Из Википедии, свободной энциклопедии
Перейти к навигацииПерейти к поиску

Вода тариф (часто называемый расходом воды в Соединенных Штатах и Канаде) является цена назначается вода , подаваемой коммунальными услугами через централизованную сеть для своих клиентов. Этот термин также часто применяется к тарифам на сточные воды. Тарифы на воду и сточные воды взимаются не за саму воду, а для возмещения затрат на очистку воды, хранение воды, ее транспортировку потребителям, сбор и очистку сточных вод , а также выставление счетов и сбор. Цены на воду отличаются от тарифов на воду. Они существуют в нескольких странах и называются платами за водозабор. Плата за водозабор рассматривается не в этой статье, а в статье о ценах на воду.). Тарифы на воду сильно различаются по своей структуре и уровню между странами, городами, а иногда и между категориями пользователей (жилые, коммерческие, промышленные или общественные здания). Механизмы корректировки тарифов также сильно различаются.

Большинство предприятий водоснабжения в мире находятся в государственной собственности, но некоторые из них находятся в частной собственности или под управлением (см. Приватизация водоснабжения ). Коммунальные предприятия - это сетевые отрасли и естественные монополии . Экономическая теория предсказывает, что нерегулируемые частные коммунальные предприятия устанавливают цену на свой продукт на уровне, позволяющем извлекать монопольную прибыль . Однако на самом деле тарифы, взимаемые коммунальными предприятиями, регулируются. Они могут быть установлены ниже затрат, на уровне возмещения затрат без возврата капитала или на уровне возмещения затрат, включая заранее определенную норму прибыли.на капитал. Во многих развивающихся странах тарифы устанавливаются ниже уровня возмещения затрат, даже без учета нормы прибыли на капитал [ref]. Это часто приводит к отсутствию технического обслуживания и требует значительных субсидий как на инвестиции, так и на эксплуатацию. В развитых странах тарифы на воду и, в меньшей степени, на сточные воды обычно устанавливаются близкими к окупаемости или на уровне возмещения затрат, иногда включая поправку на прибыль [исх].

Критерии установления тарифа

Тарифы на воду устанавливаются на основе ряда формальных критериев, определенных законом, а также неформальных критериев. [1] Формальные критерии обычно включают:

  • финансовые критерии (возмещение затрат),
  • экономические критерии (оценка эффективности на основе предельных затрат ), а иногда
  • экологические критерии (стимулы для экономии воды ).

При установлении тарифов часто важны также социальные и политические соображения. В некоторых случаях на структуру и уровни тарифов влияет желание избежать чрезмерно высокого бремени для бедных пользователей. Политические соображения в ценообразовании на воду часто приводят к задержке утверждения повышения тарифов в преддверии выборов. [2] Еще одним критерием установления тарифов является то, что тарифы на воду должны быть понятны потребителям. Это не всегда относится к более сложным типам тарифов, таким как увеличивающиеся блочные тарифы и тарифы, которые различаются для разных категорий пользователей.

Структура тарифов

Существует множество различных тарифных структур. Их распространенность различается в зависимости от страны, как показывают международные обследования тарифов.

Типы тарифных структур

Тарифы на воду и водоотведение включают как минимум один из следующих компонентов:

Многие коммунальные предприятия применяют двухставочные тарифы, когда объемный тариф сочетается с фиксированной оплатой. Последний может включать минимальный расход или нет. Уровень фиксированной платы часто зависит от диаметра соединения.

Объемные тарифы могут

  • быть пропорциональным потреблению (линейные тарифы),
  • увеличиваются с потреблением (увеличивающиеся блочные тарифы, IBT), или
  • уменьшаются с потреблением (понижающиеся блочные тарифы, DBT).

Тариф для первого блока на IBT обычно устанавливается на очень низком уровне с целью защиты бедных домохозяйств, которые, как предполагается, потребляют меньше воды, чем небедные домохозяйства. Размер первого блока может варьироваться от 5 кубометров до 50 кубометров на дом в месяц. В Южной Африке первый блок потребления из 6 кубометров на домохозяйство в месяц даже предоставляется бесплатно (бесплатная основная вода). Среднемесячное потребление воды варьируется в зависимости от размера домохозяйства и привычек потребления от примерно 4 кубических метров для семьи из одного человека в умеренном климате (например, в Германии) без использования воды на открытом воздухе до примерно 50 кубических метров для семьи из четырех человек в теплом климате. (например, на юге США), включая использование воды на открытом воздухе.

