В парламентской процедуре , движение представляет собой официальное предложение члена совещательного собрания , что собрание принять определенное действие. Такие предложения и форма, которую они принимают, определяются намеренным собранием и / или заранее согласованным томом, детализирующим парламентские процедуры, например , Правила Роберта в новой редакции ; Стандартный кодекс парламентской процедуры ; или Лорд Critine «s Азбука председательства . Движения используются при ведении дел почти во всех законодательных органах мира, а также на собраниях многих церковных ризниц, корпоративных советов и братских организаций.
Предложения могут привести к новому бизнесу перед сборкой или состоять из множества других предложений по выполнению процедурных шагов или других действий, связанных с ожидающим предложением (например, перенос его на другое время) или с самой сборкой (например, перерыв).
В парламенте это также может называться парламентским предложением и может включать в себя законодательные предложения, бюджетные предложения, дополнительные бюджетные предложения и петиционные предложения.
Цель
Движение - это официальное предложение члена сделать что-либо. [1] Предложения являются основой группового процесса принятия решений . [2] Они фокусируют группу на том, что решается.
Как правило, предложение должно быть сформулировано таким образом, чтобы совершить действие или выразить мнение. Не следует предлагать ходатайство о том, чтобы что-то не делать, если такой же результат может произойти без каких-либо действий. [3] Такое движение может привести к путанице, если сборка не хочет этого делать. [3]
Процесс обработки движений
Процесс обработки движений обычно включает следующие шаги, в зависимости от движения и используемых правил порядка: [4] [5]
- Член получает слово и делает движение.
- Другой член секундирует движение.
- Стул заявляет движение.
- Члены обсуждают движение.
- Председатель ставит предложение на голосование.
- Председатель объявляет результаты голосования и то, что происходит с предложением.
Предложение предложений
Движение предлагается членом тела для рассмотрения всего тела в целом. Как правило, лицо, делающее предложение, известное как движущая сила, сначала должно быть признано председателем как имеющее право выступать; это известно как получение права голоса. [6]
Как только движущийся достигает пола, он заявляет движение, обычно с префиксом «Я двигаюсь». [7] Например, на собрании участник может сказать: «Я предлагаю группе пожертвовать 5 долларов в Википедию».
Предложение может быть сделано не в устной форме, а в письменной форме, что называется резолюцией . [8] Если ходатайство было в письменной форме, движущийся сказал бы: «Я передвигаю резолюцию на столе» или «Я передвигаю следующую резолюцию» и затем читал бы ее.
Как правило, после того, как движение было предложено, сборка учитывает его только в том случае, если другой член тела немедленно секундирует движение.
Как только председатель заявляет о движении, оно становится собственностью собрания, и движитель не может изменить или отозвать его без согласия собрания. [9]
Предыдущее уведомление
Предыдущее уведомление - это объявление о том, что предложение будет внесено на следующем заседании совещательного собрания. Предыдущее уведомление может быть отправлено одним из двух способов. Член либо объявляет об этом на собрании собрания, и в этом случае секретарь должен сделать запись в протоколе , либо уведомляет секретаря вне собрания. В любом случае секретарь должен включить уведомление о движении в объявление о следующем собрании . Определенные ходатайства - в частности, ходатайства о принятии или изменении специальных правил порядка, отмене, отмене или аннулировании или изменении чего-либо ранее принятого, изменении постоянных правил в конвенции , увольнении комитета и отложении ранее запланированного мероприятия или действия - являются более сложными. пройти, если не было сделано предварительное уведомление. [10] Часто требуется большинство всех членов или две трети голосов, если предварительное уведомление не было сделано. [10] Это правило предназначено для защиты прав отсутствующих участников.
