Из Википедии, свободной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску

Государственная помощь в Европейском Союзе - это субсидия или любая другая помощь, предоставляемая правительством, которая искажает соревнования. В соответствии с законодательством Европейского Союза о конкуренции этот термин имеет юридическое значение, являясь любой мерой, которая демонстрирует какие-либо характеристики, указанные в статье 107 Договора о функционировании Европейского Союза , в том смысле, что если она искажает конкуренцию или свободный рынок , она классифицируется Европейский Союз как незаконная государственная помощь. [1] Меры, подпадающие под определение государственной помощи, считаются незаконными, если они не предусмотрены исключением или не уведомлены Европейской комиссией . [2]

Политика ЕС в отношении государственной помощи [ править ]

Договор о функционировании Европейского Союза (статья 107, пункт 1) гласит:

"За исключением случаев, предусмотренных в настоящем Договоре, любая помощь, предоставляемая государством-членом или через государственные ресурсы в любой форме, которая искажает или угрожает исказить конкуренцию, благоприятствуя определенным предприятиям или производству определенных товаров, в той мере, в какой она затрагивает торговлю между государствами-членами, несовместимы с общим рынком ». [3]

В нем описываются характеристики «государственной помощи» и указывается, что предоставление государственной помощи будет незаконным, если оно не совместимо с общим рынком, что достигается либо путем применения блочного исключения, либо путем уведомления. [4]

Для существования «государственной помощи» необходимо наличие пяти совокупных критериев:

  1. «использование государственных ресурсов»
  2. "мера должна давать преимущество определенному предприятию"
  3. "преимущество должно быть избирательным"
  4. "мера должна искажать конкуренцию"
  5. «влияют на торговлю между странами-членами».

Почти вся государственная помощь предоставляется в рамках блочных льгот. Например, 96% государственной помощи предоставляется в соответствии с Общим регламентом об освобождении от уплаты налогов [5].

История [ править ]

Государственная помощь была официально включена в статутное право Европейского Союза Римским договором , в котором государственная помощь классифицировалась как любое вмешательство государства, искажающее закон о конкуренции. [6] Определение было позже обновлено Договором о функционировании Европейского Союза в 2007 году. В нем говорилось, что любая помощь, оказываемая компании государством в рамках ЕС, обычно несовместима с Общим рынком ЕС . В новом законе по договору первая глава определяет, что нельзя делать с помощью государства, а вторая глава определяет действия, которые можно совершать в рамках закона. [1]1. За исключением случаев, предусмотренных в Договорах, любая помощь, предоставляемая государством-членом или через государственные ресурсы в любой форме, которая искажает или угрожает исказить конкуренцию, благоприятствуя определенным предприятиям или производству определенных товаров, в той мере, в какой она затрагивает торговля между государствами-членами несовместима с внутренним рынком. [1]

Цель этого заключалась в том, чтобы во избежание предпочтения определенной компании или коммерческой группы, государство-член ЕС не должно оказывать поддержку в виде финансовой помощи, снижения налоговых ставок или других способов стороне, которая ведет нормальный коммерческий бизнес. Например, это будет считаться незаконной государственной помощью со стороны ЕС, если правительство захватит убыточную компанию с единственным намерением сохранить ее работу в убыток. [7] Однако государственная помощь может быть одобрена Европейской комиссией в отдельных случаях. [8] но помощь востребована ЕС, если он нарушит договор. [2]

Существуют особые исключения из положений договора в отношении государственной помощи. [9] Государственная помощь может предоставляться сторонам, занимающимся благотворительностью или «содействием сохранению культуры и наследия». [10] В договоре также говорилось, что помощь, предоставляемая в случае стихийных бедствий, будет законной. Было дано исключение, позволяющее Германии предоставлять помощь, при условии, что помощь была использована в отношении содействия развитию в бывших восточногерманских районах, пострадавших от разделения Германии после поражения Германии во Второй мировой войне . [1]

Ограничения государственной помощи ЕС [ править ]

