Из Википедии, свободной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску

Статья 48 из конституции в Веймарской республике в Германии (1919-1933) позволила президенту , при определенных обстоятельствах, принять чрезвычайные меры без предварительного согласия рейхстага . Считалось, что это право включает обнародование «чрезвычайных декретов ( Notverordnungen )». [1] Закон разрешал канцлер Адольф Гитлер , с указами президента Пауля фон Гинденбурга , чтобы создать тоталитарную диктатуру после нацистской партии «s приход к власти в начале 1930 - х годов.

Текст [ править ]

Артикель 48Статья 48.
Венская земля умирает им нах дер Рейхсверфассунг одер ден Рейхсгезетцен облигенден Pflichten nicht erfüllt, kann der Reichspräsident es dazu mit Hilfe der bewaffneten Macht anhalten.В случае, если государство [2] не выполняет обязанности, возложенные на него Конституцией [3] Рейха или законами Рейха, Президент Рейха может использовать вооруженные силы, чтобы заставить его сделать это.
Der Reichspräsident kann, wenn im Deutschen Reiche die öffentliche Sicherheit und Ordnung erheblich gestört oder gefährdet wird, die zur Wiederherstellung der öffentlichen Sicherheit und Ordnung nötigen Maßnahörden dell'ehmen de la Machines, ereffen. Zu diesem Zwecke darf er vorübergehend die in den Artikeln 114, 115, 117, 118, 123, 124 и 153 festgesetzten Grundrechte ganz oder zum Teil außer Kraft setzen.Если общественная безопасность и порядок в германском рейхе серьезно нарушены или поставлены под угрозу, президент рейха может принять меры, необходимые для их восстановления, вмешиваясь, если необходимо, с помощью вооруженных сил. С этой целью он может временно приостановить, полностью или частично, основные права, предусмотренные статьями 114, 115, 117, 118, 123, 124 и 153.
Von allen gemäß Abs. 1 или абс. 2 dieses Artikels getroffenen Maßnahmen hat der Reichspräsident unverzüglich dem Reichstag Kenntnis zu geben. Die Maßnahmen sind auf Verlangen des Reichstags außer Kraft zu setzen.Президент Рейха должен незамедлительно информировать Рейхстаг обо всех мерах, принятых в соответствии с частями 1 или 2 настоящей статьи. Эти меры подлежат отмене по требованию рейхстага.
Bei Gefahr im Verzuge kann die Landesregierung für ihr Gebiet einstweilige Maßnahmen der in Abs. 2 bezeichneten Art treffen. Die Maßnahmen sind auf Verlangen des Reichspräsidenten oder des Reichstags außer Kraft zu setzen.Если опасность неизбежна, правительство штата может на своей территории принять временные меры, как предусмотрено в параграфе 2. Эти меры должны быть отменены по требованию президента Рейха или Рейхстага.
Das Nähere bestimmt ein Reichsgesetz.Детали будут определены законом Рейха. [4]

История [ править ]

После Версальского договора в Веймарской республике был период гиперинфляции с 1921 по 1923 год, а затем оккупация Рура с 1923 по 1925 год. Фридрих Эберт , социал-демократ и первый президент республики, использовал статью 48 в 136 случаях. , в том числе свержение законно избранных правительств в Саксонии и Тюрингии, когда они выглядели беспорядочно. [5] 29 августа 1921 года было издано чрезвычайное Провозглашение ограничения на ношении имперской военной формы для нынешних действующих членов этих вооруженных сил . [6] [7] Эберт предоставилКанцлер Вильгельм Куно имел значительные полномочия в соответствии со статьей 48 для решения проблемы инфляции и вопросов, связанных с рейхсмаркой . [ Править ] Emminger реформа от 4 января 1924 года отменила систему жюри в качестве лица , назначенные судом для вынесения решения по отводу, заявленному присяжным факта в рамках судебной системы Германии и заменить его на смешанную систему судей и народных заседателей , которые до сих пор существует. [8]

Статью 48 использовал президент Пауль фон Гинденбург в 1930 году, чтобы справиться с экономическим кризисом того времени . Весной и летом 1930 года канцлер Генрих Брюнинг [9] обнаружил, что его правительство не смогло получить парламентское большинство для своего законопроекта о финансовой реформе, который был отклонен рейхстагом [10], но правительство серьезно не пыталось вести переговоры с парламентом. найти способ вивенди . Вместо этого Брюнинг попросил Гинденбурга сослаться на статью 48, чтобы обнародовать закон как чрезвычайный указ и тем самым дать правительству Брюнинга право действовать без согласия рейхстага . [11]Когда Гинденбург дал свои полномочия и издал указ, рейхстаг отклонил указ небольшим большинством [12] 18 июля 1930 года. Согласно статье 48, это голосование большинством членов рейхстага сделало указ президента недействительным. Столкнувшись с крушением парламентского правления в то время, когда экономическая ситуация требовала действий, Брюнинг попросил Гинденбурга распустить парламент и назначить новые выборы. Соответственно, 18 июля Рейхстаг был распущен, а новые выборы были назначены на 14 сентября 1930 года. [13] [14]

