Программа наблюдения президента

Обложка несекретного отчета от 10 июля 2009 г. о президентской программе слежки

Наблюдение Агентства национальной безопасности
Карта глобального сбора данных АНБ со странами, на которых собираются наибольшие данные, показана красным
Программ До 1978 г. ЭШЕЛОН МИНАРЕТ ШАМРОК ПРОМИС С 1978 г. Коллекция Upstream БЛАРНИ ЯРМАРКА Основное ядро Тонкая резьба Генуя С 1990 г. RAMPART-A С 2001 г. OAKSTAR STORMBREW Первопроходец Турбулентность Генуя II Полная информационная осведомленность Программа наблюдения президента Программа наблюдения за терроризмом С 2007 г. ПРИЗМА Dropmire Каюта Буллран МИСТИКА MonsterMind (предположительно) Базы данных, инструменты и т. Д. PINWALE МАРИНА Основное ядро ГЛАВНЫЙ ПУТЬ ДВИЖЕНИЕ БЛЮДА XKeyscore ICREACH БЕЗГРАНИЧНЫЙ GCHQ сотрудничество МЫШЕЧНЫЙ Tempora
Законодательство Закон о безопасных улицах Закон о конфиденциальности 1974 г. FISA ECPA Патриотический акт Закон о внутренней безопасности Закон о защите Америки от 2007 года Закон FISA о поправках 2008 г.
Учреждения FISC Комитет Сената по разведке Совет национальной безопасности
Судебные иски ACLU против АНБ Хептинг против AT&T Джевел против АНБ Клаппер против Амнистии Клайман против Обамы ACLU против Клапера Викимедиа против АНБ США против Моалина
Информаторы Уильям Бинни Томас Дрейк Марк Кляйн Эдвард Сноуден Томас Тамм Расс Тайс
Публикация Скандал 2005 года о необоснованном наблюдении Раскрытие информации о глобальном надзоре (с 2013 г. по настоящее время)
Связанный Cablegate Слежка за репортерами Отслеживание почты Дипломатический шпионаж ООН Программа инсайдерских угроз Массовая слежка в США Массовая слежка в Великобритании
Концепции SIGINT Метаданные
Сотрудничество Соединенные Штаты CSS КИБЕРКОМ DOJ ФБР ЦРУ DHS IAO Пять глаз CSEC GCHQ РАС GCSB Другой DGSE BND
v т е

В Surveillance Программа президента ( PSP ) представляет собой сборник секретных разведывательных мероприятий , санкционированных президентом Соединенных Штатов Америки Джордж Буш после терактов 11 сентября в 2001 году как часть войны с терроризмом . Информация, собранная в рамках этой программы, была защищена в отделении безопасности конфиденциальной комментируемой информации под кодовым названием STELLARWIND . ^[1]

Срок действия последнего президентского разрешения истек 1 февраля 2007 года, но некоторые операции по сбору средств были продолжены, сначала в соответствии с Законом о защите Америки 2007 года, принятым в августе того же года, а затем в соответствии с Законом о поправках FISA (FAA). который был принят в июле 2008 года. ^[2]

Одной из частей программы была Программа наблюдения за терроризмом , которая разрешала безосновательное прослушивание международных сообщений, когда одна из сторон сообщения предположительно была связана с «Аль-Каидой». Другие виды деятельности , как сообщается , включали анализ данных по электронной почте сообщений ^[3] и телефонные вызовы детализирующих записей в базе данных вызовов NSA . ^[4]

В 2007 году генеральный прокурор публично признал существование другой разведывательной деятельности, подпадающей под те же полномочия президента. ^[2] Полный объем президентской программы наблюдения был раскрыт в июне 2013 года, когда The Guardian опубликовала строго засекреченный отчет генерального инспектора АНБ, описывающий, как эта программа создавалась и развивалась с сентября 2001 года по январь 2007 года. ^{[5 ]}

Деятельность президентской программы наблюдения периодически подтверждалась президентом, а позже была передана полномочия, предоставленные в соответствии с Законом о слежке за внешней разведкой от 1978 года с поправками к Закону 2008 года . Закон требовал от генеральных инспекторов всех разведывательных агентств, участвующих в программе, «завершить всестороннюю проверку» деятельности до 17 января 2007 года и подготовить несекретный отчет в течение одного года после вступления в силу. В отчете, опубликованном 10 июля 2009 г., делается вывод о том, что президентская программа включает «беспрецедентные сборы», выходящие далеко за рамки Программы наблюдения за терроризмом. ^[2]В отчете поднимались вопросы о юридических основаниях разрешений, отсутствии надзора, чрезмерной секретности и эффективности программы. ^{[6] [7]} В отчете сделан вывод, что программа была построена на «фактическом ошибочном» юридическом анализе. ^[8]

Публичное раскрытие информации о Программе наблюдения за терроризмом в 2005 году вызвало полемику по поводу необоснованного наблюдения АНБ . Другие засекреченные аспекты программы также вызвали серьезную озабоченность в Министерстве юстиции по поводу правового статуса программы и ее потенциального воздействия на будущие уголовные преследования. Это вызвало конфликты с Белым домом, которые вылились в драматическую конфронтацию в 2004 году у постели больного генерального прокурора и чуть не привели к массовым отставкам высших должностных лиц юстиции в знак протеста, когда они были отклонены. ^[9] Отчет о программе был также выпущен в период интенсивных переговоров по предлагаемой формулировке в Законе о разрешении на разведку.на 2010 финансовый год. Это внесет поправки в Закон о национальной безопасности 1947 года , увеличив требования к информированию Конгресса о некоторых секретных разведывательных программах, подобных этой - президент Барак Обама пригрозил наложить вето на законопроект по этому вопросу. ^[10]