Классификация движений
Есть разные типы движений. Недавно пересмотренные Правила порядка Роберта (RONR) делят движения на пять классов: [11]
- Основные движения, те, которые доводят дело до собрания, когда нет других предложений. Это наиболее распространенный тип движения. [1]
- Вспомогательные движения, влияющие на рассматриваемое основное движение. [12]
- Привилегированные ходатайства - срочные дела, которые необходимо решать немедленно, даже если они прерывают незавершенные дела. [13]
- Случайные движения, которые по-разному относятся к текущему делу. [14]
- Движения, которые снова возвращают дело к собранию. [15]
Классы 2, 3 и 4 вместе называются «второстепенными движениями». [11]
Стандартный кодекс парламентской процедуры рассматривает пятый класс как тип основного ходатайства под названием «Основные реставрационные ходатайства». [16]
В Руководстве по законодательной процедуре Мейсона есть аналогичная классификация движений. [17]
Сенат США и Палата представителей имеют свои собственные специализированные движения , как это предусмотрено в Постоянных правил сената Соединенных Штатов и процедур Соединенных Штатов Палаты представителей , соответственно. [18] [19]
Парламенты также имеют свои собственные специализированные предложения.
В Парламенте Индии у нас есть три основных категории движений:
1) Ходатайство по существу
2) Замещающее движение
3) Дополнительное движение - далее подразделяется на вспомогательное движение, дополнительное движение и поправки. [20] [21] [22] [23] [24]
Основное движение
Класс | Основное движение |
---|---|
Требуется второй ? | да |
Спорный ? | да |
Может быть пересмотрен ? | да |
Исправлено ? | да |
Требуется голосование | Большинство |
Главное движение есть движение , которое приносит бизнес до сборки. [12] Основные ходатайства сделаны, в то время как другие ходатайства не ожидают рассмотрения. Любые вспомогательные, случайные и привилегированные ходатайства могут быть сделаны, пока основное ходатайство находится на рассмотрении, и во многих случаях эти ходатайства, если они приняты, повлияют на рассмотрение собранием основного ходатайства.
Когда требуется большая формальность, основное предложение может быть сделано в форме резолюции , которая всегда подается в письменной форме. [25] преамбула содержит несколько пунктов , объясняющих справочную информацию или обоснование для предлагаемых действий часто включается, но не является обязательной. [26]
Обычно это движение, которое вводит существенный вопрос в качестве нового предмета, и в этом случае оно также называется исходным основным движением . [27] В противном случае, это случайное основное предложение , примерами которого являются предложения принять рекомендации комитета, ратифицировать действие, ранее предпринятое без кворума, отменить действие, ранее предпринятое, или отложить или объявить перерыв, пока нет основного предложения. находится на рассмотрении. [28] В отличие от исходных основных предложений, побочные основные движения не могут иметь возражений против рассмотрения вопроса, примененного к ним.
Дополнительное ходатайство
Дополнительное предложение - это тип движения, с помощью которого совещательное собрание имеет дело непосредственно с основным предложением до (или вместо) голосования по самому основному предложению. [12] Каждое вспомогательное движение имеет более высокий рейтинг, чем основное, и более низкое, чем привилегированные движения, а также уступает место применимым побочным движениям. Некоторые из дополнительных ходатайств также могут применяться к некоторым другим дополнительным ходатайствам, побочным ходатайствам и привилегированным ходатайствам.
В недавно пересмотренном Регламенте Роберта признаются семь дополнительных ходатайств. Расположенные от самого низкого до самого высокого в порядке старшинства, они предлагают следующие предложения: [29]
- Отложить на неопределенный срок - завершить рассмотрение основного предложения на оставшуюся часть заседания без прямого голосования по основному предложению.
- Исправить - изменить основное движение. (Может также применяться к некоторым другим движениям).
- Зафиксировать или направить - направить основное предложение и любые нерешенные дополнительные предложения в комитет для рассмотрения.
- Отложить на определенное время (или отложить окончательно, или отложить) - чтобы отложить рассмотрение основного предложения и любых ожидающих рассмотрения дополнительных ходатайств.
- Ограничить или расширить пределы дебатов - чтобы изменить ограничения на количество или длину выступлений по сравнению с ранее принятыми.
- Предыдущий вопрос - закрыть дебаты, исключить дальнейшие поправки и немедленно проголосовать. (Может применяться к любому ходатайству или ожидающей серии ходатайств.)
- Положить на стол - чтобы приостановить рассмотрение основного предложения и любых незавершенных дополнительных предложений, чтобы можно было немедленно рассмотреть более срочные дела.
