Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску

Государственное бюджетирование - это область государственного управления и дисциплина его академического изучения. Бюджетирование характеризуется подходами, функциями, формированием и типом.

Авторы Роберт В. Смит и Томас Д. Линч описывают государственное бюджетирование с четырех точек зрения. Политик рассматривает бюджетный процесс как «политическое мероприятие, проводимое на политической арене с целью получения политической выгоды». [1] Экономист рассматривает бюджетирование как вопрос распределения ресурсов с точки зрения альтернативных издержек, когда выделение ресурсов одному потребителю забирает ресурсы у другого потребителя. [2] Следовательно, роль экономиста состоит в том, чтобы предоставить лицам, принимающим решения, наилучшую возможную информацию. С точки зрения бухгалтера основное внимание уделяется значению подотчетности при составлении бюджета, которое анализирует сумму, заложенную в бюджет, по отношению к фактическим расходам, тем самым описывая «мудрость исходной политики». [3] Взгляд государственного менеджера Смита и Линча на бюджет - это политический инструмент для описания реализации государственной политики. Далее они разрабатывают рабочее определение:

«Бюджет» - это план выполнения программ, связанных с целями и задачами в течение определенного периода времени , включая оценку требуемых ресурсов вместе с оценкой имеющихся ресурсов , обычно сравниваемую с одним или несколькими прошлыми периодами и показывающую будущие потребности. . [4]

Ведущие определения [ править ]

  • Практический: «План финансирования предприятия или правительства в течение определенного периода, который подготовлен и представлен ответственным исполнителем представительному органу (или другому должным образом учрежденному агенту), одобрение и разрешение которого необходимы до того, как план может быть выполнен». ~ Фредерик А. Кливленд [5]
  • Теоретический: наводящий вопрос: «На каком основании будет принято решение выделить x долларов на деятельность A вместо деятельности B?» ~ В.О. Ки-младший [6]

Ведущие теоретики и авторы [ править ]

  • Фредерик Кливленд : построил практическое определение бюджетирования. [7]
  • Уильям Ф. Уиллоуби : описывает цель бюджетного документа. [8]
  • В.О. Кей-младший : вызвал нормативный вопрос о том, как ограниченные ресурсы должны распределяться для неограниченных потребностей. [9]
  • Верн Б. Льюис : выступал за теорию бюджетирования, основанную на экономических ценностях; вносит большой вклад в изучение государственных финансов. [10]
  • Ричард А. Масгрейв : отец государственных финансов; определили три роли правительства в экономике: распределение ресурсов, распределение товаров и услуг и стабилизация экономики. [11]
  • Аарон Вильдавски : предположил, что принятие бюджетных решений в значительной степени является политическим, а не основанным на экономических условиях. [12]
  • Аллен Шик : обрисовал в общих чертах три функции составления бюджета:
  1. Стратегическое планирование; определение целей и задач организации.
  2. Контроль управления; процесс менеджмента по обеспечению эффективного и действенного достижения целей и задач, поставленных посредством стратегического планирования .
  3. Оперативный контроль; ориентированы на правильное выполнение конкретных задач, которые обеспечивают наиболее эффективные и действенные средства достижения целей и задач, поставленных управленческим контролем . [13]
  • Ирен С. Рубин : способствовала обсуждению дихотомии между теорией и практикой государственного бюджетирования. [14] [15]

Подходы к составлению бюджета [ править ]

Краткое замечание по теории систем в применении к политологии: входы поступают в правительственную систему, которая производит результаты, которые, в свою очередь, связаны с результатами. [16] Преобразование входов в выходы является мерой эффективности, поскольку измерение вклада входов в влияние на результаты является мерой эффективности.

