Из Википедии, свободной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску

Эта статья является частью серии, посвященной
Сенат США
Большая печать Сената США
История Сената США
Члены
Политика и процедура
Места
  • v
  • т
  • е

В Постоянных правилах Сената являются парламентскими процедурами , принятых в сенате Соединенных Штатов , которые регулируют свою процедуру. Полномочия Сената устанавливать правила вытекают из раздела  5 статьи 1 Конституции Соединенных Штатов : «Каждая палата может определять правила своей работы  ...»

В настоящее время существует сорок четыре правила, последняя редакция которых была принята 24 января 2013 года. [1] Последнее добавление нового правила произошло в 2006 году, когда Закон о прозрачности и подотчетности в законодательстве 2006 года ввел 44-е правило по целевым фондам . От более строгих правил часто отказываются с единодушного согласия .

Краткое изложение правил [ править ]

Кворум [ править ]

Конституция предусматривает, что большинство членов Сената составляет кворум для ведения бизнеса. Согласно правилам и обычаям Сената, всегда предполагается наличие кворума, если вызов кворума явно не демонстрирует иное. Любой сенатор может запросить созыв кворума, «заявив об отсутствии кворума»; клерк затем называет списокСената и отмечает, какие члены присутствуют. На практике сенаторы почти всегда запрашивают созыв кворума не для того, чтобы установить наличие кворума, а для того, чтобы временно отложить рассмотрение дела без необходимости откладывать сессию. Такая задержка может служить одной из многих целей; часто это позволяет лидерам Сената договариваться о компромиссах вне зала или дает сенаторам время прийти в зал Сената для произнесения речей без необходимости постоянно присутствовать в зале в ожидании возможности. После того, как необходимость в отсрочке отпала, любой сенатор может запросить единодушное согласие на отмену запроса кворума.

Дебаты [ править ]

Сенат возглавляется председательствующего , либо председателем Сената ( вице - президента ) или чаще президента временно (в особых случаях Главный судья руководит). Во время дебатов сенаторы могут выступать только по требованию председательствующего. Однако председательствующий должен узнавать первого сенатора, который встает, чтобы выступить. Таким образом, председательствующий не может контролировать ход обсуждения. Обычно лидер большинства и лидер меньшинстваимеют приоритет во время дебатов, даже если другой сенатор встает первым. Все речи должны быть адресованы председательствующему, используя слова «господин президент» или «госпожа президент». В речах можно напрямую обращаться только к Председательствующему; другие участники должны упоминаться в третьем лице. В большинстве случаев сенаторы обращаются друг к другу не по имени, а по штату, используя такие формы, как «старший сенатор от Вирджинии» или «младший сенатор от Калифорнии».

Ограничений по содержанию выступлений очень мало, и нет требования, чтобы выступления касались вопроса, рассматриваемого в Сенате.

Правила Сената предусматривают, что ни один сенатор не может произносить более двух речей по предложению или законопроекту в один и тот же законодательный день (законодательный день начинается, когда Сенат созывается, и заканчивается, когда он закрывается; следовательно, он не обязательно совпадает с календарным днем) . Продолжительность этих выступлений не ограничена правилами; таким образом, в большинстве случаев сенаторы могут выступать столько, сколько им заблагорассудится. Часто Сенат принимает единогласные соглашения о согласии, устанавливающие временные ограничения. В других случаях (например, для бюджетного процесса) ограничения устанавливаются законом. Однако в целом право на неограниченное обсуждение сохраняется.

Флибустьер [ править ]

Основная статья: Флибустьер в Сенате США

Пират является obstructionary тактика используется для поражения счетов и движений, продлевая дебаты на неопределенный срок. Флибустьер может повлечь за собой, но на самом деле не требует, длинные речи, медленные движения и обширную серию предлагаемых поправок. Самую длинную флибустьерскую речь в истории Сената произнес Стром Турмонд , который выступал более суток в безуспешной попытке заблокировать принятие Закона о гражданских правах 1957 года . Сенат может положить конец пирату, прибегнув к закрытию . В большинстве случаев закрытие требует поддержки трех пятых сената. Закрытие используется очень редко, особенно потому, что для получения необходимого сверхквалифицированного большинства обычно требуется поддержка обеих партий.. Если Сенат действительно призывает к закрытию, дебаты не заканчиваются немедленно; вместо этого, дальнейшие обсуждения ограничены тридцатью дополнительными часами, если они не увеличены еще на три пятых голосов.

Закрытая сессия [ править ]

Основная статья: Закрытое заседание

Иногда Сенат может проводить так называемое секретное или закрытое заседание. Во время закрытого сеанса двери камеры закрываются, а галереи полностью очищаются от всех, кто не присягнул хранить тайну, не проинструктирован правилами закрытого сеанса или не имеет существенного значения для сеанса. Закрытые заседания редки и обычно проводятся только при определенных обстоятельствах, когда Сенат обсуждает деликатные темы, такие как информация, имеющая важное значение для национальной безопасности , частные сообщения президента или обсуждения обсуждений в Сенате во время процессов импичмента . Любой сенатор имеет право созвать закрытое заседание, если его предложение поддержано.