Стандартный кодекс парламентской процедуры отличается следующим:
- Предложение «Отложить на неопределенный срок» опущено. Вместо этого используется движение к столу (или временно отложить). [30]
- Предложение по предыдущему вопросу вместо этого называется предложением о закрытии дебатов. [31]
Привилегированное движение
Привилегированное движение является движением , которое предоставляется приоритет над обычным бизнесом , потому что это касается вопросов , имеющих большого значения или срочности. Такие предложения не подлежат обсуждению, хотя в случае возникновения вопросов о привилегиях председатель может почувствовать необходимость получить соответствующие факты от членов.
Согласно недавно пересмотренным Правилам порядка Роберта , привилегированные ходатайства в порядке старшинства следующие: [32]
- Установите время, до которого следует отложить , если еще не решен другой вопрос.
- Перенести , но не в случае квалификации или если перенос может привести к роспуску собрания.
- Возьмите перерыв , если еще не решен другой вопрос.
- Поднимите вопрос о привилегиях
- Звоните для заказов дня
В Стандартном кодексе парламентских процедур не указывается время для отсрочки, вместо этого предусматривается, что в ходатайство об отсрочке могут быть внесены поправки в отношении времени отсрочки. В этой книге также отсутствует Призыв к распоряжениям дня на том основании, что любой участник может поднять вопрос по порядку ведения заседания, если запланированный порядок работы не соблюдается. [33]
Случайное движение
Случайное движение представляет собой движение , которое относится в той или иной способы основного движения и других парламентских движений.
В недавно пересмотренном Регламенте Роберта перечислены следующие случайные ходатайства: обжалование решения председателя , рассмотрение по параграфам или по сериям , разделение вопроса , разделение собрания , предложения, касающиеся выдвижения кандидатур , предложения, касающиеся методов голосования и опросов , возражение против рассмотрения вопроса , выступление по порядку ведения заседания , просьба об освобождении от исполнения обязанностей , приостановление действия правил , а также запросы и запросы ( парламентское расследование , запрос информации , запрос разрешения на отзыв или изменение ходатайства , просьба о прочтении документы и просьба о предоставлении любых других льгот ). Большинство случайных движений бесспорны. [14]
В отличие от привилегированных и дополнительных движений, у случайных движений нет порядка приоритета между собой. Они имеют приоритет над любыми нерешенными вопросами, из которых они возникают. [34] Некоторые случайные движения являются законными случайными только в определенное время или при определенных условиях. Например, возражение против рассмотрения вопроса может быть выдвинуто только до того, как будет проведено какое-либо обсуждение. [35]
Движения, которые снова вызывают вопрос перед собранием
Движения, которые снова вызывают вопрос перед сборкой, - это типы движений, которые используются для повторного рассмотрения вопроса, от которого ранее отказались.
Недавно пересмотренные правила Роберта группируют четыре движения под классификационным названием «Движения, которые снова вызывают вопрос перед собранием», потому что путем их принятия или введения они служат функции, описанной в названии класса: [15] Возьмите из таблицы , отменить или изменить что - то ранее принятое , газоразрядный комитет , и пересмотрят . За исключением ходатайства о пересмотре, эти ходатайства являются основными и могут быть сделаны только в том случае, если бизнес не находится на рассмотрении.
Стандартный кодекс парламентской процедуры классифицирует пять ходатайств о «возвращении» в соответствии с классификацией основных ходатайств, но перечисляет их под заголовком «Основные ходатайства о восстановлении»: [36] Изменить предыдущее действие, ратифицировать, пересмотреть, отменить и возобновить рассмотрение. В этой книге движение об отмене и предложение об изменении чего-то ранее принятого рассматриваются как две отдельные формы ходатайства под названием «Основные восстановительные предложения». Кроме того, в этой книге не используется ходатайство об увольнении комитета, поскольку оно позволяет ассамблеей отозвать ранее переданное в комитет предложение. Предложение о ратификации также включено в эту группу. [28]
В Руководстве Деметры по парламентскому законодательству и процедуре используется термин «восстановление» для группы из шести ходатайств, которые восстанавливают или возвращают вопрос перед собранием: [37] Исключить, ратифицировать, отменить, пересмотреть, пересмотреть и войти, и взять из стол. Эти «восстановительные» движения являются квази-основными движениями, которые восстанавливают статус-кво вопроса; то есть они возвращают вопрос к его первоначальному статусу - как это было до последнего голосования по нему. [38]
Правила использования
Как правило, одновременно можно рассматривать только одно движение. Когда выполняется несколько движений, существует приоритет или ранжирование движений. [39] Каждый тип движения существует для определенной цели. Однако движения использовались сверх заявленной цели. Запрещается делать движения для замедления или ненадлежащего использования.
