Комитет конференции является совместным комитетом в Конгрессе Соединенных Штатов , назначенный Палатой представителей и Сената для разрешения разногласий по конкретному законопроекту. Конференционный комитет обычно состоит из старших членов постоянных комитетов каждой палаты, которая изначально рассматривала закон.
Использование процесса комитетов конференции неуклонно сокращается в последние десятилетия. 67 докладов конференций было подготовлено незадолго до 104-го Конгресса (1995–1996 гг.), А на 113-м Конгрессе (2013–14 гг.) Осталось всего 3 доклада.
Собираюсь на конференцию
Комитеты конференции действуют после того, как Палата представителей и Сенат приняли различные версии законопроекта. Комитеты конференций существуют, чтобы разработать компромиссный законопроект, который могут принять обе палаты. Обе палаты Конгресса должны в конечном итоге принять идентичный закон, чтобы законопроект был представлен президенту. [1] Две палаты могут достичь этого момента в процессе внесения поправок между палатами, когда палата принимает законопроект Сената с поправкой палаты, или наоборот, но этот процесс может быть обременительным. Таким образом, некоторые законопроекты принимаются обеими палатами через конференц-комитет. [2]
После того, как одна палата принимает законопроект, вторая палата часто принимает тот же закон с поправкой, отражающей рабочий продукт второго дома. Затем второй дом отправляет сообщение первому дому с просьбой согласиться с поправкой второго дома. Если первой палате не нравится поправка второй палаты, то первая может не согласиться с поправкой второй палаты, запросить конференцию, назначить участников конференции и послать сообщение об этом во вторую палату. Затем вторая палата настаивает на внесении поправок, соглашается на конференцию и назначает участников конференции.
Каждый дом определяет количество участников конференции из своего дома. Количество участников не обязательно должно быть равным. Чтобы завершить свое дело, большинство делегаций Палаты представителей и Сената на конференции должны выразить свое согласие, подписав отчет о конференции.
Полномочия назначать участников совещания принадлежат всей Палате, и весь Сенат может назначать участников совещания, приняв для этого спорное предложение. [3] Но руководство все чаще использует полномочия при назначении участников конференции.
Палата представителей и Сенат могут давать указания участникам конференции, но эти инструкции не являются обязательными. [4]
Власть
Комитеты конференций могут быть чрезвычайно спорными, особенно если дома контролируются разными сторонами. Внутренние правила требуют, чтобы одно собрание конференции было открытым для публики, если только Палата на открытом заседании не проголосует за закрытие собрания для публики. Помимо этого единственного открытого заседания, конференц-комитеты обычно встречаются наедине, и в них доминируют председатели комитетов Палаты представителей и Сената. [ необходима цитата ]
Правила Палаты представителей и Сената запрещают участникам конференции включать в свои отчеты вопросы, которые не были переданы им ни одной из палат. [5] [6] Но иногда комитеты по конференциям вводят новые вопросы. В таком случае правила каждой палаты позволяют члену возражать по порядку ведения заседания , хотя в каждой палате есть процедуры, позволяющие другим членам проголосовать за то, чтобы отказаться от выступления по порядку ведения заседания. Палата предусматривает процедуру исключения нарушающего положения из законопроекта. Раньше Сенат требовал, чтобы сенатор возражал против всего законопроекта, о чем сообщил комитет конференции. Если возражение было обоснованным, председательствующий выносил решение, а сенатор мог обжаловать решение председателя. Если апелляция была поддержана большинством Сената, она имела прецедентную силу, разрушая правило о составе комитетов конференции. С осени 1996 г. по 2000 г. Сенат не имел ограничений на объем отчетов о конференциях, и некоторые утверждали, что большинство злоупотребляет полномочиями комитетов конференций. [7] В декабре 2000 года Сенат восстановил запрет на включение вопросов, выходящих за рамки конференции. [8] Правило снова изменилось с принятием Закона о честном лидерстве и открытом правительстве , принятого в сентябре 2007 года. Теперь любой сенатор может поднять вопрос по порядку ведения заседания по вопросу, недавно внесенному комитетом конференции, не возражая против остальной части законопроекта. Сторонники меры могут отказаться от правила. Чтобы отменить правило, необходимо, чтобы за него проголосовали 60 сенаторов. Если от выступления по порядку ведения заседания не отказываются, а председатель постановляет, что возражение является обоснованным, из меры исключается только оскорбительное положение, и Сенат голосует по отправке остатка меры обратно в Палату. [6]