Фон [ править ]

В течение нескольких недель после террористических атак 11 сентября 2001 года президент Соединенных Штатов уполномочил Агентство национальной безопасности (АНБ) провести секретную программу по обнаружению и предотвращению дальнейших атак в Соединенных Штатах. В рамках секретной программы АНБ в разрешениях президента было разрешено несколько различных видов разведывательной деятельности, и детали этой деятельности со временем менялись. Программа обновлялась президентом примерно каждые 45 дней с некоторыми изменениями. В совокупности действия, осуществляемые в рамках этих разрешений, называются «Президентской программой наблюдения» (PSP). ^[2]

Одним из видов деятельности, санкционированных в рамках PSP, был перехват содержания сообщений в Соединенные Штаты и из Соединенных Штатов, когда имелись «разумные основания сделать вывод, что одна из сторон сообщения является членом« Аль-Каиды », связан с «Аль-Каидой» или членом организации, связанной с «Аль-Каидой» ». После того, как серия статей, опубликованных в The New York Times, раскрыла секретные подробности этого аспекта PSP, они были публично признаны и описаны президентом, генеральным прокурором и другими должностными лицами администрации, начиная с декабря 2005 года, в том числе в президентском радиообращении.17 декабря 2005 г. Президент и другие официальные лица администрации назвали публично разглашенный перехват содержания определенных международных сообщений АНБ « Программой слежения за терроризмом » (TSP). Впоследствии Генеральный прокурор публично признал, что другая разведывательная деятельность также была санкционирована на основании того же президентского разрешения, но подробности этой деятельности остаются засекреченными. ^[2]

Несколько разных агентств играли роль в PSP. По запросу Белого дома АНБ предоставило техническую экспертизу, необходимую для создания программы. АНБ также отвечало за фактический сбор информации в рамках PSP и распространение отчетов разведки в другие агентства, такие как Федеральное бюро расследований (ФБР), Центральное разведывательное управление (ЦРУ) и Управление директора национальной разведки. (ODNI) Национальный контртеррористический центр (NCTC) для анализа и возможного расследования. За исключением NSA, Министерство обороны (DoD) имело ограниченное участие в PSP. ^[2]

Компоненты Министерства юстиции (DOJ), кроме ФБР, также были задействованы в программе. Наиболее важно то, ^{[ по мнению кого? ]} Юрисконсульт (OLC) Министерства юстиции консультировал Белый дом и генерального прокурора по вопросам общей законности PSP. Кроме того, Управление разведывательной политики и анализа Министерства юстиции (теперь именуемое Управлением разведки в отделе национальной безопасности Министерства юстиции ) работало с ФБР и АНБ над рассмотрением влияния информации, полученной из PSP, на разбирательства в соответствии с Законом о слежении за внешней разведкой (FISA). ). Отдел национальной безопасности Министерства юстиции США также занимался потенциальным обнаружениемвопросы, которые могли быть связаны с информацией, связанной с PSP, при судебном преследовании за международный терроризм ^[2]

ЦРУ, помимо получения отчетов разведки в качестве потребителей PSP, запрашивало информацию у программы и использовало эту информацию в своих аналитических исследованиях . ЦРУ также первоначально подготовило меморандумы об оценке угроз , которые использовались для подтверждения периодических разрешений президента. Начиная с 2005 года, недавно созданный ODNI взял на себя ответственность за подготовку меморандумов об оценке угроз. Кроме того, аналитики NCTC получили программную информацию для возможного использования в аналитических продуктах, подготовленных для президента, высокопоставленных политиков и других аналитиков и сотрудников разведывательного сообщества (IC). ^[2]

Отчет группы PSP IG [ править ]

Генеральные инспекторы (IGs) Министерства обороны (DoD), Министерства юстиции (DOJ), Центрального разведывательного управления (CIA), Агентства национальной безопасности (NSA) и Управления директора национальной разведки (ODNI) - вместе «PSP IG Group» - провела проверку в соответствии с Законом FISA о поправках. В 32-страничном несекретном отчете от 10 июля 2009 г. обобщены части совокупных результатов проверок IG, которые могут быть опубликованы в несекретной форме. В отдельном засекреченном отчете резюмированы засекреченные результаты индивидуальных обзоров IG. ^[2]Сообщается, что секретный отчет занимает несколько сотен страниц. Несекретный отчет раскрыл новые подробности внутренних обсуждений программ, но мало новых подробностей о масштабах наблюдения. ^[7]

Группа PSP IG в рамках этого обзора опросила около 200 сотрудников государственного и частного секторов. Среди интервьюируемых были бывшие и нынешние высокопоставленные правительственные чиновники, в том числе директор национальной разведки (DNI) Джон Негропонте , директор АНБ и ЦРУ и главный заместитель DNI (PDDNI) Майкл Хайден , советник Белого дома и генеральный прокурор Альберто Гонсалес , директор ФБР Роберт Мюллер , и министр обороны Дональд Рамсфельд . У IG не было полномочий требовать дачи показаний, ^[11] и советник вице-президента Дэвида Аддингтона ,Белый дом начальника штаба Эндрю Кард , генеральный прокурор Джон Эшкрофт , ДЮ Управление юрисконсульт Заместитель помощника генерального прокурора Джона Yoo , и бывший директор Центрального разведывательного управления Джордж Тенет отказался от возможности быть опрошены для обзора. ^[2]

Происхождение программы [ править ]

