БАПОР

Ближневосточное агентство Организации Объединенных Наций для помощи палестинским беженцам и организации работ

Сокращение	БАПОР
Формирование	8 декабря 1949 г . ; 71 год назад ( 1949-12-08 )
Тип	Негосударственный
Легальное положение	Некоммерческая
Цель	Обеспечение прямой помощи и программ работы для палестинских беженцев
Штаб-квартира	Амман , Иордания и Газа , Палестинская автономия
Область, край	Левант
Услуги	Образование , здравоохранение , чрезвычайная помощь / социальные услуги , улучшение инфраструктуры / лагерей , микрофинансовая помощь и реагирование на чрезвычайные ситуации [1]
Поля	Гуманитарная помощь
Генеральный комиссар	Филипп Лаццарини
Заместитель генерального комиссара	Лени Стенсет
Головная организация	Объединенные Нации
Бюджет (2020)	806 миллионов долларов США [2]
Сотрудники	30 000
Интернет сайт	www.unrwa.org

Операции БАПОР по состоянию на 1 января 2017 года

Агентство Организации Объединенных Наций по оказанию помощи и организации работ для помощи палестинским беженцам на Ближнем Востоке ( UNRWA ) является учреждением ООН , которое поддерживает облегчение и развитие человека в палестинских беженцев . Мандат БАПОР охватывает палестинцев, перемещенных в результате палестинской войны 1948 года и последующих конфликтов, а также их потомков по отцовской линии ^{[3] [4],} включая законно усыновленных детей. ^[5] По состоянию на 2019 год более 5,6 миллиона палестинцев зарегистрированы БАПОР в качестве беженцев. ^[6]

БАПОР было создано в 1949 году Генеральной Ассамблеей ООН (ГА ООН) для оказания помощи всем беженцам, возникшим в результате конфликта 1948 года. Он также оказывал помощь еврейским и арабским палестинским беженцам в Государстве Израиль после конфликта 1948 года, пока израильское правительство не приняло за них ответственность в 1952 году. ^{[7] [8] [9]} В качестве вспомогательного органа ГА ООН, БАПОР выполняло мандат. подлежит периодическому обновлению каждые три года; он постоянно продлевался с момента его основания, в последний раз до 30 июня 2023 года. ^[10]

В БАПОР работает более 30 000 человек, большинство из которых - палестинские беженцы, и небольшое количество международного персонала. ^[11] Первоначально предназначенный для обеспечения занятости и оказания непосредственной помощи, его полномочия расширились и теперь включают предоставление образования, здравоохранения и социальных услуг целевому населению. БАПОР действует в пяти областях: Иордания , Ливан , Сирия , сектор Газа и Западный берег , включая Восточный Иерусалим ; ^[12] помощь палестинским беженцам за пределами этих пяти районов предоставляется Верховным комиссаром Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ ООН). ^[13]

БАПОР - единственное агентство ООН, занимающееся помощью беженцам из определенного региона или конфликта. ^[14] Оно отличается от УВКБ ООН, созданного в 1950 году в качестве главного агентства по оказанию помощи всем другим беженцам во всем мире. В отличие от БАПОР, УВКБ ООН имеет конкретный мандат на оказание помощи беженцам в отмене их статуса беженцев путем местной интеграции в нынешней стране, переселения в третью страну или репатриации, когда это возможно. ^[15]

История и операции

После начала арабо-израильской войны 1948 года и последующего исхода палестинских арабов Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций приняла Резолюцию 212 (III) от 19 ноября 1948 года, в которой была учреждена Организация ООН по оказанию помощи палестинским беженцам (UNRPR) для оказания чрезвычайной помощи. помощь палестинским беженцам в координации с другими ООН или гуманитарными агентствами. ^[16] В ответ на политические аспекты конфликта менее чем через месяц Генеральная Ассамблея приняла Резолюцию 194., создав Примирительную комиссию Организации Объединенных Наций для Палестины (КПК ООН), которой поручено содействовать достижению окончательного урегулирования между воюющими сторонами, включая содействие «репатриации, переселению и экономической и социальной реабилитации беженцев» в сотрудничестве с СПРООН. ^[16] К тому времени в результате конфликта было перемещено более 700 000 человек. ^[17]

Не имея возможности разрешить «палестинскую проблему», которая требовала политических решений, выходящих за рамки ее мандата, КПКООН рекомендовала создать «учреждение Организации Объединенных Наций, призванное продолжать деятельность по оказанию помощи и инициировать проекты по созданию рабочих мест», пока окончательное решение еще не принято. ^[16] В соответствии с этой рекомендацией и пунктом 11 резолюции 194, касающимся беженцев, 8 декабря 1949 года Генеральная Ассамблея приняла резолюцию 302 (IV), в соответствии с которой было учреждено Ближайшее агентство Организации Объединенных Наций для помощи палестинским беженцам и организации работ. Восток (БАПОР). ^[18] Резолюция была принята и прошла без сопротивления, при поддержке Израиля и арабских государств, только с советским блоком.и Южная Африка воздержались. ^[19]

БАПОР пришло на смену UNRPR с более широким мандатом в области гуманитарной помощи и развития и требованием действовать нейтрально. ^[20] Когда он начал свою деятельность в 1950 году, первоначальной сферой его работы была «прямая помощь и программы работ» палестинским беженцам, чтобы «предотвратить условия голода и бедствия… и создать дальнейшие условия мира и стабильности». ^[20]Мандат БАПОР был вскоре расширен Резолюцией 393 (V) (2 декабря 1950 г.), которая предписывала агентству «создать фонд реинтеграции, который будет использоваться ... для постоянного восстановления беженцев и их вывода из зоны оказания помощи». В последующем постановлении от 26 января 1952 года на реинтеграцию было выделено в четыре раза больше средств, чем на оказание помощи, с просьбой к БАПОР продолжать предоставлять программы здравоохранения, образования и общего благосостояния. ^[16]

Определение беженца

БАПОР разработало собственное рабочее определение « беженец », позволяющее ему оказывать гуманитарную помощь . Его определение не распространяется на окончательный статус. ^[21]

Палестинские беженцы - это «лица, постоянным местом жительства которых в период с 1 июня 1946 года по 15 мая 1948 года была Палестина, и которые потеряли как дом, так и средства к существованию в результате конфликта 1948 года».

Шестидневная война 1967 года вызвала новую волну палестинских беженцев , которые не могут быть включены в первоначальном определении БАПОР. С 1991 года Генеральная Ассамблея ООН ежегодно принимает резолюцию, разрешающую беженцам 1967 года подпадать под мандат БАПОР. «Мандат» БАПОР - это не единый документ, а совокупность всех соответствующих резолюций и просьб Генеральной Ассамблеи. Хотя он сосредоточен на палестинских беженцах, он также распространяется на лиц, перемещенных в результате «военных действий 1967 года и последующих», а иногда и на более широкий круг местного населения. Несколько категорий лиц уже давно зарегистрированы как имеющие право на получение услуг БАПОР, но не «палестинские беженцы». ^[22]

Потомки мужчин из числа палестинских беженцев, включая приемных детей, также имеют право на регистрацию в качестве беженцев.

Организация и полномочия

БАПОР - вспомогательный орган Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, учрежденный в соответствии со статьями 7 (2) и 22 Устава ООН. ^[23] Это одно из двух агентств ООН, которое подчиняется непосредственно Генеральной Ассамблее. ^{[24] [Примечание 1]} Объем и продление мандата БАПОР определяется в первую очередь резолюциями Генеральной Ассамблеи; в отличие от других агентств ООН, таких как Всемирная организация здравоохранения или Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев, у него нет конституции или статута. ^[24] Мандат также может определяться запросами других органов ООН, таких как Генеральный секретарь. ^[24]Генеральная Ассамблея ежегодно принимает серию резолюций, в которых рассматриваются обязанности, функции и бюджет БАПОР. Поскольку технически это временная организация ^[24] , мандат агентства продлевается каждые три года; Последний раз он был продлен 13 декабря 2019 г. и продлен до 30 июня 2023 г. ^{[10] [25]}

БАПОР возглавляет Генеральный комиссар - с 8 марта 2020 года Филипп Лаззарини из Швейцарии - заместитель Генерального секретаря ООН, отвечающий за управление всей деятельностью и персоналом агентства. ^{[24] [26]} Генеральный комиссар выбирает и назначает весь персонал агентства в соответствии с внутренними правилами и положениями и подчиняется непосредственно Генеральной Ассамблее. ^[24] Операции БАПОР организованы в пяти областях: Иордания, Сирия, Ливан, Западный берег и Газа, каждое из которых возглавляется директором, который отвечает за распределение гуманитарной помощи и надзор за общими операциями БАПОР. Штаб-квартира агентства разделена между сектором Газа и Амманом., в котором находится заместитель генерального комиссара, в настоящее время Лени Стенсет из Норвегии, которая управляет деятельностью департаментов, например, образованием, здравоохранением и финансами. ^[27]

БАПОР - крупнейшее учреждение Организации Объединенных Наций, в котором работает более 30 000 сотрудников, 99% из которых - палестинцы, набранные на местной основе. ^{[28] [29]}

Консультативная Комиссия

Одновременно с созданием БАПОР Генеральная Ассамблея ООН учредила Консультативную комиссию (AdCom) для оказания помощи Генеральному комиссару в выполнении мандата Агентства. ^[30] AdCom, состоящий из четырех членов, в настоящее время состоит из 28 членов и четырех наблюдателей. Членство обеспечивается резолюциями Генеральной Ассамблеи, в комиссии входят все страны пребывания палестинских беженцев (Иордания, Сирия, Ливан), за которыми следуют 24 ведущих донора и сторонника БАПОР. Палестина , Европейский Союз и Лига арабских государств имеют статус наблюдателя с 2005 года, а Организация исламского сотрудничества (ОИС) присоединилась в качестве наблюдателя в 2019 году ^[31].

