Закон о народном представительстве 1867 г. , 30 и 31 Викт. c. 102 (известный как Закон о реформе 1867 года или Второй закон о реформе ) был частью британского законодательства, которое впервые предоставило права части мужского рабочего класса в городах Англии и Уэльса. Он вступал в силу поэтапно в течение следующих двух лет, кульминацией чего стало полное вступление в силу 1 января 1869 года. [2] [3]
Длинное название | Закон о внесении поправок в законы, касающиеся представительства народа в Англии и Уэльсе. |
---|---|
Цитата | 30 и 31 Викт. c. 102 |
Территориальная протяженность | Великобритания |
Даты | |
Королевское согласие | 15 августа 1867 г. |
Другое законодательство | |
Имеет отношение к | Закон о реформе 1884 г. |
Текст статута в первоначальной редакции |
До принятия закона только один миллион из семи миллионов взрослых мужчин в Англии и Уэльсе мог голосовать; Закон немедленно удвоил это число. Более того, к концу 1868 года все мужчины - главы семей получили избирательные права в результате прекращения начисления арендной платы. Однако закон ввел лишь незначительное перераспределение мест. Общее намерение состояло в том, чтобы помочь Консервативной партии , но это привело к их поражению на всеобщих выборах 1868 года .
Задний план
В течение десятилетий после Акта о Великой реформе 1832 года кабинеты (в ту эпоху руководили обеими палатами) сопротивлялись попыткам протолкнуть дальнейшие реформы и, в частности, оставили невыполненными шесть требований чартистского движения. После 1848 года это движение быстро пошло на убыль, но мнение элиты стало обращать внимание. [4] Таким образом, только через 27 лет после первоначального, довольно скромного, Закона о Великой реформе ведущие политики сочли целесообразным провести дальнейшую избирательную реформу. После неудачной попытки Бенджамина Дизраэли внести закон о реформе в 1859 г. лорд Джон Рассел , сыгравший важную роль в принятии Закона о реформе 1832 г., предпринял эту попытку в 1860 г .; но премьер-министр лорд Пальмерстон , тоже либерал , был против любой дальнейшей избирательной реформы. [ необходима цитата ]
Победа Союза в Гражданской войне в США в 1865 году придала смелости тем силам в Великобритании, которые требовали большей демократии и общественного участия в политической системе, к ужасу землевладельцев из высшего сословия, которые идентифицировали себя с плантаторами южных штатов США и опасались потери влияния и популярное радикальное движение. Среди влиятельных комментаторов были Уолтер Бэджхот , Томас Карлайл , Энтони Троллоп , Карл Маркс и Джон Стюарт Милль . [5] Сторонники использовали два аргумента: баланс конституции и «моральное право». Они подчеркнули, что достойные, квалифицированные, трезвые, бережливые и почтительные мастера заслуживают франшизы. Либерал Уильям Гладстон подчеркивал «моральное» улучшение рабочих и считал, что у них должна быть возможность «продемонстрировать свою преданность своим лучшим». Однако оппозиция предостерегла против низкоклассной демократии Соединенных Штатов и Австралии. [6]
Смерть Пальмерстона в 1865 году открыла шлюзы для реформ. В 1866 году Рассел (граф Рассел, каким он был с 1861 года, а ныне премьер-министр во второй раз) внес закон о реформе. Это был осторожный законопроект, который предлагал предоставить избирательные права «респектабельным» рабочим, исключая неквалифицированных рабочих и так называемых «остатков», которых депутаты считают «беспомощными и преступными» бедняками. Это было обеспечено ежегодной арендной платой в размере 7 фунтов стерлингов для голосования - или 2 шиллинга и 9 пенсов (2 шиллинга 9 пенсов) в неделю [n 1] . [7] Это повлекло за собой две «модные франшизы», аналогичные мерам 1854 года, квалификацию жильца в 10 фунтов для районов и квалификацию для сбережений в 50 фунтов для округов. Либералы утверждали, что «средний класс, усиленный лучшими ремесленниками, по-прежнему будет иметь перевес власти». [8]
Однако, когда дело дошло до голосования, этот законопроект расколол Либеральную партию: раскол частично спровоцировал Бенджамин Дизраэли , который подстрекал тех, кому угрожал законопроект, восстать против него. С одной стороны, реакционные консервативные либералы, известные как адулламиты ; с другой стороны, поддерживающие правительство либералы, выступающие за реформы. Адулламитов поддерживали тори, а либеральных вигов - радикалы и реформисты. [ необходима цитата ]
Таким образом, законопроект был отклонен, и либеральное правительство Рассела ушло в отставку. [ необходима цитата ]
Рождение Закона
26 июня 1866 года консерваторы сформировали министерство во главе с лордом Дерби в качестве премьер-министра и Дизраэли в качестве министра финансов . Перед ними стояла задача возродить консерватизм: Палмерстон, могущественный лидер либералов, был мертв, а Либеральная партия раскололась и потерпела поражение. Благодаря маневрам Дизраэли консерваторы Дерби увидели возможность стать сильной и жизнеспособной партией правительства; однако в Палате общин по- прежнему оставалось либеральное большинство .