Сразу после 11 сентября 2001 года АНБ использовало свои существующие органы для сбора разведывательной информации в ответ на террористические атаки. Когда директор Центральной разведки Тенет от имени Белого дома спросил директора АНБ Хайдена, может ли АНБ сделать больше против терроризма, Хайден ответил, что в рамках существующих властей ничего больше сделать нельзя. Когда его спросили, что он мог бы сделать с большей властью, Хайден сказал, что собрал информацию о том, что является оперативно полезным и технологически возможным. Эта информация легла в основу PSP. Вскоре после этого президент уполномочил АНБ провести ряд новых строго засекреченных разведывательных мероприятий. ^[2]

Конкретная разведывательная деятельность, разрешенная полномочиями президента, была строго засекречена. Бывший советник Белого дома и генеральный прокурор Альберто Гонсалес сказал Министерству юстиции OIG , что президент принял решение держать программу «в строгом режиме». Гонсалес заявил, что президент принял решение по всем запросам « зачитать » любых неработающих лиц, включая должностных лиц Министерства юстиции. Генеральный прокурор Эшкрофт утвердил первое президентское разрешение для PSP относительно «формы и законности» в тот же день, когда он был включен в программу в октябре 2001 года ^[2].

Первоначально ЦРУ подготовило меморандумы об оценке угроз , которые использовались для подтверждения президентских полномочий и периодических повторных разрешений PSP. В меморандуме задокументированы разведывательные оценки террористических угроз Соединенным Штатам и интересам США за рубежом со стороны «Аль-Каиды» и связанных с ней террористических организаций. Первоначально аналитики, которые готовили оценки угроз, не были прочитаны в PSP и не знали, как будут использоваться оценки угроз. ^[2]

«Заместитель помощника генерального прокурора Управления юрисконсульта (OLC) Министерства юстиции Джон Ю отвечал за подготовку первой серии юридических меморандумов в поддержку программы. Ю был единственным официальным лицом OLC,« прочитавшим »PSP с момента создания программы в октябре 2001 года». ^[2] Джей Байби в то время был помощником генерального прокурора OLC и руководителем Ю. Однако Байби заявил, что его никогда не зачитывали в PSP и он не может пролить свет на то, как Ю пришел к составлению заключения OLC по программе. Первое мнение OLC, прямо подтверждающее законность PSP, было датировано 2 ноября 2001 года и составлено Ю. ^[2]

Директор АНБ Хайден консультировался со старшими техническими экспертами АНБ и опытными юристами из Управления главного юрисконсульта АНБ, но только Хейден знал о полномочиях президента и участвовал в разработке полномочий, выступая в качестве технического советника. После подписания Разрешения юристы АНБ подтвердили законность полученной программы. После того, как Хайден получил первое разрешение, он собрал от 80 до 90 человек в конференц-зале и объяснил, что разрешил президент. Хайден сказал: «Мы сделаем именно то, что он сказал, а не на один фотон или электрон больше». По словам Хайдена, программа была разработана, чтобы предоставить АНБ оперативную гибкость для прикрытия целей, связанных с терроризмом. ^[2]

Правовая основа [ править ]

Первоначальное обоснование [ править ]

Джон Ю был единственным поверенным OLC, который консультировал генерального прокурора Эшкрофта и должностных лиц Белого дома по вопросам PSP с момента создания программы в октябре 2001 года до ухода Ю из Министерства юстиции в мае 2003 года. После ухода Ю другой чиновник Министерства юстиции, Патрик Филбин , был выбран Белый дом будет зачитан в PSP, чтобы взять на себя роль Ю в качестве советника генерального прокурора по программе. Кроме того, Джек Голдсмитзаменил Джея Байби на посту помощника генерального прокурора OLC 6 октября 2003 года. Несмотря на то, что Байби никогда не был зачитан в PSI, Филбин убедил адвоката вице-президента Дэвида Аддингтона прочитать в Голдсмите замену Байби. После того, как их зачитали в PSP, Голдсмит и Филбин забеспокоились о фактических и юридических основаниях для юридических меморандумов Ю, поддерживающих программу. ^[2]

Голдсмит и Филбин начали разработку анализа, чтобы более полно рассмотреть статут FISA в отношении PSP. Начиная с августа 2003 года, Филбин, а затем Голдсмит обращались к Генеральному прокурору Эшкрофту со своими опасениями по поводу юридических заключений OLC. В декабре 2003 года Голдсмит и Филбин встретились в Белом доме с советником вице-президента Аддингтоном и юрисконсультом Белого дома Гонсалесом, чтобы выразить растущую озабоченность по поводу правовой основы программы. В конце января 2004 года по запросу Голдсмита Белый дом разрешил заместителю генерального прокурора Джеймсу Комибыть зачитанным в PSP после утверждения Коми на посту заместителя генерального прокурора в декабре 2003 года. После инструктажа Коми согласился, что опасения по поводу юридического анализа Ю были вполне обоснованными. Коми сказал DOJ OIG, что его и Голдсмита особенно беспокоит мысль о том, что юридический анализ Ю повлек за собой игнорирование акта Конгресса, причем без полного уведомления Конгресса. ^[2]

Позже OIG Министерства юстиции пришло к выводу, что было необычным и неуместным, чтобы на одного юриста Министерства юстиции, Джона Ю, полагались для проведения первоначальной юридической оценки PSP, и что отсутствие надзора и проверки работы Ю, как это обычно, является практикой. OLC, способствовал юридическому анализу PSP, который как минимум содержал фактические недостатки. Недостатки в юридических меморандумах стали очевидны после того, как в 2003 году в программу были включены дополнительные поверенные Министерства юстиции и когда эти поверенные попытались лучше понять работу PSP. Министерство юстиции OIG пришло к выводу, что строгий контроль Белого дома над доступом Министерства юстиции к PSP подорвал способность Министерства юстиции выполнять свои критически важные юридические функции на раннем этапе работы PSP. ^[2]