Стратегическое использование движений
Движения могут привести к результатам, выходящим за рамки заявленной и очевидной цели. Примером в Правилах Роберта Приказа использует движение , чтобы отложить на неопределенный срок , с тем чтобы члены , которые исчерпали свое право на дискуссии по основному вопросу возможность говорить дальше и испытать на прочность оппозиции к этому вопросу, так как соломенные опросы являются не в порядке. [40] [41] Другой пример стратегического использования ходатайств - движение к пересмотру, чтобы «закрепить» решение по основному ходатайству и предотвратить его повторное рассмотрение позже, поскольку неудавшееся ходатайство о пересмотре не может быть пересмотрено без единодушного согласия. [42] Поскольку невозможно изменить поправку к поправке, член, желающий предотвратить внесение поправок в свою предложенную формулировку, может сделать это, включив ее во вторичную поправку. [43]
Другой парламентский маневр, который был использован в Сенате Соединенных Штатов , - это так называемый « ядерный вариант », в котором большинство игнорирует требование в две трети голосов для приостановления действия правил, подняв вопрос по порядку ведения заседания в пользу их предпочтительной интерпретации. правил, после чего следует апелляция, в которой большинством голосов выносится толкование. [44] [45]
Тактика замедления и движения
Удерживающая тактика или ходатайства - это тактика, используемая для отсрочки или затруднения ведения дел, раздражения совещательного собрания или, в законодательной процедуре, для отсрочки рассмотрения вопроса. В отличие от использования движений в стратегических целях, их использование в целях замедления запрещено. Разумность часто используется в качестве критерия при принятии решения о том, является ли движение затягивающим. Некоторые типы движений подходят только для определенных обстоятельств, и их использование в остальном абсурдно и затягивает.
Например, ходатайство о передаче (фиксации) резолюции в комитет является затягивающим, если его объект может быть побежден из-за задержки с принятием решения. [46] Ходатайство об обжаловании постановления председателя является отсроченным, если не может быть двух разумных мнений по поводу постановления. [47] Аналогичным образом, предложение о разделении собрания является отложенным, если результаты голосового голосования уже ясны любому разумному человеку. [48] Повторяющееся использование привилегированных предложений также может приводить к задержкам, например, неоднократное движение к перерыву, когда голосование отклонено, и ничто не указывает на то, что собрание желает завершить собрание. [49]
Председательствующий обязан защищать собрание от злоупотреблений парламентскими процедурами в целях затягивания. [50] Председатель может исключить ходатайства вне очереди или отказать в признании члена, но лицо, внесшее ходатайство, должно иметь право на сомнение. [50]
В законодательных органах отложенные предложения могут принимать форму требований кворума и голосования при каждой возможности. Еще одна медлительная тактика состоит в том, чтобы члены не отвечали, когда их зовут во время переклички кворума. Проблема тактики проволочек в таких органах восходит к зарождению парламентских процедур в Англии и Соединенных Штатах. Руководство Джефферсона , например, требует, чтобы спикер направил законопроект для чтения по желанию любого члена, «если запрос действительно направлен на информацию, а не на задержку». [51] В Сенате США нет официальных правил против тактики проволочек, кроме как « закрытие» . [52] В период с 1831 по 1900 годы отсроченные голоса об отсрочке заседания составили более 10 процентов всех голосов Сената и успешно отсрочили признание правительства Реконструкции Луизианы до 1868 года. [53] По словам Сары Биндер на 46-м Конгрессе США , предложение о на перерыв потребовалось 23 процента всех голосов в зале. [54] Спикер Томас Брэкетт Рид, как известно, принял контрмеры против тактики затягивания, такой как исключение из строя замедляющих движений, и был поддержан домом. Некоторые законодательные органы устанавливают квоты на ходатайства об отсрочке. Например, Палата собрания Новой Шотландии налагает максимум одно предложение о подаче , одно предложение о передаче в комитет и одну аргументированную поправку на каждое чтение. [55] Регламент Конгресса США, пересмотренный в 1911 году, провозглашает, что спикер не должен принимать никаких откладываний.