Однако не всегда существует положительная корреляция между уровнем доходов домохозяйств и потреблением воды. [3]

Тарифы на сточные воды обычно имеют ту же структуру, что и тарифы на воду. Обычно они измеряются на основе объема подаваемой воды, иногда после вычитания поправки на предполагаемое или фактическое использование на открытом воздухе. В случае промышленных предприятий тарифы на сточные воды иногда дифференцируются в зависимости от количества загрязняющих веществ, содержащихся в сточных водах. В некоторых случаях тарифы на сточные воды представляют собой фиксированный процент от тарифов на воду, но обычно они устанавливаются отдельно. Помимо обычных счетов, многие коммунальные предприятия взимают единовременную плату за подключение как воды, так и канализации.

Международные тарифные обзоры

ОЭСР провела два обследования жилых тарифов на воду в 1999 году и в 2007-08, с использованием эталонного потребления 15 кубических метров на одну семью и месяц. Опрос 2007-08 гг. Охватывал более 150 городов во всех 30 странах-членах ОЭСР. Опрос не претендует на репрезентативность. Опрос ОЭСР был дополнен опросом отраслевой информационной службы Global Water Intelligence (GWI), проведенным в 2007–2008 годах параллельно со вторым опросом ОЭСР. Исследование GWI за 2008 год охватывало 184 коммунальных предприятия в странах ОЭСР и 94 коммунальных предприятия в странах, не входящих в ОЭСР. [4]GWI повторял свое обследование каждый год с 2009 по 2012 год, увеличив количество обследованных коммунальных предприятий до 310 в 2012 году. Данные обследований OECD / GWI широко цитируются и, в отличие от результатов других глобальных обследований тарифов, были доступны косвенно. публике.

База данных Международной сети эталонного тестирования (IB-Net) для предприятий водоснабжения и канализации включает данные о тарифах из более чем 190 стран и территорий тарифов .ib-net.org. [5] [6] Еще одно исследование тарифов было проведено Международной водной ассоциацией . [7] Кроме того, консалтинговая фирма NUS регулярно проводит обследования тарифов для коммерческих и промышленных потребителей в отдельных странах ОЭСР . [8]

Преобладание типов тарифной структуры

Линейные объемные тарифы являются наиболее распространенной формой тарифов на воду в странах ОЭСР и используются 90 из 184 коммунальных предприятий, опрошенных Global Water Intelligence в 2007 и 2008 годах, с фиксированным элементом платы или без него. [4] Некоторые страны Восточной Европы (Венгрия, Польша и Чешская Республика) используют системы ценообразования, основанные исключительно на объемных ценах, без каких-либо элементов фиксированной платы. [9]Системы повышающихся блочных тарифов используются 87 из 184 коммунальных предприятий в обследованных странах ОЭСР, например, в Испании. С конца 1980-х годов в странах ОЭСР наблюдается тенденция к отказу от понижающих блочных тарифов, которые, по-видимому, все еще встречаются только в некоторых городах США. Там, где фиксированные сборы существуют как часть двухставочных тарифов, наблюдается сдвиг в сторону сокращения или даже отмены крупных минимальных бесплатных надбавок в странах ОЭСР. Например, Австралия и Южная Корея двигались в этом направлении в 1990-е годы. [9] О фиксированных ставках по-прежнему сообщают в Канаде , Мексике , Новой Зеландии, Норвегии и Великобритании . [4]

Что касается развивающихся стран и стран с переходной экономикой , в нерепрезентативной выборке GWI из 94 коммунальных предприятий в 54 странах 59 использовали линейные объемные тарифы, а 31 использовала увеличивающиеся блочные тарифы. [4] Тем не менее, коммунальные предприятия из стран Африки к югу от Сахары, где повышающиеся блочные тарифы очень распространены, недостаточно представлены в выборке GWI только с 6 коммунальными предприятиями. С другой стороны, коммунальные предприятия из стран с переходной экономикой, где обычны линейные объемные тарифы, перепредставлены - 28 предприятий. Таким образом, исследование, вероятно, недооценивает распространенность повышающихся блочных тарифов в странах, не входящих в ОЭСР.

