Дело Тампы

В конце августа 2001 года правительство Говарда в Австралии отказало норвежскому грузовому судну MV Tampa , на борту которого находились 433 спасенных беженца (преимущественно хазарейцев из Афганистана с терпящего бедствие рыболовного судна в международных водах) и 5 ​​членов экипажа, войти в австралийские воды. [1] [2] Это вызвало австралийские политические разногласия в преддверии федеральных выборов 2001 года и дипломатический спор между Австралией и Норвегией .

"> Файл: ABC Tampa.ogvВоспроизвести медиа
Репортаж ABC Марго О'Нил о деле Тампы и его политическом контексте, октябрь 2001 г.

Когда « Тампа» вошла в австралийские воды, премьер-министр приказал, чтобы на корабль поднялся спецназ Австралии . Это вызвало осуждение со стороны правительства Норвегии , заявившего , что австралийское правительство не выполнило свои обязательства перед потерпевшими бедствие моряками в соответствии с международным правом в Организации Объединенных Наций. [3] В течение нескольких дней правительство внесло законопроект о защите границ [4] в Палату представителей, заявив, что он подтвердит суверенитет Австралии «определять, кто будет въезжать и проживать в Австралии». Правительство представило « Тихоокеанское решение », согласно которому просители убежища были доставлены в Науру, где рассматривался их статус беженцев, а не в Австралию.

MV Tampa .

В годы, предшествовавшие 2001 году, все большее число людей пытались добраться до Австралии на лодке в поисках убежища в качестве беженцев . [5] [6] Многие из них прибыли с острова Рождества , австралийской территории в Индийском океане, примерно в 2000 км от северо-западного побережья Австралии и в 500 км к югу от Джакарты , Индонезия. Сотни людей прибыли на плотно упакованных, непригодных для плавания судах, и многие заплатили большие суммы денег контрабандистам за их проезд в Австралию.

На рассвете 24 августа 2001 года 20-метровое деревянное рыболовное судно « Палапа 1» , на борту которого находилось 438 человек (369 мужчин, 26 женщин и 43 ребенка), в основном хазарейцы , застряло в международных водах примерно в 140 км к северу от острова Рождества.

26 августа Спасательно-координационный центр (RCC) Австралии, который был осведомлен о бедствии судна, возможно, благодаря наблюдению береговой охраны , потребовал от всех судов в этом районе отреагировать. Из кораблей, которые ответили на запрос, « Тампа» была ближе всех к месту и начала движение к терпящему бедствие Палапа-1 .

Согласно международному праву, выжившие после кораблекрушения должны быть доставлены в ближайший подходящий порт для лечения. Ближайший подходящий порт находился в 12 часах езды в Мераке , Индонезия. Остров Рождества был на шесть или семь часов ближе, [7] но не мог принимать большие грузовые суда. [8] [ неудачная проверка ]

Спасательные службы Австралии первыми узнали о бедствии судна и в течение некоторого времени пытались связаться с соответствующими индонезийскими властями для оказания помощи. RCC отправил факс в Индонезийское поисково-спасательное агентство (BASARNAS) в ночь на 25 августа, но не получил ответа. В воскресенье, 26 августа, австралийское восточное время, посольство Австралии направило военно-морского атташе Дэвида Рамзи с визитом в БАСАРНАС. К этому времени австралийское наблюдение зафиксировало, что пассажиры корабля вылепили знаки с надписью «SOS» и «HELP» на палубе корабля, и в ответ были предприняты дальнейшие попытки связаться с BASARNAS, сначала по факсу, а затем через атташе по вопросам обороны. в Джакарте. В это время DIMA позвонила в RCC и спросила, могут ли суда, отвечающие на сообщения о поисково-спасательных операциях Австралии, отбуксировать выброшенное на мель судно в Индонезию.

Призыв к отгрузке транслировался в 12:48 по канберрскому времени:

Тема: Ретранслятор бедствия. 35-метровое судно индонезийского типа с более чем 80 людьми на борту дрейфует в районе 09.32.5 к югу, 104.44 восточному ... На крыше судна написано SOS и HELP. Суда в течение 10 часов сообщают на эту станцию ​​наилучшее расчетное время прибытия и намерения.