Адулламиты во главе с Робертом Лоу уже тесно сотрудничали с Консервативной партией . Адулламиты были против реформ, как и консерваторы, но адулламиты отклонили приглашение войти в состав правительства с консерваторами, поскольку они думали, что они могут иметь большее влияние с независимой позиции. Несмотря на то, что он заблокировал законопроект о либеральной реформе, в феврале 1867 года Дизраэли внес свой собственный закон о реформе в палату общин.
К этому времени отношение многих в стране к реформе палаты общин перестало быть апатичным. Огромные митинги, особенно «беспорядки в Гайд-парке», и ощущение, что многие из квалифицированного рабочего класса являются респектабельными, убедили многих в необходимости принятия закона о реформе. Однако богатый депутат-консерватор лорд Крэнборн подал в отставку с отвращением при внесении законопроекта.
Лига реформ , агитируя за всеобщее избирательное право , стала гораздо более активными и организовала демонстрацию сотни тысяч людей в Манчестере , Глазго и других городах. Хотя эти движения обычно не использовали революционный язык, как некоторые чартисты в 1840-х годах, они были мощными движениями. Пик наступил, когда демонстрация в мае 1867 года в Гайд-парке была запрещена правительством. Были подготовлены тысячи солдат и полицейских, но толпы были настолько многочисленны, что правительство не решилось атаковать. Внутренних дел , Спенсер Уолпол , был вынужден уйти в отставку.
Столкнувшись с возможностью дальнейшего развития народного восстания, правительство быстро включило в законопроект поправки, которые предоставили избирательные права гораздо большему количеству людей. Следовательно, законопроект был более масштабным, чем любой член парламента считал возможным или действительно хотел; Дизраэли, похоже, принял большинство предложений по реформе, если они не исходили от Уильяма Юарта Гладстона . Поправка, внесенная оппозицией (но не самим Гладстоном), утроила новое число, имеющее право голоса по законопроекту; но Дизраэли просто принял это. Законопроект предоставил избирательные права большинству мужчин, проживающих в городских районах. Окончательные предложения были следующими: франшиза в районе для всех, кто платил по ставкам лично (то есть не составителей), и дополнительные голоса для выпускников, профессионалов и тех, у кого есть сбережения более 50 фунтов стерлингов. Эти последние «модные франшизы» рассматривались консерваторами как оружие против массового электората.
Однако Гладстон выступил против законопроекта; серия ярких парламентских дебатов с Дизраэли привела к тому, что законопроект стал гораздо более радикальным. Получив шанс из-за веры в то, что законопроект Гладстона в 1866 году зашел слишком далеко, Дизраэли пошел дальше.
Дизраэли смог убедить свою партию проголосовать за закон на том основании, что недавно получивший избирательные права электорат будет благодарен и проголосует за консерваторов на следующих выборах. Несмотря на это предсказание, в 1868 году консерваторы проиграли первые всеобщие выборы, на которых проголосовали только что получившие избирательные права избиратели.
Законопроект в конечном итоге способствовал усилению радикального крыла Либеральной партии и помог Гладстону одержать победу. Закон был дополнен многими другими законами об изменении избирательных границ.
