Система торгового контроля и экспертизы ( TRACES ) - это веб-инструмент ветеринарной сертификации, используемый Европейским Союзом для контроля импорта и экспорта живых животных и продуктов животного происхождения в пределах и за пределами его границ. Его сеть находится в ведении Европейской комиссии . TRACES представляет собой ключевой элемент того, как Европейский Союз содействует торговле и улучшает охрану здоровья потребителей в соответствии с принципом Первого столпа . Другие страны используют компьютерные сети для проведения ветеринарной сертификации, но TRACES - единственная наднациональная сеть, работающая в континентальном масштабе, охватывающая 28 стран и почти 500 миллионов человек.
Задний план
С конца девятнадцатого века, вслед за развитием современной ветеринарии и безопасности пищевых продуктов , европейские государства построили, параллельно с таможенными структурами, пункты ветеринарной инспекции, расположенные на границах, известные как пограничные инспекционные посты. Здесь проверяются все товары животного происхождения, в том числе и живые животные, во избежание вспышек зоонозов и эпизоотий .
При создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС) в 1958 году каждая страна использовала собственное национальное законодательство для установления стандартов здоровья животных и продуктов из них, являющихся предметом международной торговли. [1]
В 1990-х годах, согласно своему первому столпу , Европейский Союз начал изучать, как создать компьютерную сеть европейского масштаба, посвященную безопасности пищевых продуктов и здоровью животных, с целью укрепления единого европейского рынка и защиты потребителей.
Сеть TRACES была запущена в апреле 2004 года в качестве замены старых сетей ANIMO и SHIFT.
Функции
Первое упоминание TRACES было в решении Комиссии 2003/623 / CE [2] от 19 августа 2003 года.
Он основан на сети, в которой используются ветеринарные службы Интернета стран- членов и стран-участниц, не входящих в ЕС. Через него связаны центральные и местные органы власти, пограничные инспекционные посты и экономические операторы.
Он предоставляет электронные санитарные сертификаты, обязательные для отслеживания товаров и живых животных: Общий ветеринарный ввозной документ (CVED), как определено в решении 2003/279 / CE Комиссии [3] от 15 апреля 2003 года для продуктов (CVED P) и в постановлении 2004 / 282 / CE Комиссии [4] от 18 февраля 2004 г. для CVED для живых животных (CVED A).
TRACES отправляет электронное сообщение из пункта отправления в пункт передачи и пункт прибытия, чтобы уведомить о прибытии груза. Точно так же каждая заинтересованная точка отправляет сообщение другим точкам, что позволяет хорошо проработать отслеживание движения груза (товаров или животных).
Он обеспечивает специальное законодательство Европейского Союза, управляет списком предприятий стран, не входящих в ЕС [5], который является согласованным списком для импорта в ЕС, и хранит в файле отклоненные партии и причины отклонения.
Экономические операторы могут начать процесс в электронном виде, заполнив первую часть обязательных сертификатов для импорта товаров и животных в ЕС.
Следующим шагом будет электронная сертификация без оформления документов. В настоящее время правовой основой для обмена товарами или живыми животными между странами, не входящими в ЕС, и ЕС является бумажный сертификат, даже если в решении 2004/292 / CE [6] говорится, что государства-члены и экономические операторы обязаны использовать TRACES с 31 декабря 2004 г.
TRACES использует все официальные языки ЕС , а также русский. Генеральный директорат по охране здоровья и безопасности пищевых продуктов , Управление G, подразделение G5, сектор TRACES, отвечает за рабочую нагрузку.
История
До TRACES ЕС дважды пытался создать компьютерную сеть, посвященную безопасности пищевых продуктов и здоровью животных, для обмена товарами и живыми животными через сети ANIMO и SHIFT.
АНИМО
ANIMO (Система передвижения животных), компьютерная система отслеживания перемещений животных, была создана в 1990 году. [7] Ее создание было инициировано директивой 90/425 / CEE. [8]
15 июля 1991 г. директива Совета 91/496 / CEE [9] определила ветеринарные проверки, которые должны проводиться в отношении импортных товаров из стран, не входящих в ЕС.
Решение Комиссии 91/398 / CEE [10] от 19 июля 1991 г. касается компьютерной сети, связывающей ветеринарные органы (ANIMO).
