Доступ к публичной информации и свобода информации (СВО) относятся к праву доступа к информации, находящейся в распоряжении государственных органов, также известной как «право знать». Доступ к общественной информации считается фундаментально важным для эффективного функционирования демократических систем, поскольку он усиливает подотчетность правительств и государственных чиновников, расширяет участие людей и позволяет им осознанное участие в общественной жизни. Фундаментальная предпосылка права на доступ к публичной информации заключается в том, что информация, которой владеют государственные учреждения, в принципе является публичной и может быть скрыта только на основании законных причин, которые должны быть подробно описаны в законе. [1]
В ходе переговоров о вступлении в ЕС Хорватия привела свое законодательство о СМИ в соответствие с европейскими стандартами. Этот процесс коснулся также законодательства о доступе к публичной информации, в которое были внесены поправки, отражающие европейские и международные стандарты. [2]
Таким образом, Хорватия приняла свой закон о праве на доступ к общественной информации в 2013 году после десятилетия пропаганды, кампаний и общественных обсуждений, проводимых организациями гражданского общества. [3] [4] Однако, несмотря на улучшения правовой базы, регулирующей доступ к публичной информации, остаются проблемы в реализации, особенно для журналистов, желающих запрашивать и получать информацию от правительства. [2]
Правовые рамки
В Хорватии доступ к общественной информации стал конституционным правом с поправками 2010 года к Конституции. [5] Это регулируется Законом о праве на доступ к информации, принятым хорватским парламентом в 2013 году. Закон также регулирует повторное использование информации, находящейся в распоряжении государственных органов. Закон соответствует Директиве 2003/98 / ЕС Европейского парламента и Совета о повторном использовании информации государственного сектора, а также Регламенту 1049/2001 Европейского парламента и Совета от 30 мая 2001 г. о доступе общественности к Документы Европейского парламента, Совета и Комиссии. [6]
Согласно Закону, право доступа к информации включает право бенефициаров, то есть любого местного или иностранного физического или юридического лица, искать и получать информацию, а также обязанность государственных органов гарантировать доступ к запрашиваемой информации, независимо от запроса. [6]
Хорватский закон о доступе к общественной информации основан на четырех принципах:
- принцип публичности и свободного доступа , означающий, что информация доступна любым национальным или иностранным физическим или юридическим лицам в соответствии с Законом;
- принцип своевременности, полноты и точности информации, означающий, что информация, раскрываемая в соответствии с Законом, должна быть своевременной, полной и точной;
- принцип равенства , означающий, что право доступа к информации предоставляется каждому бенефициару на равной основе;
- принцип распоряжения информацией , означающий, что бенефициары, получившие информацию в соответствии с Законом, имеют право раскрыть эту информацию публично. [6]
Государственные органы обязаны публиковать в Интернете следующую соответствующую информацию: законы и другие нормативные акты в сфере их деятельности, включая проекты предложений законов; общие акты и решения, затрагивающие интересы бенефициаров; годовые планы, программы, стратегии и финансовые отчеты, относящиеся к работе органов государственной власти; информация о бюджете, источниках финансирования и субсидиях; информация об их внутренней организации; заметки и выводы официальных заседаний; информация о государственных закупках и тендерах; информация о способах реализации прав доступа к информации и ее повторного использования, включая контактные данные Уполномоченного по информации и плату, необходимую для доступа к информации и ее повторного использования. [6]
В целях обеспечения права доступа к информации Закон устанавливает, что государственные органы обязаны назначать Комиссара по информации , специального должностного лица, отвечающего за решение вопросов, возникающих в связи с осуществлением права доступа к информации. В частности, Уполномоченный по информации должен выполнять задачи, связанные с раскрытием общедоступной информации в соответствии с Законом, включая оказание необходимой помощи заявителям, улучшение способа обработки, классификации и хранения информации, а также ведение Реестра Уполномоченного по информации. . [6]
Ограничения права доступа к информации
Органы государственной власти могут ограничить доступ к информации, если:
- информация была засекречена в соответствии с законом, регулирующим засекреченную информацию;
- если информация представляет собой коммерческую или профессиональную тайну;
- информация составляет налоговую тайну;
- защищена ли информация законом, регулирующим защиту личной информации;
- информация может серьезно подорвать текущий процесс принятия решений;
- информация ограничена в соответствии с международными договорами.