Положения Закона
Сниженное представительство
Бесправные районы
Четыре избирательных округа были полностью лишены избирательных прав по закону за коррупцию:
- Тотнес (два депутата), Девон
- Грейт-Ярмут (два члена парламента), Норфолк
- Ланкастер (два депутата), Ланкашир
- Рейгейт (один член парламента), Суррей
В следующем году на основании Закона о народном представительстве (Шотландия) 1868 года семь английских городков были лишены избирательных прав :
- Арундел , Сассекс
- Эшбертон , Девон
- Дартмут , Девон
- Хонитон , Девон
- Лайм Реджис , Дорсет
- Тетфорд , Норфолк
- Уэллс , Сомерсет
У трех из них (Хонитон, Тетфорд, Уэллс) было по два депутата, но их представительство должно было сократиться вдвое в соответствии с положениями Закона 1867 года. Однако Закон 1868 года полностью лишил их избирательных прав до того, как сокращение представительства вступило в силу. В остальных четырех районах с 1832 года был один депутат.
Представление вдвое
Следующие районы были сокращены с двух депутатов до одного:
- Андовер , Хэмпшир
- Бодмин , Корнуолл
- Бриджнорт , Шропшир
- Бридпорт , Дорсет
- Букингем , Бакингемшир
- Чичестер , Сассекс
- Чиппенхэм , Уилтшир
- Сайренсестер , Глостершир
- Кокермоут , Камберленд
- Девизес , Уилтшир
- Дорчестер , Дорсет
- Ившем , Вустершир
- Гилфорд , Суррей
- Харвич , Эссекс
- Хертфорд , Хартфордшир
- Хантингдон , Хантингдоншир
- Knaresborough , Западный Йоркшир
- Леоминстер , Херефордшир
- Льюис , Сассекс
- Личфилд , Стаффордшир
- Ладлоу , Шропшир
- Лимингтон , Гэмпшир
- Малдон , Эссекс
- Марлоу , Бакингемшир
- Малтон , Северный Йоркшир
- Мальборо, Уилтшир
- Ньюпорт , остров Уайт
- Пул , Дорсет
- Ричмонд , Северный Йоркшир
- Рипон , Западный Йоркшир
- Стэмфорд , Линкольншир
- Тависток , Девон
- Тьюксбери , Глостершир
- Виндзор , Беркшир
- Уиком , Бакингемшир
Еще три района (Хонитон, Тетфорд, Уэллс) также должны были сократить вдвое свое представительство в соответствии с Законом 1867 года, но до того, как это сокращение вступило в силу, они были полностью лишены избирательных прав в соответствии с Законом о реформе Шотландии 1868 года, как указано выше.
Привилегии
Закон создал ряд новых районов в парламенте. Следующие районы получили право голоса по одному депутату:
- Бернли , Ланкашир
- Дарлингтон , графство Дарем
- Дьюсбери , Западный Йоркшир
- Грейвсенд , Кент
- Хартлпул , графство Дарем
- Мидлсбро , Северный Йоркшир
- Сталибридж , Чешир
- Стоктон , графство Дарем
- Ведсбери , Стаффордшир
Следующие районы получили права двух депутатов:
- Челси , Мидлсекс
- Хакни , Миддлсекс
Кроме того, Закон скорректировал представительство нескольких существующих районов. Салфорд и Мертир Тидвил получили двух депутатов вместо одного. Бирмингем , Лидс , Ливерпуль и Манчестер теперь имеют трех депутатов вместо двух.
Прочие изменения
- Западный Йоркшир разделен на три района каждый возвращающихся два депутата.
- Чешир , Дербишир , Девоншир , Эссекс , Кент , Линкольншир , Норфолк , Сомерсет , Стаффордшир и Суррей разделены на три округа вместо двух, каждый из которых имеет двух депутатов.
- Ланкашир разделен на четыре округа с двумя членами вместо округа с тремя и двумя членами.
- Лондонскому университету было предоставлено одно место.
- Парламенту было разрешено продолжать заседать в период кончины короны .
- Депутаты освобождены от переизбрания при смене должности.