Членами AdCom, включая год, в который они вступили, являются: Австралия (2005 г.), Бельгия (1953 г.), Бразилия (2014 г.), Канада (2005 г.), Дания (2005 г.), Египет (1949 г.), Финляндия (2008 г.), Франция ( 1949), Германия (2005), Ирландия (2008), Италия (2005), Япония (1973), Иордания (1949), Казахстан (2013), Кувейт (2010), Ливан (1953), Люксембург (2012), Нидерланды ( 2005 г.), Норвегия (2005 г.), Катар (2018 г.), Саудовская Аравия (2005 г.), Испания (2005 г.), Швеция (2005 г.), Швейцария (2005 г.), Сирия (1949 г.), Турция (1949 г.), Объединенные Арабские Эмираты (2014 г.) , Соединенное Королевство (1949 г.), США (1949 г.). ^[31]

Консультативную комиссию возглавляют председатель и заместитель председателя, представляющие соответственно принимающую страну и страну-донора. Каждый назначается ежегодно в июне из числа членов Комиссии в соответствии с алфавитной ротацией, срок полномочий - один год, начиная с 1 июля. ^[32] При каждом назначении Председатель будет попеременно выбирать страну-организатора и страну-донора. ^[32]

AdCom собирается дважды в год, обычно в июне и ноябре, для обсуждения важных вопросов БАПОР и выработки основанных на консенсусе рекомендаций для Генерального комиссара. ^[33] Кроме того, члены и наблюдатели собираются более регулярно через заседания подкомитетов. ^[33] AdCom также проводит периодические поездки на места в зону операций БАПОР. ^[34]

Области деятельности

Услуги БАПОР доступны всем зарегистрированным палестинским беженцам, проживающим в районе его операций, которые нуждаются в помощи. Когда БАПОР начало свою деятельность в 1950 году, оно отвечало потребностям примерно 700 000 палестинских беженцев. К 2019 году около 5,6 миллиона человек были зарегистрированы как имеющие право на получение услуг БАПОР. ^[35]

БАПОР предоставляет помещения в 59 признанных лагерях беженцев в Иордании, Ливане, Сирии, на Западном берегу и в секторе Газа, а также в других районах, где большое количество зарегистрированных палестинских беженцев проживает за пределами признанных лагерей.

Чтобы лагерь был признан БАПОР, между правительством принимающей страны и БАПОР должно быть соглашение, регулирующее использование лагеря. Само БАПОР не управляет лагерями, не имеет полицейских полномочий или административных функций, а просто предоставляет услуги в лагере. В лагерях беженцев, которые превратились из палаточных городков в плотные городские жилища, аналогичные их городской среде, проживает около одной трети всех зарегистрированных палестинских беженцев.

Финансирование

Бюджет БАПОР устанавливается Генеральной Ассамблеей ООН и почти полностью формируется за счет добровольных взносов государств-членов ООН. Он также получает часть доходов из регулярного бюджета ООН, в основном на оплату международного персонала. ^[36] В дополнение к своему регулярному бюджету БАПОР получает финансирование на чрезвычайные мероприятия и специальные проекты, например, в связи с гражданской войной в Сирии и пандемией COVID-19 . ^[37]

Исторически сложилось так, что большая часть средств агентства поступала из Соединенных Штатов и Европейской комиссии ; ^{[38] [39] [40] по} состоянию на 2019 год около 60 процентов от общей суммы обещанных взносов в размере 100 миллиардов долларов поступило от стран ЕС , при этом Германия является крупнейшим индивидуальным донором. ^[41] Следующими по величине донорами были ЕС, Великобритания, Швеция и Объединенные Арабские Эмираты ^[41], за которыми следуют Саудовская Аравия, Франция, Япония, Катар и Нидерланды. ^{[41] [42]} БАПОР также устанавливает партнерские отношения с неправительственными донорами, включая некоммерческие «национальные комитеты», базирующиеся в странах-донорах. ^[43]

Добровольный характер финансирования БАПОР привел к бюджетным проблемам из-за острых чрезвычайных ситуаций или политических событий в странах-донорах. ^[44] В 2009 году официальные лица говорили об «ужасном финансовом кризисе», в том числе о нехватке финансирования в размере 200 миллионов долларов после израильского наступления в Газе ^{[45] [46]} В августе 2018 года США прекратили свои взносы, заявив, что что мандат БАПОР должен быть сокращен до нескольких сотен тысяч палестинцев, живущих на момент создания агентства. ^[47] Решение США привело к потере 300 миллионов долларов из 1,2 миллиарда долларов бюджета, что привело к общему дефициту в 446 миллионов долларов. ^[48] Дефицит был покрыт за счет увеличения взносов из других источников.^[48]

В середине 2019 года Нидерланды, Бельгия и Швейцария временно приостановили финансирование БАПОР, сославшись на отчет по этике, в котором говорилось о бесхозяйственности, коррупции и дискриминации среди руководства агентства. ^[49] В декабре 2019 года Нидерланды восстановили финансирование, увеличив объем пожертвований на 2019 год на 6 миллионов евро до 19 миллионов евро. ^[50] ЕС увеличил свой взнос с 82 миллионов евро (92,2 миллиона долларов) на 21 миллион евро (23,3 миллиона долларов), а Германия согласилась профинансировать четыре новых проекта БАПОР на общую сумму 59 миллионов евро (65,6 миллиона долларов). ^[51] Катар увеличил объем пожертвований палестинцам в Сирии на 20,7 миллиона долларов, в результате чего общая сумма пожертвований в 2019 году составила 40 миллионов долларов. ^[52]

Ситуация с финансированием на 2019 год и последующий период обсуждалась в апреле на «Стратегическом диалоге на уровне министров», на котором присутствовали представители Египта, Франции, Германии, Японии, Кувейта, Норвегии, Великобритании, Европейской службы внешних действий и Европейской комиссии. ^[53] На ежегодном заседании Генеральной Ассамблеи в том году было проведено совещание на высоком уровне министров по вопросу финансирования БАООН. ^[54] В июле 2020 года генеральный комиссар Лаццарини предупредил, что бюджет БАПОР «неустойчивый», с дефицитом в четыре из пяти предыдущих лет, а финансирование на самом низком уровне с 2012 года. ^[44]

По данным Всемирного банка, для всех стран, получивших более 2 миллиардов долларов международной помощи в 2012 году, Газа и Западный берег получили бюджет помощи на душу населения в два раза больше, чем следующий по величине получатель, по ставке 495 долларов. ^{[55] [56]}

Операции

БАПОР предоставляет широкий спектр социальных и гуманитарных услуг в соответствии с резолюциями Генеральной Ассамблеи ООН. С момента своего первоначального создания в 1949 году его деятельность расширилась за пределы оказания немедленной помощи и социальных услуг; по состоянию на 2019 год большая часть его бюджета расходуется на образование (58 процентов), за ним следует здравоохранение (15 процентов) и общие вспомогательные услуги (13 процентов). ^[57]

Программа обучения

Образование - это крупнейшая сфера деятельности БАПОР, на которую приходится более половины его регулярного бюджета и большая часть его персонала. ^[58] Он управляет одной из крупнейших школьных систем на Ближнем Востоке, охватывающей 711 начальных и подготовительных школ, восемь профессионально-технических школ и два педагогических института. ^{[58] [59]} Он является основным поставщиком базового образования для детей палестинских беженцев с 1950 года. Бесплатное базовое образование доступно для всех зарегистрированных детей-беженцев, которых в настоящее время насчитывается 526 000 человек. ^[58] В 1960 - е годы, школы БАПОР стал первым в регионе для достижения полного равенства мужчин и женщин , ^[60] и незначительное большинство зачисленных студентов женского пола.^[58]

Половина палестинских беженцев моложе 25 лет. Обычны переполненные классы, в которых обучается 40 или даже 50 учеников. Почти три четверти работают по двухсменной системе, когда две отдельные группы учеников и учителей живут в одних и тех же зданиях, что сокращает учебное время. Учебный год часто прерывается конфликтами, что побуждает БАПОР разработать специальную программу обучения в чрезвычайных ситуациях. ^[61]

Согласно давнему соглашению, школы БАПОР следуют учебным планам своих принимающих стран. Это позволяет учащимся БАПОР продвигаться к дальнейшему образованию или трудоустройству, имея признанную на местном уровне квалификацию и соблюдая требования суверенитета стран, принимающих беженцев. По возможности студенты БАПОР сдают национальные экзамены, проводимые правительствами принимающих стран. Ученики школ БАПОР часто превосходят учеников государственных школ на этих государственных экзаменах. ^{[ необходима цитата ]}

Не все дети-беженцы посещают школы БАПОР. В Иордании и Сирии дети имеют полный доступ к государственным школам, и многие посещают их, потому что они находятся недалеко от места своего проживания.

Программа помощи и социальных услуг

В обществе палестинских беженцев семьи без кормильца-мужчины часто очень уязвимы. Те, кого возглавляет вдова, разведенная женщина или отец-инвалид, часто живут в крайней нищете. ^[62]

Эти семьи считаются «нуждающимися» и составляют менее 6% бенефициаров БАПОР.

БАПОР предоставляет этим семьям продовольственную помощь, денежную помощь и помощь в ремонте жилья. Кроме того, детям из особо нуждающихся семей предоставляется преимущественный доступ к центрам профессиональной подготовки Агентства, а женщинам в таких семьях предлагается присоединиться к центрам женских программ БАПОР. В этих центрах доступны обучение, консультации и уход за детьми для поощрения социального развития женщин-беженцев.

БАПОР создало организации на уровне сообществ (ОО) для работы с женщинами, беженцами с ограниченными возможностями и для заботы о потребностях детей. У ОМС теперь есть собственные комитеты по управлению, в которых работают добровольцы из местных сообществ. БАПОР предоставляет им техническую и небольшие суммы адресной финансовой помощи, но многие из них установили собственные связи с местными и международными НПО.

Программа здоровья

С 1950 года БАПОР является основным поставщиком медицинских услуг для палестинских беженцев. ^[63] Основные потребности в области здравоохранения удовлетворяются через сеть клиник первичной медико-санитарной помощи, обеспечивая доступ к вторичному лечению в больницах, продовольственной помощи уязвимым группам и гигиене окружающей среды в лагерях беженцев.