Термин «замедляющее движение» не всегда относится к злонамеренному движению. В Канаде «замедляющие» ходатайства относятся к тем, «предназначенным для решения первоначального вопроса перед Палатой на какое-то время или навсегда», и включают, например, ходатайства о переходе к распоряжениям дня; отложить определенно; отложить; и так далее. [24] Джереми Бентам утверждал, что такие типы замедляющих движений полезны, заявляя: «Осадки могут возникать по двум причинам: из-за незнания, когда суждение формируется без сбора всей необходимой информации - из-за страсти, когда нет необходимое спокойствие для рассмотрения вопроса во всех его аспектах ». [56]
Возобновление движения
Возобновление движения - это акт повторного предъявления предложения, которое уже было отклонено совещательным собранием. Как правило, ассамблею нельзя предлагать решить тот же вопрос или, по существу, тот же вопрос, который он уже принял на той же сессии .
Основополагающий принцип невозобновления предложения восходит к по крайней мере 2 апреля 1607 года, когда Палата общин приняла правило, "что вопрос, однажды поставленный и принятый как утвердительный или отрицательный, не может быть снова подвергнут сомнению, но должен стоять как приговор Дома ". [57] За последние 400 лет на основе прецедента были выработаны различные правила, позволяющие и регулирующие возобновление движений при определенных обстоятельствах.
Возобновление движения тесно связано с парламентским понятием «сессия». Сессии в обычных обществах обычно состоят из одного собрания, но законодательные сессии могут продолжаться месяцами или годами. Предложение, которое было отклонено (отклонено) в одном сеансе, не может быть легко поднято снова в этом сеансе, но может быть возобновлено в следующих сеансах как новое движение. Недавно пересмотренные Правила порядка Роберта предусматривают исключения для невозобновления посредством предложений о пересмотре, аннулировании или изменении чего-либо ранее принятого.
В Палате общин Великобритании предложение или поправка, которые по сути являются такими же, как вопрос, который был решен во время сессии, не могут быть возобновлены снова на той же сессии. [58] Такие существенные предложения могут быть возобновлены на следующих сессиях как новые. Отмена ранее принятых решений может быть осуществлена путем отмены постоянного приказа, аннулирования или аннулирования. Отмена постоянного поручения обычно делается как часть поручения, создающего новый стандартный ордер. Аннулирование используется для объявления судебного разбирательства недействительным из-за некоторой формы нарушения процедуры. Продление срока в форме отмены решения, принятого на предыдущих сессиях, не запрещено практикой Палаты общин, но делается редко. Технически это рассматривается как новый вопрос: в форме зачитать предыдущее постановление Палаты и подать ходатайство о его отмене. Это право на расторжение было использовано редко и то только в случае существенных ходатайств. Причины, по которым открытое расторжение договора происходит так редко, заключаются в том, что Палата представителей инстинктивно понимает, что парламентское правительство требует от большинства подчиняться решениям, которые регулярно принимаются, даже неожиданным, и что несправедливо прибегать к прямым или косвенным методам для отмены таких решений. решение. По сути, это гарантия прав меньшинства. [59]
Смотрите также
- Избирательная мера
- Билл (закон)
- Список ходатайств
- Петиция
- Резолюция (закон)
- Да-нет вопросов
Рекомендации
- ^ а б Роберт, Генри М .; и другие. (2011). Недавно пересмотренные правила порядка Роберта (11-е изд.). Филадельфия, Пенсильвания: Da Capo Press. п. 27. ISBN 978-0-306-82020-5.
- ^ Роберт III, Генри М .; и другие. (2011). Недавно пересмотренные краткие правила порядка Роберта (2-е изд.). Филадельфия, Пенсильвания: Da Capo Press. п. 19. ISBN 978-0-306-82019-9.
- ^ a b Роберт 2011 , стр. 104–105
- ^ Роберт III 2011 , стр. 18
- ^ «Процесс дебатов - движение» . www.parl.gc.ca . Парламент Канады . Проверено 8 января 2016 .
