Несопровождаемые дети - просители убежища в Соединенном Королевстве , часто сокращенно UASC, - это дети, которые находятся за пределами своей страны происхождения с целью поиска убежища в Соединенном Королевстве , разлучены с родителями и родственниками и не находятся на попечении кого-либо, кто несет ответственность. для этого. [1]
Определения
Поскольку несопровождаемые дети - просители убежища представляют собой международную проблему, в Великобритании к ним применимы несколько различных определений.
Организация Объединенных Наций определяет несопровождаемых детей как «детей, как это определено в статье 1 Конвенции, которые были разлучены с обоими родителями и другими родственниками и не находятся на попечении взрослого, который по закону или обычаю несет ответственность за это. . » [1] Организация Объединенных Наций определяет разлученных детей, тесно связанную группу, как «детей, как определено в статье 1 Конвенции, которые были разлучены с обоими родителями или со своими предыдущими законными или обычными опекунами, но не обязательно с другие родственники. Следовательно, это могут быть дети, которых сопровождают взрослые члены семьи ». [2]
Министерство внутренних дел Великобритании определяет несопровождаемого ребенка, ищущего убежища, как «лицо моложе 18 лет или которое, в отсутствие документальных свидетельств, подтверждающих возраст, кажется, не достигло этого возраста, подает заявление о предоставлении убежища от своего имени и не имеет родственников. или опекун в Соединенном Королевстве ". [3]
Все соискатели убежища в Великобритании добиваются статуса беженца . Великобритания придерживается определения беженца ООН при определении статуса беженца. ООН определяет беженца как человека, который «из-за вполне обоснованного опасения подвергнуться преследованию по причине расы, религии, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений» находится за пределами страны своей национальности и не может или из-за такого страха не желает пользоваться защитой этой страны. [4]
Статистика
Количество детей, ищущих убежища, без сопровождения взрослых, въезжающих в Великобританию, меняется из года в год. В следующей таблице показано общее количество заявлений о предоставлении убежища, получаемых ежегодно с 2006-2011 гг.
Год | Всего заявок |
---|---|
2006 г. | 3 451 |
2007 г. | 3 645 |
2008 г. | 4 285 |
2009 г. | 3 174 |
2010 г. | 1,717 |
2011 г. | 1,398 |
UASC прибывают со всего мира, но по состоянию на 2008 год в первую десятку стран происхождения входили Афганистан , Ирак , Иран , Эритрея , Китай (включая Тайвань ), Сомали , Бангладеш , Индия , Шри-Ланка и Албания . [6]
Гендерное неравенство
В Великобританию въезжает гораздо больше несопровождаемых детей-просителей убежища мужского пола, чем несопровождаемых детей-просителей убежища женского пола. Этот разрыв можно увидеть, если разбить заявки на 2006–2011 годы по полу.
Год | Всего мужских заявок | Всего женских заявок |
---|---|---|
2006 г. | 2,585 | 863 |
2007 г. | 2 938 | 705 |
2008 г. | 3753 | 529 |
2009 г. | 2 809 | 360 |
2010 г. | 1,398 | 315 |
2011 г. | 1,149 | 247 |
Взрослые, выдающие себя за несовершеннолетних
Молодые люди, ищущие убежища, часто не имеют никаких документов, подтверждающих возраст, либо потому, что они были потеряны или уничтожены во время их поездки в Великобританию, либо потому, что у них никогда не было документов. Некоторые могут не знать дату своего рождения. В любой конкретный год власти оспаривают возраст нескольких сотен из нескольких тысяч заявителей. [7] Если возраст молодого соискателя убежища оспаривается властями, он может пройти оценку возраста для получения обоснованной оценки. В 2016 году было установлено, что только 370 из 9800 детей-заявителей были старше 18 лет. Это составляет около 60% просителей убежища, чей возраст оспаривался. [7]
Процесс предоставления убежища
Чтобы иметь возможность подать прошение о предоставлении убежища , разлученный ребенок должен сначала иметь возможность добраться до Великобритании. Это стало более трудным в последнее десятилетие, когда сотрудники иммиграционной службы были размещены в портах и на станциях Eurostar , а офицеры связи с авиакомпаниями были размещены в аэропортах для проверки дорожных документов всех, кто желает поехать в Великобританию. Если молодой человек не может легально въехать в Великобританию в соответствии с иммиграционными правилами , он может быть возвращен обратно до того, как официально въедет в Великобританию. [8] Предполагая, что они прошли иммиграционный контроль, следующим шагом будет подача официального заявления о предоставлении убежища. Это заявление можно подать в пункте въезда, в отделе проверки убежища в Кройдоне или (только для детей) в отделениях местной иммиграционной службы. [9]