Капитан судна « Тампа» Арне Риннан ответил на сигнал бедствия: «Мы находимся в рейсе из Фримантла в Сингапур через Зондский пролив … Мы изменили курс и направляемся к месту бедствия… Пожалуйста, посоветуйте дальнейшие действия. Риннан, капитан . " После часа установки курса для судна Риннан получил указание от RCC, по-видимому, пытающегося отказаться от спасательной операции: «Обратите внимание, что индонезийские поисково-спасательные органы согласились координировать этот инцидент».

« Тампа» прибыла к судну, ведомая австралийским самолетом Coastwatch de Havilland Dash-8 , около 14:00. Первый ребенок был доставлен в безопасное место в 14:30, и операция по спасению продолжалась весь день.

Риннан рассказал в интервью Norway Today :

Они послали самолет, чтобы направить нас к тонущей лодке. Когда мы приехали, для нас было очевидно, что он разваливается. Некоторые беженцы явно были в плохом состоянии и упали в обморок, когда подошли к нам на палубе. От 10 до 12 из них были без сознания, у нескольких была дизентерия, а одна беременная женщина страдала болями в животе.

Во время спасения Риннану позвонили из Джакарты и посоветовали высадить пассажиров в паромном порту Мерак, Индонезия.

Примерно через полчаса после отплытия « Тампы» в сторону Индонезии делегация из пяти просителей убежища посетила мост, чтобы потребовать пропуска на территорию Австралии, в частности, на остров Рождества или в любую западную страну. [9] Группа была довольно агрессивной и взволнованной, и Риннан согласился изменить курс на Остров Рождества . [10] [11]

В интервью британской газете The Observer Риннан объяснил: «К мосту подошла делегация из пяти человек. Они вели себя агрессивно и сказали нам ехать в Австралию. Они сказали, что им нечего терять». [11]

Корабль запросил у правительства Австралии разрешение на выгрузку лиц, ищущих убежища, на острове Рождества, аргументируя это тем, что корабль не может отправиться в Индонезию, поскольку он непригоден для плавания - корабль не был рассчитан на 438 человек, а имелся только 27 членов экипажа; и не было спасательных шлюпок или другого оборудования для обеспечения безопасности, доступного для лиц, ищущих убежища, на случай чрезвычайной ситуации. Правительство Австралии отказало кораблю в разрешении войти в территориальные воды Австралии и пригрозило привлечь к ответственности капитана Арне Риннана как контрабандиста, если оно это сделает. [12]

Правительство Австралии отрицает какие-либо обязательства по международному праву, поскольку остров Рождества находится в зоне, обозначенной как ответственность Индонезии за спасение в соответствии с соглашением, заключенным в 1990 году между Австралией и Индонезией. Индонезия также согласилась координировать спасательные операции, и ближайшим подходящим портом был Мерак в Индонезии. Министр иностранных дел , Александр Даунер объяснил парламент , что «Важно , чтобы люди понимали , что Австралия не имеет никаких обязательств по международному праву принять спасенные лицо в австралийской территории.» [13] Посол Австралии Дэвид Стюарт заявил в ООН, что «спасательная операция на судне« Тампа »произошла за пределами поисково-спасательного района, за который отвечает Австралия». [14] Хотя « Тампа» отреагировала на передачу австралийского спасательного агентства, 30 августа Даунер заявил в парламенте, что выжившие были задержаны «по указанию индонезийских поисково-спасательных служб». [15]

Столкнувшись с угрозами судебного преследования со стороны Австралии, капитан Риннан согласился медленно повернуть назад в Индонезию в надежде, что просители убежища этого не заметят. Однако примерно через полчаса они заметили и снова забеспокоились. Капитан Риннан, обеспокоенный тем, что, если корабль продолжит плыть в Индонезию, лица, ищущие убежища, могут прыгнуть за борт или устроить бунт и нанести вред команде, решил вернуться к острову Рождества. [16]