Голосование [ править ]

Когда прения завершаются, рассматриваемое предложение ставится на голосование. Во многих случаях Сенат голосует голосом ; председательствующий задает вопрос, и члены отвечают либо "Да!" (в пользу движения) или «Нет!» (против движения). Затем председательствующий объявляет результат голосового голосования. Однако любой сенатор может оспорить оценку председательствующего и потребовать проведения заносимого в отчет о заседании голосования . Запрос может быть удовлетворен только в том случае, если его поддержит одна пятая присутствующих сенаторов. На практике, однако, сенаторы из вежливости повторяют просьбы о внесении записи о голосовании. Когда проводится заносимое в отчет о заседании голосование, секретарь называет список Сената в алфавитном порядке.; каждый сенатор отвечает, когда называют свое имя. Сенаторы, пропустившие поименное голосование, могут по-прежнему голосовать, пока проводится заносимое в отчет о заседании голосование. Голосование закрывается по усмотрению председательствующего, но должно оставаться открытым не менее пятнадцати минут. Если количество голосов равное, вице-президент, если он присутствует, имеет право решающего голоса . Однако, если вице-президент отсутствует, ходатайство считается отрицательным.

Комитеты [ править ]

Основная статья: комитет Конгресса США
Смотрите также: Список комитетов Сената США

Задачи в Сенате разделены между шестнадцатью постоянными комитетами , четырьмя специальными комитетами , четырьмя совместными комитетами , а иногда и временными комитетами. [2] Правила Сената устанавливают политическую юрисдикцию каждого комитета; например, Комитет по международным отношениям занимается всеми вопросами, касающимися внешней политики.. Комитеты действуют, по сути, как «маленькие законодательные органы», наблюдая за текущими правительственными операциями, выявляя вопросы, подходящие для законодательного обзора, собирая и оценивая информацию, и рекомендуя курс действий своему головному органу в вопросах, относящихся к их юрисдикции. Правила Сената наделяют комитеты значительными полномочиями по контролю над законодательством, подпадающим под их юрисдикцию [3], с предложенными законопроектами, представляемыми в соответствующий комитет, который может проводить слушания, «делать отметки» в законопроектах, объединять законопроекты в «чистый законопроект» или игнорировать законопроект в целом (для сенаторов существуют обходные пути обхода комитетов, но в целом сенаторы работают через систему комитетов). [4]

Размер каждого постоянного комитета устанавливается правилами Сената. Состав комитетов устанавливаются через меж- партийных переговоров перед каждым новым Конгрессом, [5] с процентом представления одной из сторон в Сенате , определяющий процент мест будет иметь в каждом комитете. [4]

Примирение [ править ]

Основная статья: Примирение (Конгресс США)

Законодательство, влияющее на расходы, доходы и лимит федерального долга, регулируется в соответствии со специальным процессом, называемым «Примирение», который запрещает пиратам , ограничивая обсуждение до двадцати часов. [6] Конгресс может принимать до трех законопроектов о выверке в год, каждый из которых касается одной из тем выверки (доходы, расходы или лимит долга). Однако, если Конгресс примет законопроект о сверке, затрагивающий более чем одну из этих тем, он не может принять другой закон о согласовании позднее в этом году, затрагивающий одну из тем, затронутых в предыдущем законопроекте о согласовании. [6] На практике счета за сверку обычно выставляются не чаще одного раза в год. [7]Сверка не может использоваться для принятия или отмены дискреционных расходов (которые контролируются посредством процесса ежегодных ассигнований) или корректировки расходов на социальное обеспечение , и она ограничена правилом Берда , которое позволяет сенаторам блокировать положения, которые "не имеют отношения" к расходам, доходам и т. Д. или лимит долга. [6]

Примирение было создано Законом Конгресса о бюджете 1974 года и значительно изменено с введением правила Берда в 1985 году (с поправками, внесенными в 1990 году). Первоначально использовавшийся нечасто (впервые он использовался только в 1980 г.), значение процесса примирения значительно возросло по мере того, как флибустьерство стало более распространенным явлением. [8]

Правила по номеру [ править ]

В настоящее время существует сорок четыре Регламента Сената: [9]