Юрисдикция ЕС - это редкий случай, когда были введены конкретные обязательные юридические положения для контроля за государственной помощью. Эти положения в принципе требуют, чтобы Комиссия санкционировала все гранты помощи, что оказалось сложной, если не невозможной задачей для 27 стран-членов ЕС. Этот контроль может показаться ненужным, поскольку предполагается, что большинство субсидий (налоговых льгот) «побуждают новые фирмы размещаться в субсидирующем государстве». [11] Аргумент состоит в том, что, поскольку страны стремятся конкурировать за привлечение фирм на свою территорию, обеспечивая хорошую инфраструктуру, образование, здравоохранение и т. Д., Государственная помощь не должна сильно различаться (например, помощь в размещении). [11] Несмотря на то, что этот аргумент нельзя отклонить prima facie, он основан на «предположении, что продолжительность политического и экономического циклов одинакова». [11] Это предположение неверно, поскольку политические циклы намного короче, чем экономические циклы, и даже при строгих фискальных дисциплинах политики поддерживают положительные стимулы для предоставления «чрезмерной суммы государственной помощи (по сравнению с реальными преимуществами)». [11] Введение ограничений и контроль государственной помощи необходимы для предотвращения чрезмерной государственной помощи, что особенно актуально в случае Союза, который не имеет строгих сбалансированных бюджетных ограничений и в основном работает с единой валютой (евро). По словам Альберто Хаймлера и Фредерика Дженни, «предоставление государственной помощи - это дисциплина для государств-членов». [11]Тем не менее, Комиссия может временно исключить вспомогательные средства для устранения серьезных экономических потрясений, при условии, что нарушение имеет узкое и строгое определение. Европейский суд дополнительно дисциплинирует государства-члены ЕС и применяет ограничение. Введение положений о государственной помощи было бы выгодно для всех стран, но правительства склонны дистанцироваться от применения дисциплинарных мер, если это не предусмотрено международным договором. Для стран, не входящих в ЕС, ограничения на помощь вытекают из соглашений Всемирной торговой организации, которые запрещают субсидии исключительно в тех случаях, когда они направлены на искажение международной торговли, как это строго определено. [11]В этих соглашениях также признаются так называемые субсидии, требующие принятия мер, которые могут быть запрещены, когда страна, подавшая жалобу, демонстрирует отрицательное влияние субсидии на ее интересы. В частности, запрет может иметь место, если серьезная травма нанесена:

  • "отечественная промышленность страны-импортера"
  • «конкурирующие экспортеры в третьей стране пытаются конкурировать с субсидируемым экспортером»
  • «экспортеры пытаются конкурировать с субсидируемыми отечественными фирмами» [11]

Однако из-за отсутствия спецификаций, определений и в некоторых случаях пояснений дело ВТО является весьма спорным и скорее исключением, чем правилом. Решением этой проблемы мог бы стать более тщательный режим, в некоторой степени соответствующий режиму Европейского Союза. В этом случае запрет на государственные субсидии имел бы место, если бы субсидии были антиконкурентными и влияли на международную торговлю. [11]

Режим контроля за субсидиями Соединенного Королевства [ править ]

Торговля и Соглашение о сотрудничестве между ЕС и Великобританией в декабре 2020 года требует Великобритании ввести альтернативную государственную систему субсидий. [12]

Это будет называться «Контроль за субсидиями». Новый режим будет основан на обязательствах, взятых в главе 3 Соглашения о торговле и сотрудничестве между ЕС и Великобританией . [13] Правительство Великобритании опубликовало руководство по оказанию помощи организациям государственного сектора в соблюдении режима [14] и подтвердило, что будет проводить консультации по изменениям режима в 2021 году. [15]

Примеры [ править ]

Банковский кризис [ править ]

В 2008 году британское правительство получило разрешение от Европейской комиссии на предоставление государственной помощи для национализации Lloyds TSB во время финансового кризиса 2007–2008 годов . Однако Комиссия постановила, что, поскольку финансовые требования Lloyds TSB возникли в результате поглощения HBOS , для того, чтобы государственная помощь была законной, им придется продать часть своего бизнеса. [8] Lloyds Bank сделал это, выделив TSB Bank в качестве отдельной компании, первоначально принадлежавшей им, и продал ее Banco de Sabadell , чтобы оставаться в рамках правил ЕС в отношении государственной помощи. [16]

