| Комиссия Сантера | |
|---|---|
 2-я комиссия Европейского Союза | |
| Дата создания | 23 января 1995 г. |
| Дата роспуска | 15 марта 1999 г. |
| История | |
| Выборы) | 1994 выборы в Европейский парламент |
| Предшественник | Комиссия Делора |
| Преемник | Комиссия Проди |
|
|---|
| Эта статья является частью серии о политике и правительстве Европейского Союза. |
Бывшие государства-члены (1)
|
Члены Евратома
Ассоциированные государства
|
Не члены ЕС
Страны, не входящие в Шенгенскую зону
|
Члены ЕЭЗ
Не члены ЕС
|
Портал Европейского Союза
|
Комиссия Сантера была Европейской комиссией, действовавшей в период с 23 января 1995 года по 15 марта 1999 года. Администрацию возглавлял Жак Сантер (бывший премьер-министр Люксембурга ).
Этот орган состоял из 20 членов и курировал введение евро . Это было прервано, когда Комиссия первой массово ушла в отставку из-за обвинений в коррупции. Некоторые члены продолжали работать под руководством Мануэля Марина, пока не была назначена Комиссия Проди .
Назначение [ править ]
В 1994 году Жак Делор должен был уйти с успешной должности президента Европейской комиссии . Однако его федералистский стиль не нравился правительствам многих стран. Следовательно, когда Жан-Люк Деан (тогдашний премьер-министр Бельгии ) был назначен его преемником, Великобритания наложила вето на него на том основании, что он был слишком федералистом. Жак Сантер , тогдашний премьер-министр Люксембурга , считался менее федералистом, поскольку его президентство ранее предлагало опорную структуру . Таким образом, он был номинирован и одобрен Европейским Советом 15 июля 1994 г. [1]
То, что его рассматривали как «второй выбор», ослабило позиции Сантера, поскольку Европейский парламент одобрил его лишь узким большинством. [1] Он сам признал, что он «не был первым выбором - но и стать президентом Комиссии не было моим первым выбором». [2] Он, однако, проявил свои полномочия при выдвижении кандидатур других членов Комиссии . Президент получил эту власть в соответствии с Маастрихтским договором, который вступил в силу в прошлом году. 18 января 1995 года он получил одобрение своей комиссии парламентом 416 голосами против 103 (больше, чем ожидалось), и они были назначены Советом 23 января. [1]
Ранние работы [ править ]
Комиссия Сантера курировала разработку Ниццкого договора до его подписания в 2000 году, переговоры с этими странами о присоединении в 2004 году и подписание Амстердамского договора в 1997 году [3].
В частности, он способствовал развитию евро и выпустил серию зеленых бумаг, основанных на работе комиссара Ива-Тибо де Сильги . Комиссия также разработала символ валюты евро . Евро был установлен 01.01.1999. Комиссия также продолжила социальную программу Делора, настаивая на расширении полномочий в этой области, включая борьбу с безработицей, и выдвинула предложения по реформе Общей сельскохозяйственной политики . [1]
Сантер, желая цитируемого лозунга для своей администрации, заявил, что цель его Комиссии будет «делать меньше, но делать это лучше» (лозунг, принятый и адаптированный многими с тех пор). Хотя это всего лишь отрывок , это вызвало отклик у некоторых, кто подумал, что Сообществу нужно отдохнуть после новых договоров и евро, даже если природа самого Сообщества требует движений и новых проектов, чтобы занять его. [2] Однако в 1998 г. Комиссия начала терять авторитет из-за критики со стороны руководства со стороны парламента. [1]
Споры по поводу бюджета [ править ]
В бюджете сообщества на каждый год должен быть освобожден парламентом после его доклада Европейского суда аудиторов . Он отказался сделать это только однажды, в 1984 году. [4] К концу 1998 года парламентский комитет по бюджетному контролю сначала отказался выплачивать бюджет общины на 1996 год из-за того, что он считал высокомерием Комиссии в ее отказе ответить на вопросы, касающиеся бесхозяйственности. [5] Пол ван Буйтенен , осведомитель, работающий в Комиссии, направил в парламент отчет, в котором говорится о широко распространенном мошенничестве и укрывательстве, в котором говорится:"Я обнаружил веские доказательства того, что ... аудиторам препятствовали в их расследованиях и что должностные лица получали инструкции препятствовать проведению аудиторских проверок ... Комиссия - это закрытая культура, и они хотят сохранить ее таким, и моя цель - открыть это сделано, чтобы создать большую прозрачность и поставить власть там, где она принадлежит - и это в демократически избранном Европейском парламенте ». В ответ Комиссия приостановила его с выплатой половины заработной платы за раскрытие деталей расследования. [6] [7]