Конфликты между Министерством юстиции и Белым домом [ править ]

Коми сообщил Министерству юстиции США, что 4 марта 2004 года он встречался с генеральным прокурором Эшкрофтом для обсуждения PSP и что Эшкрофт согласился с оценкой Коми и других официальных лиц Министерства юстиции потенциальных юридических проблем с PSP. Позже в тот же день Эшкрофт заболел тяжелым желчнокаменным панкреатитом и был госпитализирован в больницу Университета Джорджа Вашингтона в Вашингтоне, округ Колумбия. Из-за инвалидности Эшкрофта Коми занял пост исполняющего обязанности генерального прокурора. ^[2]

Позже, 5 марта, Гонсалес позвонил Голдсмиту и попросил письмо от OLC, в котором говорилось, что предыдущие мнения Ю по OLC «касались программы», то есть PSP. Голдсмит, Филбин и Коми повторно изучили меморандумы Ю и пришли к выводу, что меморандумы Ю не точно описывают некоторые из других разведывательных мероприятий, которые проводились в соответствии с полномочиями президента по реализации PSP, и что меморандумы, следовательно, не обеспечивают основы для вывода что эти действия были законными. В субботу, 6 марта, Голдсмит и Филбин с согласия Коми встретились с Аддингтоном и Гонсалесом в Белом доме, чтобы сообщить о своих выводах о том, что определенные действия в PSP следует прекратить. ^[2]

После серии последующих встреч между Министерством юстиции и должностными лицами Белого дома президент поручил вице-президенту Чейни утром в среду, 10 марта, созвать встречу с лидерами Конгресса, чтобы сообщить им о тупике с Министерством юстиции. Позже в тот же день в ситуационной комнате Белого дома состоялась встреча с высшими должностными лицами администрации и лидерами Конгресса, известными как « Банда восьми» , но без сотрудников Министерства юстиции . Согласно записям Гонсалеса на встрече, лидеры Конгресса пришли к единому мнению, что программу следует продолжать. Однако после того, как Гонсалес дал показания перед Судебным комитетом Сената 24 июля 2007 г., депутат Нэнси Пелоси , сенатор Джей Рокфеллер и сенаторТом Дэшл выступил с заявлениями, в которых резко оспаривал характеристику Гонсалесом их заявлений на встрече 10 марта 2004 г., заявляя, что на встрече не было консенсуса относительно продолжения программы. ^[2]

Встреча у постели больницы Эшкрофта [ править ]

Гонсалес сообщил DOJ OIG, что после встречи с лидерами Конгресса 10 марта президент Буш поручил ему и Карду отправиться в больницу Университета Джорджа Вашингтона, чтобы поговорить с Эшкрофтом, который находился в отделении интенсивной терапии после операции. Примерно в 19:00 в тот день Коми узнал, что Гонсалес и Кард едут в больницу, чтобы увидеться с Эшкрофтом. Он передал эту информацию директору ФБР Мюллеру и сказал ему, что Эшкрофт не в состоянии принимать гостей, не говоря уже о том, чтобы принимать решение о повторной сертификации PSP. Филбин сказал, что уходил с работы в тот вечер, когда ему позвонил Коми, который сказал Филбину, что ему нужно немедленно добраться до больницы, позвонить Голдсмиту и рассказать ему, что происходит. ^[2]

Коми вспомнил, что он взбежал по лестнице со своим охранником на этаж Эшкрофта, и он вошел в комнату Эшкрофта, которую он описал как затемненную, и обнаружил, что Эшкрофт лежит в постели, а его жена стоит рядом с ним. Коми сказал, что он начал разговаривать с Эшкрофтом, и что было неясно, может ли Эшкрофт сосредоточиться, и что он «выглядел довольно плохо». Голдсмит и Филбин прибыли в больницу через несколько минут друг от друга и встретились с Коми в соседней комнате. Коми, Голдсмит и Филбин позже вошли в комнату Эшкрофта и, согласно записям Голдсмита, Коми и другие посоветовали Эшкрофту «ничего не подписывать». ^[2]

Когда прибыли Гонсалес и Кард, они вошли в больничную палату Эшкрофта и встали напротив миссис Эшкрофт в изголовье кровати, за ними стояли Коми, Голдсмит и Филбин. Гонсалес сообщил Министерству юстиции США, что он нес с собой в манильском конверте президентское разрешение на подпись Эшкрофта от 11 марта 2004 года. По словам Филбина, Гонсалес сначала спросил Эшкрофта, как он себя чувствует, и Эшкрофт ответил: «Не очень хорошо». Затем Гонсалес сказал слова по этому поводу: «Вы знаете, есть повторная авторизация, которую нужно продлить ...» ^[2]

Коми засвидетельствовал Судебному комитету Сената, что в этот момент Эшкрофт рассказал Гонсалесу и Карду «в очень резких выражениях» о своих юридических проблемах с PSP, которые, по свидетельству Коми, Эшкрофт извлек из своей встречи с Коми по поводу программы неделей ранее. Коми показал, что Эшкрофт затем заявил: «Но это не имеет значения, потому что я не генеральный прокурор. Есть генеральный прокурор», и он указал на меня - я был слева от него. Двое мужчин [Гонзалес и Кард] не узнали меня, они повернулись и вышли из комнаты ». ^[2]

Впоследствии Гонсалес вызвал Коми в Белый дом и привел с собой генерального солиситора Соединенных Штатов Теодора Олсона в качестве свидетеля. Энди Кард также присутствовал на этой встрече, которая состоялась вечером того же дня. Гонсалес сказал DOJ OIG, что на этой встрече было достигнуто немного больше, кроме общего признания того, что «ситуация» продолжает существовать из-за разногласий между DOJ и Белым домом относительно законного разрешения на программу. ^[2]

