Термин quango или QUANGO (реже QuANGO или QANGO ) является (обычно уничижительно) описание организации , в которой правительство имеет делегированных силу, но который по - прежнему частично контролируется и / или финансируются государственными органами. Первоначально термин был сокращением от «квази-НПО», где НПО является стандартным сокращением для неправительственной организации, и в этом смысле использовался нейтрально.
В своем уничижительном употреблении он широко применялся к государственным органам различного типа, и для того , чтобы сделать этот термин совместимым с этим расширенным использованием, использовалось множество бэкронимов . Самыми популярными были «Квазиавтономная национальная правительственная организация» и «Квазиавтономная неправительственная организация», часто с аббревиатурой, измененной на «qango» или «QANGO».
Как следует из первоначального названия, quango - это гибридная форма организации, в которую входят как неправительственные организации (НПО), так и органы государственного сектора . Этот термин чаще всего применяется в Великобритании и, в меньшей степени, в Австралии , Канаде , Ирландии , Новой Зеландии и других англоязычных странах. В Великобритании термин «кванго» охватывает различные правительственные органы, находящиеся «на расстоянии вытянутой руки», включая « вневедомственные государственные органы » (NDPB), вневедомственные правительственные департаменты и исполнительные агентства . [1]
Использовать
Ирландия
В 2006 году в Ирландской Республике насчитывалось 832 кванго - 482 на национальном и 350 на местном уровне - в общей сложности 5784 человека, назначенных на должность, и совокупный годовой бюджет в размере 13 миллиардов евро. [2]
Партия ирландского большинства Fine Gael пообещала ликвидировать 145 quangos, если они станут правящей партией на выборах 2016 года. С момента прихода к власти они сократили общее количество кванго на 17. Это сокращение также коснулось агентств, которые прежнее правительство уже планировало ликвидировать.
Великобритания
Несмотря на «обязательство» Консервативной партии 1979 года обуздать рост вневедомственных органов, их число быстро росло за время их пребывания у власти в течение 1980-х годов. [3] Одним из примеров Великобритании является Комиссия по лесному хозяйству , которая не является министерским правительственным департаментом, ответственным за лесное хозяйство в Англии .
Отчет Кабинета министров за 2009 год о вневедомственных государственных органах показал, что существует 766 NDPB, спонсируемых правительством Великобритании. Их количество сокращается: в 2007 году их было 827, а в 2008 году - 790. С 1997 года количество НСПБ сократилось более чем на 10%. Укомплектованность персоналом и расходы НСПБ увеличились. В 2009 году они наняли 111 000 человек и потратили 46,5 миллиарда фунтов стерлингов, из которых 38,4 миллиарда фунтов стерлингов были напрямую профинансированы правительством. [4]
Соединенные Штаты
Термин quango используется реже в Соединенных Штатах, хотя многие организации США, включая предприятия , спонсируемые государством , действуют таким же образом. [5] Однако Пол Кругман заявил, что Федеральная резервная система США , по сути, является «тем, что британцы называют кванго ... Ее сложная структура разделяет власть между федеральным правительством и частными банками, которые являются его членами, и, по сути, дает существенная автономия управляющего совета, состоящего из долгосрочных назначенцев ». [6]
Другие базирующиеся в США организации, которые соответствуют первоначальному определению quangos, включают Интернет-корпорацию по присвоению имен и номеров (ICANN), Национальный центр пропавших без вести и эксплуатируемых детей (NCMEC), Федеральную национальную ипотечную ассоциацию (Fannie Mae) и Федеральную жилищную ссуду. Ипотечная корпорация (Фредди Мак).
Согласно более широкому определению, используемому в настоящее время в Соединенном Королевстве, существуют сотни федеральных агентств, которые можно классифицировать как quangos.
История
Термин «квази-неправительственная организация» был введен в 1967 году Аланом Пайфером из американского Фонда Карнеги в эссе о независимости и подотчетности финансируемых государством органов, которые включены в частный сектор. Это эссе привлекло внимание Дэвида Хауэлла, члена парламента от консерваторов из Великобритании, который затем организовал англо-американский проект с Пайфер, чтобы изучить плюсы и минусы таких предприятий. Длинный термин был сокращен до аббревиатуры QUANGO (позже в нижнем регистре quango) британский участник совместного проекта Энтони Баркер во время одной из конференций по этой теме. [7]
Он описывает якобы неправительственную организацию, выполняющую правительственные функции, часто получающую финансирование или другую поддержку от правительства [8]. Напротив, традиционные НПО в основном получают свои пожертвования или средства от общественности и других организаций, которые поддерживают их дело.