Когда корабль приблизился к границе территориальных вод Австралии (в 12 морских милях (22 км) от острова), капитан Риннан попросил разрешения на швартовку корабля у острова Рождества. Он сообщил, что несколько просителей убежища были без сознания, а другие страдали дизентерией , заявления, которые впоследствии были поддержаны врачом Специальной воздушной службы (SAS), но позже оспорены австралийскими властями. Правительство Австралии предоставило медицинскую помощь и питание, но все же отказало кораблю в разрешении зайти в территориальные воды Австралии. Правительство Австралии направило на остров Рождества военнослужащих, якобы для того, чтобы быть готовыми оказать эту помощь кораблю. [ необходима цитата ]

29 августа капитан Риннан, потеряв терпение в отношениях с австралийскими властями и все более обеспокоенный безопасностью просителей убежища и экипажа судна, объявил чрезвычайное положение и без разрешения вошел в территориальные воды Австралии. Законность этого действия была предметом споров, при этом правительство Австралии утверждало, что оно было незаконным. [ необходима цитата ]

Правительство Австралии ответило отправкой австралийских войск из SAS во главе с командиром эскадрильи майором Вэнсом Ханом под командованием полковника Гаса Гилмора , чтобы подняться на борт корабля и предотвратить его приближение к острову Рождества.

Позже врач SAS сообщил, что спасенные в основном были обезвожены, истощены и недовольны. Многие страдали обезвоживанием, истощением и незначительными недугами, включая 61 случай чесотки , 46 головных вшей и 24 случая гастроэнтерита . Они также оказали помощь четырем беременным женщинам.

Между SAS и судовым врачом Кристианом Мальтау, палубным офицером с ограниченным медицинским опытом, возникли разногласия по поводу доставки медикаментов из Тампы и использования ограниченных запасов воды. В одном инциденте офицер корабля отключил подачу воды на корабль, пока спасатели мылись после вспышки диареи .

Капитан Риннан бросил якорь примерно в четырех морских милях от острова Рождества. Вскоре после этого премьер - министр Австралии , Джон Говард , сообщает абордаж корабля к парламенту Австралийского .

Австралийские войска проинструктировали капитана Риннана перевести корабль обратно в международные воды; он отказался, заявив, что плавание на судне небезопасно до тех пор, пока просители убежища не будут выгружены. Судовладельцы заявили, что согласны с его решением, а правительство Норвегии предупредило правительство Австралии не пытаться заставить судно вернуться в международные воды против воли капитана.

Правительство Австралии пыталось убедить Индонезию принять просителей убежища; Индонезия отказалась. Норвегия также отказалась принять просителей убежища и сообщила об Австралии в Организацию Объединенных Наций, Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев и Международную морскую организацию о предполагаемом невыполнении своих обязательств по международному праву , хотя и не обращалась к ним за помощью. организации.

Капитан Риннан получил высшую гражданскую награду в Норвегии за то, что он справился с этим трудным инцидентом. Риннан был моряком с 1958 года и капитаном в течение 23 лет. Он сказал об инциденте:

Я видел большую часть того, что можно увидеть в этой профессии, но то, что я испытал в этой поездке, было худшим. Когда мы попросили еду и лекарства для беженцев, австралийцы отправили на борт десантников. Это создало очень высокую напряженность среди беженцев. После часа проверки беженцев солдаты согласились оказать некоторым из них медицинскую помощь… Солдатам явно не понравилась их миссия. [17]

Поздно вечером 29 августа премьер-министр внес на рассмотрение законопроект о чрезвычайной ситуации, озаглавленный «Закон о защите границ 2001 года». Этот законопроект давал правительству право удалять любое судно в территориальных водах Австралии (s 4), использовать для этого разумную силу (s 5), чтобы любое лицо, находившееся на судне, могло быть принудительно возвращен на судно (s 6), что никакое гражданское или уголовное дело не может быть возбуждено против правительства Австралии или любого из его должностных лиц за удаление судна или возвращение на него людей (s 7), что никакие судебные разбирательства не доступны для предотвращения судно от удаления и людей, возвращаемых на него (s 8), и что никакие ходатайства о предоставлении убежища не могут подаваться людьми на борту судна (s 9). Законопроект должен был вступить в силу в 9:00 по восточному поясному времени Австралии, 29 августа 2001 г. (сек 2); тем самым делая вексель обратной силой . Он также попытался обеспечить, чтобы действия, предпринятые до принятия законодательства по удалению судна и возвращению на него людей, рассматривались как законные.

