Национальный закон Авторизация обороны (NDAA) за финансовый год 2013 (краткое название) [1] [2] является США федеральный закон , который определяет бюджет и расходы Соединенных Штатов Министерства обороны за финансовый год 2013. Полное название Закон об утверждении ассигнований на 2013 финансовый год на военную деятельность Министерства обороны, на военное строительство и оборонную деятельность Министерства энергетики, предписывающий численность военного персонала на такой финансовый год и для других целей. Этому закону присвоен номер PL 112–239.
Информация о законопроекте до его принятия
Чтобы закон не столкнулся с теми же юридическими проблемами, что и версия 2012 года , Палата представителей Соединенных Штатов включила раздел 1029, который подтвердил право habeas corpus и конституционное право на надлежащую правовую процедуру для американских граждан. [1] Однако закон подвергался критике, особенно в отношении «готовности» и финансирования нападения на Иран. [3] Критика также была высказана в отношении статьи 1033 версии законопроекта Палаты представителей, в которой говорится, что ничего не содержится в разрешении на использование военной силы (публичный закон 107–40) или в Законе о полномочиях национальной обороны на 2012 финансовый год (публичный закон 112 –81) должно толковаться как отрицание наличия судебного приказа о хабеас корпус в суде, назначенном или учрежденном статьей III Конституции или в соответствии с ней, для любого лица, содержащегося под стражей в Соединенных Штатах в соответствии с разрешением на применение военной силы ( Публичный закон 107–40). [3] [4]
История принятия законопроекта, содержание и реакция
NDAA на 2013 финансовый год был принят Комитетом по вооруженным силам Палаты представителей 56–5 10 мая. В законопроекте, о котором было сообщено Палате, разрешены основные расходы Пентагона в размере 554,2 млрд долларов и 88,5 млрд долларов на операции на случай непредвиденных обстоятельств за рубежом. [7] Законопроект был принят при аншлаге 18 мая 299–120 голосами. [8] Законопроект был одобрен Сенатом 4 декабря 2012 г. 98 голосами против 0. [9] Палата представителей и Сенат США приняли отчет конференции о Законе о полномочиях национальной обороны на 2013 финансовый год в декабре 2012 года. Палата представителей приняла его 20 декабря 2012 года 315 голосами против 107 голосов против; Сенат принял его 21 декабря 2012 г. 81 голосом "против" 14 "против". [10] [11] Президент Барак Обама подписал Закон о полномочиях национальной обороны 2013 года [12] 2 января 2013 года. [13] [14]
Законопроект утверждает ассигнования на 2013 финансовый год на программы Министерства обороны и военное строительство, программы национальной безопасности Министерства энергетики и программы морской безопасности Министерства транспорта ; разрешает бонусы за вербовку и удержание, специальные выплаты и другие полномочия, относящиеся к Вооруженным силам США ; и вносит другие изменения в программы национальной безопасности, иностранных дел и другие связанные программы. [12] [15] В соответствии с принятым законом бюджет Вооруженных сил США на 2013 финансовый год составляет 633 миллиарда долларов. [12] Он также содержит запрет на передачу заключенных Гуантанамо в США [12], а также включает Закон о содействии безопасности афганских женщин и девочек. [16]
В своем заявлении для подписания Закона Обама заявил: «Несмотря на то, что я поддерживаю подавляющее большинство положений, содержащихся в [NDAA], я не согласен со всеми ними ... Хотя я продолжаю выступать против определенных разделов Закона, необходимость возобновить критически важные органы обороны, и финансирование было слишком большим, чтобы его игнорировать ". [13] [17] Среди этих положений есть те, которые эффективно препятствуют усилиям Обамы по закрытию лагеря для задержанных Гуантанамо и дают военнослужащим право отказываться предпринимать определенные действия, нарушающие их совесть. [17] «Этот закон усложняет выполнение президентом своего обещания закрыть следственный изолятор Гуантанамо, увековечивая серьезную несправедливость по отношению к задержанным без предъявления обвинений или справедливого судебного разбирательства», - сказал Франк Джаннузи , заместитель исполнительного директора Amnesty International USA . «Необходимо найти решения для прекращения нарушений прав человека, а не оправдания». [16]
Поправка Файнштейна – Ли
NDAA, в остальном приземленный ежегодный законопроект, в котором излагается использование средств для Министерства обороны, подвергся критике во время администрации Обамы из- за введения в 2012 году положения, которое позволяет военным задерживать граждан Соединенных Штатов на неопределенный срок без предъявления обвинений или суд по простым подозрениям в связях с терроризмом.