Комиссия объявила тендер в декабре 1991 года. 3 декабря 1991 года решение Комиссии 91/638 / CEE [11] касалось назначения принимающего центра.
2 июля 1992 г. Комиссия 92/373 / CEE заявила, что ANIMO будет размещаться в Бельгии. [12]
25 сентября того же года Комиссия 92/486 / CEE заявила, что общий хост будет работать со странами-членами. [13]
21 декабря 1992 года Комиссия 93/70 / CEE [14] определила сообщение, которое ANIMO будет отправлять, используя свою собственную систему кодирования, которая отличается от кода ISO, используемого Всемирной таможенной организацией и ныне используемого в TRACES.
Наконец, 4 июня 2002 года Комиссия 2002/459 / CE [15] определила список единиц ANIMO и отменила Решение 287/2000 / CE.
ANIMO использовали государства-члены, Швейцария, Норвегия, Исландия, Андорра, Сан-Марин, Словения, Мальта и Кипр. ANIMO могла только отправлять сообщения и не могла взаимодействовать с ветеринарными властями. ANIMO смогла отследить происхождение животных и товаров в случае возникновения проблем и предупредить ветеринарные органы, если соответствующие данные были добавлены в систему, но это не делалось систематически. В системе отсутствовала база данных о европейском законодательстве об импорте из стран, не входящих в ЕС. Это привело к потере времени на пограничных контрольно-пропускных пунктах, так как приходилось ждать, пока будет найдено соответствующее законодательство. ANIMO тоже был посвящен только живым животным. Он не отслеживал данные о забракованных животных или товарах; отклоненный груз может сделать попытку пропуска через другой пограничный пост. Кроме того, ANIMO не отслеживает перемещение животных или товаров в пределах ЕС. Поэтому Комиссия разработала еще один инструмент - сеть SHIFT.
СДВИГ
SHIFT, система для оказания помощи в санитарном контроле импорта предметов ветеринарной важности на пограничных инспекционных постах из третьих стран , была впервые разработана после публикации решения 88/192 / CEE Совета [16] 28 марта 1988 г. Статья 1 заявлено: «Комиссия должна быть ответственна за разработку программы по развитию компьютеризации ветеринарных процедур импорта (Сменный проект)».
Решение 92/438 / CEE Совета [17] уточняет компьютеризацию ветеринарных импортных процедур (проект SHIFT), измененные Директивы 90/675 / EEC, 91/496 / EEC, 91/628 / EEC и Решение 90/424 / EEC. , и отменил Решение 88/192 / EEC. Это решение снова возложило на Комиссию ответственность за организацию компьютерной сети.
SHIFT был разработан для электронного управления санитарными аспектами продуктов животного происхождения, поступающих из стран, не входящих в ЕС. Он был разделен на три части:
- База данных требований сообщества к импорту (CIRD) была разослана ветеринарным служащим на пограничных инспекционных постах в соответствии с законодательством, необходимым для импорта. Также предполагалось контролировать достоверность данных о партиях. Невозможность обновления этой базы данных в реальном времени была основной причиной ее отказа.
- Система отклоненных грузов (RCS), база данных, которая отслеживает информацию о отклоненных животных и продуктах животного происхождения, чтобы предотвратить попытки их въезда в ЕС через границу в другом месте. Это сработало в качестве прототипа в Греции и Бельгии .
- В Системе управления списком (LMS) фиксировалась информация о предприятиях в странах, не входящих в ЕС, которые были одобрены для импорта в ЕС ветеринарными властями своей страны.
Провал ANIMO и SHIFT
SHIFT никогда не работал, за исключением частично Бельгии и Греции . И ANIMO, и SHIFT не смогли предоставить полезный инструмент для повышения безопасности пищевых продуктов и охраны здоровья животных в Европе. Государства-члены, вероятно, не были готовы делегировать ответственность в таком деликатном вопросе, как безопасность пищевых продуктов и здоровье населения. AMINO и SHIFT появились раньше, чем обычное использование Интернета, и сотрудники пограничных контрольно-пропускных пунктов могли не знать или не беспокоиться о том, чтобы быть частью национальной или европейской сети безопасности. Сама комиссия была полна энтузиазма.