Ключевые показатели за 2014 год:

• 139 пунктов первичной медико-санитарной помощи, расположенных в поселениях / лагерях БАПОР или вблизи них
• 3107 медицинских работников
• 3 134 732 беженца, получающие медицинские услуги
• 9 290 197 посещений пациентов в год

Состояние здоровья палестинских беженцев давно напоминает состояние здоровья многих групп населения, переходящих от статуса развивающегося мира к статусу развитого мира . Однако сейчас наблюдается демографический переход.

Люди живут дольше и у них развиваются разные потребности, особенно связанные с неинфекционными заболеваниями (НИЗ) и хроническими состояниями, требующими пожизненного ухода, такими как диабет, гипертония и рак. Здоровый образ жизни - это непрерывная последовательность этапов от младенчества до старости, каждая из которых имеет уникальные, особые потребности, и поэтому наша программа использует «подход жизненного цикла» для предоставления своего пакета профилактических и лечебных медицинских услуг.

Чтобы удовлетворить меняющиеся потребности палестинских беженцев, мы предприняли в 2011 году крупную инициативу по реформированию. Мы внедрили подход группы по охране здоровья семьи (FHT), основанный на установленных Всемирной организацией здравоохранения ценностях первичной медико-санитарной помощи в наших учреждениях первичной медико-санитарной помощи (PHFs ).

FHT предлагает комплексные услуги первичной медико-санитарной помощи, основанные на комплексном уходе за всей семьей, уделяя особое внимание долгосрочным отношениям между поставщиком и пациентом и обеспечивая ориентированность на человека, комплексность и непрерывность. Более того, FHT помогает решать перекрестные проблемы, влияющие на здоровье, такие как диета и физическая активность, образование, гендерное насилие, защита детей, бедность и развитие сообщества.

Медицинские услуги включают амбулаторное лечение, стоматологическое лечение и реабилитацию инвалидов. Охрана здоровья матери и ребенка (ОЗМР) является приоритетом программы здравоохранения БАПОР. Школьные медицинские бригады и медицинские работники лагерей посещают школы БАПОР для осмотра новых учеников с целью раннего выявления детских болезней. Все клиники БАПОР предлагают услуги по планированию семьи с консультированием, в котором подчеркивается важность определения интервалов между рождениями как фактора здоровья матери и ребенка. Клиники Агентства также контролируют оказание продовольственной помощи кормящим матерям и беременным женщинам, которые в ней нуждаются, а шесть клиник в секторе Газа имеют собственные родильные дома. Показатели младенческой смертности среди беженцев в течение некоторого времени были ниже, чем контрольный показатель Всемирной организации здравоохранения для развивающихся стран.

БАПОР оказывает беженцам помощь в покрытии расходов на госпитализацию, либо частично возмещая им расходы, либо путем заключения контрактов с правительством, НПО и частными больницами.

Программа БАПОР по охране окружающей среды «контролирует качество питьевой воды, обеспечивает санитарию и осуществляет борьбу с переносчиками болезней и грызунами в лагерях беженцев, тем самым снижая риск эпидемий».

Департамент микрофинансирования БАПОР

Департамент микрофинансирования (MD) БАПОР стремится уменьшить бедность и поддержать экономическое развитие сообщества беженцев, предоставляя капитальные вложения и займы на оборотный капитал по коммерческим ставкам. Программа стремится быть как можно ближе к самоокупаемости. Он имеет большой опыт создания рабочих мест, получения доходов и расширения прав и возможностей беженцев.

Департамент микрофинансирования - это автономное финансовое подразделение БАПОР, созданное в 1991 году для предоставления микрофинансовых услуг палестинским беженцам, а также бедным или маргинальным группам, живущим и работающим в непосредственной близости от них. Работая в трех странах, MD в настоящее время имеет самый широкий региональный охват среди всех микрофинансовых организаций на Ближнем Востоке. Начав свою деятельность на палестинских территориях, он остается крупнейшим небанковским финансовым посредником на Западном берегу и в секторе Газа.

Ключевые показатели, совокупные по состоянию на 2014 год:

• 324 994 выданных займов
• Сумма предоставленных кредитов на сумму 368,1 млн долларов США
• 33% охват молодежи
• 38% охват женщин

Аварийные операции

БАПОР принимает самые разные меры для смягчения последствий чрезвычайных ситуаций для жизни палестинских беженцев.

В частности, на Западном берегу и в секторе Газа (оккупированная палестинская территория (ОПТ)) продолжалось вмешательство, необходимое, например, в результате войны 1967 года, а также первой и второй интифад и войны в Газе 2014 года.

До этого момента работы по восстановлению лагеря палестинских беженцев Нахр-эль-Баред в Ливане были крупнейшим проектом восстановления, когда-либо осуществлявшимся БАПОР. Эта работа началась в 2009 году и стала необходимой, когда лагерь был разрушен в ходе боев между Ливанскими вооруженными силами и ФАТХ аль-Ислам в 2007 году.

БАПОР оценивает продолжающийся конфликт в Сирии как одну из самых серьезных проблем, когда-либо существовавших. БАПОР поддерживает палестинских беженцев, как перемещенных внутри Сирии, так и тех, кто бежал в соседние страны в районах операций БАПОР.

Услуги варьируются от предоставления временного жилья, воды, еды, одежды и одеял до временного создания рабочих мест и помощи в восстановлении. Существует обширное сотрудничество с другими международными НПО и местными участниками.

Инфраструктура и благоустройство лагеря / поселения

Около одной трети из 5 миллионов беженцев, зарегистрированных Агентством, проживают в признанных лагерях / поселениях в Иордании, Ливане, Сирии, на Западном берегу и в секторе Газа. На сегодняшний день БАПОР участвовало в восстановлении 5223 домов в Нахр-эль-Бареде в Северном Ливане и приступило к осуществлению плана восстановления и реконструкции Газы, включая клиники, школы и жилые дома. Специальное финансирование было предоставлено Саудовской Аравией, Японией, Нидерландами и Объединенными Арабскими Эмиратами.

Оценка и похвала

БАПОР получил похвалу от Нобелевской премии мира Mairead Корриган Магуайр ^[64] и Кофи Аннан , ^[65] Председатель Генеральной Ассамблеи ООН, ^[66] бывший Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун , ^[67] , а также представители от Европейского Союза , ^[68] Соединенные Штаты, ^[69] Нидерланды , ^[70] Япония, ^[71] Бангладеш , ^[72] Кипр , ^[73] Джордан , ^[74] Гана и Норвегия, среди прочего. В 2007 году Постоянный представитель Норвегии при Организации Объединенных Наций охарактеризовал свою страну как «решительного сторонника» БАПОР, которое действует как «страховочная сетка» для палестинских беженцев, предоставляя им «немедленную помощь, основные услуги и возможность достойная жизнь ". ^[75] В тот же день представитель Исландии высоко оценил способность агентства «добиваться существенных результатов», несмотря на «зачастую опасные для жизни условия».

В 2007 году Израиль выразил свою неизменную поддержку БАПОР, отметив, что, несмотря на «озабоченность по поводу политизации» агентства, страна поддерживает его гуманитарную миссию. ^[76]

Независимые оценки

В 2011 году БАПОР согласилось пройти оценку со стороны Сети оценки эффективности многосторонних организаций (MOPAN), сети стран-доноров, созданной для определения организационной эффективности многосторонних организаций. ^[77] Основываясь на четырех измерениях эффективности организации - стратегическом управлении, оперативном управлении, управлении взаимоотношениями и управлении знаниями - MOPAN пришел к выводу, что агентство работает адекватно или хорошо по большинству ключевых показателей, особенно в рамках стратегического управления. ^[78] БАПОР положительно отреагировало на результат, отметив, что «многие из проблем, выделенных в отчете, отражают проблемы в большинстве, если не во всех, многосторонних организациях». ^[79]В своей последней оценке, проведенной в 2019 году, MOPAN поблагодарило БАПОР за продолжение повышения эффективности своих программ, признав агентство «компетентным, стойким и решительным». ^[80]

Критика и споры

БАПОР обвиняется в найме известных боевиков, увековечивании палестинской зависимости, демонизации Израиля и перекачивании денег от западных правительств на наполнение карманов палестинских властей и закупке оружия для террористов. ^{[81] [82]} В 2004 году Эмануэль Маркс и Ница Нахмиас указали, что многие критические замечания в адрес агентства соответствовали его возрасту, «включая симптомы негибкости, сопротивления адаптации к изменяющейся политической среде, а также отказ от поэтапного отказа и передачи его обязанности перед властями Палестины. ^[83]

В 2007 году БАПОР инициировало программу реформ для повышения эффективности. ^[84] Тем не менее, отчет о внутренней этике, просочившийся в Al Jazeera в 2019 году, утверждал, что с 2015 года высшее руководство агентства консолидировало власть за счет эффективности, что привело к широко распространенным проступкам, кумовству и другим злоупотреблениям властью среди высокопоставленных сотрудников. . ^[85] В ответ на отчет « Аль-Джазиры» БАПОР сделало заявление о том, что как внутренние, так и внешние оценки его руководства были «положительными»:

Недавний отчет внешней группы экспертов (MOPAN) только что показал удовлетворительные (а иногда и очень удовлетворительные) результаты управления и воздействия БАПОР, что особенно важно для нас в эти времена сильного политического и финансового давления на агентство. . Точно так же Комиссия ревизоров Организации Объединенных Наций признала качество управления и руководства БАПОР. Наконец, годовой отчет за 2018 год, недавно представленный Департаментом служб внутреннего надзора и Отделом по вопросам этики БАПОР - двумя независимыми органами - Консультативной комиссии БАПОР (принимающие страны и крупнейшие доноры), подтвердил эти положительные оценки. Эти отчеты свидетельствуют о силе этого Агентства и являются достоянием общественности. ^[85]

Споры, связанные с мандатом

Сам мандат - включая определение беженцев

Определение БАПОР предназначено исключительно для определения права на помощь БАПОР. Однако некоторые утверждают, что это способствует увековечиванию конфликта. ^{[86] [87] [88] [89] [90]} В соответствии с резолюцией 194 (III) Генеральной Ассамблеи от 11 декабря 1948 года другие лица могут иметь право на репатриацию и / или компенсацию, но не обязательно имеют право на получение помощи в соответствии с Рабочее определение БАПОР.