Реформы в Шотландии и Ирландии
Реформы для Шотландии и Ирландии проводились двумя последующими актами: Законом о народном представительстве (Ирландия) 1868 года и Законом о народном представительстве (Шотландия) 1868 года .
В Шотландии пять существующих округов получили членов и были сформированы три новых округа. Два существующих округа были объединены в один, что дало общее увеличение на семь членов; это было компенсировано тем, что семь английских районов (перечисленных выше) были лишены избирательных прав, в результате чего в Палате осталось то же количество членов.
Представительство Ирландии осталось неизменным.
Эффекты
Прямые последствия Закона
Вопрос о взяточничестве и коррупции играл главную роль в дебатах 1867-1818 гг. Решение ограничить обсуждение злоупотреблений на выборах главным образом отдельным Законом о избирательных петициях 1868 года способствовало продвижению основного Закона о реформе. [9]
Беспрецедентное распространение права голоса на всех домовладельцев фактически дало право голоса многим мужчинам из рабочего класса, что является значительным изменением. Джонатан Парри охарактеризовал это как «революцию франчайзинга в районе»; [10] традиционное положение помещиков в парламенте теперь будет обеспечиваться не деньгами, взяточничеством и услугами, а прихотями и желаниями общественности. Однако слепо рассматривать расширение франшизы де-юре было бы ошибочным. Условия франшизы были несовершенными; в законе не рассматривались вопросы начисления сложных процентов и отказа от уплаты налогов в домашнем хозяйстве. Сложение ставок и арендной платы было объявлено незаконным после того, как оно было отменено в законопроекте, внесенном либералом Гросвенором Ходжкинсоном (это означало, что все арендаторы должны были бы платить ставки напрямую и, таким образом, имели право участвовать в голосовании). Подготовка реестра по-прежнему оставалась на усмотрение партийных организаторов, которыми легко манипулировать, которые могли удалять оппонентов и добавлять сторонников по желанию. Единственное право на голосование - это, по сути, запись в самом реестре.
Непредвиденные эффекты
- Увеличение партийных расходов и политической организации как на местном, так и на национальном уровне - политикам приходилось отчитываться перед растущим электоратом, что без тайного голосования означало увеличение числа избирателей, которых следовало угощать или подкупать. [ необходима цитата ]
- Перераспределение мест фактически привело к тому, что в Палате общин все больше доминировали высшие классы. Только они могли позволить себе оплачивать огромные расходы на предвыборную кампанию, а упразднение некоторых гнилых районов лишило некоторых международных торговцев среднего класса возможности получить места. [5]
Либеральная партия беспокоились о перспективах социалистической партии , принимая большую часть рабочего класса голосов, поэтому они смещены влево, в то время как их соперники на консерваторах инициировали случайные происки поощрять социалистические кандидат стоять против либералов. [ необходима цитата ]
Закон о реформе в художественной литературе
Финеас Финн из Trollope почти исключительно озабочен парламентским прогрессом в отношении Второго закона о реформе, а Финн является членом одного из семи вымышленных районов, которые должны быть лишены избирательных прав. [11]
Смотрите также
- Закон о народном представлении 1884 года (или Закон о третьей реформе )
- Закон о перераспределении мест 1885 г.
- Закон о народном представлении 1918 года ( Четвертый закон о реформе )
- Бенджамин Дизраэли
- Уильям Юарт Гладстон
- Чартизм
Заметки
- Заметки
- ^ 124 фунта стерлингов в неделю или 538 фунтов стерлингов в месяц в текущем выражении с учетом инфляции ИПЦ
- Рекомендации
- ^ Это краткое название было присвоено данному Закону статьей 1 этого Закона.
- ^ Фрэнсис Б. Смит, Создание второго законопроекта о реформе (1966 г.).
- ^ « Примечания к« Закону о представительстве народа 1867 года »(победа 30 и 31. C. 102.): с приложениями, касающимися древних прав, прав, предоставляемых завещанием 2 и 3. IV C. 45, Население, Аренда, рейтинг и действие отмененных постановлений в отношении многоквартирных домовладельцев », Томас Чизхолм Ансти, стр. 26, 169–172.