Оппозиционная лейбористская партия заявила, что не поддержит закон; равно как и зеленые , демократы или независимый сенатор Брайан Харрадайн . Законопроект быстро прошел нижнюю палату представителей , но позже в тот же день заседания Сенат отклонил его . [18] Правительство атаковало оппозицию за отказ принять закон, но указало, что не будет вводить его повторно на данном этапе.

Впоследствии правительство приняло меры по акцизам на остров Рождества и большое количество других прибрежных островов из миграционной зоны Австралии, что фактически означало, что лица, ищущие убежища, которые не достигли материковой части Австралии, не могли подать заявление о предоставлении статуса беженца. Лейбористская партия поддержала удаление некоторых островов, которые она рассматривала как «магнит для контрабандистов», но не других, таких как остров Мелвилл , Северная территория, который, по ее мнению, находится слишком близко к материку, чтобы оправдать удаление. Остальные партии выступили против удаления каких-либо островов.

На международном уровне Австралия подверглась критике со стороны нескольких стран, в частности Норвегии, которые обвинили ее в уклонении от выполнения своих обязательств в области прав человека. [19]

Внутри страны линия правительства получила сильную поддержку, особенно после терактов 11 сентября . Рейтинг популярности правительства Австралии рос на протяжении всего кризиса. [20] На федеральных выборах, последовавших за прибытием Тампы , Либеральная партия провела кампанию по этому вопросу с заявлением Джона Ховарда: «Мы решаем, кто приезжает в эту страну и в каких обстоятельствах они приезжают».

Австралийский электорат в значительной степени поддержал правительство. Некоторые опросы телевизионных новостей в Австралии показали, что действия австралийского правительства поддерживают до 90 процентов. [20] Многие считали просителей убежища «прыгающими в очереди», ложно утверждающими, что они беженцы, и преступниками, которые «захватили» Тампу, чтобы получить незаконный въезд в страну. Высказывались опасения по поводу угрозы безопасности, связанной с «шлюзами», когда контрабандисты намеренно выбирают Австралию как предполагаемую «мягкую цель». Некоторые общественные комментаторы, в том числе тогдашний министр обороны Питер Рейт , предположили, что группы просителей убежища, прибывающие на лодке, могут укрывать террористов. [21]

В 2003 году экономист Росс Гиттинс , обозреватель Fairfax Media , сказал, что премьер-министр Джон Ховард был «хитрым парнем» в вопросах иммиграции, проявив «жесткость» в отношении нелегальной иммиграции, чтобы заручиться поддержкой рабочего класса, одновременно заручившись поддержкой работодателей. с высокой легальной иммиграцией. [22]

Этот вопрос также разделил Лейбористскую партию внутри страны, причем левая фракция партии решительно выступала за «более мягкий» подход, включая отмену обязательного задержания. Компромиссная позиция партийного руководства была названа либералами бессмысленной и неуверенной. [23]

В июле 2007 года в несанкционированной биографии Джона Ховарда утверждалось, что он получил совет от генерального прокурора о том, что отказ просителям убежища во въезде в Австралию является нарушением международного права, но что он сделал это, чтобы заручиться общественной поддержкой на предстоящих выборах. [24]

В 2019 году бывший лидер оппозиции Фил Гофф заявил, что решение Новой Зеландии принять 131 беженца из Тампы было одним из лучших решений Пятого лейбористского правительства . [25]

HMAS Manoora

Беженцев из Тампы погрузили на корабль ВМС Австралии HMAS  Manoora , который доставил их в небольшое островное государство Науру , где большинство из них содержалось в двух лагерях для задержанных, State House и Topside . [26] В конечном итоге к ним присоединились сотни других соискателей убежища в рамках Австралийского « Тихоокеанского решения ». Примерно 150 человек были отправлены в Новую Зеландию , где им впоследствии было предоставлено убежище и переход к гражданству. В 2004 году, после войны в Афганистане и вторжения в Ирак , правительство Новой Зеландии начало воссоединять их семьи. [27]

Когда беженцы, не заявленные Новой Зеландией, прибыли на Науру, многие из них отказались покинуть лодку после нескольких дополнительных недель на борту в ожидании строительства временных убежищ, признавая, что они должны содержаться в лагерях для задержанных до вынесения решения по их делам. Тем, кто в конечном итоге оказался беженцем, были предоставлены трехлетние временные защитные визы , по которым они могли быть возвращены в места их происхождения в Афганистане и Ираке по выбору правительства.

