституции о разделении властей , формулировка здесь направлена ​​на обеспечение подотчетности и предотвращение тирании. ^[1] Александр Гамильтон защищал использование публичного подтверждения офицеров в «Федералисте № 77» , где он прокомментировал «конклав, на котором интриги и интриги получат свой полный размах ... [Т] желание взаимного удовлетворения будет. вызвать скандальный обмен голосов и торг за места ". ^{[1] : ¶12}Это разделение полномочий между Президентом и Сенатом также присутствует в (непосредственно предшествующей) Договорной статье Конституции, которая дает президенту право заключать международные договоры, но при этом оговаривается рекомендация и согласие Сената.

Некоторые разработчики Конституции США объяснили, что обязательная роль Сената состоит в том, чтобы консультировать президента после того, как президент выдвинул кандидатуру. ^{[2] [3]} Роджер Шерман считал, что совет перед номинацией может быть полезен. ^[4] Точно так же президент Джордж Вашингтон придерживался позиции, согласно которой предварительная консультация допустима, но не обязательна. ^[5] Представление о том, что предварительный совет не является обязательным, превратилось в объединение «советной» части власти с «согласительной» частью, хотя несколько президентов неофициально консультировались с сенаторами по вопросам выдвижения кандидатур и договоров.

Фактическое предложение, принятое Сенатом при осуществлении власти, - это «дать совет и дать согласие», что показывает, что первоначальный совет по выдвижению кандидатур и договоров не является формальным правом, осуществляемым Сенатом. ^{[6] [7]} 21 ноября 2013 года Сенат изменил свои правила в отношении количества голосов, необходимых для завершения дебатов по кандидатуре президента и вынесения ее на голосование. До этой даты меньшинство сенаторов могло вмешаться в обструкцию и заблокировать голосование по кандидатуре, если три пятых сенаторов не проголосовали за прекращение дебатов. Согласно новым правилам, простое большинство - это все, что нужно для прекращения дебатов. Единственным исключением были кандидатуры в Верховный суд США., который по-прежнему может быть заблокирован от участия в голосовании флибустьером до тех пор, пока 6 апреля 2017 года правила Сената не будут снова изменены во время дебатов в Сенате по выдвижению Нила Горсуча в Верховный суд. ^[8]

Сам Конгресс не может осуществлять полномочия по назначению; его функции ограничиваются ролью Сената в консультировании и согласии, а также в принятии решения о том, наделить ли полномочиями прямого назначения на данную должность президента, главу департамента или суды. Создатели Конституции США были особенно обеспокоены тем, что Конгресс может попытаться воспользоваться полномочиями по назначению и заполнить должности их сторонниками, что умаляет контроль президента над исполнительной властью. Таким образом, пункт о назначениях действует как ограничение Конгресса и как важный структурный элемент разделения властей. ^[9]Попытки Конгресса обойти оговорку о назначениях, либо путем прямого назначения назначений, либо с помощью таких средств, как «одностороннее назначение должностного лица на новую и отдельную должность» под предлогом законодательного закрепления новых обязанностей для существующей должности », были отвергнуты суды. ^[9]

Назначение младших офицеров [ править ]

В Положении о назначениях проводится различие между должностными лицами Соединенных Штатов, которые должны быть назначены по рекомендации и с согласия Сената; и те, кто может быть определен актами Конгресса, некоторые из которых могут быть назначены по рекомендации и с согласия Сената, но чье назначение Конгресс может вместо этого назначить только президента, в суды или главы департаментов. . ^[9] Эту последнюю группу обычно называют «низшими офицерами».

Ранее предложенный проект статьи о назначениях предоставил бы президенту более широкие полномочия «назначать должностных лиц во всех случаях, не предусмотренных настоящей Конституцией», но некоторые делегаты Конституционного съезда Филадельфии обеспокоены тем, что эта формулировка позволит президенту создавать офисы, а также заполнить их - классический случай институциональной коррупции. Требование о том, чтобы президент мог назначать подчиненных только тогда, когда Конгресс «законом наделил президента этой властью», стремилось исключить такую ​​возможность. ^[9]

Один главный вопрос повторяется при использовании формулировки «по закону»: кто такие «низшие офицеры», на которых не требуется совета и согласия; и (2) что представляет собой «Департамент», когда Конгресс стремится отвести полномочия по назначению от президента? Во-первых, большинство государственных служащих не являются должностными лицами и, следовательно, не подпадают под действие Положения о назначениях. В деле Бакли против Валео, Верховный суд постановил, что только те лица, которые «обладают значительными полномочиями в соответствии с законами Соединенных Штатов», являются «должностными лицами Соединенных Штатов», и, следовательно, только те, кто обладает такими «значительными полномочиями», должны быть назначены механизм, изложенный в Пункте о назначениях. Составители не определили границы между главными и подчиненными офицерами, и Верховный суд удовлетворился подходом к анализу на индивидуальной основе, а не с помощью окончательной проверки.

Суд перечислил в деле Моррисон против Олсона (1988) определенные факторы как отличительные признаки статуса «низшего должностного лица», такие как возможность отстранения от должности более высоким должностным лицом исполнительной власти, кроме президента, а также ограничения на обязанности, юрисдикцию и срок пребывания должностного лица. В деле « Эдмонд против Соединенных Штатов» (1997 г.) Суд заявил, что «нижестоящие должностные лица» - это офицеры, работа которых на определенном уровне направляется и контролируется другими лицами, назначенными президентом по рекомендации и с согласия Сената ». Среди должностных лиц, признанных "нижестоящими", являются секретари окружных судов, федеральные наблюдатели за выборами, специальный прокурор Уотергейта и независимый советник, назначенный в соответствии с Законом об этике в правительстве 1978 года .^[9] ВLucia v. SEC , 585 US ___ (2018), решение в июне 2018 года, Верховный суд Соединенных Штатов постановил, что судьи по административному праву являются низшими должностными лицами по смыслу статьи о назначениях Конституции Соединенных Штатов.