Однако в конечном итоге он поддержал разгрузку с 14 по 13 11 декабря, рекомендуя пленарному заседанию поддержать разгрузку. Через четыре дня он был вынесен на пленарное заседание для обсуждения, однако назначенный докладчик публично выступил против официальной позиции Комитета и призвал пленарное заседание отклонить предложение об увольнении. Президент Сантер объявил, что Комиссия будет рассматривать вотум увольнения как вотум доверия . В ходе голосования 17 декабря 1998 г. парламент отказал в увольнении. [8]
В ответ, на основании это было равносильно вотум недоверия, президент внутринациональных Партии европейских социалистов (ПЕС), Полин Грин , объявил , что она будет выдвинула движение порицания . Однако ПЕС будет голосовать против своей собственной инициативы, так как не существует метода выражения вотума доверия. [9] В этот период в парламенте усилилась динамика оппозиции со стороны правительства: ПЕС как партия, поддерживающая Комиссию, а внутринациональная Европейская народная партия (ЕНП) отказалась от своей поддержки и действовала как де-факто оппозиционная партия для исполнительный. [8] Это было отчасти потому, что обвинения касалисьЭдит Крессон и Мануэль Марин , оба от Социалистической партии (ПЕС). Некоторые видели, что это была попытка ЕНП дискредитировать ПЕС перед выборами 1999 года . Это привело к нерешительности руководства ПЕС, которое было самой большой группой в парламенте, в отношении поддержки обвинений. [5] Предложения, внесенные двумя группами, обрисовали в общих чертах различные позиции, в которых ЕНП выступает за индивидуальную ответственность (осуждая только тех, против кого были выдвинуты основные обвинения), и ГСЗ выступает за акцент на коллективной ответственности (таким образом, члены ЕНП, такие как президент, а также Члены PES будут вынуждены уйти в отставку). В постановлении ГСЗ также предлагалось создать комитет независимых экспертов для расследования обвинений.[8]
Отставка [ править ]
После переговоров, включая давление со стороны национальных правительств на своих членов Европарламента [5], парламент собрался для голосования по резолюциям 14 января 1999 года. Он принял резолюцию PES и отклонил предложения 293 против 232. Был создан Комитет независимых экспертов с его члены назначаются политическими лидерами в парламенте и Комиссии. [8] Был назначен ряд видных деятелей [10], и президент Сантер согласился «отреагировать» на его выводы. [5]Отчет был подготовлен 15 марта 1999 г. и представлен Комиссии и парламенту. Это в значительной степени очистило большинство членов, кроме Крессона, но пришло к выводу, что существует растущее нежелание членов Комиссии признать ответственность и что «становится все труднее найти кого-либо, кто имел бы хоть малейшее чувство ответственности». [8]
В ответ на отчет ГСЗ отказалось от поддержки Комиссии [8] и присоединилось к другим группам, заявив, что, если Комиссия не уйдет в отставку по собственному желанию, она будет вынуждена это сделать. [11] Итак, в ночь на 15 марта Сантер объявил о массовой отставке своей комиссии. [8] На следующее утро после отставки, вопреки рекомендации своих советников, Сантер подверг критике выводы Комитета. [11]В отчете даже критиковались не только члены ПЕС, но и работа самой Комиссии. Это также выявило ситуацию, в которой ни парламент, ни президент не могли принудить к отставке отдельных членов Комиссии, поскольку они могли быть «отозваны» только национальными правительствами. Французское правительство отказалось отозвать Крессон [5], которая отказалась уйти в отставку по собственному желанию, что вызвало необходимость в массовой отставке. Комиссар Марио Монти раскритиковал это, заявив, что «Комиссия коллективно ушла в отставку, я полагаю, не из-за коллективной ответственности, а потому, что некоторые ее члены предпочли не брать на себя свои личные обязанности». [11] Эдит Крессон предстала перед Европейским судом.и в июле 2006 года была признана виновной, но пенсия ее не лишили. [12] Сегодня Крессон несет большую ответственность за падение Сантера (который продолжал служить депутатом Европарламента и так и не полностью выздоровел) и остальных членов его Комиссии. [2]