4 декабря 2012 года Сенат США единогласно принял законопроект 98–0 [18] [19] и добавил в раздел 1033 поправку Файнштейна – Ли NDAA [20], в которой говорится: «Разрешение на применение военной силы, декларация война или любой аналогичный орган не может санкционировать задержание без предъявления обвинения или суда гражданина или законного постоянного жителя Соединенных Штатов, задержанного в Соединенных Штатах, за исключением случаев, когда закон Конгресса прямо разрешает такое задержание ". [21] [22] [23] Группа гражданских свобод обеспокоена этой поправкой, потому что они думают, что любой человек на американской земле должен предстать перед судом, если обвиняется в преступлении, учитывая, что Конституция США защищает «людей», а не «граждан». " [20] [24] [25] [26] Поправка Файнштейна-Ли «несовместима с конституционным принципом, согласно которому базовая надлежащая правовая процедура применяется ко всем в США», - сказал юридический советник Американского союза гражданских свобод (ACLU) Крис Андерс. Андерс также был обеспокоен тем, что поправка может быть истолкована как фактически означающая, что правительство США имеет конституционные полномочия на бессрочное содержание под стражей без предъявления обвинений и суда. [20] "Кроме того, мы очень обеспокоены тем, что поправка Файнштейна косвенно разрешает содержание под стражей в вооруженных силах внутри страны. Стремясь защитить только граждан Соединенных Штатов и законных постоянных жителей, поправка может быть истолкована как подразумевающая, что бессрочное военное задержание любых других лиц, задержанных в Соединенные Штаты были санкционированы в 2001 году и были законными », - пишет ACLU, имея в виду Разрешение на использование военной силы, основополагающий документ« войны с террором », принятый через неделю после терактов 11 сентября . «Кроме того, пункт« за исключением случаев, когда закон Конгресса прямо разрешает такое задержание »может быть истолкован как подразумевающий, что нет никаких конституционных препятствий для принятия Конгрессом закона, который разрешал бы внутреннее военное задержание любого лица в Соединенных Штатах», - ACLU написал. [9]
Комитет конференции Конгресса, которому было поручено объединить версии Закона о национальной обороне 2013 года (NDAA), представленные Палатой представителей и Сенатом, 18 декабря 2012 года принял решение отменить положение Файнштейна-Ли, которое прямо запрещало бы военным задерживать американских граждан и постоянных жителей. в бессрочном заключении без суда по подозрению в терроризме. [27] [28] [29] Причина этого не была указана. [30] Вместо этого была добавлена следующая замена:
Ничто в разрешении на использование военной силы (публичный закон 107-40; 50 USC 1541) или в Законе о разрешении на национальную оборону на 2012 финансовый год (публичный закон 112-81) не должно толковаться как отрицание наличия приказа habeas corpus. или отказать в любых конституционных правах в суде, назначенном или учрежденном статьей III Конституции, любому лицу в Соединенных Штатах, которое будет иметь право на наличие такого судебного приказа или на такие права в отсутствие таких законов. [31]
Газета Huffington Post отметила, что новая версия, похоже, мало чтодает, потому что Верховный суд уже заявил, что приказ о хабеас корпус , то есть конституционное требование о том, чтобы кто-то был представлен судье, распространяется на всех людей. Это повторили группы за гражданские свободы. «Этот язык не имеет никакого значения», - сказала Раха Вала, юрист программы по вопросам права и национальной безопасности Human Rights First . «Это не запрещает бессрочное содержание под стражей в Соединенных Штатах и не меняет ничего в существующем законодательстве». [31] Крис Андерс из Американского союза гражданских свобод назвал формулировку бессрочного задержания американцев «совершенно бессмысленной» и добавил, что нет никаких сомнений в том, что права habeas доступны любому, кто задержан в США [30]
Брюс Афран, адвокат группы журналистов и активистов, подающих в суд на правительство США в связи с NDAA 2012 года, объяснил, что приведенное выше положение дает гражданам США право обращаться в гражданский (т.е. статья III ) суд на основании «любых [применимых] конституционных норм. прав », но поскольку не существует правил для осуществления этого права, задержанные граждане США в настоящее время не имеют возможности получить доступ к адвокатам, семье или самому суду после того, как они задержаны в составе вооруженных сил. Афран добавил, что в новом статуте фактически говорится, что лица, находящиеся в США на законных основаниях, могут быть задержаны в соответствии с Разрешением на применение военной силы [AUMF], в то время как первоначальный статут NDAA 2012 года, с которым он борется, никогда не заходил так далеко. Афран заключил: «Таким образом, под предлогом усиления защиты американцев, новый статут фактически расширяет действие AUMF на гражданских лиц в США» [32].