Назначения руководителей отделов [ править ]

Другой главный вопрос заключается в том, что представляет собой «департамент», когда Конгресс пытается передать полномочия по назначению подальше от президента? Фраза «главы департаментов» не получила точного определения Верховным судом. С одной стороны, судебное толкование этой фразы относится к главам департаментов, входящих в состав исполнительной власти, или, согласно Buckley v. Valeo, «по крайней мере, имеет некоторую связь с этой ветвью власти». С этой точки зрения главы всех ведомств и ведомств, осуществляющих исполнительную власть при президенте, могли бы квалифицироваться как «главы ведомств». Интерпретация суда в деле Фрейтаг против комиссара внутренних доходов(1991) «Главы департаментов» для обозначения «исполнительных органов, таких как департаменты на уровне кабинета министров». Использование фразы «как департаменты кабинета министров» может означать, что, помимо департаментов кабинета министров, другие подразделения исполнительной власти, которые в достаточной степени аналогичны департаментам кабинета министров, могут квалифицироваться как «департаменты» для целей статьи о назначениях. .

С другой стороны, само решение Фрейтага казалось непонятным, что оно означало под фразой «как департаменты на уровне кабинета министров», и, конечно же, отступило от каких-либо ярких тестов. Решение Freytag было направлено на то, чтобы согласовать свой анализ с интерпретацией с учетом другого термина «исполнительные департаменты» в статье о мнении.(что было истолковано как относящееся только к отделам Кабинета министров) и с более ранними случаями, которые предполагали, что только секретари кабинета квалифицировались как «главы отделов». В конечном счете, в Решении Фрейтага, похоже, оставлен вопрос о том, могут ли главы ведомств исполнительной власти, не входящие в состав Кабинета министров, считаться «главами департаментов» для целей пункта о назначениях. Возможно, фраза «как департаменты на уровне кабинета министров» была включена во Фрейтаг как указание на то, что Суд не обязательно будет негибким в отношении требования статуса кабинета в будущих делах. Если это так, то в число «глав департаментов», по-видимому, входят (как аргументирует судья Антонин Скалиа в своем согласии во Фрейтаге) главы департаментов кабинета министров, а также руководители «все независимые исполнительные органы ".^[9]

С 1999 по 2008 год изменение устава, регулирующего Управление США по патентам и товарным знакам («ВПТЗ США»), позволило директору ВПТЗ США назначить ряд судей Совета по патентным апелляциям и вмешательствам и Совета по рассмотрению и апелляции товарных знаков. . Эта договоренность была оспорена как неконституционная в соответствии с положением о назначениях, поскольку назначающая сторона не была главой департамента. ^[10] Во избежание кризиса, который может возникнуть в результате новых проблем со многими решениями BPAI и TTAB, принятыми в тот период, Конгресс принял поправку 2008 года к уставу, в которой указывается, что министр торговли несет ответственность за такие назначения, и разрешает секретарю задним числом назначает лиц, указанных директором ВПТЗ США.

Список соответствующих дел федерального суда [ править ]

• США против Хартвелла , 73 США (6 стен) 385 (1868)
• США против Жермен , 99 США (9 Отто) 508 (1879)
• Ex parte Siebold , 100 США (10 Отто) 371 (1879)
• Шумейкер против США , 147 US 282 (1893)
• Майерс против США , 272 US 52 (1926)
• Спрингер против Филиппинских островов , 277 US 189 (1928)
• Палач Хамфри против Соединенных Штатов , 295 US 602 (1935)
• Бакли против Валео , 424 US 1 (1976)
• Моррисон против Олсона , 487 US 654 (1988)
• Фрейтаг против комиссара внутренних доходов , 501 US 868 (1991)
• Вайс против США , 510 US 163 (1994)
• Эдмонд против Соединенных Штатов , 520 US 651 (1997)
• Фонд свободного предпринимательства против Совета по надзору за бухгалтерским учетом публичных компаний , 561 US 477 (2010)
• NLRB против Ноэля Каннинга , 573 США ___ (2014 г.)
• NLRB против SW General, Inc. , 580 США ____ (2017)
• Люсия против SEC , 585 США ___ (2018)
• Ортис против США , 585 США ____ (2018)
• Совет по финансовому надзору и управлению Пуэрто-Рико против Aurelius Investment, LLC , 590, США ___ (2020)
• Закон Сейла против Бюро финансовой защиты потребителей , 590, США ___ (2020)

См. Также [ править ]

В Wikisource есть оригинальный текст, относящийся к этой статье: Назначения Статья II Конституции Соединенных Штатов Америки

• Список статей Конституции США
• Список должностей, занимаемых по назначению президента с подтверждением Сенатом
• Законы о пребывании в должности 1820 и 1867 гг.
• Назначение на перерыве - право, предоставленное президенту в соответствии с пунктом 3 статьи II, раздел 2, производить назначения, которые в противном случае потребовали бы утверждения Сенатом во время перерыва в работе Сената.

Ссылки [ править ]

Внешние ссылки [ править ]

• Должностные лица Соединенных Штатов в значении пункта о назначениях , меморандум-заключение 2007 года для генеральных советов исполнительной власти