Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску
Эта статья является частью серии, посвященной
Сенат США
Большая печать Сената США
История Сената США
Члены
Политика и процедура
Места
  • v
  • т
  • е

В Сенате Соединенных Штатов , держать это парламентская процедура допускается по Постоянным правилам сената Соединенных Штатов , которая позволяет одной или более сенаторам , чтобы предотвратить движение от достижения голосования на полу Сената.

Если сенатор в частном порядке уведомляет руководство своей партии о своих намерениях (и руководство партии соглашается), то такая задержка называется секретной или анонимной . Если сенатор возражает на сенатском этаже или трюм публично раскрывается, то трюм более известен как сенаторский трюм .

Происхождение и намерение [ править ]

В разделах 2 и 3 правила VII (Утренние часы) Регламента заседаний Сената излагается процедура подачи предложений в сенат. Согласно этим правилам, «никакие предложения о переходе к рассмотрению какого-либо законопроекта ... не принимаются ... без единодушного согласия ». На практике это означает, что сенатор может в частном порядке уведомить руководство своей партии о намерении возразить против ходатайства. Руководству будет легче запланировать бизнес, если они заранее знают, какие единогласные запросы о согласии могут вызвать возражения. [1]

Первоначальная цель этих разделов заключалась в защите права сенатора на консультации по законодательству, которое затрагивало его штат или в котором сенатор имел большой интерес. Возможность приостановить рассмотрение даст сенатору возможность изучить законодательство и подумать о его последствиях, прежде чем переходить к дальнейшим обсуждениям и голосованию. [2]

Согласно исследованию Исследовательской службы Конгресса , удержания не были обычным явлением до 1970-х годов, когда они стали более распространенными из-за менее коллегиальной атмосферы и все более широкого использования единодушного согласия для передачи бизнеса в цех. [3]

Удержания, как и флибустьеры , могут быть побеждены успешным закрытием . Однако время, необходимое для закрытия голосования, часто позволяет менее чем 40 сенаторам заблокировать несущественный закон, когда большинство не желает проводить голосование принудительно. Противодействием чрезмерным задержкам может быть повышенная решимость со стороны руководства принять меры, несмотря на удержания, но задержка, связанная с голосованием о закрытии, ограничивает способность лидера сделать это. [4]

Противоречие [ править ]

В августе 2006 года действие Федерального закона о финансовой отчетности и прозрачности 2006 года было приостановлено. Этот законопроект, направленный на поощрение прозрачности в правительстве, был рассмотрен политическими экспертами как особо ироническая цель тайного удержания, и большое внимание было уделено законопроекту и самой процедуре. [5] Блогеры и политические активисты стремились идентифицировать сенатора или сенаторов, ответственных за процесс исключения, заставляя избиратели связываться с каждым сенатором и запрашивая конкретный официально зарегистрированный отказ в размещении тайного запрета. В течение 24 часов 96 сенаторов недвусмысленно отрицали, что они разместили тайный контроль, в результате чего только 4 сенатора все еще находятся под подозрением и находятся под растущим общественным вниманием. [ необходима цитата ]30 августа представитель сенатора Теда Стивенса от Аляски объявил, что Стивенс приостановил рассмотрение законопроекта. [6] 31 августа 2006 года сенатор Роберт Берд также признал, что приостановил рассмотрение законопроекта. [7] В конечном итоге законопроект был принят Сенатом единогласно.

Во время 110-го Конгресса сенатор Том Коберн приостановил рассмотрение значительного количества законопроектов, вызвав гнев руководства и вынудив их объединить многие законопроекты с задержками в один Закон об омнибусе (так называемый «Томнибус») вначале. 111-го Конгресса. [8] Некоторые сенаторы, такие как сенаторы Рон Виден и Джефф Меркли , оба демократы, представляющие Орегон, жаловались на то, что система удержания слишком упрощает блокировку законодательства и что руководство не должно соблюдать удержания в зале, если сенатор лично не присутствует. для объекта.

Попытки изменить или отменить правило [ править ]

На протяжении всей истории Сената предпринимались многочисленные безуспешные попытки отменить эту практику. [9] [10] Общие реформы, которые обсуждались, включают временные ограничения на удержание, требования, чтобы удержание не распространялось на широкий круг операций, публикацию удержания или необходимость более одного сенатора для размещения удержания. [11]

Эта практика была успешно запрещена в 1997 году, но только временно. Лидер большинства Трент Лотт и лидер меньшинства Том Дэшл изменили правило таким образом, что каждый, кто намеревался провести законопроект, должен был уведомить спонсора законопроекта и председателя соответствующего комитета. В том году в результате оппоненты законопроекта должны были ждать, пока законопроект будет представлен на рассмотрение всего Сената, прежде чем объявить о своей оппозиции, тратя время зря и, в конечном итоге, откладывая принятие других законопроектов, получивших широкую поддержку. Вскоре эта практика была восстановлена. [12]

Принятый 14 сентября 2007 года Закон о честном руководстве и открытом правительстве 2007 года внес поправки в правила Сената, чтобы требовать публичного уведомления об удержаниях в течение 6 дней заседаний. [13]