Последствия [ править ]
Непосредственным результатом стало то, что политически ослабленная Комиссия не смогла отреагировать на начало войны в Косово и завершение переговоров по повестке дня 2000 года . Кризис усугубил и без того ограниченные полномочия Комиссии в пользу законодательной власти парламента, внешнеполитической роли Совета и финансовой роли ЕЦБ. Однако изменение с парламентом было наиболее глубоким, предыдущее постоянное сотрудничество между двумя органами закончилось со сменой власти. [13]
Лидеры в парламенте надеялись, что такой политический вызов вызовет полезную огласку перед выборами, поскольку предыдущие опросы показали низкую явку избирателей и ощущение бессилия тела. В этом отношении дело действительно вызвало широкое внимание средств массовой информации, и теперь парламент выглядит «драматичным». Отчет комитета также был написан необычайно доступным языком, наполненным цитатами . Более того, он также привлек большее внимание Совета к парламенту, желающему осуществлять свои полномочия. Следовательно, когда Совет пришел, чтобы согласовать нового президента, стало ясно, что кандидат должен быть приемлемым для парламента. [5]Кризис также продемонстрировал усиление партийной конкуренции в парламенте, что привело к развитию парламентской системы между исполнительной и законодательной ветвями власти. Действительно, можно увидеть, что динамика правительства и оппозиции двух основных партий в парламенте усугубила развитие кризиса и способствовала падению Комиссии. [8]
Комиссия Проди , сменившая временную администрацию Марина, объявила о неприемлемом подходе к мошенничеству. Под давлением парламента Комиссия быстро создала OLAF , бюро по борьбе с мошенничеством, которое заменило подразделение по координации защиты от мошенничества (UCLAF), созданное в 1988 году [14] и считающееся неспособным выполнить свои обязанности. [1] OLAF была создана с более широкими полномочиями и большей независимостью, особенно в том, что касается расследований, когда они формально независимы от Комиссии. [14] Было несколько членов, которые пережили Комиссию Сантера, чтобы продолжить при Проди: Франц Фишлер , Эркки Лийканен , Марио Монти.и Нил Киннок . Последний был назначен для проведения институциональной реформы. [1]
Повторное назначение некоторых из этих членов показало, что отдельные члены Комиссии по-прежнему сохраняли свою репутацию, несмотря на массовую потерю имиджа учреждения в целом, в то время как Крессон никогда не смог бы быть повторно назначен. Сама Комиссия пострадала от потери доверия и репутации, только усугубляемой настроениями после Делора. Проди пришлось столкнуться с ростом евроскептицизма, который помог свергнуть Комиссию Сантера. С конца эпохи Делора проинтеграционизм уступил место большему беспокойству по поводу полномочий Комиссии. Всего к 2000 году Совет снова ограничил полномочия Комиссии, когда они посчитали, что Проди превысил свои полномочия. [13]
Колледж [ править ]
Коллегия Комиссии состояла из 20 членов (по два от пяти крупнейших государств-членов, по одному от остальных) и включала членов Комиссии от новых государств-членов - Швеции, Финляндии и Австрии. Если бы Норвегия не отказалась от членства в ЕС в 1995 году, их комиссаром был бы Торвальд Столтенберг, который был предложен в качестве комиссара по рыболовству ; [15]
Стороны: [ 9 ] слева ( PES ) - [ 2 ] центра ( ELDR ) - [ 7 ] справа ( EPP / ED / AEN ) - [ 2 ] независимых
| Портфолио (а) | Комиссар | Состояние | Партия |
|---|---|---|---|
| Генеральный секретариат президента , Юридическая служба, Управление безопасности, Группа перспективных исследований, Генеральная инспекция, Объединенная служба переводчиков и конференций (SCIC), Служба пресс-секретаря, денежно-кредитные вопросы (с де Сильгуи), CFSP (с ван ден Брук) и институциональные вопросы для 1996 IGC (с Орехой) | Жак Сантер | Люксембург | CSV EPP |
| Вице-президент ; Коммерческая политика и внешние связи с Северной Америкой, Австралазией , Восточной Азией, ОЭСР и ВТО | Леон Бриттан | объединенное Королевство | Против. ED |
| Вице-президент ; Внешние связи с Южным Средиземноморьем , Латинской Америкой и Ближним Востоком | Мануэль Марин | Испания | PSOE PES |