Создание TRACES
После того, как ANIMO и SHIFT оказались особенно неэффективными во время вспышки чумы свиней в конце 1990-х годов, Европейский парламент в резолюции A5-0396 / 2000 от 13 декабря 2000 г .: [18]
Просит Комиссию обеспечить, чтобы Система передвижения животных (ANIMO) управлялась и развивалась под полным контролем Комиссии.
Сожалеет, что через три года после рассмотрения оценки системы ANIMO улучшения так и не были внесены; просит Комиссию незамедлительно представить предложения по изменению Директивы Совета 90/425 / EEC с учетом замечаний Счетной палаты и вышеупомянутой оценки, проведенной самой Комиссией.
Опять же, в 2002 году, после вспышки ящура в Великобритании в 2001 году , Европейский парламент заявил:
Европейская Комиссия должна без промедления принять меры по совершенствованию существующей системы мониторинга перемещения живых животных в пределах ЕС (система Animo). Кроме того, необходимо быстро внедрить систему мониторинга импорта в ЕС (Shift system).
Решение Комиссии 24/2003 / EC от 30 декабря 2002 года предусматривало разработку новой компьютерной системы, а решение 2003/623 / CE [2] от 19 августа 2003 года объявило о разработке интегрированной компьютеризированной ветеринарной системы, известной как TRACES:
В связи с созданием, предусмотренным Решением 2003/24 / EC, единой архитектуры, известной как TRACES, сочетающей функции систем ANIMO и SHIFT, Комиссия должна разработать новую систему ANIMO и сделать ее доступной для государств-членов.
Параметры новой сети:
- Интернет-архитектура между ветеринарными структурами государств-членов (особенно пограничными инспекционными пунктами), центральными ветеринарными органами государств-членов, Европейской комиссией и центральными органами власти, а также местными инспекционными пунктами стран, не входящих в ЕС;
- Доступ к законодательству ЕС;
- Отслеживание бракованного товара или живых животных;
- Ведение списков предприятий, не входящих в ЕС, для импорта в ЕС.
TRACES был разработан с учетом внутренних компетенций [ необходимы разъяснения ] , а не с внешним принимающим центром. За это отвечает Главное управление здравоохранения и защиты потребителей или DG-SANCO.
Все европейские страны-члены должны были использовать TRACES с 1 января 2005 г. [7]
Рабочий поток
TRACES работает на всех официальных языках ЕС, кроме ирландского , а также на китайском, хорватском, исландском, норвежском, русском и турецком.
Предоставление сертификатов
TRACES предоставляет электронные, с возможностью печати, ветеринарные и санитарные сертификаты, которые являются обязательными для грузов во время импорта и перемещения в ЕС. Эти сертификаты предназначены как для живых животных, так и для продуктов животного происхождения при их путешествии в ЕС и через него.
- Свидетельства о торговле внутри сообщества, Регламент 599/2004 Комиссии; [19]
- Сертификаты для импорта в ЕС из страны, не входящей в ЕС, Решение 2007/240 / CE Комиссии; [20]
- Единый ветеринарный документ о ввозе животных, Регламент 282/2004 / CE Комиссии [21], а для продуктов - Регламент 136/2004 / CE Комиссии. [22]
Уведомление
Уведомление - это просто случайный обмен информацией, как это определено в Директиве Совета 90/425 / CEE [23], изложенной в статьях 4 и 8, 10 и 20.
Комиссия должна ввести, в соответствии с процедурой, изложенной в Статье 18, компьютеризированную систему, связывающую ветеринарные органы, с целью, в частности, облегчения обмена информацией между компетентными органами регионов, где имеется сертификат здоровья или документ, сопровождающий животные и продукты животного происхождения были выданы и компетентными органами государства-члена назначения.
На каждом этапе транспортировки, например, на пограничном контрольно-пропускном пункте, TRACES отправляет электронное сообщение всем, кто обеспокоен этим перемещением. Если во время проверки выявляется основная проблема общественного здоровья или здоровья животных, это уведомление дополняется уведомлением в сети оповещений RASFF .