Когда заявка будет заполнена, дети пройдут отборочное собеседование, в ходе которого их спросят о личных данных, причинах приезда в Великобританию и их поездке. [9] В рамках этого процесса ребенок получает иммиграционные документы, удостоверяющие личность, в том числе регистрационную карту заявления (ARC), подтверждающую, что ребенок официально подал заявление о предоставлении убежища. [10] Детям старше 12 лет сообщается дата первого отчетного события с владельцем дела, а также форма заявления о доказательствах. Эта форма содержит подробную информацию о деле о предоставлении убежища и должна быть подана в течение 20 рабочих дней законным представителем. [9]
После подачи формы заявления о доказательствах дети старше двенадцати обычно проходят собеседование с сотрудником иммиграционной службы по поводу их заявления о предоставлении убежища. Это интервью призвано установить, имеет ли ребенок право на статус беженца в соответствии с Конвенцией о беженцах или на жестокое обращение в соответствии со статьей 3 Европейской конвенции о правах человека . [10] Однако интервью не всегда получает должное внимание. Управление по иммиграции и гражданству подтвердило, что заявления детей о предоставлении убежища рассматриваются в меньшей степени, чем заявления взрослых, потому что на работников, ведущих дело, влияет тот факт, что даже в случае отклонения заявления ребенка этому ребенку будет предоставлен период дискреционного отпуска. [8]
Процесс предоставления убежища в более широком масштабе также может быть предметом неправильных решений, которые впоследствии должны быть отменены. В 2011 году суды отменили 26% первоначальных решений Министерства внутренних дел, а для женщин этот показатель вырос до 50%. [11]
Итоги
Существует четыре возможных исхода прошения о предоставлении убежища: предоставление убежища (статус беженца); отказ в убежище, но предоставление гуманитарной защиты; отказ в предоставлении убежища и гуманитарной защиты, но предоставление дискреционного разрешения остаться; или отказ в убежище и любое разрешение остаться. [9] Лишь небольшое количество UASC получают статус беженца: «только 2% несопровождаемых или разлученных детей получили убежище, когда они подали заявление в 2004 году, и только около 12% несопровождаемых или разлученных детей добились успеха, когда они обжаловали первоначальный отказ в предоставлении убежища. им статус беженца ». [8]
Безусловно, наиболее распространенным результатом для разлученных детей является предоставление разрешения на проживание по своему усмотрению. Отпуск по усмотрению предоставляется чаще всего, когда нет надлежащих условий для возвращения этих детей в страну их происхождения. [10] Это разрешение на пребывание обычно предоставляется на три года или до тех пор, пока молодой человек не достигнет 17 ½, в зависимости от того, что наступит раньше. [10] Ребенок может подать апелляцию, если он считает, что ему следовало предоставить статус беженца или гуманитарную защиту, но только в том случае, если ему изначально был предоставлен отпуск более чем на двенадцать месяцев. [10] И предоставление гуманитарной защиты, и дискреционный отпуск по-прежнему являются отклонением ходатайств о предоставлении убежища, поэтому молодые люди, которым предоставлено любое из них, имеют право обжаловать это решение. [10]
Социальная работа
Ответственность за разлученных детей в возрасте до восемнадцати лет несет местный орган власти, в котором они проживают. [10] По прибытии несопровождаемого ребенка отдел социальных служб местного органа власти оценивает потребности ребенка и оказывает помощь. [12]
Однако, как и в случае с британскими детьми, забота о них может принимать несколько различных форм. Если несопровождаемому ребенку, ищущему убежища, на момент прибытия не исполнилось 16 лет, его обычно помещают в приемную семью . [10] Те, кому на момент прибытия исполнилось 16 или 17 лет, - большинство из этих детей - могут быть помещены в приемные семьи, но, как правило, помещаются в полунезависимое жилье, то есть в «общие квартиры или под присмотром». [12] Большинство несопровождаемых детей, ищущих убежища, получают поддержку в соответствии с разделом 20 Закона о детях 1989 года. [10] В соответствии с разделом 20 службы для детей должны оказывать финансовую поддержку молодым людям до 18 лет, независимо от иммиграционного статуса. Размер финансовой поддержки варьируется в зависимости от политики и размещения различных местных властей. [10] Как правило, большинство местных властей ежемесячно отправляют отчеты в Пограничное агентство Великобритании (теперь его заменяют визы и иммиграционные службы Великобритании ), информируя агентство, сколько дней разлученный ребенок получал алименты. [10]
Пути в восемнадцать
Планирование пути означает процесс планирования социальных работников различных возможностей, с которыми может столкнуться несопровождаемый ребенок, ищущий убежища, после выхода из-под опеки и потенциального изменения статуса. План развития должен подробно описывать, как будут удовлетворяться потребности молодого человека, и выполняться каждые шесть месяцев. [10] Планирование выхода на пенсию - это часть ухода за всеми вышедшими из-под опеки, не только UASC, но это особенно необходимо для разлученных детей.