Отчет о конференции
В большинстве случаев комитет конференции составляет отчет о конференции, объединяющий работу Палаты представителей и Сената в окончательную версию законопроекта. В отчете конференции предлагается законодательная формулировка в качестве поправки к законопроекту, принятому на конференции. Отчет конференции также включает совместное пояснительное заявление комитета конференции. Это заявление является одним из лучших источников законодательной истории законопроекта. Главный судья Уильям Ренквист однажды заметил, что отчет о совместной конференции обеих палат Конгресса считается очень надежной историей законодательства при толковании закона. [9]
После того, как законопроект принят комитетом конференции, он направляется на голосование сразу в обе палаты и не подлежит дальнейшим изменениям. В первой палате, которая рассматривает отчет конференции, член может подать заявку на повторную передачу счета в комитет конференции. Но после того, как первая палата приняла отчет конференции, комитет конференции распускается, и вторая палата уже не может повторно направить законопроект на конференцию. [10]
Доклады конференции являются привилегированными. В Сенате не обсуждается предложение перейти к отчету о конференции, хотя сенаторы, как правило, могут ограбить сам отчет конференции. Закон Конгресса США Бюджет 1974 рамок дебаты по докладам конференции по бюджетным резолюциям и согласование бюджета счетов до десяти часов в Сенате, так Сенаторы не могут пират эти доклады конференции. [11]
Отчет конференции должен быть одобрен как Палатой представителей, так и Сенатом, прежде чем окончательный законопроект будет отправлен президенту. [10]
Снижение использования
Использование формального конференц-процесса в последние десятилетия неуклонно сокращается. Ниже показано количество подготовленных докладов конференций со 104-го Конгресса (1995–96 гг.) По 115-й Конгресс (2017–1818 гг.) По состоянию на 1 января 2019 г .: [12] [13]
Смотрите также
Рекомендации
- ^ «Статья I - Конституция США» . Финдлоу .
- ↑ Sen. Procedure , 449. Архивировано 22 февраля 2007 г. в Wayback Machine.
- ^ См. Cong. Рек. , 18 июня 1968 г., 17 618–24; Sen. Procedure , 455. Архивировано 22 февраля 2007 г. в Wayback Machine.
- ^ «Что происходит, когда счета поступают в комитет конференции?» . 30 октября 2007 г. - через Christian Science Monitor.
- ^ «Правило дома XXII» .
- ^ а б https://www.rules.senate.gov/rules-of-the-senate
- ^ Даустер, Билл. «Сенат из пяти человек? Переписывая правила конференций », перекличка , 10 октября 1996 г., стр. 5.
- ^ (См. Консолидированные ассигнования на 2001 финансовый год, Pub.L. 106–554 (текст) (pdf) , § 903 (2000), 114 Stat. 2763, 2763A-198.)
- ^ Симпсон против Соединенных Штатов , 435 США 6, 17-18 (1978) (Ренквист, несогласный)
- ^ а б https://corg.indiana.edu/legislative-process
- ^ 2 USC § 636, 2 USC § 641e.
- ^ Congress.gov, поиск отчетов конференций (посещение 14 декабря 2017 г.)
- ^ Conferencereport.gpo.gov, Отчеты конференций Конгресса США (посещение 1 января 2019 г.)
дальнейшее чтение
- Дав, Роберт Б. «Комитеты и отчеты конференций» в принятии закона.
- Риддик, Флойд М. и Алан С. Фрумин. «Конференции и отчеты конференций» в Процедуре Сената Риддика , 449–93. Вашингтон, округ Колумбия: Правительственная типография , 1992.
- Джонсон, Чарльз В. «Последнее действие» в книге « Как создаются наши законы» , Палата представителей Соединенных Штатов, 108-й Конгресс, 1-я сессия, 2003 г.
- МакКаун, Ада К. Конференционный комитет Конгресса . Нью-Йорк: издательство Колумбийского университета, 1927.