Управление списками заведений в странах, не входящих в ЕС
Учреждения, не входящие в ЕС, должны быть одобрены ветеринарными властями своей страны, прежде чем они будут перечислены Комиссией. Эта процедура дает им право на импорт в ЕС. При заполнении справки хозяйствующему субъекту достаточно вызвать в списке собственное заведение и поставить галочку в соответствующем поле. [24] Постановление 854/2004 Европейского парламента. [25]
Серьезные угрозы
TRACES предоставляет законодательство ЕС, охватывающее обязательные поля для каждого сертификата, устанавливает применимые физические проверки и усиленные проверки. В случае серьезной угрозы или вспышки заболевания Комиссия может активировать через TRACES необходимые защитные меры на основании решения Комиссии 94/360 / CE от 20 мая 1994 г. [26], которое касается усиленных проверок и защитных мер.
Прослеживаемость
Прослеживаемость - это ключевой элемент TRACES. Он отслеживает каждый ввоз или перемещение в ЕС животных или продуктов животного происхождения. В случае каких-либо проблем, движения можно отслеживать мгновенно. Также сохраняются данные о забракованных отправлениях и причинах отказа.
Заметки
- ^ ван Вагенберг, Коэн; Балтуссен, Вилли; Джонженил, Роэл (2019). «Политика здоровья животных» . Биоэкономика, экономика и политика ЕС: Том I : 151–172. DOI : 10.1007 / 978-3-030-28634-7_11 . PMC 7123140 .
- ^ а б «Решение 2003/623 / CE Комиссии» . eur-lex.europa.eu . Проверено 19 марта 2009 года .
- ^ «Решение 2003/279 / CE Комиссии» . Проверено 19 марта 2009 года .
- ^ «Регламент Комиссии 2004/282 / CE» . Проверено 19 марта 2009 года .
- ^ «Список стран, не входящих в ЕС» . Ec.europa.eu . Проверено 19 марта 2009 года .
- ^ «Решение 2004/292 / CE Комиссии» . eur-lex.europa.eu . Проверено 19 марта 2009 года .
- ^ а б Хойснер, Кристина (2007). Informationssysteme im europäischen Verwaltungsverbund (на немецком языке). Тюбинген: Мор Зибек. С. 78–80. ISBN 9783161494161.
Хойснер 2007
- ^ «Директива Совета 90/425 / CEE» . eur-lex.europa.eu . Проверено 19 марта 2009 года .
- ^ «Директива Совета 91/496 / CEE» . Проверено 12 марта 2010 года .
- ^ «Решение 91/398 / CEE Комиссии» . eur-lex.europa.eu . Проверено 19 марта 2009 года .
- ^ «Решение 91/638 / CEE Комиссии» . eur-lex.europa.eu. 13 декабря 1991 . Проверено 19 марта 2009 года .
- ^ «Решение 92/373 / CEE Комиссии» . eur-lex.europa.eu. 14 июля 1992 . Проверено 19 марта 2009 года .
- ^ «Решение 92/486 / CEE Комиссии» . eur-lex.europa.eu . Проверено 19 марта 2009 года .
- ^ «Решение 93/70 / EEC Комиссии» . eur-lex.europa.eu . Проверено 19 марта 2009 года .
- ^ «Решение 2002/459 / EC Комиссии» . eur-lex.europa.eu . Проверено 19 марта 2009 года .
- ^ «Решение 88/192 / ЕЭС Совета» . eur-lex.europa.eu . Проверено 19 марта 2009 года .
- ^ «Решение 92/438 / EEC Совета» . Проверено 19 марта 2009 года .
- ^ «Резолюция A5-0396 / 2000 Европейского парламента» . Проверено 19 марта 2009 года .
- ^ «Регламент 599/2004 / EC Комиссии» . Проверено 19 марта 2009 года .
- ^ «Решение 2007/240 / EC Комиссии» . Проверено 19 марта 2009 года .
- ^ «Регламент 282/2004 / EC Комиссии» . Проверено 19 марта 2009 года .
- ^ «Регламент 136/2004 / EC Комиссии» . Проверено 19 марта 2009 года .
- ^ «Директива Совета 90/425 / EEC» . eur-lex.europa.eu . Проверено 19 марта 2009 года .
- ^ «Список заведений третьих стран» . Ec.europa.eu . Проверено 19 марта 2009 года .
- ^ «Регламент 854/2004 / ЕС Европейского парламента» . Проверено 19 марта 2009 года .
- ^ «Решение 94/360 / CE Комиссии» . eur-lex.europa.eu . Проверено 19 марта 2009 года .
Внешние ссылки
- Официальный веб-сайт