Повторная авторизация юрисконсульта Белого дома [ править ]

Утром 11 марта 2004 г., когда истекали полномочия президента, президент Буш подписал новое разрешение для PSP. В отличие от прошлой практики, когда Генеральный прокурор удостоверял разрешение в отношении формы и законности, разрешение от 11 марта было заверено советником Белого дома Гонсалесом. В полдень 11 марта директор Мюллер встретился с Кардом в Белом доме. Согласно записям Мюллера, Кард сказал Мюллеру, что если не будет найдено «законодательного решения» к 6 мая 2004 г., когда истечет срок действия авторизации 11 марта, программа будет прекращена. Мюллер написал, что он сказал Карду, что отсутствие представителя Министерства юстиции на брифинге в Конгрессе и попытка Эшкрофта сертифицировать разрешение без прохождения через Коми "дали сильное представление о том, что [Белый дом] пытается покончить с действующим [генеральным прокурором], который, как они знали, серьезно обеспокоен законностью отдельных частей программы ».^[2]

Несколько высокопоставленных чиновников Министерства юстиции и ФБР рассматривали возможность ухода в отставку после того, как президентское разрешение было подписано без согласия Министерства юстиции. Коми сообщил Министерству юстиции США, что он составил заявление об отставке, поскольку считает, что для него невозможно остаться в Министерстве юстиции, если президент сделает то, что, по мнению Министерства юстиции, не является юридически обоснованным. Коми также засвидетельствовал, что начальник штаба Эшкрофта Дэвид Эйрес считал, что Эшкрофт также, вероятно, уйдет в отставку, и поэтому Эйрес призвал Коми подождать, пока Эшкрофт не поправится, чтобы уйти в отставку вместе с ним. Голдсмит сообщил DOJ OIG, что он написал заявление об отставке примерно в то же время, что и Коми. Согласно его тогдашним записям, Голдсмит сослался на «дрянность» предыдущей правовой проверки OLC, «чрезмерную секретность» PSP и «постыдный»инцидент в больнице как среди его жалоб. ^[2]

Примерно в 1:30 12 марта 2004 г. директор ФБР Мюллер вручную составил письмо с требованием отозвать ФБР от участия в программе. Мюллер сообщил Министерству юстиции США, что планировал напечатать письмо и затем подать его, но, судя по последующим событиям, в его отставке не было необходимости. Позже этим утром президент встретился с Мюллером. Согласно записям Мюллера, Мюллер сообщил президенту о своих опасениях по поводу продолжения участия ФБР в программе и что он рассматривает возможность отставки, если ФБР будет предписано продолжить участие без согласия генерального прокурора. Мюллер написал, что он объяснил президенту, что у него есть «независимые обязательства перед ФБР и Министерством юстиции по обеспечению законности предпринятых нами действий, и что одним только указом президента этого сделать нельзя».«Согласно записям Мюллера, президент затем направил Мюллера встретиться с Коми и другими руководителями PSP для решения юридических проблем, чтобы ФБР могло продолжить участие в программе« в соответствии с законом ».^[2]

17 марта 2004 г. президент решил изменить некоторые виды деятельности PSP по сбору разведывательной информации и прекратить некоторые другие виды разведывательной деятельности, которые, по мнению Министерства юстиции, не имели юридической поддержки. Распоряжение Президента было выражено в двух изменениях к Распоряжению Президента от 11 марта 2004 года. 6 мая 2004 г. Голдсмит и Филбин подписали юридический меморандум OLC, в котором оценивалась законность работы PSP в то время. В меморандуме OLC говорилось, что Разрешение на использование военной силы (AUMF), принятое Конгрессом вскоре после атак 11 сентября 2001 г., дало президенту полномочия использовать как внутри страны, так и за рубежом «всю необходимую и соответствующую силу», включая возможности радиоразведки.для предотвращения будущих актов международного терроризма против Соединенных Штатов.^[2]

Передача в FISA [ править ]

Определенные виды деятельности, которые были первоначально разрешены как часть PSP, впоследствии были разрешены постановлениями Суда по надзору за внешней разведкой (FISC). Действия, переданные таким образом, включали перехват определенных международных сообщений, которые президент публично назвал «Программой слежения за терроризмом». Дальнейшие подробности этого перехода засекречены. В результате этого перехода президент решил не санкционировать эту деятельность повторно, и окончательное разрешение президента истекло 1 февраля 2007 года. Закон о защите Америки 2007 года.принятая в августе того же года, внесла поправки в FISA, чтобы решить вопрос о способности правительства вести электронное наблюдение в Соединенных Штатах за лицами, которые, как обоснованно полагают, находятся за пределами Соединенных Штатов. Срок действия этого закона истек в начале 2008 года, и в июле 2008 года вступил в силу Закон о слежке за внешней разведкой 1978 года о поправках к Закону 2008 года . ^[2]

Обзор Министерства юстиции OIG пришел к выводу, что несколько соображений благоприятствовали началу процесса передачи PSP в ведение FISA раньше, чем это было сделано, тем более что программа стала не столько временной реакцией на террористические атаки 11 сентября, сколько инструментом постоянного наблюдения. Эти соображения включали влияние PSP на интересы частной жизни граждан США , нестабильность юридических аргументов, на которых основывалась программа в течение нескольких лет, и существенные ограничения, наложенные на доступ агентов ФБР к информации, полученной из программы, и ее использование из-за высокой засекреченный статус PSP. ^[2]

Брифинги [ править ]