Создание зависимости, а не переселение беженцев

Хотя мандат БАПОР только помощь и организации работы, ^[91] Wall Street Journal издание Europe, опубликовал обзорный по Асаф Ромироуски и Александр Х. Йоффе в апреле 2011 года о том , что , несмотря на «подразумевали цели БАПОР, трудно утверждать , что БАПОР создало любые палестинские институты, которые способствуют развитию подлинно гражданского общества. В идеале БАПОР было бы распущено, а палестинцам была бы предоставлена ​​свобода - и ответственность - строить собственное общество ». ^[92]

Высшая комиссия уполномочена помогать беженцам как можно быстрее жить нормальной жизнью и работает над их быстрым расселением, чаще всего в странах, отличных от тех, из которых они бежали. Однако политика БАПОР гласит, что палестинские арабы, бежавшие из Израиля во время войны 1948 года, а также все их потомки должны считаться беженцами до тех пор, пока политические деятели не найдут справедливого и прочного решения. БАПОР было специально разработано для того, чтобы не предписывать, как будут формироваться результаты соглашения. ^[93]

Джеймс Дж. Линдсей, бывший главный юрисконсульт БАПОР и научный сотрудник Вашингтонского института ближневосточной политики, в 2009 году опубликовал для WINEP отчет, в котором подверг критике практику БАПОР. ^[94] Один из его выводов заключался в том, что неспособность БАПОР соответствовать успеху УВКБ ООН в расселении беженцев «очевидно представляет собой политическое решение со стороны агентства» и «похоже, способствует напряжению палестинской политической мысли, поддерживаемой теми, кто намерен «вернуться» в землю, которая сейчас является Израилем ». Однако Генеральная Ассамблея ООН никогда не давала БАПОР мандата на переселение беженцев.

В 2010 году Джон Гинг , глава БАПОР в Газе, заявил, что он разочарован критикой Линдей БАПОР за неспособность переселить беженцев. Гинг утверждал, что «нет никаких оснований утверждать, что это решение БАПОР, потому что наш мандат дан нам. Я согласен с тем, что это политическая неудача, но мы не устанавливаем мандат, мы лишь его исполнители». ^[95]

В 2006 году БАПОР подверглось критике со стороны конгрессменов США Марка Кирка и Стивена Ротмана . В их письме, отправленном госсекретарю США Кондолизе Райс , в частности говорилось: «После исчерпывающего анализа собственной ревизии ООН становится ясно, что деятельность БАПОР вызвана неэффективным управлением, неэффективной политикой и неспособностью обеспечить свои финансы. Финансовый контроль, управление и обеспечение соблюдения БАПОР законов США, запрещающих любым долларам налогоплательщиков поддерживать террористов ». ^[96]В ответ БАПОР продемонстрировало результаты своих школьников в Сирии и Иордании, которые превосходят своих сверстников в школах принимающих государственных школ. БАПОР также упомянуло о сложных условиях, в которых оно действует: количество беженцев в нем увеличивалось намного быстрее, чем его бюджет, в то время как ужесточение режима закрытия территорий после Второй интифады серьезно повлияло на гуманитарную ситуацию на бывших оккупированных Израилем территориях . ^[97]

Сенатор Кит Бонд (R-MO) сказал, что БАПОР является примером антиизраильской предвзятости и что с палестинскими беженцами следует обращаться так же, как и со всеми другими со статусом беженцев во всем мире. ^[98]

В 2011 году официальный представитель БАПОР Крис Ганнесс написал:

Палестинские беженцы продолжают оставаться беженцами, поскольку проблемы, вызвавшие их изгнание, остаются нерешенными. Только путем справедливого и прочного устранения коренных причин конфликта - и делая это в соответствии с международным правом и правами беженцев - можно положить конец проблеме беженцев. Это ответственность сторон и международных политических субъектов. Принято желаемое за действительное, цинично предполагать, что палестинских беженцев можно заставить «уйти», рассредоточив их по всему миру или распустив Агентство, созданное для их защиты и помощи, в ожидании справедливого и прочного решения их бедственного положения.
источник: Huffington Post ^[99]

В 2014 году Бассем Эйд , директор Палестинской группы по наблюдению за соблюдением прав человека , обвинил БАПОР в увековечении статуса беженца для палестинцев, заявив, что его существование «зависит от смерти и визуальных страданий пяти миллионов палестинцев», чтобы оправдать свое существование вопреки «наилучшим интересам. палестинских беженцев ». ^[100] Тем не менее, статья Курбан-байрам подверглась критике за широко распространенные неточности и почти дословный пересказ критики «вечного анти-БАПОР», связанной с Arutz Sheva , израильской медиа-сетью, которая считается правой и просионистской. ^[101]

В заявлении, опубликованном в « Джерузалем пост» , БАПОР отвергло утверждения о том, что оно поддерживает экстремизм и настроено против Израиля, отстаивая свои достижения в повышении эффективности и нейтралитета. ^[102]

Споры, связанные с казнью

Защита палестинских беженцев

Асем Халил, доцент права Бирзейтского университета и декан факультета права и государственного управления, сосредоточил внимание на вопросах прав человека палестинцев в принимающих странах. ^{[103] [104]} После систематического документирования ситуации с правами человека палестинцев в Египте, Иордании, Ливане и Сирии он заключает:

Я считаю, что этот подход подчеркивает не то, что БАПОР не является необходимым или что палестинские беженцы не уникальны и не особенные, а то, что БАПОР в настоящее время не способно обеспечить необходимую защиту палестинских беженцев и что принимающие арабские государства не могут использовать уникальность палестинского беженца - продолжать поддерживать дискриминационные законы и политику в отношении палестинских беженцев. ...

Мировой финансовый кризис может привести к сокращению международных средств, выделяемых БАПОР, и БАПОР может быть вынуждено сократить свои услуги. Такой сценарий будет ощущаться палестинскими беженцами особым образом, учитывая отсутствие альтернативных источников дохода и ограничительные законы и политику, существующие в некоторых принимающих странах. БАПОР является основным поставщиком услуг для палестинских беженцев в принимающих странах. Он обеспечивает рабочие места для тысяч беженцев, образование, здравоохранение и различные другие чрезвычайно ценные и необходимые услуги.

... Речь идет о том, что БАПОР недостаточно, но альтернативой является не замена БАПОР УВКБ ООН, а усиление защитной роли БАПОР или расширение мандата УВКБ ООН по защите на палестинских беженцев помимо ( а не вместо этого) существующие агентства, работающие с палестинскими беженцами ... ^[104]

Противоречие с учебником

В 2005 году Натан Браун, профессор политологии Университета Джорджа Вашингтона , написал краткую, но исчерпывающую обзорную статью об учебниках, используемых палестинцами, уделяя особое внимание изменениям, начавшимся в 1994 году.

Соглашения Осло привели к роспуску израильского офиса, ответственного за цензуру учебников. Управление системой образования для всех палестинских студентов на Западном берегу и в секторе Газа было передано Палестинской администрации (ПА). Другие палестинские школы, находящиеся в ведении БАПОР в соседних странах, не пострадали. После прекращения контроля ЮНЕСКО за книгами БАПОР приступило к разработке дополнительных материалов для обучения терпимости в школах, которыми оно управляет. ^[105]

Наиболее широко изучены учебники ПА, используемые в школах БАПОР на Западном берегу, в Газе и Восточном Иерусалиме. Следующие ниже обсуждения не могут быть распространены на школы БАПОР в других местах.

Вначале ПА использовала книги из Иордании и Египта. В 2000 году он начал выпускать собственные книги. Натан Браун исследовал различия между новыми книгами PA и заменяемыми ^[106]

Что касается новых учебников Палестинской автономии, он заявляет:

Новые книги устранили антисемитизм, присутствующий в старых книгах, в то время как они рассказывают историю с палестинской точки зрения, они не стремятся стереть Израиль, делегитимизировать его или заменить его «Государством Палестина»; каждая книга содержит предисловие, в котором Западный берег и сектор Газа описываются как «две части родины»; карты показывают некоторую неуклюжесть, но иногда показывают линию 1967 года и принимают некоторые другие меры, чтобы не указывать границы; в этом отношении они на самом деле более открыты, чем израильские карты; в книгах не говорится об Израиле подробно, но он действительно упоминается по имени; новые книги следует рассматривать как огромное улучшение с еврейской, израильской и гуманитарной точки зрения;они не идут вразрез с материалом, который мой сын получил в четвертом классе школы в Тель-Авиве ".

Браун указал, что исследование палестинских учебников, проведенное Центром по мониторингу воздействия на мир в 1998 году, вводит в заблуждение, поскольку в нем оцениваются старые книги; а в 2000 году в его исследованиях были смешаны старые и новые книги. ^[106]

В 2002 году Конгресс США обратился в Государственный департамент США с просьбой поручить авторитетной НПО провести обзор новой палестинской учебной программы. Израиль / Палестина Центр исследований и информации (IPCRI) был тем самым по заказу посольства США в Тель - Авиве и генеральный консул США в Иерусалиме , чтобы пересмотреть учебники Палестинской администрации. Его отчет был завершен в марте 2003 г. и передан в Государственный департамент для представления Конгрессу. В его кратком изложении говорится: «Общая направленность учебной программы носит мирный характер.несмотря на суровые и жестокие реалии на местах. Он не призывает открыто против Израиля и евреев. Он не разжигает открыто ненависть и насилие. Религиозная и политическая терпимость подчеркивается в большом количестве учебников и во многих контекстах ".

В последующем отчете IPCRI за июнь 2004 г. отмечается, что «за исключением призывов к сопротивлению оккупации и угнетению, не было обнаружено никаких признаков прямого разжигания ненависти к Израилю, иудаизму или сионизму» и что «понятие терпимости проходит через новые учебники. ". В отчете также говорится, что «учебники выявили многочисленные примеры, которые вводят и продвигают универсальные и религиозные ценности и концепции уважения других культур, религий и этнических групп, мира, прав человека, свободы слова, справедливости, сострадания, разнообразия, множественности, толерантность, уважение к закону и экологическое сознание ".

Однако IPCRI отметила ряд недостатков в учебной программе.