Уровни тарифов

Существуют разные действующие методы сравнения уровней тарифов на воду. Согласно одному из методов, самый высокий тариф на воду и сточные воды в мире установлен на Бермудских островах, что эквивалентно 7,45 долларов США за м3 в 2017 году (потребление 15 м3 в месяц). Самые низкие тарифы на воду в мире наблюдаются в Туркменистане и на Островах Кука, где вода для жилых домов предоставляется бесплатно, за которым следует Узбекистан с тарифом на воду, эквивалентным 0,01 доллара США за м3, и отсутствием тарифа на сточные воды [10]

Трудности, связанные со сравнением тарифов

Существует два основных способа расчета уровней тарифов на воду и сточные воды с целью сравнения уровней тарифов между городами: Один из способов - рассчитать средний тариф для коммунальных предприятий. Это делается путем деления общих доходов от тарифов на общее потребление, выставленное в счетах по всем категориям использования и всем уровням потребления. Другой способ - определить типичный уровень потребления и рассчитать тариф для населения, соответствующий этому потреблению. В зависимости от того, какой из этих двух методов используется, итоговый тариф может значительно различаться для одного и того же коммунального предприятия.

Сравнение тарифов на воду и сточные воды в разных странах дополнительно осложняется выбором подходящего обменного курса ( номинальные обменные курсы для данного года или в среднем за несколько лет, или обменные курсы по паритету покупательной способности ).

Кроме того, предоставление глобального обзора уровней тарифов на воду осложняется большим количеством поставщиков услуг (коммунальных служб). Только в городских районах Соединенных Штатов насчитывается более 4000 предприятий водоснабжения. В Германии более 1200 коммунальных предприятий. В немногих странах мира есть национальные базы данных о тарифах на воду и сточные воды, взимаемых коммунальными предприятиями. Есть несколько стран, которые поддерживают национальные базы данных по тарифам, обычно это те, у которых есть специализированные регулирующие органы для водного сектора, такие как Англия ( OFWAT ), Чили (SISS), Колумбия (CRA) или Перу (SUNASS).

Уровни тарифов

Среди 310 городов, охваченных обследованием тарифов GWI 2012, средний комбинированный тариф на воду и сточные воды составлял 1,98 доллара США / м3 для «эталонного» потребителя 15 м3 / мес, использованного в исследовании. Коммунальные предприятия в четырех из обследованных городов бесплатно предоставляют услуги водоснабжения и водоотведения: в Дублине и Корке (см. Ирландия ), а также в Белфасте и Ашхабаде в Туркменистане . Самые низкие тарифы на воду и сточные воды для жилых домов были обнаружены в Саудовской Аравии (эквивалент 0,03 доллара США / м3) и в Гаване, Куба, а также в Дамсаке, Сирия (эквивалент 0,04 доллара США / м3). [11] Ставки в США в Кловисе, Калифорния, составляют 0,42 доллара США / м3. [12] и 1,60 долл. США / м3 в Сиэтле [13]Самые высокие тарифы на воду и сточные воды были обнаружены в Орхусе, Дания (9,21 долл. США / м3), Эссене, Германия (7,35 долл. США / м3; не включены в исследование ОЭСР), Копенгагене, Дания (7,09 долл. США) и четырех австралийских городах (Перт, США). Брисбен, Аделаида и Сидней), где тариф для эталонного пользователя составлял от 6,38 долл. США / м3 до 6,47 долл. США / м3. [10]

Что касается тарифов на сточные воды, то в некоторых странах, таких как [Нигерия], тарифов на сточные воды нет вообще. В других странах, таких как Мексика, Турция, Бельгия, Португалия и Корея, тарифы на сточные воды низкие по сравнению с тарифами на воду. Наконец, во многих странах ОЭСР, таких как Австралия, Германия, Италия, Великобритания и США, тарифы на сточные воды в настоящее время выше, чем тарифы на воду, что отражает повышение уровня возмещения затрат и распространение очистки сточных вод. [14]

Тарифы на сточные воды из 126 стран и территорий можно найти здесь https://tariffs.ib-net.org/sites/IBNET/VisualSearch/IndexCurrentUSD?Weight=0&ServiceId=3&Yearid=0.

Многие коммунальные предприятия взимают более высокие тарифы для коммерческих и промышленных потребителей, чем для бытовых потребителей, в попытке перекрестного субсидирования бытовых потребителей.

Процессы корректировки тарифов

Процесс корректировки тарифов на воду сильно отличается от одного места к другому. Во многих крупных странах (Китай, Франция, Германия, Индия, Мексика, Южная Африка и США) процесс корректировки цен происходит на муниципальном уровне. Правила корректировки цен сильно различаются. В случае предоставления государственных услуг тарифы обычно корректируются решением муниципального совета после запроса муниципального коммунального предприятия. Некоторые страны, такие как Германия , предусматривают законом, что все финансовые затраты на предоставление услуг должны возмещаться за счет поступлений от тарифов. Другие страны определяют возмещение затрат как долгосрочную цель, например, в Мексике.. В случае с частными поставщиками услуг правила корректировки тарифов часто изложены в концессионных или арендных договорах, часто предусматривающих индексацию с учетом инфляции .