23 мая 2004 года поступило сообщение о том, что большинство афганцев, ищущих убежища, на Науру, недавно получивших статус беженца, вероятно, будут переселены в Австралию. Федеральное правительство решило предоставить статус беженца 92 афганцам, содержащимся под стражей в тихоокеанском островном государстве, в то время как 11 ходатайств были отклонены. [28]

Владельцам временной защитной визы не разрешается многократный въезд в Австралию, и они не имеют доступа к тем же услугам, что и обычно признанные беженцы (например, бесплатные уроки английского языка и помощь в поиске работы). Позже Новая Зеландия приняла еще одну небольшую группу. [29]

Экипаж « Тампы» получил Премию Нансена для беженцев за 2002 год от Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) за участие в этих событиях. [30] Капитан Арне Риннан был также назван капитаном года судоходной газетой Lloyd's List и Морским институтом в Лондоне. [31]

  • Список австралийских политических противоречий
  • Дело "Дети за бортом"
  • Обязательное задержание в Австралии
  • Раддок - Вадарлис

  1. ↑ Заявление посла Австралии на 56-й СЕССИИ ГЕНЕРАЛЬНОЙ АССАМБЛЕИ ООН, 27 ноября 2001 г.
  2. ↑ Саттон, Рон (24 августа 2011 г.). «Ключевые игроки Тампы оглядываются назад» . SBS News . Проверено 29 апреля 2017 года .
  3. ^ «Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций - пятьдесят шестая сессия» (PDF) . Организация Объединенных Наций. 27 ноября 2001 . Проверено 8 июля 2006 года .
  4. ^ Законопроект о защите границ 2001 г.
  5. ^ «Лодки прибывают в Австралию с 1976 года» . Правительство Австралии . Проверено 18 марта 2019 .
  6. ^ «Asylum Insight: 1980–1990» . Asylum Insight . Проверено 18 марта 2019 .
  7. ^ Дэвид Марр и Мэриан Уилкинсон (2005). Темная победа , стр.30. ISBN  1-74114-447-7 .
  8. ^ Шедболт, Питер. «Австралийцы запрещают судам с афганскими беженцами» . Телеграф (Великобритания) . Проверено 23 июля 2012 года .
  9. ^ Дэвид Марр и Мэриан Уилкинсон (2005). Темная победа , стр. 26. ISBN  1-74114-447-7 .
  10. ^ «Капитан Тампы защищает действие» . Поздняя линия . Австралийская радиовещательная корпорация. 6 сентября 2001 года Архивировано из оригинала 17 августа 2011 года . Проверено 31 мая 2009 года .
  11. ^ а б Берк, Джейсон (2 сентября 2001 г.). «Все, что может предложить Австралия, - это остров гуано» . Лондон: Наблюдатель . Проверено 24 мая 2010 года .
  12. ^ Дэвид Марр и Мэриан Уилкинсон (2005). Темная победа , стр.31. ISBN  1-74114-447-7 .
  13. ^ «Вопрос без уведомления» . Департамент иностранных дел и торговли . Правительство Австралии. 28 августа 2001 года Архивировано из оригинала 9 сентября 2007 года.
  14. ^ «Мировой океан и морское право» . Постоянное представительство Австралии при Организации Объединенных Наций. 27 ноября 2001 года Архивировано из оригинала 7 октября 2007 года.
  15. ^ «Вопрос без уведомления» . Департамент иностранных дел и торговли . Правительство Австралии. 30 августа 2001 года Архивировано из оригинала 9 сентября 2007 года.
  16. ^ Дэвид Марр и Мэриан Уилкинсон (2005). Темная победа , стр. 33. ISBN  1-74114-447-7 .