Выборы привели к увеличению представительства в рейхстаге как коммунистов, так и, что особенно важно, нацистов за счет умеренных партий среднего класса. [15] Формирование парламентского большинства стало для Брюнинга еще более трудным. Фактически, просто для того, чтобы вести нормальные правительственные дела, он был вынужден несколько раз ссылаться на статью 48 в период с 1930 по 1932 год. Последующие правительства под руководством канцлеров Франца фон Папена и Курта фон Шлейхера в бурный 1932 год получили указы Гинденбурга по статье 48, когда они тоже сочли невозможным получить парламентское большинство, поскольку к власти пришли экстремистские партии слева и справа. [цитата необходима ]

Применение статьи 48 сменяющими друг друга правительствами помогло решить судьбу Веймарской республики. Хотя первое обращение Брюнинга к Notverordnung могло быть сделано из лучших побуждений, власть указывать все чаще использовалась не в ответ на конкретную чрезвычайную ситуацию, а как замену парламентскому лидерству. Чрезмерное использование указов и тот факт, что сменявшие друг друга канцлеры больше не подчинялись Рейхстагу, вероятно, сыграли значительную роль в утрате общественного доверия к конституционной демократии, что, в свою очередь, привело к росту экстремистских партий. [ необходима цитата ]

Использование нацистов [ править ]

30 января 1933 года Адольф Гитлер был назначен канцлером. Не имея большинства в рейхстаге , Гитлер сформировал коалицию с национально-консервативной Немецкой национальной народной партией (нем. Deutschnationale Volkspartei, DNVP). Вскоре после этого он назначил выборы на 5 марта. За шесть дней до выборов, 27 февраля, пожар Рейхстага повредил здание парламента в Берлине . Утверждая, что пожар был первым шагом в коммунистической революции, нацисты использовали огонь как предлог, чтобы заставить президента Гинденбурга подписать Указ о пожаре Рейхстага , официальноVerordnung des Reichspräsidenten zum Schutz von Volk und Staat (Указ президента о защите народа и государства). [ необходима цитата ]

В соответствии с указом, изданным на основании статьи 48, правительству было дано право ограничивать конституционные права, включая habeas corpus, свободное выражение мнения, свободу печати, право собраний и конфиденциальность почтовых, телеграфных и телефонных сообщений. Также были приостановлены конституционные ограничения на обыски и конфискацию имущества. [ необходима цитата ]

Указ о пожаре Рейхстага был одним из первых шагов нацистов к установлению однопартийной диктатуры в Германии. Имея несколько ключевых государственных постов в руках нацистов и когда конституционная защита гражданских свобод была приостановлена ​​указом, нацисты смогли использовать свой контроль над полицией для запугивания и ареста своей оппозиции, в частности коммунистов. Из-за применения статьи 48 это репрессия носила характер законности.

Выборы 5 марта дали коалиции нацистов и ДНВП незначительное большинство в Рейхстаге . Тем не менее, нацисты смогли 23 марта 1933 года маневрировать при принятии Закона о полномочиях необходимым парламентским большинством в две трети, фактически лишив власти Рейхстага и передав его власть в руки Кабинета министров (фактически, канцлера). ). В результате Гитлер получил диктаторские полномочия.

На протяжении многих лет Гитлер использовал статью 48, чтобы придать своей диктатуре печать законности. Тысячи его указов были явно основаны на Указе о пожаре в Рейхстаге, а значит, и на статье 48, позволяющей Гитлеру править в условиях, равных военному положению. Это была основная причина, по которой Гитлер никогда официально не отменял Веймарскую конституцию, хотя она фактически была признана мертвой буквой с принятием Закона о полномочиях.

Извлеченные уроки [ править ]

Неправильное использование статьи 48 было свежим в памяти разработчиков Основного закона Федеративной Республики Германии . Они решили существенно ограничить полномочия президента до такой степени, что он, в отличие от своего веймарского предшественника, де-факто практически не имеет исполнительной власти. Кроме того, чтобы предотвратить принуждение правительства полагаться на указы для ведения нормальной деятельности, они оговорили, что канцлер может быть отстранен от должности только путем конструктивного вотума недоверия . То есть, канцлер может быть освобожден от должности только в том случае, если его предполагаемый преемник уже имеет большинство.

Интерпретация [ править ]

В тексте статьи 48 нет точного определения типа чрезвычайной ситуации, которая оправдывала бы ее применение, и не было явным образом предоставлено президенту право принимать, издавать или иным образом обнародовать законы. Однако такая неотъемлемая президентская законодательная власть явно подразумевалась, поскольку статья прямо давала Рейхстагу право отменить указ о чрезвычайном положении простым большинством голосов. Эта парламентская власть подразумевала, что декрет мог, прямо выраженными формулировками или действием, посягать на конституционную функцию Рейхстага. [16]

Статья 48 требовала от президента немедленно информировать рейхстаг об издании указа о чрезвычайном положении и дала рейхстагу право аннулировать указ о чрезвычайном положении простым большинством голосов. Reichsrat , верхняя палата, не был вовлечен в процесс на всех. [16] [5] Если рейхстаг аннулирует указ, президент может принять ответные меры, используя полномочия согласно статье 25, чтобы распустить рейхстаг и назначить новые выборы в течение 60 дней.

