Рейс 103 компании Pan American взорвался 21 декабря 1988 года над Локерби , Шотландия. В результате взрыва погибли 243 пассажира, 16 членов экипажа и 11 человек на земле. Это был второй по значимости взрыв пассажирского авиалайнера на тот момент [1]. На следующий день эксперты нашли достаточно доказательств, чтобы объявить взрыв преднамеренным саботажем. [2] Через несколько дней источники в разведке сообщили об анонимном телефонном звонке в посольство Соединенных Штатов в Хельсинки , Финляндия , 5 декабря 1988 г., и предупредили о возможном саботаже во время полета. [3]
История | |
---|---|
Создано | Джордж Буш, 4 августа 1989 г. |
Распущен | 27 сентября 1991 г. |
Соответствующий номер (а) исполнительного распоряжения | 12686, 12705, 12774 |
Членство | |
Председатель | Энн Маклафлин Корологос |
Другие члены комитета | Достопочтенный Эдвард Идальго Генерал Томас К. Ричардс, сенатор ВВС США (в отставке) Альфонс Д'Амато, член палаты представителей Джон Пол Хаммершмидт |
Юрисдикция | |
Цель | Ознакомьтесь с политикой и практикой авиации США в отношении террористических угроз, с тем, как клиенты авиации США информируются об этих угрозах, а также с законами, политикой и практикой США в отношении семей жертв террористов. |
Новоизбранный президент Джордж Буш встретился с семьями жертв в апреле 1989 года. Присутствующие родственники попросили провести независимое расследование безопасности авиалиний, которое, как они утверждали, должно было предотвратить катастрофу. Буш пообещал, что рассмотрит возможность создания именно такой комиссии. Родственники также жаловались на плохую работу консульских служб Государственного департамента по оказанию помощи членам семей жертв. Эта новость, казалось, шокировала президента. [4]
Запоздало сообщили о том, что сотрудники правительства США принимают активное участие в расследовании. Федеральное бюро расследований (ФБР) в тесном сотрудничестве со своими европейскими коллегами [5] Министерство юстиции проводит расследование уголовного дела, и Федеральное авиационное ведомство США (FAA) расследует свои процедуры внутренних ценных бумаг. [6]
Реакция Конгресса США на катастрофу появилась, когда сенатор Франк Р. Лотенберг ( штат Нью-Джерси ) [7] представил резолюцию Сената S. Res. 86, призывая президента назначить специальную комиссию «для расследования событий, связанных с разрушением Pan Am 103» [8]. В тот же день президент Буш сделал это.
Официальное имя
- «Президентская комиссия по авиационной безопасности и терроризму »
Уполномочивающие органы
- Президент Джордж Буш создал комиссию с распоряжением 12686 от 4 августа 1989 года [9]
- Президент Буш продлил срок комиссии по вопросу ее окончательный доклад к 15 мая 1990 года, с Распоряжением 12705 от 3 марта 1990 года [10]
Прекращение
- Комиссия представила свой отчет президенту Бушу 15 мая 1990 года. В соответствии с разделом 4 Указа № 12686 комиссия была распущена 15 июня 1990 года.
Цели
- Изучите и оцените существующую авиационную политику и практику США в отношении террористических угроз.
- Изучить варианты информирования заказчиков авиации США о возможных террористических угрозах.
- Изучите законы, политику и практику США в отношении семей жертв террористов.
- Выполняйте эти положения с особым вниманием к уничтожению рейса 103 Pan Am, но не подвергая опасности текущие разведывательные и криминальные операции.
Членство
- Маклафлин, достопочтенный. Энн , (председатель) бывший министр труда (1987–1989)
- Идальго, достопочтенный. Эдвард, бывший секретарь военно-морского флота (1979–1981)
- Ричардс, генерал Томас С. ВВС США (в отставке), бывший заместитель главнокомандующего, штаб, европейское командование армии США (1986–1989)
- В соответствии с уполномочивающим указом президент должен назначить 4 члена комиссии от Конгресса США : 1 представителя от республиканцев , 1 представителя от демократов , 1 сенатора- республиканца и 1 сенатора-демократа. [11]
- Д'Амато, Альфонс М. Сенатор (R- Нью-Йорк ) [12]
- Хаммершмидт, представитель Джона Пола (R- AR 3) [13]
- Lautenberg, Фрэнк R . Сенатор ( штат Нью-Джерси ) [14]
- Оберстар, представитель Джеймса Л. ( DFL - MN 8) [15]
Общественные слушания
- 17 ноября 1989 г.
Свидетельство от
- - члены семей жертв рейса 103 Pan Am
- -представители авиационного сообщества (пилоты, бортпроводники, авиакомпании, персонал аэропорта)
- -потребительские группы
- 18 декабря 1989 г.
Отчеты о результатах
- - Главное бухгалтерское управление (GAO)
- -Федеральное авиационное управление (FAA) по авиационной безопасности
Свидетельские показания Государственного департамента о работе с семьями жертв
- 2 февраля 1990 г.
Свидетельство о технологиях борьбы с терроризмом и авиационной безопасности от
- -ученые из Массачусетского технологического института , Лаборатории военно-морских исследований , Университета Джорджа Вашингтона , Национальной лаборатории Лос-Аламоса.