Практика «присвоения» участков, территорий, населенных пунктов, географических регионов и т. Д. На территории Государства Израиль, как Палестина / Палестина, наблюдаемая в нашем предыдущем обзоре, остается характерной чертой недавно опубликованных учебников (4-й и 9-й классы). существенные основания для утверждения о том, что палестинская администрация на самом деле не признала Израиль в качестве государства еврейского народа. ...

В Резюме также говорится, что учебная программа утверждает историческое арабское присутствие в регионе, в то время как

Еврейская связь с регионом в целом и со Святой Землей в частности практически отсутствует. Это отсутствие ссылок воспринимается как отрицание такой связи, хотя прямых доказательств для такого отрицания не найдено ». Также отмечается, что« термины и отрывки, используемые для описания некоторых исторических событий, иногда носят оскорбительный характер и могут быть истолковано как отражение ненависти и дискриминации евреев и иудаизма » ^[107].

Госдепартамент США также выразил озабоченность по поводу содержания учебников, используемых в школах ПА . В своем отчете о правах человека за 2009 год Государственный департамент США написал, что после пересмотра учебников Министерством образования и высшего образования ПА в 2006 году международные ученые пришли к выводу, что книги не подстрекают к насилию в отношении евреев, а демонстрируют дисбаланс, предвзятость и неточность. Приведенные примеры аналогичны приведенным IPCRI. ^[108]

Центр мониторинга влияния мира был преобразован в Институт мониторинга мира и культурной терпимости в школьном образовании (IMPACT-SE) и, похоже, повысил качество своей работы. Он опубликовал ряд оценок учебников ПА ^[109] . Последняя оценка 2011 года ^[110] делает вывод о том, что ситуация существенно не улучшилась, и что на самом деле было много примеров подстрекательства к ненависти и демонизации Израиля - выводы не получили широкого распространения разделяют и другие эксперты.

В 2013 году были опубликованы результаты тщательного исследования, в ходе которого израильские учебники сравнивались с учебниками ПА. Исследование было запущено Советом религиозных учреждений Святой Земли , межконфессиональной ассоциацией еврейских, христианских и мусульманских лидеров в Израиле и на оккупированных территориях. Исследование проводилось под наблюдением международной научной консультативной группы и финансировалось Государственным департаментом США ^[111] . Совет опубликовал отчет «Жертвы наших собственных нарративов? Изображение« другого »в израильских и палестинских школьных учебниках». ^[112]

Было обнаружено, что большинство книг являются фактически точными, за исключением, например, представления карт, на которых территория от реки до моря представлена ​​либо как Палестина, либо как Израиль. Считалось, что израильские школьные учебники превосходят палестинские в том, что касается подготовки детей к миру, хотя различные изображения «другого» как врага встречаются в 75% израильских и 81% палестинских учебниках. ^[113]

В исследовании хвалят как Израиль, так и палестинские власти за создание учебников, практически безупречных «дегуманизирующими и демонизирующими характеристиками друг друга». Тем не менее, было приведено много тревожных примеров того, как обе стороны не смогли представить друг друга в позитивном или даже адекватном смысле. Причем в учебниках по PA проблема была более выражена. ^[114]

• Нейтральные изображения «другого» были найдены в 4% израильских и 15% палестинских учебников.
• В целом негативное или очень негативное представление о палестинцах встречается 49% времени в израильских государственных школьных учебниках (73% в школьных учебниках харедим) и в 84% палестинских учебниках. ^[114]
• В 26% государственных школьных учебников Израиля и в 50% палестинских учебников были обнаружены крайне негативные характеристики. ^[112]

Жесткие критики учебников ПА приводят аналогичные примеры, но придают им большее значение, чем IPCRI, Государственный департамент США и Совет религиозных учреждений Святой Земли. Кроме того, критики указывают на тонкие примеры, не обнаруженные этими исследованиями.

Доктор Арнон Гройсс, пожалуй, самый сильный академический критик. В прошлом он проводил независимое исследование палестинских, египетских, сирийских, саудовских, тунисских и иранских школьных учебников в период с 2000 по 2010 год, и поэтому был назначен членом Научно-консультативного совета по исследованию Совета по религиозным вопросам. Учреждения Святой Земли. Он раскритиковал исследование и его результаты за следующее: ^[115]

• выбор Учебного материала: «сильно демонизирующие части не были включены под предлогом того, что они не были достаточно явными», «явное отрицание… тоже не было включено»
• методы категоризации: «реальные случаи преднамеренного игнорирования« другого »без унижения его достоинства ускользают от внимания», ложноположительные описания
• качество и глубина анализа: «Нет попытки более глубоко изучить цитаты и сделать выводы», - в отчете Джихад и мученичество рассматриваются как ценности, что приемлемо с академической точки зрения, но не дает возможности оценить их влияние на вопросы Война и мир".

Гройсс пришел к выводу, что «на главный вопрос, а именно, в какой степени та или иная сторона занимается фактическим просвещением в интересах мира, если это вообще есть, в самом отчете нет ответа».

В целом, похоже, существует широкое согласие с тем, что учебники, используемые БАПОР, постоянно совершенствуются, но очень сильно расходятся во мнениях относительно того, является ли это улучшение достаточным. В ответ на критический отчет ^[94], написанный в 2009 году бывшим генеральным советником БАПОР Джеймсом Дж. Линдси, научный сотрудник Вашингтонского института ближневосточной политики Джон Гинг , глава БАПОР в Газе, сказал: «Что касается наших школ, мы используем учебники Палестинской автономии. Они идеальны? Нет, нет. Я не могу защищать то, что нельзя оправдать ". ^[95]

С 2000 года БАПОР предприняло множество шагов для дополнения учебной программы ПА концепциями прав человека, ненасильственного разрешения конфликтов и терпимости. По данным сайта БАПОР:

«С 2000 года мы проводим обучение правам человека в наших школах с целью пропаганды ненасилия, здоровых коммуникативных навыков, мирного разрешения конфликтов, соблюдения прав человека, терпимости и хорошего гражданства. В мае 2012 года Агентство одобрило новый документ« Права человека и разрешение конфликтов ». Политика толерантности и толерантности, направленная на дальнейшее укрепление образования в области прав человека в БАПОР. Эта политика основана на прошлых успехах, но также опирается на передовой международный опыт и прокладывает путь к более полной интеграции образования в области прав человека во всех наших школах. Политика HRCRT отражает деятельность БАПОР мандат на качественное образование для палестинских беженцев и устанавливает общий для всех школ БАПОР подход к преподаванию и изучению прав человека, урегулирования конфликтов и терпимости. Видение политики заключается в том, чтобы "обеспечивать образование в области прав человека, которое дает учащимся из числа палестинских беженцев возможность пользоваться своими правами, отстаивать ценности прав человека, гордиться своей палестинской идентичностью и вносить позитивный вклад в свое общество и мировое сообщество ".^[116]

Отношения с ХАМАС

В апреле 2013 года палестинский журналист Хазем Балуша подвел итоги многолетней напряженности между БАПОР и ХАМАС.

Агентство в Газе сталкивается с возрастающими трудностями в выполнении своей работы, поскольку возглавляемое ХАМАС правительство заявляет, что некоторые его действия не соответствуют исламской культуре и ценностям сектора ... ^[117]

По данным The Guardian , ХАМАС в некоторых случаях угрожал сотрудникам ООН в Газе; бывший глава БАПОР в Газе Джон Гинг пережил два покушения. ^[118]

Питер Хансен , бывший генеральный комиссар БАПОР (1996–2005), вызвал разногласия в Канаде в октябре 2004 года, когда сказал в интервью телеканалу CBC TV:

О, я уверен, что в платежной ведомости БАПОР есть члены ХАМАС, и я не считаю это преступлением. ХАМАС как политическая организация не означает, что каждый член является боевиком, и мы не проводим политическую проверку и не исключаем людей из одного убеждения в отличие от другого.
Мы требуем от наших сотрудников, независимо от их политических убеждений, чтобы они вели себя в соответствии со стандартами и нормами нейтралитета ООН. ^{[119] [120]}

Позже Хансен уточнил, что имел в виду не активных членов ХАМАС, а сочувствующих ХАМАСу в БАПОР. В письме к основным донорам Агентства он сказал, что пытался быть честным, потому что БАПОР насчитывает более 8 200 сотрудников в секторе Газа. Учитывая 30% -ную поддержку ХАМАС в Газе в то время и штат БАПОР в 11 000 палестинцев, по крайней мере, некоторые сторонники ХАМАС, вероятно, были среди сотрудников БАПОР. Он писал, что важно то, что строгие правила и положения БАПОР гарантируют, что его сотрудники остаются беспристрастными служащими ООН. Однако 31 марта 2005 года он был уволен со службы в Организации Объединенных Наций против своей воли. ^{[121] [122] [123]}

Джеймс Дж. Линдсей, бывший главный юрисконсульт БАПОР и научный сотрудник Вашингтонского института ближневосточной политики, в 2009 году опубликовал для WINEP отчет, в котором подверг критике практику БАПОР. ^[94] Один из его выводов заключался в том, что БАПОР не вытесняет террористов из своих рядов:

БАПОР предприняло очень мало шагов для выявления и устранения террористов из рядов своего персонала или его бенефициаров, и не предприняло вообще никаких шагов, чтобы помешать членам таких организаций, как ХАМАС, присоединиться к его персоналу. БАПОР не проводит проверки безопасности перед приемом на работу и не контролирует поведение в нерабочее время, чтобы обеспечить соблюдение антитеррористических правил организации. Нет оправдания тому, что миллионы долларов гуманитарной помощи идут тем, кто может позволить себе оплатить услуги БАПОР. ^{[94] [124]}

В 2013 году подполковник (в отставке) Джонатан Дахоа-Халеви, старший исследователь Ближнего Востока и радикального ислама в Иерусалимском центре по связям с общественностью ^[125], утверждал, что «профсоюз рабочих БАПОР на практике контролируется ХАМАСом на много лет'. ^{[126] [127]}

По данным "Джерузалем пост" и Fox News, ХАМАС победил на выборах в профсоюз учителей школ ООН в Газе в 2009 году. ^{[128] [129]} БАПОР категорически отрицает это и отмечает, что "выборы персонала проводятся по индивидуальному, а не партийному списку. для профсоюзов, которые занимаются нормальными трудовыми отношениями, а не политическими вопросами ». ^[130] Кроме того, Джон Гинг, глава отдела операций в Газе, заявил в письме от 29 марта 2009 г., что сотрудники не должны «находиться под влиянием какой-либо политической партии при выполнении своей работы». ^[131]

Также утверждалось, что в 2012 году «Список профессионалов» ХАМАС снова победил на выборах в Союз персонала БАПОР. Список специалистов возглавляет предполагаемый высокопоставленный активист ХАМАС Сухейл Аль-Хинд. В нем приняли участие более 9 500 сотрудников БАПОР в секторе Газа; это составляет более 80% явки. В профессиональном списке победили три группы работников БАПОР: профсоюзы служащих, учителей и обслуживающий персонал. ^{[132] [133] [134]}

Школы

Сообщается, что ХАМАС вмешивается в учебные программы и учебники в школах БАПОР. ^{[ необходима цитата ]}

Например, в 2009 году он заставил БАПОР приостановить решение о введении изучения Холокоста в своих школах. ^[135]

Одним из флагманов БАПОР является гендерное равенство и интеграция. Но боевики ХАМАС бомбили летние смешанные лагеря БАПОР ^[118], а в 2013 году ХАМАС принял закон, требующий гендерной сегрегации в школах для всех учеников в возрасте девяти лет и старше в Газе. ^[136] Закон не распространяется на школы БАПОР.