  17. ^ ИНСАЙДЕР, МАЙК УИЛЬЯМС - ВНЕШНИЙ (6 сентября 2015 г.). «Майк Уильямс: важно сострадание, а не политика» . NZ Herald . ISSN  1170-0777 . Проверено 6 апреля 2020 .
  18. ↑ Сенатские дебаты , 29 августа 2001 г., стр. 3566.
  19. ↑ Австралия отправляет афганских беженцев , BBC News , 3 сентября 2001 г.
  20. ^ а б «Тампа Кризис» . Информационная база (Атлас) . Heinemann Interactive . Архивировано из оригинального 21 августа 2006 года . Проверено 15 июля 2006 года .
  21. ^ "СТАНДАРТ ДОЧЕГО ПИТЕРА РЕЙТА: РАДИОИНТЕРВЬЮ С ДЕРРИНОМ ХИНЧОМ - 3AK" . 3AK . 13 сентября 2001 . Проверено 2 сентября 2011 года .
  22. ^ Гиттенз, R. (20 августа 2003). Двухступенчатый мигрант Честного Джона. Возраст. Получено 2 октября с веб-сайта http://www.theage.com.au/articles/2003/08/19/1061261148920.html.
  23. ↑ См., Например, Пэт Секер, член парламента, Дебаты в Палате представителей , 24 сентября 2001 г., стр. 31282
  24. ^ "Книга Говарда поднимает Тампу" . news.com.au. 23 июля 2007 г.
  25. ^ Эйндж Рой, Элеонора (19 июня 2019 г.). « « Не приветствуются »в Австралии: от беженца из Тампы до стипендиата Фулбрайта через Новую Зеландию» . Хранитель . Проверено 20 июня 2019 .
  26. ^ Кадр, Том (2004). Круиз без удовольствия: история Королевского военно-морского флота Австралии . Воронье гнездо, Новый Южный Уэльс: Аллен и Анвин. п. 292 . ISBN 1-74114-233-4. OCLC  55980812 .
  27. ^ Австралийское тихоокеанское решение становится "Тихоокеанским кошмаром". Архивировано 11 мая 2008 г. в Wayback Machine Oxfam , август 2002 г.
  28. ↑ Большинство беженцев Науру будут переселены , The Sydney Morning Herald , 23 мая 2004 г.
  29. ↑ Австралия производила прямые денежные выплаты Новой Зеландии за принятие тех беженцев, которых она действительно принимала.
  30. ^ [1]
  31. ^ "Орец Каптейн" . Dagbladet . 17 октября 2001 г.

  • Совет за гражданские свободы штата Виктория против министра по делам иммиграции и мультикультурности; Эрик Вадарлис против министра по иммиграции и мультикультурным делам /1297.html [2001] FCA 1297 (11 сентября 2001 г.), решение Федерального суда судьей Норт.
  • Ruddock v Vadarlis /1329.html [2001] FCA 1329 (18 сентября 2001 г.), По апелляции, решение Верховного судьи Блэка и судей Бомон в полном составе Федерального суда и решение Франции об отмене решения судьи Норта.
  • Марр, Дэвид ; Уилкинсон, Мэриан (сентябрь 2004 г.). Темная победа . ISBN 1-74114-447-7.
  • Макфедран, Ян (2005). Удивительный SAS . HarperCollins. ISBN 0-7322-7981-X.
  • Бернсайд, Джулиан . «В суматохе Тампы мы потеряли моральные устои» . news.com.au . Архивировано из оригинала (Opinion) 20 сентября 2006 года.
  • Росс, Дэниел . "гл. 5" . Насильственная демократия .
  • Мэри Эльзабет Крок: По следам Тампы: противоречащие видения международного права беженцев в управлении потоками беженцев . Pacific Rim Journal of Law and Policy, Vol. 12, No. 1, pp. 49-95, 2003.

  • NauruWire, австралийский сайт. Обновленная информация о статусе заключенных. По состоянию на 25 июня 2005 г.
  • MV Tampa Подробная информация о судне MV Tampa от Wilhelmsen Lines Shipowning, Норвегия, владельца судна.