Многие несопровождаемые дети - просители убежища сталкиваются с изменением статуса по мере приближения к 18 годам, так как большинству изначально предоставляется дискреционное разрешение остаться до 17 лет. [10] Истечение срока отпуска влияет не только на их льготы, но и на их способность вообще оставаться в Великобритании. Чтобы продлить разрешение на пребывание, молодой человек должен подать заявление о продлении дискреционного отпуска до истечения его срока, но даже своевременное обращение не гарантирует результатов. [10] Планирование пути в восемнадцать, таким образом, охватывает варианты, аналогичные тем, с которыми сталкиваются беженцы при прохождении первоначального процесса предоставления убежища. Если молодой человек получил статус беженца по первому заявлению, то он / она сохранит этот статус по достижении восемнадцати лет, и планирование пути намного проще. [10]
Однако, если несопровождаемому ребенку - просителю убежища изначально был предоставлен период дискреционного отпуска, процесс усложняется. Молодому человеку может быть предоставлено продление дискреционного отпуска на другой ограниченный период, и, таким образом, он имеет возможность законно оставаться в Великобритании с полными правами еще на несколько лет. Однако многим молодым людям либо отказывают в приеме на работу, либо они не подают заявления о продлении отпуска до истечения крайнего срока. [9] Эти молодые люди могут вернуться в свои страны добровольно или недобровольно. Однако есть большая группа молодых людей, которые остаются в стране даже после того, как их просьба о продлении отпуска отклонена. Эту группу называют «исчерпаны права в конце очереди / на апелляцию», и это люди, «которым было отказано в предоставлении убежища или какой-либо форме временной защиты либо у них истек срок разрешения на пребывание (и в заявлении на его продление было отказано), и они исчерпали все апелляции ". [10]
Хотя эти люди больше не имеют законного права оставаться в Великобритании, они по тем или иным причинам не были высланы из Великобритании, а вместо этого остались. Невозвращение может происходить по любому количеству причин, но чаще всего это происходит из-за того, что во многих странах нет надлежащих процедур возвращения, и сложно обеспечить безопасное возвращение людей домой. Типичным примером того, почему люди могут оставаться в Великобритании, является то, что Министерство внутренних дел часто не может получить проездные документы, которые позволили бы просителю убежища, получившему отказ, вернуться в страну своего происхождения. [10]
Рекомендации ООН
Комитет ООН по правам ребенка , который Великобритания стремится соблюдать, заявляет, что «назначение компетентного опекуна в максимально короткие сроки служит ключевой процедурной гарантией, обеспечивающей соблюдение интересов несопровождаемого или разлученного ребенка. . ' [13] Программа опекунства недавно завершила свой второй год пилотного проекта в Шотландии . [14] Несмотря на небольшой масштаб, программа до сих пор была довольно положительно воспринята агентствами, с которыми она взаимодействует. Шотландская служба опеки в настоящее время планирует продолжать оказывать помощь опекунами бывшим разлученным детям старше восемнадцати лет. [15]
Агентства
Хотя существует множество агентств, которые работают с несопровождаемыми детьми - просителями убежища, это лишь некоторые из агентств, которые чаще всего получают направления.