Эльханен Миллер, репортер The Times of Israel по арабским вопросам, написал в феврале 2014 года, что ХАМАС «критикует» учебную программу БАПОР по правам человека, говоря, что она включает слишком много примеров и ценностей, чуждых палестинской культуре, и слишком много внимания уделяет мирному сопротивлению, а не чем вооруженное сопротивление. В данном случае БАПОР отказалось поддаться влиянию. Пресс-секретарь Крис Ганнесс:

БАПОР не планирует изменять свои образовательные программы в Газе ... права человека преподаются во всех школах БАПОР с 1 по 9 классы, где обсуждается Всеобщая декларация прав человека.

Система образования БАПОР берет за основу учебную программу ПА, поэтому мы используем учебники ПА при подготовке детей в Газе к государственным экзаменам. ... Кроме того, мы обогащаем наши образовательные программы в Газе согласованной учебной программой по правам человека, которая была разработана с сообществами, которые мы обслуживаем: с педагогами, группами родителей, ассоциациями учителей, сотрудниками и другими. Мы сделали все возможное для разработки этих материалов, чтобы они учитывали местные ценности, а также были верны универсальным ценностям, лежащим в основе работы Организации Объединенных Наций. ^[137]

Однако через несколько дней БАПОР согласилось временно приостановить использование только книг, используемых в 7–9 классах (продолжая использовать книги, используемые в 1–6 классах), до дальнейшего обсуждения. ^[138]

Лагеря и спорт

ХАМАС осудил БАПОР и Гинг, обвинив их в использовании своих летних лагерей для развращения нравов палестинской молодежи. ХАМАС также посоветовал БАПОР пересмотреть свою учебную программу, чтобы убедиться в ее пригодности для палестинского общества из-за смешения полов в лагерях.

В сентябре 2011 года сообщалось, что под давлением ХАМАС БАПОР сделало все свои летние лагеря однополыми. ^[135]

У ХАМАС есть собственная сеть летних лагерей, и считается, что эти две организации борются за влияние на молодежь Газы. ^[139] Исламский джихад также имеет летние лагеря с 2013 года. ^[140]

Летом 2012 года и летом 2014 года БАПОР не имело своих летних лагерей из-за отсутствия финансирования. ХАМАС заполнил эту пустоту и теперь является прямым поставщиком летних мероприятий для около 100 000 детей и молодежи. ^[141]

В 2013 году БАПОР отменило запланированный марафон в Газе после того, как правители ХАМАС запретили женщинам участвовать в забеге. ^[142]

В 2013 году израильские средства массовой информации выпустили видеоролик о летних лагерях, финансируемых БАПОР, где детей учат прибегать к насилию по отношению к израильтянам. В видео транслируются выступающие, говорящие отдыхающим: «С Божьей помощью и нашими собственными силами мы будем вести войну. А с образованием и джихадом мы вернемся в свои дома!» На камеру также показан студент, который описывает, что «летний лагерь учит нас, что мы должны освободить Палестину». ^[40]

БАПОР отрицает, что на видео показаны летние лагеря БАПОР, а вместо этого показывает кадры из лагерей, которыми БАПОР не управляло. После выхода фильма БАПОР опубликовало заявление, в котором, в частности, говорилось:

БАПОР провело длительное и подробное расследование фильма, и мы категорически отвергаем содержащиеся в нем утверждения. Фильм глубоко вводит в заблуждение, и мы сожалеем о том ущербе, который он нанес БАПОР и Организации Объединенных Наций.

Соответствующий кинематографист неоднократно делал необоснованные заявления о БАПОР, все из которых мы исследовали и продемонстрировали, что они являются заведомо ложными. В течение долгого времени создатели фильмов демонстрировали деятельность, не связанную с БАПОР, и изображали ее как деятельность БАПОР. Он сделал это снова, и мы снова отвергаем его обвинения. Наше неоднократное неприятие его лжи является общественным достоянием.

Основное обвинение в фильме состоит в том, что подстрекательство поощряется во время «летних лагерей» БАПОР. Показанный на Западном берегу «летний лагерь» не был связан с БАПОР и не был организован им. Единственные летние мероприятия БАПОР, которые фактически изображены, - это те, которые были сняты в Газе. Однако наше расследование фильма показало, что абсолютно ничего антисемитского или подстрекательского не было сделано или сказано в сценах, снятых в Газе.

Кроме того, у опрошенных в фильме есть подписи, которые идентифицируют их как сотрудников БАПОР. Однако только один из опрошенных является сотрудником БАПОР. Комментарий, который она делает, не нарушает политику нейтралитета БАПОР.

БАПОР привержено делу поощрения прав человека и терпимости и обучает этим ценностям через учебную программу в своих школах. БАПОР - одна из немногих организаций, которая более 12 лет проводит тренинги по правам человека и разрешению конфликтов для миллионов палестинских детей-беженцев в сложной политической обстановке на Ближнем Востоке. ^[143]

Объекты БАПОР подвергаются злоупотреблениям со стороны боевиков ХАМАС

В 2003 году Израиль опубликовал в газетах то, что New York Times назвала «убийственным разведывательным отчетом». Ссылаясь на допросы подозреваемых боевиков, в документе утверждается, что операции БАПОР используются в качестве прикрытия для палестинских террористов, включая контрабанду оружия в машинах скорой помощи ООН и проведение митингов танзимов в зданиях ООН. ^[144] Официальные лица ООН в ответ, согласно NY Times, заявили, что именно Израиль «потерял свою объективность и начал относиться к любому, кто протягивает руку палестинцу как врагу». ^[144]

Армия обороны Израиля опубликовала видеозапись от мая 2004 года, на которой вооруженные палестинские боевики несут раненого коллегу в машину скорой помощи БАПОР, а затем садятся вместе с ним. Водитель «скорой помощи» потребовал, чтобы вооруженные люди уехали, но ему стали угрожать и велели ехать в больницу. БАПОР обратилось ко всем сторонам с призывом ^[145] уважать нейтралитет его машин скорой помощи.

1 октября 2004 года Израиль снова выдвинул обвинения против БАПОР. Видеодокументация не была убедительной, и израильские военные изменили некоторые из своих более ранних заявлений и допустили возможность того, что объект действительно мог быть носилками, но не принесли извинений, которые требовал Хансен. ^{[146] [147] [148]}

Израильская армия распространяет кадры, сделанные 29 октября 2007 года, на которых видно, как три боевика стреляют из минометов из школы для мальчиков БАПОР в Бейт-Хануне, Газа. Боевикам удалось проникнуть из-за того, что школа была эвакуирована в то время из-за войны. ^{[ необходима цитата ]}

По словам бывшего посла Израиля в ООН Доре Голда : ^[149]

Хотя образование было одной из областей, в которых БАПОР должно было оказывать помощь, агентство ничего не сделало для изменения палестинских образовательных текстов, прославляющих насилие и продолжающуюся войну против Израиля.

Это было признано ложным в нескольких отчетах Госдепартамента США, таких как Brown и PICRI, процитированных выше.

4 февраля 2009 года БАПОР приостановило поставки гуманитарной помощи в сектор Газа после того, как оно обвинило ХАМАС во взломе склада ООН и краже тонны одеял и продуктов питания, предназначенных для нуждающихся семей. ^{[150] [151]} Несколько дней спустя ООН возобновила помощь после того, как пропавшие припасы были возвращены. ^[152]

5 августа 2009 года ЦАХАЛ обвинил ХАМАС в краже трех машин скорой помощи, которые только что были переданы через Израиль БАПОР. Представитель БАПОР опроверг это заявление. ^[153] Неделей позже ХАМАС подтвердил, что конфисковал машины скорой помощи по бюрократическим причинам. Представитель БАПОР также подтвердил это, но вскоре отказался от этого признания и отрицал инцидент, даже опубликовав фотографию, на которой, по его утверждениям, был изображен один из его сотрудников с машинами скорой помощи. ^[154]

Аль-Фахура насилие

7 января 2009 года официальные лица БАПОР заявили, что накануне, в ходе войны в Газе , Армия обороны Израиля обстреляла район возле школы БАПОР в Джабалии , Газа , в результате чего погибло более сорока человек. Армия обороны Израиля первоначально утверждала, что она была ответом на атаку боевика ХАМАСа, скрывающегося в комплексе, но при повторном осмотре заявили, что «в школу попал ошибочный снаряд». Максвелл Гейлорд, координатор ООН по гуманитарным вопросам, заявил, что ООН «хотела бы уточнить, что обстрел и все жертвы произошли снаружи, а не внутри школы». ^[155]

БАПОР последовательно отвергало утверждения о том, что боевики использовали объекты Агентства во время войны в Газе в 2008–2009 годах. ^[156] Эти обвинения были опубликованы некоторыми СМИ, хотя иногда они опровергаются. В 2012 году, когда дважды Израильский канал Второй телеканал, самая популярная телекомпания в Израиле, извинился и опроверг эти обвинения. ^{[157] [158]}