Каждое президентское разрешение также содержало требование сохранять в тайне деятельность, проводимую в рамках программы. Президент также отметил свое намерение проинформировать соответствующих членов Сената и Палаты представителей о программе, «как только я приду к выводу, что это может быть сделано в соответствии с потребностями национальной обороны». По данным АНБ, с 25 октября 2001 г. по 17 января 2007 г. Хайден и сменивший его директор Кейт Б. Александерпри поддержке других сотрудников АНБ, провели около 49 брифингов для членов Конгресса и их сотрудников, 17 из которых состоялись до того, как в декабре 2005 года появились сообщения средств массовой информации о так называемой «Программе наблюдения за терроризмом». Хайден сообщил IG, что во время многочисленных брифингов PSP для членов Конгресса никто никогда не предлагал АНБ остановить программу. ^[2]

С января 2002 г. по январь 2006 г. только председательствующий судья Суда по надзору за внешней разведкой (FISC) Ройс К. Ламберт , а затем председательствующий судья Коллин Коллар-Котелли были зачитаны в PSP. Обстоятельства, при которых председательствующий судья был уведомлен о существовании PSP и внесен в программу, а также меры, принятые впоследствии для устранения влияния PSP на отношения правительства с FISC, раскрыты только в секретном отчете. ^[2]

Проблемы с обнаружением [ править ]

Министерству юстиции было известно еще в 2002 году, что информация, собранная в рамках PSP, может иметь последствия для судебных обязанностей Министерства юстиции в соответствии с Правилом 16 Федеральных правил уголовного судопроизводства и Brady v. Maryland 373 US 83 (1963). Анализ этого открытия был впервые поручен заместителю помощника генерального прокурора OLC Джону Ю.в 2003 году. Однако ни один адвокат Министерства юстиции, отвечающий за преследование терроризма, не был зачислен в PSP до середины 2004 года, и в результате Министерство юстиции по-прежнему не получало совета от адвокатов, которые были лучше всего подготовлены для выявления и изучения проблем обнаружения в связи с PSP . Шаги, предпринятые с тех пор для решения проблем обнаружения в отношении PSP, обсуждаются только в секретном отчете. Министерству юстиции может потребоваться повторно изучить прошлые дела, чтобы увидеть, были ли собраны потенциально обнаруживаемые, но нераскрытые материалы по Правилу 16 или Брейди в рамках PSP, чтобы убедиться, что оно выполнило свои обязательства по раскрытию в таких случаях. ^[2]

Эффективность [ править ]

IG также изучили влияние информации PSP на усилия по борьбе с терроризмом. Многие высокопоставленные должностные лица СК считают, что PSP заполнила пробел в сборе разведывательной информации, который, как считалось, существовал в соответствии с уставом FISA, вскоре после террористических атак Аль-Каиды против Соединенных Штатов. Другим сотрудникам СК, включая агентов ФБР, аналитиков и офицеров ЦРУ, а также других официальных лиц, было трудно оценить точный вклад PSP в усилия по борьбе с терроризмом, потому что он чаще всего рассматривался как один из множества доступных аналитических инструментов и инструментов сбора разведданных в этих усилиях. . В отчетах IG описывается несколько примеров того, как информация, полученная из PSP, учитывается в конкретных расследованиях и операциях. ^[2]

Во время слушаний в Сенате в мае 2006 года по поводу его назначения на должность директора ЦРУ Хайден сказал, что если бы PSP действовала до терактов в сентябре 2001 года, угонщики самолетов Халид аль-Михдхар и Наваф аль-Хазми почти наверняка были бы идентифицированы и обнаружены. В мае 2009 года Хайден сообщил АНБ OIG, что ценность программы заключается в знании того, что действия АНБ по разведке сигналов в рамках PSP охватывают важный «квадрант» террористических коммуникаций. Заместитель директора АНБ вторил комментарию Хайдена, когда он сказал, что ценность PSP заключается в уверенности, которую она обеспечивает, что кто-то смотрит на стык между областями внешней и внутренней разведки. ^[2]

Министерство юстиции США обнаружило, что исключительно разделенныеХарактер программы вызвал некоторое разочарование у сотрудников ФБР. Некоторые агенты и аналитики раскритиковали полученную ими информацию, полученную из PSP, за предоставление недостаточной информации, а агенты, которые управляли программами борьбы с терроризмом в полевых офисах ФБР, которые посетило Министерство юстиции OIG, заявили, что процесс ФБР по распространению информации, полученной из PSP, не обеспечивает адекватной приоритизации информации для изучение. В целом, DOJ OIG затруднилось оценить или количественно оценить общую эффективность программы PSP, поскольку она связана с контртеррористической деятельностью ФБР. Однако на основе проведенных интервью и изученных документов Министерство юстиции OIG пришло к выводу, что, хотя информация, полученная от PSP, имеет ценность для некоторых контртеррористических расследований, в целом она играет ограниченную роль в общих усилиях ФБР по борьбе с терроризмом.^[2]

OIG ЦРУ определило, что несколько факторов мешали ЦРУ в полной мере использовать продукт PSP. Многие представители ЦРУ заявляли, что в PSP было зачитано слишком мало сотрудников ЦРУ на рабочем уровне. OIG ЦРУ определило, что ЦРУ не применяло процедуры для оценки полезности продукта PSP и не документировало в обычном порядке, способствовали ли конкретные отчеты PSP успешным контртеррористическим операциям. В мае 2006 года на брифинге для Специального комитета Сената по разведке высокопоставленный чиновник ЦРУ сказал, что отчеты PSP редко были единственной основой успеха разведки, но часто играли вспомогательную роль. ^[2]

Реакция [ править ]