| Внутренний рынок, таможенные услуги и налогообложение | Марио Монти | Италия | независимый |
| Сельское хозяйство и развитие сельских районов | Франц Фишлер | Австрия | ÖVP EPP |
| Конкуренция | Карел Ван Миерт | Бельгия | ИП ПЭС |
| Economic & Financial Affairs Inc. Кредит и инвестиции, Статистическое управление и денежно-кредитные вопросы (с президентом) | Ив-Тибо де Сильги | Франция | независимый |
| Работа и социальные вопросы и отношения с EESC | Падрайг Флинн | Ирландия | FF AEN |
| Потребительская политика , рыболовство и ECHO | Эмма Бонино | Италия | TRP ELDR |
| Окружающая среда и ядерная безопасность | Ритт Бьеррегаард | Дания | SD PES |
| Промышленность , Информационные и телекоммуникационные технологии | Мартин Бангеманн | Германия | СвДП ELDR |
| Транспорт , в том числе ТЭН | Нил Киннок | объединенное Королевство | Трудовой ПЭС |
| Энергетика , Агентство Евратома по снабжению, МСП и туризм | Христос Папуцис | Греция | ПАСОК ПЕС |
| Иммиграция, юстиция и внутренние дела , финансовый контроль, борьба с мошенничеством и отношения с Европейским омбудсменом . | Анита Градин | Швеция | SDWP PES |
| Бюджет , персонал и администрация | Эркки Лийканен | Финляндия | SDP PES |
| Фонд сплочения Regional Policy Inc. (совместно с Kinnock & Bjerregaard) и отношения с Комитетом регионов | Моника Вульф-Мэтис | Германия | СПД ПЭС |
| Объединенный исследовательский центр исследований, науки и технологий , человеческие ресурсы, образование, обучение и молодежь | Эдит Крессон | Франция | PS PES |
| Отношения с Центральной и Восточной Европой , CFSP и Внешней службой | Ханс ван ден Брук | Нидерланды | CDA EPP |
| Отношения со странами Африки, Карибского бассейна, Тихого океана , Южной Африкой и Ломейской конвенцией | Жуан де Деус Пинейру | Португалия | PSD EPP |
| Отношения с Европейским парламентом , культура , аудиовизуальная политика , отношения с Европейским парламентом, коммуникация, информация, открытость, Бюро публикаций и институциональные вопросы для МПК 1996 г. (с президентом) | Марселино Ореха | Испания | ПП ЭПП |
См. Также [ править ]
Часть серии о |
|---|
| История Европейского Союза |
| Портал Европейского Союза |
- История Европейского Союза (1993-1999)
- Здание Брейдел
Ссылки [ править ]
- ^ a b c d e f g "Кризис Комиссии Сантера" . CVCE (Центр европейских исследований) . Проверено 4 мая 2013 года .
- ^ a b c Мид, Джефф (январь – февраль 2008 г.). «Евровиль». E! Sharp Magazine . Публикации: 63.
- ^ «Откройте для себя бывших президентов: Комиссия Сантера» . Европа . Проверено 23 августа 2007 года .
- ^ "Бюджетный контроль: выпуск 1996 года вызывает вопрос о доверии к Комиссии" . Европа . 1999 . Проверено 15 октября 2007 года .
- ^ a b c d e f Хоскинс, Екатерина; Майкл Ньюман (2000). Демократизация Европейского Союза: проблемы двадцать первого века (перспективы демократизации . Manchester University Press . Стр. 106–7. ISBN 978-0-7190-5666-6.
- ^ «Глава ЕС: Никакого сокрытия мошенничества» . BBC News . 7 января 1999 . Проверено 7 октября 2007 года .
- ^ Пол ван Буйтенен (2000). Свисток: мошенничество в Европейской комиссии . Политикос паб. ISBN 9781902301464.
- ^ a b c d e f g h Рингер, Нильс Ф. (февраль 2003 г.). "Кризис отставки комиссии Сантера" (PDF) . Университет Питтсбурга . Проверено 7 октября 2007 года .
- ↑ BBC Democracy Live: 14 января 1999: кризис в ЕС
- ^ Андре Middelhoek (председатель) Inga-Britt Алениус , Хуан Антонио Carillo Сальседо, Пьер Lelong и Вальтер ван Gerven
- ^ a b c Хардинг, Гарет (18 марта 1999 г.). «Разворачивающаяся драма гибели Комиссии» . Европейский голос . Архивировано из оригинального 26 февраля 2009 года . Проверено 7 октября 2007 года .
- ^ "Суд постановил против бывшего французского премьер-министра" . BBC News . 11 июля 2006 . Проверено 7 октября 2007 года .
- ^ a b Топан, Анджелина (30 сентября 2002 г.). «Отставка Сантер-комиссии: влияние« доверия »и« репутации » » . Электронные документы по европейской интеграции . Проверено 7 октября 2007 года .
- ^ a b «Мошенничество с бюджетом ЕС» . policy.co.uk. Архивировано из оригинального 11 февраля 2007 года . Проверено 7 октября 2007 года .
- ^ «Разделение портфелей в новой комиссии» . Европа . 29 октября 1994 . Проверено 18 января 2008 года .
Внешние ссылки [ править ]
- Комитет независимых экспертов , Европа (веб-портал)