  • Составление бюджета по статьям , возможно, является самой простой формой составления бюджета, этот подход связывает входы системы с системой. Эти бюджеты обычно представлены в форме бухгалтерских документов, которые содержат минимальную информацию о цели или явном объекте в системе.
  • Программный бюджет использует нормативный подход к составлению бюджета, в котором принятие решений - выделение ресурсов - определяется финансированием одной программы, а не другой, в зависимости от того, что предлагает эта программа. Такой подход быстро поддается подходу к составлению бюджета PPBS.
  • Бюджетирование PPBSили —Система бюджетирования при планировании программ — является связующим звеном между бюджетами отдельных статей и программ и более сложным бюджетом исполнения. В отличие от более простого программного бюджета, этот инструмент принятия решений связывает рассматриваемую программу со способами и средствами содействия реализации программы. Это предназначено для использования в качестве инструмента долгосрочного планирования, чтобы лица, принимающие решения, знали о будущих последствиях своих действий. Обычно они наиболее полезны в капитальных проектах. Часть подхода к планированию направлена ​​на то, чтобы связать цели с объектами или ожидаемыми результатами от конкретных результатов, которые затем сортируются в программы, которые преобразуют входы в выходы; наконец, составление бюджета PPBS помогает определить, как финансировать программу. Лидером в продвижении PPBS было использование Робертом Макнамарой в правительстве США ».s Министерство обороны в 1960-е годы.
  • Бюджетирование, основанное на результатах, пытается решить проблемы принятия решений на основе способности программы преобразовывать входы в выходы и / или использовать входы для воздействия на определенные результаты. Независимо от производительности, о производительности можно судить по способности определенной программы достичь определенных целей, которые способствуют достижению более абстрактной цели, рассчитанной на основе способности этой программы эффективно использовать ресурсы (или входы) - путем связывания входов с выходами - и / или эффективно - путем связывания входов к результатам. Проблема принятия решения или распределения ограниченных ресурсов решается путем определения того, какой проект обеспечивает максимальную эффективность и результативность.
  • Составление бюджета с нулевой базой - это ответ на постепенный процесс принятия решений, в соответствии с которым бюджет на данный финансовый год (FY) в значительной степени определяется существующим бюджетом на FY-1. В отличие от инкрементализма , распределение ограниченных ресурсов - финансирования - определяется методом учета с нулевой суммой. В правительстве каждая функция секции департамента предлагает определенные цели, относящиеся к какой-либо цели, которую секция могла бы достичь, если бы выделил x долларов.
  • Гибкое замораживание - это бюджетный подход, впервые примененный президентом Джорджем Бушем в качестве средства сокращения государственных расходов. При таком подходе на определенные программы будут влиять изменения в темпах роста населения и инфляции.
  • Инструмент рейтинга оценки программ (PART) - это инструмент, разработанный Управлением по бюджетным вопросам США для измерения и оценки эффективности федеральных программ, который анализирует цель и структуру программы, стратегическое планирование, управление программой, а также результаты программы и подотчетность. Оценки оцениваются как эффективный (от 85 до 100 баллов), умеренно аффективный (70–84 балла), адекватный (50–69 баллов) и неэффективный (0–49 баллов).
  • Составление бюджета на основе приоритетов - это ответ на плохие экономические условия. В отличие от инкрементного бюджетирования, где распределение ресурсов определяется на основе предельных сдвигов в затратах, бюджетирование на основе приоритетов фиксирует объем государственных ресурсов, а затем распределяет ресурсы по различным программам. Программы распределяются в зависимости от их приоритета; приоритеты могут включать, среди прочего, безопасность и надежность сообществ, здоровье, образование и развитие сообществ. Затем оценка результатов определяет эффективность программ. Хотя этот подход является продемократическим, критики полагают, что управлять этим процессом чрезвычайно сложно.

Функции бюджетного документа [ править ]

Бюджет правительства как программный документ представляет собой план реализации его политики. Традиционно бюджеты служили более жестким инструментом для реализации политики в ретроспективной обстановке. Функции, связанные с этими значениями, перечислены в традиционной модели и включают контроль, управление и планирование. Современная модель, придерживаясь менее жесткого подхода, заменила функцию контроля функцией мониторинга, функцию управления функцией управления, а функцию планирования функцией стратегического посредничества.

По сравнению с традиционной функцией контроля, функция мониторинга фокусируется на последствиях расходов.

Рулевое управление: как ответ на традиционную функцию управления функция рулевого управления служит руководством для управления.
Стратегическое посредничество использует бюджетный документ как средство постоянного поиска возможных направлений и реагирования на окружающую среду.

Ценности при составлении бюджета [ править ]

В литературе по государственному бюджету обычно обсуждаются три ценности: подотчетность, эффективность и действенность.

Подотчетность сосредотачивается на входах, поступающих в систему или программу в действии, и лучше всего характеризуется постатейным бюджетным подходом. Он лучше всего подходит для функций контроля и мониторинга бюджета.

Эффективность фокусируется на процессе системы или программы и его преобразовании входов (ресурсов) в выходы (политика). Сосредоточенность на процессе делает это значение подходящим для бюджетов производительности и наиболее согласованным с функциями управления и управления.