См. Также [ править ]

  • Machtergreifung
  • Чрезвычайное положение
  • Состояние исключения

Ссылки [ править ]

  1. ^ Singular, Notverordnung .
  2. ^ Немецкий термин « земля» переводится на английский как «государство», поскольку Веймарская Германия, как и Германия при монархии до 1918 года и современная Федеративная Республика, была федерацией, состоящей из нескольких земель с некоторой степенью автономии.
  3. ^ Райх буквально переводится как «империя» или «царство». Этот термин сохранялся даже после окончания монархии в 1918 году. Таким образом, официальное название немецкого государства было Deutsches Reich через Веймарскую республику и до конца Второй мировой войны .
  4. ↑ Такого закона никогда не было: Олеховски, Томас (2020). Ганс Кельзен: Biographie einer Rechtswissenschaftler . Тюбинген: Мор Зибек. п. 510. DOI : 10,1628 / 978-3-16-159293-5 . ISBN 978-3-16-159293-5.
  5. ^ a b Эванс, Ричард Дж. (2004). Пришествие Третьего рейха . Пингвин. С.  80–84 . ISBN 1-59420-004-1.
  6. ^ "100000 берлинцев митингуют за республику". Нью-Йорк Таймс . 31 августа 1921. С. 1, 6.
  7. ^ Грэм, Малбон Уотсон; Бинкли, Роберт Седрик (1924). Новые правительства Центральной Европы . п. 499 .
  8. ↑ Кан-Фройнд, Отто (январь 1974 г.). «Об использовании и злоупотреблениях сравнительного правоведения». Обзор современного права . 37 (1). сноска 73, стр. 18. JSTOR 1094713 . 
  9. ↑ Он был назначен канцлером 30 марта 1930 года после значительной политической интриги.
  10. ↑ 16 июля канцлер представил рейхстагу свой обширный финансовый счет; он стремился, среди прочего, реформировать государственные финансы за счет как повышения налогов, так и сокращения государственных расходов (очевидно, дефляционная политика). Правительственный законопроект был отклонен рейхстагом 256 голосами против 193.
  11. ↑ Фактически, это был первый раз, когда законопроект, который был отклонен законодательно, был впоследствии обнародован в виде указа исполнительной власти, и конституционность такой тактики «второго укуса яблока» была поставлена ​​под сомнение (Kershaw, pp. 320–320). 325).
  12. ↑ Социал-демократы сотрудничали с нацистами, чтобы отклонить указ, так же как инационалисты Альфреда Гугенберга и коммунисты. См. Maehl, The German Socialist Party , p. 168. Указ был отклонен 236 голосами против 221.
  13. ^ Согласно конституции, новые выборы должны были быть проведены в течение 60 дней после роспуска.
  14. ^ Историки не были добры к Брюнингу. По словам Маэля (стр. 168), канцлер «по глупости» распустил Рейхстаг в результате финансовой неразберихи. Решение о роспуске парламента было, по выражению Кершоу, одним из «головокружительных безответственных действий». Брюнинг поразительно недооценил недовольство и гнев внутри страны. Трудно избежать выводов о том, что (а) демократические процессы, а именно парламентские переговоры для достижения рабочего большинства, либо по отдельному законопроекту, либо по законодательной программе, были слишком сложными для этого набора персонажей и (б ) стороны были слишком ограниченными и эгоистичными, чтобы сотрудничать в общих интересах (Kershaw, Vol 1, pp. 324–325; Hubris, pp. 73–75; Collier, p. 167).Коллиер утверждает, что этот единственный акт - роспуск перед лицом законного осуществления парламентским органом своих конституционных полномочий - был одним из наиболее важных шагов в приходе нацистов к власти, поскольку он продемонстрировал презрение, с которым президент и его советники придерживались концепции демократии и функции Рейхстага. «Это ... знаменует собой переход от парламентского ... к президентскому правительству ... [которое] дало нацистам« законный »путь к успеху, в котором так нуждался Гитлер» (Collier and Pedley, p. 167).знаменует переход от парламентского ... к президентскому правительству ... [которое] дало нацистам «законный» путь к успеху, в котором так нуждался Гитлер »(Collier and Pedley, p. 167).знаменует переход от парламентского ... к президентскому правительству ... [которое] дало нацистам «законный» путь к успеху, в котором так нуждался Гитлер »(Collier and Pedley, p. 167).
  15. ^ См. Результаты выборов . Нацисты увеличили количество мест с жалких 12 до респектабельных 107 из 577, став в результате второй по величине партией в Рейхстаге; только социал-демократы были больше - на 143 места.
  16. ^ a b Моммзен, Ганс (1998). Взлет и падение Веймарской демократии . UNC Press. С. 57–58. ISBN 0-8078-4721-6.(« Моммзен ») (подтверждающий, что для отмены чрезвычайного указа необходимо лишь простое большинство в рейхстаге)