Закон Смита – Мундта о модернизации 2012 г.
Смит-Мундта модернизации Закон 2012 года [33] был введен американским конгрессменом Mac Торнберри 10 мая 2012 года в Палате представителей. Конгрессмен США Адам Смит был со-спонсором. [33] Цель законопроекта - «разрешить внутреннее распространение информации и материалов о Соединенных Штатах, предназначенных в первую очередь для иностранной аудитории». [33] Закон был добавлен к законопроекту о NDAA 2013 года в качестве раздела 1078 для внесения поправок в определенные отрывки из Закона Смита-Мундта 1948 года и Закона о разрешении международных отношений 1987 года . [34] Закон Смита-Мундта о модернизации 2012 года был принят Конгрессом как часть NDAA 2013 28 декабря 2012 года. [34] Поправки, внесенные в Закон Смита-Мундта 1948 года и Закон о разрешении международных отношений 1987 года, разрешают использование материалов, производимых Госдеп и радиовещательная Совет управляющих (BBG) , который будет выпущен в США границ. [35] [36] [37] Конгрессмен США Адам Смит заявил относительно цели законопроекта, что « Аль-Каида» проникает в Интернет с целью пропаганды антиамериканизма, и что с принятием Закона о модернизации Смита-Мундта от 2012 года США Правительство сможет распространять информацию о публичной дипломатии Государственного департамента, чтобы противостоять этой информации на арабском языке за рубежом. [36]
Несколько новостных агентств сообщили, что NDAA 2013 отменил 64-летний запрет на внутреннее распространение пропаганды (описываемой как «информация публичной дипломатии»), предназначенной для иностранной аудитории, эффективно устранив различие между иностранной и внутренней аудиторией. [38] [39] [40] Новостной веб-сайт BuzzFeed News, например, процитировал неназванный источник, в котором говорится, что Закон о модернизации Смита-Мундта 2012 года разрешит «пропаганду США, направленную на влияние на иностранную аудиторию, использовать на внутреннем населении». [39]
Координатор по СМИ и связям с общественностью Бюро по делам Африки Госдепартамента США Грегори Л. Гарланд отметил, что Соединенные Штаты стреляют себе в ногу из-за запрета на распространение материалов, произведенных Государственным департаментом и BBG, в пределах границ США и проповедями. свобода печати за границей при соблюдении цензуры дома . [41] Он выступил против полной отмены Закона Смита-Мундта 1948 года, заявив, что закон «создает установленный законом брандмауэр между ресурсами, предназначенными для иностранной аудитории, и теми, которые используются внутри страны. Разрушьте этот брандмауэр, и это будет вопросом времени. прежде чем ресурсы и персонал, которые сосредоточены на разговорах об Америке за границей, будут отвлечены в пользу внутренних «общественных дел», краткосрочного политического императива любой администрации ». Неназванный чиновник Пентагона, который был обеспокоен версией закона 2012 года, заявил: «Он снимает защиту с американцев. Он снимает контроль со стороны людей, которые хотят обнародовать эту информацию. Нет никаких сдержек и противовесов. Никто не знает, является ли информация достоверной. точный, частично точный или полностью ложный ". [39] Ежемесячный журнал The Atlantic поддержал эти опасения, указав на двух журналистов USA Today, которые стали целью клеветнической и пропагандистской кампании после того, как сообщили, что американская военная программа «информационных операций» потратила миллионы долларов США на маркетинговые кампании в Афганистане. а Ирак критиковали как неэффективный и плохо контролируемый. [36] [42] Как выяснилось, один из руководителей фирмы, проводивший маркетинговые кампании в Ираке и Афганистане, признался в своей клевете и пропагандистской кампании против репортеров USA Today . [43]
Смотрите также
- Закон о полномочиях национальной обороны
- Закон о разрешении на национальную оборону на 2012 финансовый год
- Закон о разрешении на национальную оборону на 2014 финансовый год
Рекомендации
- ^ a b «Полный текст HR 4310: Закон о полномочиях национальной обороны на 2013 финансовый год» . GovTrack . Проверено 13 июля 2012 года .