В некоторых развивающихся странах тарифы на воду устанавливаются на национальном уровне. Повышение тарифов часто считается политически чувствительным вопросом и должно решаться Кабинетом министров или Национальной комиссией по ценообразованию. Так обстоит дело во многих странах Ближнего Востока и Северной Африки ( Египет , Иордания , Ливан, Марокко , Сирия , Тунис ), а также во многих странах Африки к югу от Сахары. Во многих странах нет объективных критериев для корректировки тарифов. Корректировки, как правило, происходят нечасто и часто отстают от инфляции, поэтому возмещение затрат остается труднодостижимым.

В некоторых странах созданы регулирующие органы на национальном уровне, которые рассматривают запросы на корректировку тарифов, подаваемые поставщиками услуг. Самым ранним и наиболее известным примером является регулирующее агентство OFWAT, созданное для Англии и Уэльса в 1989 году. Его примеру последовали некоторые развивающиеся страны. В их число входят Чили (1990 г.), Колумбия (1994 г.), Гондурас (2004 г.), Кения, Мозамбик (1998 г.), Перу (1994 г.), Португалия (1997 г.) и Замбия.(2000). Процесс проверки обычно основан на прозрачных и объективных критериях, установленных законом, в попытке вывести принятие решений хотя бы частично из сферы политики. Послужной список этих агентств был разнообразен, обычно отражая политические и административные традиции каждой страны.

Изменения в водопользовании в ответ на повышение тарифов

Реакция спроса на изменение цены измеряется эластичностью спроса по цене , которая определяется как процентное изменение спроса, деленное на процентное изменение цены. Ценовая эластичность спроса городских домохозяйств на питьевую воду обычно невысока. В европейских странах он колеблется от -0,1 до -0,25, т.е. потребность в воде снижается на 0,1–0,25% на каждый 1% повышения тарифов. В Австралии и США эластичность цены несколько выше в диапазоне от -0,1 до -0,4. [15]

Доступность и меры социальной защиты

По данным ОЭСР, примерно в половине стран-членов ОЭСР доступность платы за воду для домохозяйств с низкими доходами является или может стать серьезной проблемой. В развивающихся странах бедные часто не подключены к сети и часто платят более высокую долю своего скудного дохода за меньшее количество воды, поставляемой поставщиками воды на грузовиках. С другой стороны, счета за коммунальные услуги, оплачиваемые теми, кому посчастливилось подключиться к сети, очень низкие в некоторых развивающихся странах. В разных странах применяются различные подходы к защите бедных от высоких тарифов на воду.

Доступность

Доступность платы за воду может быть измерена доступностью на макро- и микроуровне. [16] Показатели макроэкономической доступности связывают средние национальные счета за воду и сточные воды со средним чистым располагаемым доходом домохозяйства. В странах ОЭСР он варьируется от 0,2% (Италия и Мексика) до 1,4% (Словацкая Республика, Польша и Венгрия). В крупнейших странах ОЭСР эта доля составляет 0,3% в США и Японии, 0,7% во Франции и 0,9% в Германии . Однако микродоступность совершенно иная. Она измеряет долю счетов в доходах бедных, определяемую в Исследование доступности ОЭСР как низшего децилянаселения. Эта доля колеблется от 1,1% (Швеция, Нидерланды, Италия) до 5,3% в Словацкой Республике, 9,0% в Польше и 10,3% в Турции. [4] ОЭСР приходит к выводу , что в половине стран - членов (15 из 30), доступность платы за воду для населения с низким уровнем доходов «является либо серьезной проблемой в настоящее время или может стать таковым в будущем, если соответствующие политические меры не ставятся на месте." [16]В развивающихся странах ситуация более серьезная не только из-за более низких доходов, но и из-за того, что бедные часто не подключены к сети. Обычно они платят более высокую долю своего скудного дохода за меньшее количество воды, зачастую более низкого качества, которую поставщики воды поставляют грузовиками. С другой стороны, счета за коммунальные услуги, оплачиваемые теми, кому посчастливилось подключиться к сети, часто относительно невысоки, особенно в Южной Азии. Из-за этой ситуации ОЭСР не рекомендует использовать единые «пороговые значения» доступности счетов за воду и сточные воды. Эти «пороги» часто указываются в диапазоне 3-5% дохода домохозяйства. [4]