Во время конфликта между Израилем и Газой в 2014 году представители БАПОР сообщили в июле, что оружие было обнаружено в трех свободных школах БАПОР, которые были закрыты на лето. ^{[159] [160] [161]} БАПОР решительно осудило эту деятельность как «грубое нарушение неприкосновенности его помещений в соответствии с международным правом», и сотрудники БАПОР были выведены из помещений. ^[162] Однако похоже, что БАПОР вернуло оружие местным властям, то есть ХАМАС. ^[163]

В июле 2014 года трое израильских солдат погибли от мины-ловушки в клинике. Первоначально сообщалось, что это клиника БАПОР, но вскоре после этого ИДФ отозвали это заявление, полагая, что на нем была вывеска БАПОР. Таким образом, вывеска БАПОР на здании могла быть украдена и помещена там кем-то, возможно, стремящимся защитить здание. ^[164]

Несмотря на то, что утверждение о заминированной клинике БАПОР оказалось ложным, оно неоднократно повторялось яростными оппонентами БАПОР, в том числе на официальных слушаниях в Комитете по иностранным делам Палаты представителей США 9 сентября 2014 года. «Благодетели ХАМАСа: сеть террора», - сказал Комитету Джонатан Шанцер из Фонда защиты демократий, что БАПОР «разрешило строительство туннелей, этих туннелей коммандос, под своими объектами, по моему мнению, очень многое требует расследования. . " ^[165]Неясно, знал ли Шанцер, что он вводит Комитет в заблуждение, хотя он также повторил утверждение на мероприятии, организованном Фондом защиты демократий под названием «Израильско-палестинский конфликт» 13 августа 2014 года, где он заявил, что «по крайней мере один заминированный туннель под одним из его объектов ". ^[166]

Социальные сети и подстрекательство

По данным UN Watch , по крайней мере десять различных сотрудников БАПОР использовали социальные сети в октябре 2015 года, чтобы подстрекать палестинцев к нанесению ножевых и огнестрельных ударов по израильтянам, при этом один из них призвал в Facebook «зарезать сионистских собак». ^[167] Представитель генерального секретаря ООН сообщил, что было удалено более 90 страниц Facebook, нарушающих правила БАПОР в отношении социальных сетей. Некоторые из постов были сделаны самозванцами или бывшими сотрудниками БАПОР, а некоторые - нынешними сотрудниками БАПОР. ^[168] Кроме того, пресс-секретарь БАПОР цитировался в The Forward.заявив, что к сотрудникам были применены санкции, «включая потерю заработной платы», а остальные обвинения «находятся на стадии оценки». Он также отметил, что «в некоторых случаях мы определили, что предполагаемые« сотрудники БАПОР »на самом деле не являются сотрудниками БАПОР или больше не являются сотрудниками БАПОР». ^[169]

Расследования и призывы к ответственности и реформе

Многие критики БАПОР, в целом признавая важность его работы и невозможность его роспуска, полагают, что оно требует большей прозрачности, надзора и поддержки. В апреле 2012 года в газете « Middle East Monitor» Карен Конинг АбуЗайд , бывший генеральный комиссар БАПОР (2005–2009 гг.), Заявила , что «БАПОР нуждается в поддержке, а не в кирпичах». ^[170] Она пришла к выводу, что:

... даже те, кто наиболее пристально изучают [БАПОР] и самым серьезным образом противодействуют ему, - это те, кто также обеспечивает адекватное финансирование его программ. Они, как и другие, кто смотрит на агентство более позитивно, понимают, что БАПОР вносит важный вклад в стабильность на Ближнем Востоке.

В статье для Times of Israel 31 июля 2014 года ^[171] Дэвид Хоровиц также заметил, что, хотя Израиль имеет много жалоб на БАПОР, он в целом поддерживает организацию, не заинтересованную в его упразднении. Во время публикации статьи конфликт в Газе в 2014 году привел к появлению 225 000 перемещенных лиц в Газе, подавляющее большинство из которых полагалось на БАПОР для немедленной поддержки. Хоровиц также отметил, что Израиль признает пристальный контроль БАПОР со стороны ХАМАС на предмет предполагаемой произраильской предвзятости.

Расследование Конгресса США 2004 г.

Правительство Соединенных Штатов финансировало программу «Офицеров поддержки операций», часть работы которых заключалась в проведении выборочных и необъявленных инспекций объектов БАПОР, чтобы гарантировать их неприкосновенность от операций боевиков. В 2004 году Конгресс США попросил Главное бухгалтерское управление расследовать утверждения СМИ о том, что государственное финансирование, выделенное БАПОР, использовалось для поддержки лиц, участвовавших в боевых действиях. В ходе расследования GAO обнаружило несколько нарушений в своей истории обработки и занятости. ^[172]

Джеймс Дж. Линдси

На основе проведенного им в 2009 г. анализа WINEP, упомянутого в предыдущих разделах, бывший генеральный советник БАПОР Джеймс Дж. Линдсей и его коллега-исследователь Вашингтонского института ближневосточной политики ^[94] сделали следующие предложения по улучшению:

БАПОР следует произвести следующие оперативные изменения: прекратить свои односторонние политические заявления и ограничиться комментариями по гуманитарным вопросам; предпринять дополнительные шаги, чтобы гарантировать, что агентство не нанимает и не предоставляет льготы террористам и преступникам; и позволить Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) или какой-либо другой нейтральной организации предоставлять сбалансированные и свободные от дискриминации учебники для школ БАПОР. ^[94]

Эндрю Уитли , директор представительства БАПОР в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке, сказал: «Агентство разочаровано результатами исследования, считает его тенденциозным и пристрастным, и сожалеет, в частности, об ограниченном круге использованных источников». ^[173]

Представитель БАПОР в Иерусалиме Крис Ганнесс заявил, что БАПОР отвергает отчет Линдси и его выводы, и утверждал, что исследование было неточным и вводящим в заблуждение, поскольку оно «избирательно использует исходный материал и не может дать правдивый портрет БАПОР и его операций сегодня». ^[174]

В ответ на критику своего доклада со стороны БАПОР Линдсей пишет:

Несмотря на неоднократные просьбы автора, агентство отказалось указать предполагаемые слабые места на том основании, что «наши взгляды - и понимание - роли БАПОР, беженцев и даже политики США слишком далеки друг от друга, чтобы мы могли потратить время (время, которое мы делаем не иметь) вступить в обмен с малой вероятностью повлиять на повествование, которое так существенно отличается от нашего собственного ". Таким образом, в этот документ не повлияли никакие материалы БАПОР, будь то обсуждение политики или даже исправление предполагаемых ошибок. ^[175]

Канадское перенаправление средств из БАПОР на конкретные проекты ПА

В январе 2010 года правительство Канады объявило, что оно перенаправляет помощь, ранее предназначавшуюся БАПОР, «на конкретные проекты в Палестинской автономии, которые обеспечат подотчетность и укрепят демократию в ПА». Виктор Тэйвс , президент Совета казначейства Канады, заявил: «В целом Канада не сокращает количество денег, выделяемых ПА, но теперь они перенаправляются в соответствии с канадскими ценностями. Это обеспечит подотчетность и укрепит демократию в ПА. . " Ранее Канада предоставляла БАПОР 11 процентов своего бюджета из расчета 10 миллионов канадских долларов в год. ^{[176] [177]} Решение было принято, несмотря на положительную внутреннюю оценку Агентства официальными лицами CIDA. ^[178]Решение Канады сильно разошлось с США и ЕС, которые сохранили или увеличили свои уровни финансирования. Некоторые предположили, что это решение также стоило Канаде международной поддержки в ее неудачной попытке в октябре 2010 года получить место в Совете Безопасности ООН. ^[179]

Документы, полученные от Канадского агентства международного развития, показали, что даже правительство Израиля выступило против шага Канады и попросило Оттаву возобновить взносы в Общий фонд БАПОР. ^[180]

Инициатива БАПОР по реформе

Инициатива по реформированию БАПОР была объявлена ​​Центром исследований политики на Ближнем Востоке в марте 2014 года ^[181].

Центр проводит исследования и (через свое «Агентство новостей израильских ресурсов») журналистские расследования и исследования в сотрудничестве с широким кругом организаций и исследователей, такими как The Middle East Forum, который опубликовал целый выпуск журнала Middle East Quarterly, в котором обсуждается проблемы, стоящие перед БАПОР. ^[182]

Основная цель Инициативы реформирования БАПОР заключается в том, чтобы представить документацию о проблемах БАПОР странам и организациям-спонсорам с целью повышения требований спонсоров к подотчетности. БАПОР неоднократно заявляло, что глава этой инициативы Дэвид Бедейн сфабриковал публикуемую им информацию. ^{[183] [184] [185] [186]}

Призыв 2014 г. к расследованию в США

В августе 2014 года несколько сенаторов США потребовали беспристрастного расследования предполагаемого участия БАПОР в конфликте между Газой и Израилем в 2014 году, обвинив БАПОР в причастности к ХАМАС. ^[187]

... Хотя в письме не содержится призыв к Госдепартаменту сократить помощь, сенаторы пишут, что американские налогоплательщики «заслуживают знать, выполняет ли БАПОР свою миссию или принимает сторону в этом трагическом конфликте».

... Отвечая на письмо, официальный представитель Госдепартамента сказал, что ООН предпринимает "активные шаги для решения этой проблемы", включая направление экспертов по боеприпасам на полосу в поисках новых тайников с оружием. «Международное сообщество не может мириться с ситуацией, когда Организация Объединенных Наций - ее объекты, персонал и те, кого она защищает - используются в качестве прикрытия для боевиков и террористических групп», - сказал The Jerusalem Post официальный представитель Госдепартамента Эдгар Васкес . «Мы продолжаем интенсивные консультации с руководством ООН по поводу ответа ООН». ...