- ^ «Закон о разрешении на национальную оборону на 2013 финансовый год» (PDF) . Проверено 21 мая 2012 .
- ^ а б Александр, Давид (18 мая 2012 г.). «Оборонный бюджет, поддерживаемый Домом, создает столкновение с Обамой» . Рейтер . Проверено 13 июля 2012 года .
- ^ «HR 4310 - Знак председателя законопроекта о государственной обороне на 2013 финансовый год» . Комитет Палаты представителей США по вооруженным силам . Проверено 28 сентября 2012 года .
- ^ О согласии с поправкой: поправка 29 к HR 4310
- ^ О поправке S.Amdt. 3018 - S. 3254 (Закон о государственной обороне на 2013 финансовый год)
- ^ Херб, Джереми; Муньос, Карло (10 мая 2012 г.). «Жилищная панель перемещает счет на оборону на 643 миллиарда долларов» . Холм . Проверено 21 мая 2012 .
- ^ «Дом США принимает законопроект об огромном оборонном бюджете» . Агентство Франс-Пресс. 19 мая 2012 года Архивировано из оригинала на 2012-05-19 - через The News International.
- ^ а б Кури Тенсинг, Гейл (6 декабря 2012 г.). «Сенат принимает Закон о полномочиях национальной обороны 2013 г .; поправка Файнштейна может продлить срок содержания под стражей на неопределенный срок» . Индийская страна . Проверено 29 декабря 2012 года .
- ^ «ОБНОВЛЕНИЕ: Конгресс принимает Закон о разрешении на национальную оборону на 2013 финансовый год» . Pacific Daily News . 22 декабря 2012 года Архивировано из оригинала 10 октября 2014 года . Проверено 29 декабря 2012 года .
- ^ Санки, Мэтт (21 декабря 2012 г.). «Законопроект о бессрочном задержании NDAA принят Сенатом после того, как Рэнд Пол назвал его« мерзостью » » . The Huffington Post . Проверено 20 июля 2013 года .
- ^ а б в г Рейли, Райан Дж. (4 января 2013 г.). «NDAA подписал закон Обамы, несмотря на угрозу вето Гуантанамо и положения о бессрочном заключении» . The Huffington Post . Проверено 4 января 2013 года .
- ^ а б Обама, Барак (2 января 2013 г.). «Заявление Президента по HR 4310» (PDF) . Офис пресс-секретаря Белого дома. Архивировано из оригинального (PDF) 24 января 2013 года . Проверено 4 января 2013 г. - через блог Lawfare.
- ^ Обама, Барак (2 января 2013 г.). «Заявление президента [ sic ] по поводу HR 4310» . Офис пресс-секретаря Белого дома . Проверено 4 января 2013 года .
- ^ Карни, Джей (2 января 2012 г.). «Заявление пресс-секретаря по HR 4310» . Офис пресс-секретаря Белого дома . Проверено 4 января 2013 года .
- ^ а б Грегори, Карл (3 января 2013 г.). «Amnesty International осуждает ограничения передачи Гуантанамо в Законе о разрешении национальной обороны 2013 года» . Международная Амнистия . Проверено 5 января 2013 года .
- ^ а б Герштейн, Джош (3 января 2013 г.). «Обама подписывает законопроект об обороне, с сожалением отмечает» . Политико . Проверено 4 января 2013 года .
- ^ «Поименное голосование 112-го Конгресса - 2-я сессия» . Senate.gov . Сенат США. 2009-03-26 . Проверено 6 декабря 2012 .
- ^ «Версии текста законопроекта - 112-й Конгресс (2011-2012 гг.) - S.3254» . Thomas.loc.gov . Архивировано из оригинала на 2012-12-15.
- ^ а б в Сервер, Джонс (29 ноября 2012 г.). «Прекратит ли Конгресс бессрочное содержание американцев под стражей?» . Мать Джонс . Проверено 15 декабря 2012 года .
- ^ «Резюме законопроекта и статус 112-го Конгресса (2011 - 2012) S.AMDT.3018» . GovTrack . Архивировано из оригинала на 2012-12-16.
- ^ «Запись Конгресса 112-го Конгресса (2011-2012 гг.) - Текст поправок - (Сенат - 27 ноября 2012 г.)» . GovTrack . Архивировано из оригинала 4 февраля 2016 года . Проверено 15 декабря 2012 года .