Спикер Палаты представителей Нэнси Пелоси (штат Калифорния) в день публикации отчета выступила с заявлением, в котором говорилось, что «ни один президент не может действовать вне закона». Она ответила конкретно на заявление в отчете, приписываемое бывшему заместителю генерального прокурора Джеймсу Б. Коми , ^{[8] что} «юридический анализ Ю повлек за собой игнорирование акта Конгресса и выполнение этого без полного уведомления Конгресса». ^[2] Пелоси далее заявил, что «комитеты по судебной власти и разведке будут внимательно изучать выводы и рекомендации засекреченных и несекретных отчетов и будут осуществлять соответствующий надзор за деятельностью электронного наблюдения». ^[8]

Джон Коньерс-младший (штат Мичиган), Судебный комитет Палаты представителейПредседатель сделал следующие комментарии в официальном заявлении в день публикации отчета: «Этот отчет, утвержденный Конгрессом в прошлом году, документирует то, что многие из нас в Конгрессе пришли к выводу давно: программа слежки президента Буша без санкции была незаконной с самого начала, и имеет сомнительную ценность. Он явно нарушал Закон о наблюдении за внешней разведкой (FISA), который регулирует внутреннее наблюдение в целях разведки, и основывался на правовом анализе, который был "фактически ошибочным" .... Отказ ключевых должностных лиц администрации Буша, таких как Дэвид Аддингтон и Джон Ю о сотрудничестве с экспертами IG подчеркивают необходимость создания независимой комиссии с полномочиями вызывать в суд для дальнейшего рассмотрения этих вопросов, как я призывал ». ^{[12] [13]}

Аналог CONYERS' на Юридическом комитете Сената , Патрик Лихи (D-Vt.), Выступил с заявлением , в докладе говоря его выводы следует выделить Верховенство закона вопросы , игнорируемые предыдущей администрацией. Лихи сказал: «В этом отчете подчеркивается, почему мы должны продвигаться вперед с внепартийной комиссией по расследованию. Без тщательного, независимого обзора решений, которые противоречат нашим законам и договорам, мы не можем гарантировать, что эти же ошибки не будут повторяться. Такая комиссия должна иметь двухпартийную поддержку, чтобы действительно объективно и достоверно разобраться в этих проблемах ». ^[14]

Вскоре после публикации отчета бывший директор АНБ Майкл Хайден , который разработал и реализовал программу в 2001 году, сообщил Associated Press, что он лично проинформировал ключевых членов Конгресса о программе. Он утверждал, что участники были хорошо информированы, и его огорчали предположения, что это не так. Хайден сказал, что ключевые члены Постоянного специального комитета Палаты представителей по разведке и Специального комитета Сената по разведке обеих сторон получали брифинги примерно четыре раза в год, но признал, что количество проинформированных законодателей было намеренно ограничено, поскольку программа была строго засекречена. ^[15]

Хронология [ править ]