Эффективность фокусируется на результатах и ​​результатах, измеряя влияние политики. Это значение соответствует подходам как программного бюджета, так и бюджета PPBS и совпадает с функциями планирования и стратегического посредничества.

Шесть этапов бюджетного процесса; упрощенный [ править ]

Обычно бюджетные циклы делятся на четыре фазы. [17] Первый требует планирования политики и анализа ресурсов и включает оценку доходов. Второй этап называется формулированием политики и включает переговоры и планирование формирования бюджета. Третья фаза - выполнение политики, которая следует за принятием бюджета - это исполнение бюджета - реализация и пересмотр бюджетной политики. Четвертая фаза охватывает весь бюджетный процесс, но считается его четвертой фазой. На этом этапе проводится аудит и оценка всего процесса и системы. См. Соответствующие пункты ниже:

  • Оценка доходов, выполняемая в исполнительной власти финансовым директором, служащим, бюджетным директором, менеджером или командой.
  • Бюджетный запрос выпущен для обозначения формы презентации, рекомендовать определенные цели.
  • Составление бюджета с учетом прошлого, постановка целей на будущее и устранение различий.
  • Бюджетные слушания могут включать департаменты, секции, исполнительную власть и общественность для обсуждения изменений в бюджете.
  • Окончательное утверждение утверждения бюджета законодательным органом.
  • Исполнение бюджета, вносящие поправки в бюджет по ходу финансового года.

Типы государственных бюджетов [ править ]

  • Операционные бюджеты - это те документы, которые описывают расходы и доходы в течение определенного периода функционирования организации.
  • Составление бюджета капиталовложений - это процесс планирования будущих покупок сверх определенного порога стоимости или продления срока службы. Этот бюджет обычно сопровождается планом капитального ремонта, который описывает график погашения и выплаты долга.

См. Также [ править ]

  • Бюджет
  • Бюджетный процесс
  • Теория бюджета
  • Конституционная экономика
  • Политическая экономика

Ссылки [ править ]

  1. ^ Смит, Роберт В. и Томас Д. Линч. (2004) Государственное бюджетирование в Америке . 5-е издание. Пирсон; Река Аппер Сэдл, Нью-Джерси. 37.
  2. ^ Смит, Роберт В. и Томас Д. Линч. (2004) Государственное бюджетирование в Америке. 5-е издание. Пирсон; Верхняя Седл-Ривер, Нью-Джерси. 37.
  3. ^ Смит, Роберт В. и Томас Д. Линч. (2004) Государственное бюджетирование в Америке. 5-е издание. Пирсон; Верхняя Седл-Ривер, Нью-Джерси. 37.
  4. ^ Smith, Robert W. and Thomas D. Lynch. (2004) Public Budgeting in America. 5th Edition. Pearson;Upper Saddle River, New Jersery. 37.
  5. ^ Cleveland, Frederick A.(1915)"Evolution of the Budget Idea in the United States". The Annals of the American Academy of Political and Social Science. 16 -35.
  6. ^ Key Jr., V. O.(1940)American Political Science Review 34. 1137-40.
  7. ^ Cleveland, Frederick A.(1915)"Evolution of the Budget Idea in the United States". The Annals of the American Academy of Political and Social Science. 15-35.
  8. ^ Willoughby, William F. (1918) "The Movement for Budgetary Reform in the States". D. Appleton and Company for the Institute for Government Research. 1-8.
  9. ^ Key Jr., V. O. (December 1940) American Political Science Review 34. 1137-40
  10. ^ Lewis, Verne E. (Winter 1952) Public Administration Review 12.1. 43-54
  11. ^ Walsh, Mary Williams. "Richard A. Musgrave, 96, Theoretician of Public Finance, Dies". January 20, 2007. New York Times: Business.
  12. ^ Wildavsky, Aaron. (Autumn 1961) Public Administration Review 21. 183-190.
  13. ^ Schick, Allen. (December 1966) Public Administration Review 26. 243-58.
  14. ^ Rubin, Irene S. (1990) "Budget Theory and Budget Practice: How Good the Fit?" Public Administration Review March/April 1990. 179-89.
  15. ^ Rubin, Irene S. (1997) The Politics of Public Budgeting: Getting and Spending, Borrowing and Balancing. Third Edition, Chatham House Publishers: Chatham, New Jersey.
  16. ^ Easton
  17. ^ Smith, Robert W. and Thomas D. Lynch. (2004) Public Budgeting in America. 5th Edition. Pearson;Upper Saddle River, New Jersey. 37.