- -ФАА
- -специалисты по безопасности аэропортов
- -производители технологий безопасности
- 9 марта 1990 г.
Свидетельство от
- -The Hon. Данте Б. Фаселл Представитель [16] (Д- ФЛ ), председатель Палаты представителей США. Комитет по иностранным делам. по международной авиационной безопасности
- - Сотрудники посольства США в Москве о «Хельсинкском предупреждении».
- - Представители Pan Am об ответах своего персонала на «Хельсинкское предупреждение».
- 4 апреля 1990 г.
- - Свидетельства руководителей American Airlines , Pan Am, United Air Lines и Trans World Airlines
- - Свидетельство директора FAA по безопасности гражданской авиации Раймонда Салазера по вопросам политики в области авиационной безопасности.
Выводы
- Саботаж рейса 103 Pan Am вполне возможно можно было предотвратить, если бы были приняты надлежащие меры безопасности.
- Система безопасности FAA продолжает нацеливаться на угоны авиации, а не на бомбы организованных террористов.
- Операции разведки раздроблены между отдельными авиакомпаниями и несколькими агентствами. Разведывательные операции не имеют большого значения.
- Технологические исследования и разработки средств борьбы с терроризмом отстают от деятельности террористов.
- Ни у Государственного департамента, ни у FAA нет программ быстрого реагирования для оказания помощи и помощи жертвам и семьям авиационного терроризма. [17]
Рекомендации
Исполнительный приказ, разрешающий комиссии, требовал, чтобы ее заключительный отчет был проверен на предмет секретной информации. Для широкой публики будет предоставлен только несекретный текст [18] . Заключительный отчет содержал 64 конкретных рекомендации, кратко изложенных ниже в категориях, используемых Комиссией. [19]
Международная безопасность
- Государственный департамент США, а не американские авиационные корпорации, должен быть лидером авиации в вопросах международной безопасности.
- Госдепартамент США должен создать Координатора по международной авиационной безопасности с дипломатическим рангом посла .
- Этот посол должен тесно сотрудничать с Международной организацией гражданской авиации Организации Объединенных Наций в вопросах международной безопасности.
- Существующая в 1978 году международная политика борьбы с авиационным терроризмом недостаточна. [20] США должны призывать своих экономических союзников создавать более сильные многосторонние и двусторонние союзы для борьбы с авиационным терроризмом.
Внутренняя безопасность
- Федеральное управление гражданской авиации (FAA) должно оставаться лидером в области внутренних мер безопасности в области авиации, но при этом сотрудничать с ФБР в оценке всех авиационных угроз.
- FAA со временем должно спланировать и внедрить дополнительные меры безопасности для внутренней авиации.
- Коммерческие авиаперевозчики должны сообщать обо всех угрозах безопасности в FAA.
- Органы общественной безопасности несут ответственность за то, когда и как производится досмотр самолетов, пассажиров и объектов в ответ на угрозы безопасности.
Почта и груз
- Коммерческие авиаперевозчики несут основную ответственность за проверку авиапочты и грузовых авиаперевозок.
FAA
- FAA должно создать офис безопасности, подчиняющийся непосредственно администратору FAA.
- FAA должно обеспечить адекватное укомплектование персоналом службы безопасности во всех аэропортах, как международных, так и внутренних.
- FAA должно нести ответственность за обучение сотрудников службы безопасности.
- FAA должно разработать технологию проверки пассажиров и зарегистрированного багажа.
Исследования и разработки
FAA должно активно содействовать исследованиям и разработкам
- системы обнаружения взрывчатых веществ
- каркасы самолетов, способные выдержать небольшое количество взрывчатых веществ
- упреждающее планирование безопасности на случай будущих форм терроризма и угроз безопасности.
Интеллект
- FAA должно работать с ФБР над мониторингом, анализом и противодействием возможным угрозам авиационной безопасности в аэропортах США.
- Новый офис помощника министра транспорта по безопасности и разведке должен работать с Центральным разведывательным управлением над мониторингом, анализом и противодействием возможным угрозам международной авиационной безопасности.
- Меморандумы о взаимопонимании и письменные рабочие соглашения между FAA, разведывательными службами и правоохранительными органами в отношении мер авиационной безопасности следует регулярно пересматривать и обновлять, когда это необходимо.
Уведомление об угрозе
- Бюллетени по безопасности Консультативного совета по безопасности за рубежом и Электронной доски объявлений по безопасности за рубежом Госдепартамента следует направлять в Консульское бюро Госдепартамента. Это бюро должно гарантировать своевременный доступ общественности к информации.
- Государственный департамент, Министерство юстиции и Министерство транспорта США будут сотрудничать в создании дополнительных механизмов для уведомления путешествующих людей о потенциальных угрозах внутреннего и международного авиационного терроризма.
Обращение с семьями жертв террора
- Государственный департамент должен нести ответственность за нужды жертв международного терроризма, а также их семьи. Должны быть назначены специальные процедуры и персонал для решения вопросов уведомления, оказания прямой помощи выжившим, ранениям, смерти и утрате близких.