«Имеется несколько хороших решений, учитывая исключительно сложную ситуацию в Газе, - продолжил Васкес, - но, тем не менее, мы находимся в контакте с Организацией Объединенных Наций, другими донорами БАПОР и заинтересованными сторонами, включая Израиль, для определения лучших вариантов защиты нейтралитета страны. Объекты ООН и обеспечение того, чтобы обнаруженное оружие использовалось надлежащим образом и не попало обратно в ХАМАС или другие террористические группы ». ^[188]

США прекращают финансирование 2018 года

Ссылаясь на «неспособность мобилизовать адекватное и надлежащее разделение бремени», администрация Трампа прекратила финансирование БАПОР, назвав его фундаментальную бизнес-модель и налоговую практику «просто неустойчивыми». ^[189] Госсекретарь Помпео утверждал, что «большинство палестинцев, находящихся под юрисдикцией БАПОР, не являются беженцами, а БАПОР является препятствием на пути к миру». ^[190]

Отношения с Израилем

После того, как Израиль захватил Западный берег и сектор Газа в ходе Шестидневной войны в июне 1967 года , он обратился к БАПОР с просьбой продолжить там свои операции, чему он будет способствовать. ^[191] С тех пор отношения были охарактеризованы как «непростой брак по расчету между двумя маловероятными товарищами по постели, который помог увековечить проблему, которую оба якобы пытались решить». ^[191]

Сразу после Шестидневной войны 14 июня генеральный комиссар БАПОР доктор Лоуренс Мишельмор и политический советник министра иностранных дел Израиля Майкл Комай обменялись письмами, которые с тех пор во многом послужили основой для отношений между Израилем и БАПОР. ^[192] Обычно упоминается обмен письмами Комая и Мишельмора, ^{[193] [194]} первоначальное письмо от Мишельмора повторяет устный разговор между ними, утверждая, что:

по просьбе правительства Израиля БАПОР будет продолжать оказывать помощь палестинским беженцам при полном сотрудничестве израильских властей в районах Западного берега и сектора Газа. Со своей стороны, правительство Израиля будет способствовать выполнению задачи БАПОР в меру своих возможностей, при условии соблюдения только правил или договоренностей, которые могут потребоваться по соображениям военной безопасности. ^[192]

В своем ответном письме Комай писал:

Я согласен с тем, что ваше письмо и этот ответ представляют собой временное соглашение между БАПОР и правительством Израиля, которое будет оставаться в силе до замены или отмены. ^[192]

БАПОР подвергалось критике со стороны израильского правительства и политиков за предполагаемое причастность к палестинским группировкам боевиков , таким как ХАМАС . Израиль заявил, что Питер Хансен , бывший генеральный комиссар БАПОР (1996–2005) «последовательно придерживался резкой антиизраильской линии», что приводило к предвзятым и преувеличенным сообщениям против Израиля.

БАПОР также подавало жалобы, например:

Аль-Акса Интифада 2000 - утверждения о вмешательстве Израиля в операции БАПОР

Во время интифады Аль-Акса , которая началась в конце 2000 года, БАПОР часто жаловалось на то, что закрытие израильских дорог , введение комендантского часа и контрольно-пропускные пункты на Западном берегу и в Газе мешают его способности выполнять свой гуманитарный мандат. Агентство также жаловалось на то, что в результате крупномасштабного сноса домов в секторе Газа без крова остались 30 000 человек. Израиль оправдывает снос домов антитеррористическими мерами. ^[195]

Утверждение в ноябре 2002 г. о том, что израильский снайпер убил сотрудника БАПОР

В ноябре 2002 года Иэн Хук , британский сотрудник БАПОР, был застрелен снайпером ИДФ во время работы в лагере беженцев в Дженине во время операции по обнаружению палестинского боевика, подозреваемого в организации теракта-самоубийства , в результате которого в начале 2002 года погибло 14 человек. Питер Хансен , глава БАПОР в то время, раскритиковал убийство: «У израильских снайперов были прицелы. Они бы знали, кто эти два интернационала (непалестинцы). Они не одевались, как палестинцы». ^[196]

Смерть сотрудника БАПОР в лагере беженцев Каландия

В августе 2013 года БАПОР выпустило заявление, в котором Израиль обвинил Израиль в убийстве одного из своих сотрудников и ранении другого в лагере беженцев Каландия во время рейда. Согласно сообщению от 26 августа 2013 года, «БАПОР с глубоким сожалением подтверждает, что один из его сотрудников, 34-летний отец четверых детей, был застрелен израильскими войсками и мгновенно убит в ходе операции в лагере беженцев Каландия в Западный берег сегодня, примерно в семь часов утра. По достоверным сообщениям, он шел на работу и не участвовал в каких-либо насильственных действиях. Он был ранен в грудь. Другой сотрудник БАПОР, санитарный рабочий, был ранен в нога во время той же операции и находится в стабильном состоянии ». ^[197]

Конфликт между Израилем и Газой 2014 г.

Во время конфликта между Израилем и Газой в 2014 году Израиль выдвинул множество обвинений и множество опровержений со стороны БАПОР. Например, израильский канал 2 заявил в репортаже, что для перевозки боевиков использовалась машина скорой помощи БАПОР. Позднее, по словам БАПОР, оно отклонило это утверждение после того, как столкнулось с "неопровержимыми доказательствами". ^[198]

Израиль повредил или уничтожил ряд объектов БАПОР, утверждая, что они использовались в военных целях и, следовательно, были законными целями. Согласно отчету ООН, Израиль нанес удар по семи убежищам в Газе, в результате чего по меньшей мере 44 палестинца были убиты и по меньшей мере 227 ранены. ^[199] В нем также говорится, что палестинские группы хранят оружие в трех школах ^{[200] [201] [202] [203]} и, вероятно, стреляли ракетами из двух из них. ^[199] Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун осудил использование убежищ в качестве оружейных складов. ^[204]

Школы и персонал БАПОР находились на линии огня во время войны, хотя 290 000 человек оставались в школах БАПОР, которые использовались в качестве убежищ.

Во время одного из многочисленных соглашений о прекращении огня во время войны БАПОР объявило, что девять сотрудников БАПОР были убиты в результате обстрела израильскими убежищами жилья . ^[205]

2017 Призывы к демонтажу, следующий туннель под школами

В июне 2017 года сотрудники БАПОР открыли туннель работает под магаз школы Элементарных мальчики A & B и Магази Подготовительной школы для мальчиков. По словам представителя БАПОР, туннель не имеет входов в помещении школы, а проходит под школой. БАПОР заявило, что намерено закрыть туннель, и это вызывает протест в адрес ХАМАС . ХАМАС отрицал свою причастность и запросил разъяснений у других вооруженных группировок, которые также отрицали свою причастность. ^{[206] [207] [208]}

После открытия туннеля премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху заявил, что БАПОР следует ликвидировать и снова включить в состав других агентств ООН. В ответ представитель БАПОР говорит только Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций может изменить мандат БАПОР, и далее заявил на иврите по израильскому радио , что если «UNRWA ушел» из Газы , что «два миллиона человек превратится в IS (исламского государства) сторонников». ^{[209] [210]}

Мирная инициатива между Израилем и Палестиной, продвигаемая администрацией Трампа и контролируемая племянником президента Джаредом Кушнером, выступает за свертывание БАПОР посредством кампании по его подрыву и направлена ​​на лишение палестинцев их статуса беженцев, согласно сообщениям, просочившимся в Журнал внешней политики . По словам Кушнера, БАПОР «увековечивает статус-кво, коррумпировано, неэффективно и не способствует миру». Деньги БАПОР будут перенаправляться арабским странам в этом районе в ожидании, что они в конечном итоге поглотят палестинских беженцев, проживающих в их государствах. Оба Кушнеры и Никки Хейли предлагают отсечное финансирование США для организации, предложение противостояли Госдепартаменту ,Пентагон и разведывательное сообщество США на том основании, что любой такой шаг только разжигает насилие на Ближнем Востоке. ^[211]

Предполагаемый подрыв БАПОР в 2020 году Израилем и США

В январе 2020 года БАПОР заявило, что в Восточном Иерусалиме Израиль строит школы и учреждения, «чтобы составить конкуренцию» БАПОР и помешать ему там работать. ^[212] В том же заявлении первоначально утверждалось, что Израиль и Соединенные Штаты «выступают против финансирования БАПОР в европейских парламентах и ​​в других странах», позже пояснив, что речь идет о произраильских группах. Агентство также подтвердило, что в его мандат входит Восточный Иерусалим. ^[212]

Смотрите также

• Список директоров и генеральных комиссаров Ближневосточного агентства Организации Объединенных Наций для помощи палестинским беженцам и организации работ
• Конфликт между Израилем и Газой 2014 г.
• Израиль, Палестина и ООН
• Израильско-палестинский конфликт
• Нахр аль-Баред
• Палестинский беженец
• Палестинский народ
• Учебники по израильско-палестинскому конфликту
• Миссия Организации Объединенных Наций по установлению фактов о конфликте в Газе

Примечания

Рекомендации

Библиография

• БАПОР ; УВКБ ООН (2007). «Организация Объединенных Наций и палестинские беженцы» (PDF) .
• UNDPI (2008). «Вопрос о Палестине и Организации Объединенных Наций» (PDF) . DPI / 2499.
• Ганнесс, Крис (2011). «Разрушая мифы: БАПОР, УВКБ ООН и палестинские беженцы» . Агентство новостей Маан.

внешняя ссылка

• Официальный веб-сайт
• Серия видеороликов БАПОР "Мир начинается здесь"
• Профиль БАПОР в Facebook
• Профиль БАПОР в Twitter
• Канал БАПОР на YouTube
• БАПОР в Сирии
• Американские друзья БАПОР
• Испанский комитет БАПОР
• Сборник соответствующих документов
• Отчет GAO США о БАПОР (pdf)
• Карта с указанием всех лагерей, обслуживаемых БАПОР
• Кампания Комитета по делам беженцев и иммигрантов США за прекращение размещения беженцев в лагерях беженцев по всему миру, люди ограничены своими поселениями и лишены своих основных прав.
• Вражда Израиля с агентством, созданным для помощи палестинцам ( New York Times : 18 октября 2004 г.)
• Исправление БАПОР: исправление проблемной системы ООН помощи палестинским беженцам (Джеймс Дж. Линдси, Вашингтонский институт ближневосточной политики : январь 2009 г.)