Помощь в убежище
Asylum Aid предоставляет юридическое представительство и другие юридические услуги людям в Великобритании, ищущим убежища. Сюда входят как дети, прибывающие с родителями, так и дети, прибывшие без сопровождения взрослых. [16]
Детский юридический центр Coram
Детский юридический центр Coram предоставляет горячую консультационную службу для всех молодых людей из числа мигрантов , просителей убежища и беженцев. Они также предоставляют юридические рекомендации для молодежи и обучение для специалистов, не связанных с иммиграцией, которые работают с несопровождаемыми детьми - просителями убежища. [17]
Дети и семьи через границы (CFAB)
CFAB в первую очередь консультирует социальных работников о вариантах, доступных для несопровождаемых детей, ищущих убежища. CFAB также проводит независимую оценку рисков, чтобы оценить факторы риска для UASC, который может рассматривать возможность возвращения в свою страну происхождения. Агентство дополнительно работает, чтобы найти членов семьи UASC, чтобы попытаться облегчить воссоединение. [18]
Детское общество
У Детского общества есть множество программ, которые помогают молодежи из числа беженцев и просителей убежища как в Лондоне , где сконцентрировано много беженцев, так и по всей Великобритании. [19] Blackburn Young Refugees предоставляет услуги психологической и эмоциональной поддержки молодым беженцам и просителям убежища в Блэкберне . [20] Жители Нью-Лондона работают в нескольких направлениях с несопровождаемыми детьми - просителями убежища. Программа в целом служит группой защиты и поддержки для молодых соискателей убежища, в то время как ее проект «Поддерживаемые варианты» обеспечивает защиту и юридическую поддержку специально для UASC, у которых есть проблемы с их иммиграционным статусом. Жители Нью-Лондона также руководят проектом по предоставлению убежища для молодых просителей убежища, находящихся под угрозой нищеты или уже находящихся в нужде . [21] Программа помощи беженцам Уэст-Мидлендса предоставляет наставничество несопровождаемым детям, ищущим убежища, в Бирмингеме и Ковентри , а также предоставляет жилье в рамках проекта обездоленности. [22]
Шотландская служба опеки
Как упоминалось выше, Шотландская служба опеки пилотирует систему опеки в Шотландии. В настоящее время услуга предоставляется только в Шотландии и предоставляется каждому несопровождаемому ребенку, ищущему убежища, который недавно прибыл в Шотландию. [14] Роль опекуна в программе заключается в том, чтобы служить связующим звеном между многими услугами, которые получает UASC, помогать молодежи понять роль этих услуг и сложности иммиграционной системы, а также выступать от имени ребенок. [14]
Совет по делам беженцев
В Совет по делам беженцев Раздел часть «S ДЕТСКОЙ из Партнерства по поддержке убежища национально работает служба , которая работает как непосредственно с несопровождаемых детей , ищущих убежища , и с теми , кто оказывает поддержку, обслуживание около 1000 UASC каждый год. [23] Служба групповых консультаций помогает этим молодым людям в поисках убежища, предоставляя прямые советы, а также работая вместе с социальными работниками, которым поручено работать с UASC. [24] Детская секция также организует образовательные классы, в том числе уроки английского языка, и общественные мероприятия в своем офисе в Кройдоне . [25]
Смотрите также
- Политическое убежище # United_Kingdom
- Беженец
- Транснациональная защита детей
- Несопровождаемые дети-иностранцы
Рекомендации
- ^ a b Декларация ООН о правах ребенка. Комментарий 6, Раздел 7.
- ^ Декларация ООН о правах ребенка. Комментарий 6, Раздел 8.
- ^ https://www.gov.uk/government/publications/immigration-statistics-october-to-de December- 2016 / asylum# unaccompanied- asylum- seeking- children
- ^ Конвенция ООН о статусе беженцев 1951 г. Статья 1.
- ^ a b Домашний офис. «Убежище, часть 2: апелляции, несопровождаемые дети - просители убежища, возрастные споры и иждивенцы» 30 августа 2012 г. По состоянию на 5 ноября 2012 г. http://www.homeoffice.gov.uk/publications/science-research-statistics/research- статистика / immigration-asylum-research / immigration-q2-2012 / asylum2-q2-2012 .