• 2001-09-11: 11 сентября в США в результате атак погибло около 3000 человек.
• 2001-10-25: Первый брифинг Конгресса по программе наблюдения ^[2]
• 2001-11-02: Дата первого заключения OLC, прямо подтверждающего законность PSP (составлено Джоном Ю ) ^[2]
• 2002-12-11: Ю составляет другое мнение относительно PSP, используя тот же базовый анализ, который содержится в его служебной записке от 2 ноября 2001 г. ^[2]
• 2003-03: Руководитель Ю Джей Биби уходит с поста помощника генерального прокурора OLC ^[2], чтобы стать судьей Апелляционного суда США.
• 2003-05: Ю уходит из Министерства юстиции ^[2]
• 2003-10-06: Джек Голдсмит заменяет Джея Байби на посту помощника генерального прокурора OLC ^[2]
• 2003-12: Голдсмит и Патрик Филбин встречаются с Дэвидом Аддингтоном и Альберто Гонсалесом, чтобы выразить свои опасения ^[2]
• 2004-01: запрос Голдсмита для нового заместителя А. Г. Джеймса Comey быть считан в ПСП предоставляются ^[2] по Аддингтону ^[16]
• 2004-02-19: Майкл Хайден и Вито Потенца из АНБ встречаются с Коми, чтобы прочесть его в программе в SCIF Министерства юстиции ^[16]
• 2004-02-19: Хайден говорит Коми: «Я так рад, что тебя зачитывают, потому что теперь я не буду один за столом [свидетелей], когда Джон Керри будет избран президентом» ^[16]
• 2004-03-01: Коми обсуждает озабоченность Министерства юстиции США по поводу законности программы с директором ФБР Робертом Мюллером ^[2]
• 2004-03-04: Коми встречается с генеральным прокурором Джоном Эшкрофтом, чтобы обсудить его опасения по поводу законности PSP ^[2]
• 2004-03-04: В тот вечер генеральный прокурор Эшкрофт госпитализирован ^[2]
• 2004-03-05: Коми становится исполняющим обязанности генерального прокурора ^[2]
• 2004-03-05: Гонсалес звонит Голдсмиту, чтобы запросить письмо, подтверждающее предыдущее мнение Ю о OLC ^[2]
• 2004-03-06: Голдсмит и Филбин встречаются с Аддингтоном и Гонсалесом в Белом доме, чтобы сказать им, что определенные действия в PSP должны быть прекращены. ^[2]
• 2004-03-07: Голдсмит и Филбин снова встречаются с Аддингтоном и Гонсалесом в Белом доме. ^[2]
• 2004-03-09: Гонзалес вызывает Голдсмита в Белый дом, чтобы убедить его, что его критика меморандумов Ю была неправильной ^[2]
• 2004-03-09: В Белом доме проходит еще одна встреча с Коми, Голдсмитом и Филбином ^[2]
• 2004-03-10: Коми узнает, что его старого друга, тогдашнего заместителя советника по национальной безопасности Фрэнсис Таунсенд , не зачитывают, поэтому он не может с ней посоветоваться. ^[16]
• 2004-03-10: Голдсмит, Филбин и Коми встречаются, чтобы обсудить встречу в Белом доме накануне и дальнейшие действия Министерства юстиции ^[2]
• 2004-03-10: Вице-президент Дик Чейни решает лично принять участие в повторной авторизации ^[16]
• 2004-03-10: Гонсалес, Чейни, Кард, Хайден и другие созывают «экстренную встречу» с « Бандой восьми» в ситуационной комнате Белого дома ^[2]
• 2004-03-10: Коми, Голдсмит и Филбин спешат в больницу, чтобы сказать Эшкрофту ничего не подписывать ^[2]
• 2004-03-10: Гонсалес и Кард входят в больничную палату Эшкрофта с президентским разрешением на подпись Эшкрофта от 11 марта 2004 г. ^[2]
• 2004-03-10: Эшкрофт рассказывает Гонсалесу и Карду «в очень резких выражениях» о своих юридических проблемах с PSP и отсылает их к Коми ^[2]
• 2004-03-10: Гонсалес и Кард покидают больницу, а затем вызывают Коми в Белый дом, прежде чем он уйдет ^[2]
• 2004-03-10: Голдсмит звонит своему заместителю в OLC М. Эдварду Уилану III и говорит ему пойти в офис, чтобы составить для него заявление об увольнении без объяснения причин ^[17]
• 2004-03-10: Позвонив Коми, Кард узнает, что высшее руководство юстиции планирует уйти в отставку ^[17]
• 2004-03-10: Коми приводит Теодора Олсона в Белый дом около 23:00, чтобы он стал свидетелем встречи с Гонсалесом и Кардом ^[2]
• 2004-03-10: Кард противостоит Коми из-за слухов об отставке и узнает, что Коми планирует уйти в отставку ^[17]
• 2004-03-11: Аддингтон повторно печатает президентское разрешение с кодовым словом, заменяя строку подписи для Эшкрофта на Гонсалеса ^[17]
• 2004-03-11: Президент Джордж Буш подписывает новое разрешение для PSP, удостоверенное советником Белого дома Гонсалесом вместо генерального прокурора ^[2]
• 2004-03-11: Узнав, что PSP была повторно авторизована, Коми печатает заявление об увольнении, но оставляет его по просьбе главы администрации Эшкрофта Дэвида Эйреса.
• 2004-03-12: Мюллер готовит заявление об отставке ^[2]
• 2004-03-12: Советник по национальной безопасности Кондолиза Райс предлагает президенту Бушу напрямую поговорить с Коми, чтобы «выслушать его» ^[17]
• 2004-03-12: В конце своего ежедневного брифинга Буш отзывает Коми в сторону и просит его подождать еще 45 дней, но Коми отказывается ^[17]
• 2004-03-12: Узнав от Коми, что Мюллер планирует уйти в отставку, Буш встречается с ним наедине и говорит Мюллеру, чтобы он велел Коми сделать то, что «необходимо сделать». ^[17]
• 2004-03-16: Коми составляет меморандум советнику Белого дома Гонсалесу, в котором излагается его совет президенту. Гонсалес отправляет пренебрежительный ответ ^[2]
• 2004-03-17: Буш модифицирует некоторые виды деятельности PSP по сбору разведывательной информации и прекращает другие, которые, по мнению Министерства юстиции, не получили юридической поддержки ^[2]
• 2004-03-31: доктора разрешили Эшкрофту возобновить свои обязанности в качестве генерального прокурора ^[2]
• 2004-05-06: Голдсмит и Филбин завершают юридический меморандум OLC, в котором оценивается законность PSP, действовавшей в то время ^[2]
• 2004-05-06: Срок действия авторизации истекает 11 марта ^[2]
• 2004-11-02: Джордж Буш переизбран президентом США.
• 2005-12-16: The New York Times публикует первую статью, описывающую прослушивание телефонных разговоров АНБ без санкции ^[18]
• 2005-12-17: Президент Буш описывает TSP в радиообращении ^[2]
• 2005-12-19: Гонсалес и Хайден обсуждают правовые вопросы, связанные с TSP, на совместной пресс-конференции ^[19]
• 2006-07-18: Гонсалес дает показания перед Судебным комитетом Сената ^[2]
• 2007-02-01: Президент решает не санкционировать эту деятельность повторно, и окончательные полномочия президента истекают ^[2]
• 2007-07-24: Гонсалес дает показания в Судебном комитете Сената о брифинге "Банды восьми" от 10 марта 2004 г. ^[2]
• 2007-08-05: Принят Закон о защите Америки , изменяющий FISA, чтобы ограничить способность правительства проводить внутреннее электронное наблюдение ^[2]
• 2008-02-17: Срок действия Закона о защите Америки истекает ^[2]
• 2008-07-10: Принят Закон FISA о поправках от 2008 года , предоставляющий более широкие полномочия, чем признанная сфера применения TSP ^[2]
• 2009-07-10: Опубликован отчет генеральных инспекторов, требуемый в соответствии с Законом FISA о поправках ^[2]

Ссылки [ править ]

Дальнейшее чтение [ править ]

• Геллман, Бартон (2009). Рыболов: Вице-президентство Чейни . Нью-Йорк: Книги Пингвина. ISBN 9780143116165.

Внешние ссылки [ править ]

• Отчет генерального инспектора АНБ о сборе данных по электронной почте и через Интернет с помощью Stellar Wind - полный документ , The Guardian , 27 июня 2013 г.
• Классифицировано Доклад о программе президента по надзору в Викитеке , 10 июля 2009 года.