Более того, ограничения могут применяться, когда есть разумные сомнения в том, что раскрытие запрошенной информации может помешать эффективности, независимости или беспристрастности текущих судебных разбирательств или исполнению судебных постановлений и приговоров. [6]
Тест на соразмерность и тест на общественный интерес
Орган государственной власти, ответственный за действия по запросу о доступе к информации, обязан провести тест на пропорциональность интереса, чтобы принять решение о раскрытии информации. Тест соразмерности и Тест общественного интереса относятся к оценке соразмерности между причинами предоставления доступа к информации и причинами для введения ограничений и предоставления доступа к информации только тогда, когда преобладают общественные интересы. Если по результатам Теста общественные интересы преобладают над ущербом, причиненным другим защищаемым интересам, информация должна быть раскрыта. [6]
Процедуры
Государственные органы обязаны предоставлять доступ к информации, своевременно публикуя информацию о своей работе в доступной форме, например, на веб-странице, в Официальном вестнике и Центральном каталоге официальных документов Республики Хорватия и т. Д. предоставляется напрямую или в письменной форме, или путем ознакомления с документами и изготовления копий документов, содержащих запрошенную информацию, или путем доставки копий запрошенной информации. [6]
Претенденты могут подать заявку как в устной, так и в письменной форме. Отправитель запроса не обязан указывать причину запроса доступа к информации. [6]
Доступ к публичной информации не требует оплаты административных и судебных сборов. Бенефициаров могут привлекать только для оплаты фактических затрат на предоставление запрошенной информации. [6]
Органы власти обязаны принять решение в течение 15 дней со дня подачи запроса. Этот крайний срок может быть продлен на другие 15 дней в случае сложных запросов (например, когда информацию необходимо искать за пределами офисов соответствующего государственного органа, когда один запрос содержит запрос другой информации или когда ситуация требует проведения Тест на пропорциональность и тест на общественный интерес и т. Д.) [6]
Если государственный орган не владеет информацией, он обязан передать запрос в орган, у которого она может быть, и уведомить об этом подателя. [6]
Право на апелляцию
На Решение, принятое государственным органом, заявитель может подать жалобу Уполномоченному в течение 15 дней с момента вынесения Решения.
Никакая жалоба не может быть подана на решение, принятое Комиссией, но административный спор может быть инициирован в Высшем административном суде Республики Хорватия. [6]
Повторное использование информации
Хорватский закон о доступе к общественной информации также регулирует право на повторное использование информации в коммерческих или некоммерческих целях. [6]
Доступ к публичной информации на практике
Хорватский закон о доступе к публичной информации достаточно развит и соответствует международным стандартам и передовой практике. Однако в стране сохраняется культура секретности. [7] и закон сам по себе не изменил этого и пока не повысил уровень общей прозрачности в хорватском обществе и институтах. [4] [7]
Одной из основных проблем, влияющих на реализацию права на доступ к публичной информации, является отсутствие адекватных ресурсов, выделяемых офису Уполномоченного. Согласно отчету о реализации закона за 2015 год, представленному в Парламент, увеличение ресурсов для функционирования Офиса Уполномоченного по сравнению с предыдущими годами все еще слишком ограничено, чтобы обеспечить полное применение закона. В течение 2015 года количество дел, рассматриваемых Аппаратом Уполномоченного, увеличилось. Однако отчет показал, что из-за нехватки персонала и ресурсов не все жалобы, полученные в течение 2015 года, были решены Аппаратом Уполномоченного. [8]
Другая проблема касается ограниченного применения упреждающего раскрытия информации, которое, по словам комиссара Анамарии Мусы, вместе с повторным использованием информации, является важной вехой в доступе к общественной информации в 21 веке. [8] Также, по словам комиссара Мусы, реализация закона особенно проблематична на региональном и местном уровнях, а также когда дело доходит до запроса информации у частных лиц, предоставляющих общественные услуги, или у предприятий, в которых государство владеет большинством акций. [8] Более того, Комиссар Муса считает особенно важным тот факт, что запросы на доступ к общественной информации регулярно игнорируются, так что две трети всех жалоб, полученных Комиссаром, вызваны этой причиной. [8]
Платформа имамо право знания («Мы имеем право знать»)
В Хорватии была запущена веб-платформа imamopravoznati.org, разработанная с использованием программного обеспечения Alavetely, чтобы облегчить гражданам осуществление права доступа к общественной информации. Он позволяет отправлять запросы публичной информации в органы государственной власти Хорватии и отслеживать их ответы. Исторические запросы, любая переписка между заявителем и государственными органами хранятся в архиве и общедоступны в Интернете. [9]
Смотрите также
Рекомендации
- ^ Свобода информации, ЮНЕСКО. Проверено 16 октября 2016 г..
- ^ a b «Свобода СМИ в Хорватии (2006-2016)» . Kas.de . Программа KAS Media Юго-Восточная Европа. 2016 . Проверено 6 февраля +2017 .
- ^ «Хорватия. Свобода прессы 2015» . Freedomhouse.org . Freedom House. 2015 . Проверено 6 февраля +2017 .
- ^ а б « » Я не могу сказать , что повышало уровень общей прозрачности « » . Ecpmf.eu . Европейский центр свободы прессы и СМИ. 12 января 2017 . Проверено 6 февраля +2017 .
- ^ Нивес Миошич; Duje Prkut (июль 2012 г.). «Доступ к информации в Хорватии: осуществление конституционного права в институциональной культуре секретности» (PDF) . Центр исследования политики GONG . Проверено 6 февраля +2017 .
- ^ Б с д е е г ч я J к л м н «Закон о праве доступа к информации» . Revizija.hr . Республика Хорватия. Государственный контроль . Проверено 6 февраля +2017 .
- ^ а б «Журналисты празднуют свободу информации: Хорватия» . Mysociety.org . mySociety. 29 сентября 2016 . Проверено 6 февраля +2017 .
- ^ а б в г Габрич, Тони (14 февраля 2017 г.). "Croazia: al di sopra dell'opinione pubblica" . Balcanicaucaso.org (на итальянском языке). Osservatorio Balcani Caucaso Transeuropa . Проверено 14 февраля 2017 года .[ постоянная мертвая ссылка ]
- ^ "Имамо право знания" . Imamopravoznati.org . Проверено 6 февраля +2017 .