- ^ Пограничное агентство Великобритании. «Иммиграционная статистика - апрель-июнь 2012 г. Том 3.» Домашний офис. 2012 г.
- ^ a b https://fullfact.org/immigration/how-many-child-asylum-seekers-are-found-be-adults/
- ^ a b c Бхабха, Жаклин и Надин Финч. В поисках убежища в одиночку: несопровождаемые и разлученные дети и защита беженцев в Великобритании Кембридж, Массачусетс: Права человека в Гарварде, 2006.
- ^ a b c d e Дорлинг, Камея и Анита Харрелл. Навигация по системе: Консультации для молодых беженцев и мигрантов. Лондон: Детский правовой центр Coram, 2012, стр. 9
- ^ a b c d e f g h i j k l m n o p q Дорлинг, Камена. В поисках поддержки: Руководство по правам и правам детей, разлученных с семьями. Лондон: Детский правовой центр Coram, 2012.
- ^ Совет по делам беженцев. «Факты об убежище». Совет по делам беженцев. 2012. По состоянию на 22 ноября 2012 г. http://www.refugeecouncil.org.uk/practice/basics/facts .
- ^ a b Бьянкини, Катя. «Дети-просители убежища без сопровождения: несовершенные процессы и пробелы в защите в Великобритании». Обзор принудительной миграции , нет. 37.2011: 52-53.
- ^ Генеральная Ассамблея ООН. «Конвенция о правах ребенка, комментарий третий». Параграф 21. 3 июня 2005 г. По состоянию на 13 марта 2013 г. https://undocs.org/CRC/GC/2005/6
- ^ a b c Aberlour Child Care Trust. «Шотландская служба опеки». Аберлор: Детский благотворительный фонд Шотландии. По состоянию на 15 марта 2013 г. http://www.aberlour.org.uk/how_we_help/services/248_scottish_guardianship_service .
- ^ Кроули, Небеса и Рави К.С. Кохли. «Первый ежегодный отчет об оценке работы пилота Шотландской службы опеки». Шотландская служба опеки . 2011 г.
- ^ "Кого представляет Asylum Aid и что мы можем сделать?" Помощь в предоставлении убежища. По состоянию на 31 марта 2013 г. http://www.asylumaid.org.uk/pages/who_does_asylum_aid_present_and_what_can_we_do.html
- ^ «Дети мигрантов». Детский правовой центр Coram. По состоянию на 31 марта 2013 г. http://www.childrenslegalcentre.com/index.php?page=migrant_children .
- ^ "Соискатели убежища". Дети и семьи через границы. По состоянию на 31 марта 2013 г. http://www.cfab.org.uk/professionals/cfab-services/unaccompanied-minors/
- ^ «Дети-беженцы в Великобритании». Детское общество. По состоянию на 31 марта 2013 г. http://www.childrenssociety.org.uk/what-we-do/helping-children/our-programmes/young-refugees .
- ^ "Молодые беженцы Блэкберна". Детское общество. По состоянию на 31 марта 2013 г. http://www.childrenssociety.org.uk/what-we-do/helping-children/our-programmes/young-refugees/blackburn-young-refugees-programme .
- ^ «Нью-лондонцы». Детское общество. По состоянию на 31 марта 2013 г. http://www.childrenssociety.org.uk/what-we-do/helping-children/our-programmes/young-refugees/new-londoners .
- ^ "Программа для беженцев Уэст-Мидлендса Детского общества". Детское общество. По состоянию на 31 марта 2013 г. http://www.childrenssociety.org.uk/what-we-do/helping-children/our-programmes/young-refugees/west-midlands-young-refugees-project .
- ^ «О детской секции». Совет по делам беженцев. По состоянию на 31 марта 2013 г. http://www.refugeecouncil.org.uk/what_we_do/childrens_services/about_the_childrens_section .
- ^ "Консультационная служба панели". Совет по делам беженцев. По состоянию на 31 марта 2013 г. http://www.refugeecouncil.org.uk/what_we_do/childrens_services/the_childrens_panel_-_advice_service .
- ^ "Молодежная деятельность и образовательные услуги". Совет по делам беженцев. По состоянию на 31 марта 2013 г. http://www.refugeecouncil.org.uk/what_we_do/childrens_services/youth_activities_and_educational_services .