Дело Apple о налогообложении [ править ]

Смотрите также: Дело о незаконной государственной помощи ЕС против Apple в Ирландии

В 2016 году после двухлетнего расследования Европейская комиссия постановила, что Ирландская Республика вынесла налоговые решения для Apple Inc., которые действовали как форма незаконной государственной помощи в соответствии с законодательством ЕС о конкуренции. Apple использовала индивидуализированный вариант « двойной ирландской » системы уклонения от уплаты налогов ( применяемой многими транснациональными корпорациями США в Ирландии ). Постановления Уполномоченного по доходам Ирландии , которые позволили выполнить настройку, были сочтены несправедливой государственной помощью. Комиссия заявила, что в результате Apple должна будет выплатить ирландскому правительству 13 миллиардов евро в виде налогов (2004-2014 гг.) Плюс штрафы по процентам. [17] Ирландский кабинетзаявили, что они будут оспаривать решение Комиссии о государственной помощи и обжаловать это решение. [18]

Ссылки [ править ]

  1. ^ a b c d «Гиперссылка» . TFEU . Проверено 25 июля 2015 .
  2. ^ a b "Что такое государственная помощь?" . Европейская комиссия. 2016-07-01 . Проверено 14 октября 2016 .
  3. ^ «Договор о функционировании ЕС» .
  4. ^ "Часто задаваемые вопросы о государственной помощи DWF" (PDF) .
  5. ^ "Табло государственной помощи" .
  6. ^ «Приложение C: Ограничения ЕС на государственную помощь - Набор инструментов для поддержки принятия решений» . Nao.org.uk. 2009-06-09 . Проверено 15 сентября 2016 .
  7. ^ Карвен, Эдвард (31 марта 2016). «Может ли Великобритания помочь сталелитейной промышленности в соответствии с правилами ЕС?» . BBC News . Проверено 2 сентября 2016 .
  8. ^ a b «Конкуренция: Комиссия одобряет приобретение TSB компанией Sabadell; важный шаг в плане реструктуризации Lloyds Banking Group» . Europa.eu. 2015-05-18 . Проверено 2 сентября 2016 .
  9. ^ Kuhnert, Ян; Лепс, Олоф (01.01.2017). Neue Wohnungsgemeinnützigkeit (на немецком языке). Springer Fachmedien Wiesbaden. С. 213–258. DOI : 10.1007 / 978-3-658-17570-2_8 . ISBN 9783658175696.
  10. ^ "English Aid for Cultural and Heritage Conservation State Aid Scheme" (PDF) . Правительство Ее Величества . Проверено 2 сентября 2016 . Cite journal requires |journal= (help)
  11. ^ a b c d e f g h Хаймлер, Альберто; Дженни, Фредерик (2012). «Ограничения контроля Европейского Союза над государственной помощью». Оксфордский обзор экономической политики . 28 (2): 347–367. DOI : 10.1093 / oxrep / grs005 . ISSN 0266-903X . JSTOR 43741300 .  
  12. ^ Правительство Великобритании, Соглашение о торговле и сотрудничестве между Великобританией и ЕС: сводка, 24 декабря 2020 г.
  13. ^ "Контроль за субсидиями Великобритании: как изменится государственное финансирование теперь, когда Великобритания вернула контроль над регулированием государственной помощи?" .
  14. ^ «Руководство по контролю за субсидиями, опубликованное в помощь организациям государственного сектора» .
  15. ^ «Соблюдение международных обязательств Великобритании по контролю за субсидиями: руководство для государственных органов» .
  16. ^ Гофф, Шарлин (2014-05-13). «Европейская комиссия одобряет новый план Lloyds по продаже TSB» . Financial Times . Проверено 2 сентября 2016 .
  17. ^ «Apple должна выплатить Ирландии 13 миллиардов евро, по правилам Европейской комиссии» . BBC News . 1970-01-01 . Проверено 2 сентября 2016 .
  18. ^ Томпсон, Марк (02.09.2016). «Ирландия не хочет налогов от Apple в размере 14,5 миллиардов долларов» . CNN . Проверено 2 сентября 2016 .

Внешние ссылки [ править ]

  • 2015 ЕС и ЕАСТ табло , страница 10