- ^ Роберт 2011 , стр. 29
- ^ Роберт III 2011 , стр. 20
- Перейти ↑ Robert 2011 , pp. 105–106
- ^ Роберт 2011 , стр. 40
- ^ a b Роберт 2011 , стр. 122
- ^ a b Роберт 2011 , стр. 59
- ^ a b c Роберт 2011 , стр. 62
- ^ Роберт 2011 , стр. 66
- ^ a b Роберт 2011 , стр. 69
- ^ a b Роберт 2011 , стр. 74
- Перейти ↑ Sturgis, Alice (2001). Стандартный кодекс парламентской процедуры , 4-е изд., С. 36
- ^ Мейсон, Пол (2010). Руководство Мейсона по законодательной процедуре (PDF) . Денвер, Колорадо: Национальная конференция законодательных собраний штатов. п. 325. ISBN 9781580246101.
- ^ «Законодательный процесс: пол Сената (видео)» . www.congress.gov . Проверено 8 января 2016 .
- ^ «Законодательный процесс: этаж дома (видео)» . www.congress.gov . Проверено 8 января 2016 .
- ^ "Что такое движения раннего дня?" . Парламент Великобритании . Проверено 8 января 2016 .
- ^ Браун, Крис (2011-05-08). «О запросах, ответах и предложениях» . www.scottish.par Parliament.uk . Проверено 8 января 2016 .
- ^ «ГЛАВА VII» . par Parliamentofindia.nic.in . Проверено 8 января 2016 .
- ^ «№ 1 - Деловые документы Сената» . www.aph.gov.au . Парламент Австралии . Проверено 9 января 2016 .
- ^ а б «Процесс дискуссии - ходатайства» . www.parl.gc.ca . Парламент Канады . Проверено 10 января 2016 .
- ^ Роберт 2011 , стр. 33
- Перейти ↑ Robert 2011 , pp. 106–107
- ^ Роберт 2011 , стр. 100
- ^ a b Роберт 2011 , стр. 101–102
- Перейти ↑ Robert 2011 , pp. 63–64
- ^ TSC, стр. 234–235
- ^ TSC, стр. 235
- Перейти ↑ Robert 2011 , pp. 67–68
- Перейти ↑ Sturgis, Alice (2001). Стандартный кодекс парламентской процедуры , 4-е изд.
- ^ Роберт 2011 , стр. 72
- ^ Роберт 2011 , стр. 70
- ^ TSC, стр. 16–17
- ^ Деметра, Джордж (1969). Руководство Деметры по парламентскому праву и процедуре , Синяя книга, стр. 152
- ↑ Деметра, стр. 48
- Перейти ↑ Robert 2011 , pp. 60–61
- ^ Роберт 2011 , стр. 128
- ^ Роберт 2011 , стр. 429
- ^ Роберт 2011 , стр. 321
- ^ Роберт 2011 , стр. 135
- ^ Скорбь, Тим (12 мая 2005 г.). «Все, что вы хотели знать о« ядерном варианте » » . Salon.com . Проверено 13 апреля 2008 .
- ^ "The 'Nuclear Option ' " . CFIF.org. 23 октября 2002 . Проверено 13 апреля 2008 .
- ^ Роберт 2011 , стр. 172
- ^ Роберт 2011 , стр. 256
- ^ Роберт 2011 , стр. 282
- ^ Роберт 2011 , стр. 240
- ^ a b Роберт 2011 , стр. 342–343
- ^ Джефферсон, Руководство , §32
- ^ "TheCapitol.Net> Глоссарий> D, E, F" . www.thecapitol.net . Проверено 16 января 2016 .
- ^ Сара А. Биндер, Стивен С. Смит. Политика или принцип ?: Флибустьерство в Сенате США . п. 62.
- ^ Биндер, Сара А. Права меньшинств, правило большинства: партийность и развитие Конгресса . п. 124.
- ^ «Законодательное собрание Новой Шотландии» . www.gov.ns.ca . Проверено 16 января 2016 .
- ^ Бентам, Джереми (1839). "Работы Джереми Бентама, глава XIII" .
- ^ Хатселл, Джон (1796). Прецеденты разбирательства в Палате общин . Vol. II. п. 118.
|volume=
имеет дополнительный текст ( справка ) - ^ Бултон, CJ (1989). Трактат Эрискин Мэй о законе, привилегиях, процедурах и использовании парламента (парламентская практика) (21-е изд.). п. 326.
- ^ Парламентская практика , стр. 360-364