Существенной чертой quango в первоначальном определении было то, что он не должен быть формальной частью государственной структуры. Затем этот термин был расширен и теперь распространяется на ряд организаций, таких как исполнительные агентства, предоставляющие (с 1988 г.) услуги в области здравоохранения, образования и другие услуги. В частности, в Великобритании это произошло в атмосфере полемики, в которой утверждалось, что распространение таких тел нежелательно и должно быть обращено вспять. В этом контексте первоначальный акроним часто заменялся бэкронимом, обозначаемым как «квазиавтономная национальная правительственная организация и часто переводимым как« канго » [9]. Это породило родственную аббревиатуру qualgo ,« квазиавтономная организация местного самоуправления ». . [10] «Управление по регулированию отходов Лондона, первое« квалиго », образованное после упразднения Совета Большого Лондона ... Новый орган - совместный совет советников из районов Лондона.
Менее спорный термин вневедомственный государственный орган (NDPB) часто используется для обозначения многочисленных организаций с делегированными правительственными обязанностями. Примеры в Соединенном Королевстве включают тех, кто занимается регулированием различных коммерческих секторов и секторов услуг, например, Управление по регулированию водоснабжения .
Правительство Великобритании в 1997 году дало определение вневедомственного государственного органа или кванго:
Орган, который играет роль в процессах национального правительства, но не является правительственным ведомством или его частью, и который, соответственно, действует в большей или меньшей степени на расстоянии вытянутой руки от министров . [11]
Критика
The Times обвинила quangos в бюрократических расходах и излишестве. [12] В 2005 году Дэн Льюис, автор «Основного руководства по кванго» , утверждал, что в Великобритании насчитывается 529 кванго, многие из которых бесполезны и дублируют работу других.
Этот термин породил производное quangocrat ; Альянс налогоплательщиков нарушенного большинства „quangocrats“ , чтобы не делать заявление о политической деятельности. [13]
Смотрите также
- Пенелопа Литтелтон, виконтесса Кобэм - по прозвищу "Королева Куанго"
- Департаменты правительства Соединенного Королевства
- ГОНГО
- Государственное агентство
- Внебюджетное предприятие
- Шотландские государственные органы
Рекомендации
- ^ «Департаменты, агентства и государственные органы - Внутри правительства» . Gov.UK . Проверено 13 июня 2013 года .
- ^ Согласно данным опросапроведенного аналитическим центром TASC в 2006 году « Фокус: Что случилось с quangos? » - The Sunday Times статьюгазете, 29 октября 2006
- ^ Уоттс, Дункан (2003). Понимание правительства и политики США / Великобритании . Манчестер: Издательство Манчестерского университета. п. 164.
- ^ Уна, Гей. «Куангос» . Библиотечные исследования Палаты общин . Проверено 4 июня 2012 года .
- ^ Уоттс, Дункан (2003). Понимание правительства и политики США / Великобритании . Манчестер: Издательство Манчестерского университета. п. 321.
- ↑ Пол Р. Кругман, 1997, Эпоха ослабленных ожиданий: экономическая политика США в 1990-е годы , MIT Press, стр. 99.
- ^ Письмо: О квазигосударственных организациях; Откуда появился Quango и почему - страница мнения New York Times Алана Пайфера
- ^ Wettenhall, R 1981 'The quango явление', Проблемы Bulletin 57 (10):. 14-22]
- ^ "Вы были Quangoed!" Роланд Уотсон
- ^ " Мольба нового тела об отходах ", The Times , 18 апреля 1986 г .: Номер документа Gale: CJ117886677. Проверено 5 апр 2008.
- ^ « Общественные органы 1997 ,« Введение » » . Архивировано из оригинала 9 декабря 2006 года . Проверено 20 мая 2006 года .
- ^ Монтируют отходы как 100 млрд фунтов паутина quangos дублирует работу
- ^ «Альянс налогоплательщиков атакует« чудо-поезд с соусом » » . CityAM. Ограничено. 6 июня 2016.
Внешние ссылки
- Прочтите перед сжиганием: правительство на расстоянии вытянутой руки для новой администрации - доклад Института правительства о ландшафте кванго
- Государственная служба - государственные департаменты и аккредитованные НДПБ
- Совет экономических исследований - онлайн-база данных по всем британским кванго 1998–2006 гг.
- Ричард Аллен и Димитар Радев, «Управление и контроль внебюджетных средств», Бюджетный журнал ОЭСР, Vol. 6, № 4, 2006 г.
- Карстен Грев, Мэтью Флиндерс, Сандра Ван Тиль (1999), Куангос - Что в имени? Определение Quangos из сравнительной перспективы, управление 12 (2), 129-146 DOI : 10.1111 / 0952-1895.951999095
- Сайт правительства Великобритании о процессе назначения на государственные должности
- Quango name 'источник насмешек', файлы с 1980 года показывают