- США должны создать специальные фонды для компенсации гражданам и постоянным жителям США всех экономических и неэкономических убытков, причиненных международным авиационным терроризмом.
Национальная воля
- Нельзя допустить, чтобы террористические атаки подрывали политические и экономические интересы США.
- Поддерживаемый государством терроризм и убежища для террористов должны быть выявлены и изолированы с помощью международного сотрудничества.
- Правительство США должно активно наказывать государственных спонсоров терроризма и убежища для террористов.
- Эти наказания включают превентивные или ответные действия, осуществляемые прямо или скрытно.
- «Национальная воля - и моральное мужество использовать ее - являются окончательным средством победы над терроризмом». [21]
Закон о повышении авиационной безопасности 1990 г.
Член Комиссии Джеймс Л. Оберстар представил HR 5732, «Закон 1990 года о повышении авиационной безопасности» 27 сентября 1990 года на второй сессии 101-го Конгресса США . Этот законопроект воплотил почти все рекомендации Комиссии. 16 ноября 1990 года он стал публичным законом 101-604.
Сноски
- ↑ «Взрывы на борту самолетов - 1949–1989». Отчет президентской комиссии по авиационной безопасности и терроризму , стр. 160-166.
- ↑ Расследование взрыва рейса 103 Pan Am . См. Также Стивен Эмерсон и Брайан Даффи, Падение Пана, 103: Внутри расследования Локерби, Нью-Йорк, Нью-Йорк: Сыновья Г.П. Патнэма , 1990.
- ^ Saundra Торри, «Правовые вопросы осложненные 5 декабря Телефон кончики возможного нападения на плоскости» Вашингтон пост (29 декабря 1988), стр. A20; Джек Андерсон , "Предупреждение Хельсинки" Своевременно или похоронено? " Вашингтон Пост (28 июля 1989 г.), стр. E5.
- ↑ Лаура Паркер, «Агентство США принимает меры по повышению безопасности авиалиний - Буш встречается с семьями жертв бомб» Washington Post (4 апреля 1989 г.), стр. A1
- ↑ Лаура Паркер, «Последствия полета зонда 103…» Washington Post (9 июля 1989 г.)
- ^ Сенатор Джордж Митчелл ( D - Мэн ) Биографический справочник Конгресса США, 1774 г. - настоящее время http://bioguide.congress.gov/scripts/biodisplay.pl?index=M000811 . "Президентская комиссия по расследованию авиационной безопасности и бомбардировки рейса 103 компании Pan Am" Протокол Конгресса (4 августа 1989 г.), стр. S10143
- ^ Биографический справочник Конгресса США с 1774 г. по настоящее время http://bioguide.congress.gov/scripts/biodisplay.pl?index=L000123
- ^ Congressional Record стр. S10143-10144 (4 августа 1989)
- ^ Калифорнийский университет, Санта-Барбара. «Проект американского президентства». http://www.presidency.ucsb.edu/ws/index.php?pid=23534
- ^ Калифорнийский университет, Санта-Барбара. «Проект американского президентства». http://www.presidency.ucsb.edu/ws/index.php?pid=23550
- ^ Executive Order 12686 (4 августа 1989) раздел 1.
- ^ Биографический справочник Конгресса США с 1774 г. по настоящее время http://bioguide.congress.gov/scripts/biodisplay.pl?index=D000018
- ^ Биографический справочник Конгресса США с 1774 г. по настоящее время http://bioguide.congress.gov/scripts/biodisplay.pl?index=H000124
- ^ Биографический справочник Конгресса США с 1774 г. по настоящее время http://bioguide.congress.gov/scripts/biodisplay.pl?index=L000123
- ^ Биографический справочник Конгресса США с 1774 г. по настоящее время http://bioguide.congress.gov/scripts/biodisplay.pl?index=O000006
- ^ Биографический справочник Конгресса США с 1774 г. по настоящее время http://bioguide.congress.gov/scripts/biodisplay.pl?index=F000041
- ^ Лаутенберг, Франк. "Выводы и рекомендации Комиссии по авиации и терроризму" Отчет Конгресса (15 мая 1990 г.), стр. S6270-S6271
- ^ <Распоряжение 12686 (4 августа 1989 г.), раздел 2 (b).
- ↑ Заключительный отчет, стр. 123-125.
- ^ "Заявление об угоне воздушного судна" Бонн, Германия, 17 июля 1978 г. < http://www.g8.utoronto.ca/summit/1978bonn/hijacking.html
- ^ Итоговый отчет стр. 117.
Источники
- Отчет президентской комиссии по авиационной безопасности и терроризму ( Вашингтон, округ Колумбия : GPO , 1990) 182 страницы.
- Дом США. Комитет по иностранным делам. Отчет президентской комиссии по международной авиационной безопасности и терроризму . Слушания 101-го конгресса, 2-я сессия. 17 мая 1990 г. (Вашингтон, округ Колумбия: GPO, 1990), 190 с.
- Донна Баттен и др. Энциклопедия правительственных консультативных организаций ( Детройт , Мичиган: Гейл , 2009–2010).