Меры социальной защиты

Меры социальной защиты, обеспечивающие доступность водопроводной воды, можно в целом разделить на меры поддержки доходов и меры, связанные с тарифами. Меры по поддержке доходов направлены на обеспечение платежеспособности отдельного потребителя со стороны дохода (посредством помощи в получении дохода, ваучеров на водоснабжение, тарифных скидок и скидок, переноса сроков оплаты счетов и упрощения планов оплаты, прощения просроченной задолженности). [16] Примером помощи малоимущим пользователям в получении доходов является система субсидий, применяемая в Чили . Меры, связанные с тарифами, сохраняют размер счетов за воду на низком уровне для определенных групп (например, уточнение блочных тарифов, выбор тарифов, ограничение тарифов). [16] Примеры увеличения блочных тарифов с нулевой ценой в первом блоке можно найти во Фландрии.и Южная Африка . Другой мерой является перекрестное субсидирование с использованием разных тарифов для разных районов, как это практикуется в Колумбии . Аналогичный подход использовался на национальном уровне в Португалии . Управление по регулированию водных ресурсов Португалии провело исследование доступности, которое показало, что 10,5% населения платят более 3% своего дохода за услуги водоснабжения и водоотведения. В результате регулирующий орган продемонстрировал гибкость в отношении повышения тарифов и тарифных решений в муниципалитетах, где доступность была особой проблемой. [4]

См. Также

  • Водное хозяйство
  • Учет воды
  • Цены на воду

Ссылки

  1. ↑ ОЭСР: Цены на услуги водоснабжения, Париж, 1987 г., стр. 23–34
  2. ^ Ариэль Динар: Политическая экономия реформ ценообразования на воду , Всемирный банк, 2000
  3. ^ Селин Нагес и Дейл Уиттингтон. Октябрь 2016 г. «Оценка эффективности альтернативных планов муниципальных тарифов на воду: количественная оценка компромиссов между справедливостью, экономической эффективностью и возмещением затрат» World Development 91, 125–143 [1] , по состоянию на 21 ноября 2019 г.
  4. ^ a b c d e f g ОЭСР : Управление водными ресурсами для всех: взгляд ОЭСР на ценообразование и финансирование , Глава 3: Центральная роль тарифов, с. 73-94, 2009 г.
  5. ^ Международная сеть бенчмаркинга для предприятий водоснабжения и канализации: [www.ib-net.org], по состоянию на 30 мая 2017 г.
  6. ^ [2] , по состоянию на 31 мая 2017 г.
  7. ^ Международная водная ассоциация : Целевая группа Международной водной ассоциации по тарифам и финансированию , по состоянию на 24 января 2010 г.
  8. ^ НУК Consulting , доступ на 24 января 2010 года
  9. ^ a b ОЭСР: Цена воды: тенденции в странах ОЭСР , 1999 г., по состоянию на 21 января 2010 г.
  10. ^ a b «Бенчмаркинг тарифов (в текущих долларах США) - база данных тарифов IBNet» . тарифыs.ib-net.org . Проверено 8 июля 2017 года .
  11. ^ Global Water Intelligence 2012 Обзор тарифов на воду, сентябрь 2012 г., Global Water Intelligence, том 13, выпуск 9, стр. 37-41
  12. ^ Стоимость воды в Clovis Hanford скоро вырастет
  13. ^ Таблица обзора цен
  14. ^ OECD / Global Water Intelligence Water Tariff Survey 2007, цитируется по: Peter Gleick , The World's Water 2008-2009 , p. 321-323
  15. ^ П. Херрингтон: Критический обзор соответствующих исследований, касающихся влияния методов взимания платы и сбора на спрос на воду, различные группы клиентов и задолженность , UK Water Industry Research , 2006
  16. ^ a b c d OECD : Социальные вопросы в предоставлении и ценообразовании на услуги водоснабжения , 2003 г., по состоянию на 21 января 2010 г.

Дальнейшее чтение

  • Том Джонс, Директорат по окружающей среде ОЭСР: ценообразование на воду , Наблюдатель ОЭСР № 236, март 2003 г.
  • Агентство по охране окружающей среды США: цены на воду и водоотведение
  • Франция: цены на воду
  • Правительство Австралии, Национальная комиссия по водным ресурсам: цены на воду