- ^ Кристофер Джон Мюррей, изд. (2004). Энциклопедия романтической эпохи, 1760–1850 , Том 1: A – K, с. 115.
- ^ a b Брент Э. Кинзер, Гражданская война в США в формировании британской демократии (Ashgate, 2011)
- ^ FB Smith. « Демократия в дебатах о второй реформе». Исторические исследования: Австралия и Новая Зеландия (1964) 11 # 43, стр 306–323.
- ↑ Гертруда Химмельфарб, «Политика демократии: Закон о английской реформе 1867 года», Журнал британских исследований , Том 6 (1), 1966, стр. 97–138
- ^ Фрэнсис Бэрримор Смит (1966). Разработка второго законопроекта о реформе . С. 65–66.
- ↑ Кэтрин Рикс, «Второй закон о реформе и проблема коррупции на выборах». История парламентаризма 36.1 (2017): 64-81.
- Перейти ↑ J. Parry (1993). Взлет и падение либерального правительства в Викторианской Британии , стр. 221.
- ↑ Джон Гальперин, «Финеас Финн и история троллопа». English Studies 59.2 (1978): 121-137.
Внешние ссылки
- Текст Закона о народном представительстве 1867 года, действующего на сегодняшний день (включая любые поправки) на территории Соединенного Королевства, с сайта legal.gov.uk .
- Текст Закона о народном представительстве 1867 года в том виде, в котором он был первоначально принят или принят в Соединенном Королевстве, с сайта legal.gov.uk .
- Цифровая репродукция оригинального акта из каталога парламентских архивов
дальнейшее чтение
- Адельман, Пол. «Второй акт о реформе 1867 года» History Today (май 1967), Vol. 17 Выпуск 5, с. 317-325, онлайн
- Блейк, Консервативная партия от корки до мажора .
- Каулинг, Морис. 1867, Дизраэли, Гладстон и Революция (1967).
- Крейг, изд. Британские Избирательные Факты 1832-1987 , ( Служба парламентских исследований 1989)
- Эванс, Эрик Дж. Парламентская реформа в Великобритании, c. 1770-1918 (Рутледж, 2014).
- Фут, Пол. Голосование: как оно было выиграно и как было подорвано (2005 г.)
- Галлахер, Томас Ф. «Второе движение за реформы, 1848-1867» Albion 12 # 2 (1980): 147-163.
- Гаррард, Джон А. «Партии, члены и избиратели после 1867 года: местное исследование». Исторический журнал 20.1 (1977): 145-163. онлайн
- Химмельфарб, Гертруда. «Политика демократии: Акт о английской реформе 1867 года». Журнал британских исследований , 6 # 1 1966, стр. 97–138. онлайн
- Лоуренс, Джон. «Класс и пол в становлении городского торизма, 1880-1914». Английский исторический обзор 108.428 (1993): 629-652. онлайн
- Рикс, Кэтрин. «Второй закон о реформе и проблема коррупции на выборах». История парламентаризма 36.1 (2017): 64-81.
- Сент-Джон, Ян. Историография Гладстона и Дизраэли (2016), глава 3.
- Сондерс, Роберт. «Политика реформ и принятие второго закона о реформе, 1848-1867». Исторический журнал, 50 № 3 (2007), стр. 571–591. онлайн .
- Сондерс, Роберт. Демократия и голосование в британской политике, 1848–1867 гг.: Разработка Закона о второй реформе (2013 г.). выдержка
- Сегезза, Елена и Пьерлуиджи Морелли. «Расширение избирательного права, социальная идентичность и перераспределение: случай Второго закона о реформе». Европейский обзор экономической истории 23.1 (2018): 30-49.
- Смит, Фрэнсис Б. Создание второго законопроекта о реформе (1966 г.).
- Смит, Фрэнсис Бэрримор. «Демократия в дебатах о второй реформе». Исторические исследования: Австралия и Новая Зеландия, выпуск 43 (1964): 306-323.
- Уолтон, Джон К. Закон о второй реформе (1987)
- Циммерман, Кристин. «Либеральная речь, задержка по Пальмерстону и принятие Закона о второй реформе». Английский исторический обзор, том. 118 (ноябрь 2003 г.): 1176-1202.