  1. Правило I СР: Назначение сенатора на пост председателя
  2. Правило СР II: Представление полномочий и вопросы о привилегиях
  3. Правило СР III: Клятвы
  4. Правило IV СР: Начало ежедневных сессий
  5. Правило СР V: Приостановление действия и изменение Правил
  6. Правило VI СР: Кворум - отсутствующие сенаторы могут быть отправлены
  7. Правило VII СР: Утренние дела
  8. Правило VIII СР: Порядок ведения дел
  9. Правило СР IX: Сообщения
  10. Правило СР X: Особые заказы
  11. Правило XI СР: Статьи - изъятие, печать, чтение и справка
  12. Правило XII СР: Процедура голосования
  13. Правило XIII СР: Повторное рассмотрение
  14. Правило XIV СР: Совместные резолюции и преамбулы к ним
  15. Правило XV СР: Поправки и резолюции
  16. Правило XVI СР: Ассигнования и поправки к законопроектам об общих ассигнованиях
  17. Правило XVII СР: Ссылка на комитеты; Движения к выписке; Отчеты комитетов; и слушания доступны
  18. Правило XVIII СР: Работа продолжается от сессии к сессии
  19. Правило XIX СР : Дебаты
  20. Правило XX СР: Вопросы для заказа
  21. Правило XXI СР: Сессия с закрытыми дверями
  22. Правило XXII СР: приоритет ходатайств
  23. Правило XXIII СР: Привилегия этажа
  24. Правило XXIV СР: Назначения комитетов
  25. Правило XXV СР: Постоянные комитеты
  26. Правило XXVI СР: Процедура комитета
  27. Правило XXVII СР: Персонал комитета
  28. Правило XXVIII СР: Комитеты конференций ; Отчеты; Открытые встречи
  29. Правило XXIX СР: Исполнительные заседания
  30. Правило СР XXX: Исполнительное заседание - разбирательство по международным договорам
  31. Правило XXXI СР: Исполнительное заседание - Процедура выдвижения кандидатур
  32. Правило СР XXXII: Президенту предоставляются копии протоколов исполнительных заседаний
  33. Правило СР XXXIII: Сенатская палата - Сенатское крыло Капитолия
  34. Правило СР XXXIV: Публичное раскрытие финансовой информации
  35. Правило СР XXXV: Подарки
  36. Правило СР XXXVI: Вне заработанного дохода
  37. Правило СР XXXVII: Конфликт интересов
  38. Правило СР XXXVIII: Запрещение неофициальных офисных счетов
  39. Правило СР XXXIX: зарубежные поездки
  40. Правило СР XL: Привилегия франкинга и радио- и телестудии
  41. Правило XLI СР: деятельность политического фонда; Определения
  42. Правило XLII СР: Практика найма
  43. Правило XLIII СР: Представительство членов
  44. Правило XLIV СР: Расходы, направляемые в рамках Конгресса, и связанные с ними статьи

Последним изменением стало введение в 2006 году 44-го правила о целевых фондах Законом о прозрачности законодательства и подотчетности .

Ссылки [ править ]

  1. ^ 113-Й КОНГРЕСС: ПЕРВАЯ СЕССИЯ S. RES. 16. Поправки к Регламенту работы Сената , 24 января (день законодательного собрания, 3 января) 2013 г.
  2. ^ «Комитеты Конгресса США» . Congress.gov . Библиотека Конгресса . Архивировано 20 января 2021 года . Проверено 3 февраля 2021 года .
  3. ^ Теодор Дж., Лоуи; Гинзберг, Бенджамин; Shepsle, Kenneth A .; Ансолабехер, Стивен (2011). Американское правительство: сила и цель . Нью-Йорк: WW Norton & Company . п. 194. ISBN 978-0-393-11822-3.
  4. ^ a b «Комитеты Сената» . Senate.gov . Сенат США . Архивировано 28 января 2021 года . Проверено 3 февраля 2021 года .
  5. ^ «Процесс назначения комитетов в Сенате США: процедуры демократической и республиканской партии» . Исследовательская служба Конгресса . 3 ноября 2006 года архивация с оригинала на 28 января 2021 года . Проверено 3 февраля 2021 года .
  6. ^ a b c Коган, Ричард; Райх, Дэвид (21 января 2021 г.). «Введение в бюджет« Выверка » » . Центр приоритетов бюджета и политики . Архивировано 1 февраля 2021 года . Проверено 3 февраля 2021 года .
  7. ^ Якоби, Тоня; Ван Дам, Джефф (2013), Флибустьер и примирение: будущее мажоритарного законотворчества в Сенате США , стр. 30-31, SSRN 2221712 
  8. ↑ Кляйн, Эзра (4 февраля 2021 г.). «Сенат превратился в кошмар дадаистов» . Нью-Йорк Таймс .
  9. ^ "Правила Сената" . Комитет Сената США по правилам и администрированию . Сенат США . Архивировано 31 января 2021 года . Проверено 3 февраля 2021 года .

Внешние ссылки [ править ]

  • Официальный текст, Постоянные правила Сената
  • Регламент Сената Сто тринадцатого Конгресса, 4 ноября 2013 г. (формат PDF)