- ^ Файнштейн, Дайанна. «Поправка № 3018 о содержании под стражей» (PDF) . Архивировано из оригинального (PDF) 2 декабря 2012 года - через блог Lawfare.
- ^ Андерс, Крис (29 ноября 2012 г.). «Не дайте себя обмануть новой поправкой NDAA к содержанию под стражей» . Американский союз гражданских свобод . Проверено 20 декабря 2012 года .
- ^ Вольф, Наоми (5 декабря 2012 г.). «Поправка Файнштейна усиливает наступление NDAA на конституционные права» . Хранитель . Проверено 20 декабря 2012 года .
- ^ Сэвидж, Чарли (30 ноября 2012 г.). «Сенат голосует за ограничение бессрочного содержания под стражей» . Нью-Йорк Таймс . Проверено 20 декабря 2012 года .
- ^ Белл, Захари (20 декабря 2012 г.). «Бессрочное содержание под стражей без суда и следствия» . Салон . Проверено 20 декабря 2012 года .
- ^ Сэвидж, Чарли (18 декабря 2012 г.). «Переговорщики Конгресса снимают запрет на бессрочное задержание граждан, говорят помощники» . Нью-Йорк Таймс . Проверено 20 декабря 2012 года .
- ^ Келли, Майкл Б. (19 декабря 2012 г.). «Адвокаты борются с последним решением Конгресса по борьбе с бессрочным заключением NDAA» . Business Insider . Проверено 20 декабря 2012 года .
- ^ а б Герштейн, Джош (18 декабря 2012 г.). «Комитет конференции снимает запрет на бессрочное задержание американцев» . Политико . Проверено 20 декабря 2012 года .
- ^ а б Макаулифф, Майкл (18 декабря 2012 г.). «Положение о бессрочном содержании под стражей NDAA таинственным образом исключено из законопроекта» . The Huffington Post . Проверено 20 декабря 2012 года .
- ^ Келли, Майкл Б. (29 ноября 2012 г.). «Новейшая версия NDAA упрощает задержание граждан на неопределенный срок» . Business Insider . Проверено 20 декабря 2012 года .
- ^ а б в Торнберри, Mac (10 мая 2012 г.). «Закон о модернизации Смита – Мундта 2012 г. (HRHR 5736)» (PDF) . GovTrack . Проверено 5 апреля 2014 года .
- ^ а б «Текст HR 4310 (112-й): Закон о полномочиях национальной обороны на 2013 финансовый год (принятый Конгресс / внесенный в список законопроект)» . GovTrack . Проверено 5 апреля 2014 года .
- ^ См. Закон о разрешении национальной обороны на 2013 финансовый год (раздел 1078 (a)) в статье GovTrack.us Текст HR 4310 (112-е): Закон о разрешении национальной обороны на 2013 финансовый год (принятый Конгресс / внесенный законопроект)
- ^ а б в Хадсон, Джон (14 июля 2013 г.). «США отменяют запрет на пропаганду, распространяют правительственные новости среди американцев» . Внешняя политика . Проверено 16 июля 2013 года .
- ^ Посел, Сюзанна (22 июля 2013 г.). «Как NDAA позволяет правительству США использовать пропаганду против американцев» . Занимайте корпоративизм . Проверено 9 июня 2014 .
- ^ Левин, Марк (4 июня 2012 г.). «Высокая цена на« темный фьюжн » » . Аль-Джазира . Проверено 5 апреля 2014 года .
- ^ а б в Гастингс, Майкл (18 мая 2012 г.). «Конгрессмены стремятся снять запрет на пропаганду» . BuzzFeed News . Проверено 31 октября 2019 года .
- ^ Келли, Майкл Б. (21 мая 2012 г.). «NDAA узаконивает использование пропаганды в обществе США» . Business Insider . Проверено 9 июня 2014 .
- ^ Гарланд, Грегори Л. (3 марта 2009 г.). "Смит-Мундт: цензура в американском стиле?" . Американская дипломатия . Архивировано из оригинала на 2009-06-02 . Проверено 5 апреля 2014 г. - через unc.edu.
- ^ Корте, Грегори (19 апреля 2012 г.). «Кампания дезинформации направлена против репортера, редактора USA Today» . USA Today . Архивировано из оригинала на 2019-10-01.
- ^ Кук, Джон (24 мая 2012 г.). «Подрядчик по пропаганде признается, что ведет кампанию по клевете против репортеров USA Today (обновленная информация)» . Зевак . Проверено 5 апреля 2014 года .