22 апреля 2010 года 69 сенаторов подписали письмо лидерам сената Риду и МакКоннеллу, в котором обещали, что они не будут держать в секрете закон или кандидатуры, и просили внести изменения в правила Сената, чтобы положить конец этой практике. [14]

27 января 2011 года Сенат проголосовал 92 против 4 за принятие резолюции, которая потребует занесения любого запрета в протокол Конгресса через два дня после его размещения, если только запрет не будет снят в течение двух дней. [15] Если сенатор, разместивший задержку, не выдвинет или не снимет задержку в течение двухдневного периода, задержка будет приписана лидеру партии или сенатору, разместившему задержку от имени «секретного» сенатора. . [16]

Попытки избежать потери анонимности [ править ]

Поскольку правила Сената США требуют внесения имени сенатора в публичный отчет через два дня, сенаторы обычно обходят ограничение, используя так называемую «команду тегов» на удержании. Для удержания «Tag-Teaming» требуется как минимум два сенатора, которые хотят придерживать закон на неопределенный срок. Первый сенатор (анонимно) приостанавливает действие закона, а затем, прежде чем его имя будет внесено в протокол, снимает запрет. Затем второй сенатор (анонимно / тайно) удерживает закон и повторяет действие, освобождая его до истечения двухдневного окна. Затем первый сенатор берет на себя управление, и процесс повторяется бесконечно. [17]

Хотя задержка осуществляется анонимно, личность сенатора, разместившего задержку, может быстро стать общеизвестной. В соответствии с традиционными требованиями вежливости Сената личность владельца не разглашается. [18] Тем не менее, сенаторы становятся все более и более склонными выявлять коллег, занимающих позиции, во всем, кроме имени. [19]

См. Также [ править ]

  • Сенаторская вежливость

Ссылки [ править ]

  1. ^ Walter J. Oleszek (20 декабря 2007), предложения по реформированию "Держит" в сенате , Исследовательская служба Конгресса, стр. CRS-3, код заказа RL31685
  2. ↑ Запись Конгресса: 28 марта 2006 г.
  3. ^ Walter J. Oleszek (20 декабря 2007), предложения по реформированию "Держит" в сенате , Исследовательская служба Конгресса, стр. CRS-2, Код заказа RL31685
  4. ^ Walter J. Oleszek (20 декабря 2007), предложения по реформированию "Держит" в сенате , Исследовательская служба Конгресса, стр. CRS-13, код заказа RL31685
  5. ↑ Сенатор закрывает законопроект об открытии федеральных архивов
  6. ^ «Сенатор Стивенс -« тайный сенатор » » . CNN. 2006-08-30 . Проверено 31 августа 2006 .
  7. ↑ Ребекка Карр. «Берд признает, что задержал, а теперь снимает» . Палм-Бич Пост . Проверено 31 августа 2006 года .
  8. ^ Халс, Карл (28 июля 2008). «Демократы пытаются вырваться из рук сенатского доктора Нет» . Нью-Йорк Таймс . Проверено 23 мая 2010 года .
  9. ↑ Резолюция Сената 244 от 17 апреля 2002 г.
  10. ↑ Резолюция Сената 216 от 1 августа 2003 г.
  11. ^ Walter J. Oleszek (20 декабря 2007), предложения по реформированию «Держит» в сенате , Исследовательской службы Конгресса, код для заказа RL31685
  12. ↑ Сенсация о «Секретных владениях»: правила не применяются. Архивировано 2 сентября 2006 г. на Wayback Machine.
  13. ^ Закон о честном лидерстве и открытом правительстве 2007 года, раздел 512 «Уведомление о возражении против судебного разбирательства» (Библиотека Конгресса)
  14. ^ "Сенаторы обещают прекратить секретные запреты на выдвижение кандидатур"
  15. ^ РЕШЕНИЕ Установить в качестве постоянного распоряжения Сената, что сенатор публично раскрывает уведомление о намерении возразить против какой-либо меры или вопроса.
  16. ^ «Сенат одобряет изменения, направленные на облегчение блокировки сети»
  17. ↑ «Это все политика»: сводка еженедельных новостей NPR, 22 апреля 2010 г. - (Субъект упоминается в аудиозаписи около 10:47)
  18. ^ «См., Например, Дэнни Гловер, Блогролл Кольцевой дороги: Признания инсайдера журналистики Кольцевой дороги , блог Национального журнала, 19 апреля 2007 г.» . Архивировано из оригинала на 2007-05-02 . Проверено 25 апреля 2007 .
  19. ↑ The Final Word, Ежедневно в Конгрессе Национального журнала, 25 апреля 2007 г. [ постоянная мертвая ссылка ] («У нас осталось только одно опорное место на нашей [сенатской] стороне. Служба социальных служб, чтобы попытаться убедить его. И это не она. Это он. И это не демократ. Хотите, чтобы я продолжал? Он не из восточной части страны. Он не из западной части страны. страна. ") (требуется подписка)

Внешние ссылки [ править ]

  • Постоянный Регламент Сената, Правило VII