 |
|---|
| Эта статья является частью серии о политике и правительстве Европейского Союза. |
Бывшие государства-члены (1)
|
Члены Евратома
Ассоциированные государства
|
Не члены ЕС
Государства, не входящие в Шенгенскую зону
|
Члены ЕЭЗ
Не члены ЕС
|
Портал Европейского Союза
|
Статья 7 Договора о Европейском Союзе является процедурой , в договорах о Европейском союзе (ЕС) , чтобы приостановить определенные права из в государстве - члене . Хотя права могут быть приостановлены, механизма исключения участника нет.
Процедура регулируется статьей 7 TEU . Он будет принят, если ЕС определит члена, постоянно нарушающего основополагающие ценности ЕС (уважение человеческого достоинства, свободы, демократии, равенства, верховенства закона и уважения прав человека, включая права лиц, принадлежащих к меньшинствам), как указано. в TEU Статья 2 .
Европейский совет может голосовать приостановить любые права членства, такие как голосование и представление , как описано выше. Для выявления нарушения требуется единогласие (за исключением соответствующего государства), но санкции требуют лишь квалифицированного большинства. [1] Совет, действуя большинством, может изменить или отменить такие санкции. Рассматриваемое государство по-прежнему будет связано обязательствами по договорам.
Фон [ править ]
Совет должен регулярно проверять, что основания, по которым было вынесено такое определение, продолжают действовать.
2. Европейский совет, действуя единогласно по предложению одной трети государств-членов или Комиссии и после получения согласия Европейского парламента, может определить наличие серьезного и постоянного нарушения государством-членом ценностей. упомянутой в статье 2, после приглашения соответствующего государства-члена представить свои замечания.
3. Если было принято решение в соответствии с параграфом 2, Совет, действуя квалифицированным большинством, может принять решение о приостановлении действия определенных прав, вытекающих из применения Договоров к соответствующему государству-члену, включая право голоса представителя. правительства этого государства-члена в Совете. При этом Совет принимает во внимание возможные последствия такого приостановления для прав и обязанностей физических и юридических лиц.
Обязательства данного государства-члена по настоящему Договору в любом случае остаются обязательными для этого государства.
4. Совет, действуя квалифицированным большинством, может впоследствии решить изменить или отменить меры, принятые в соответствии с параграфом 3, в ответ на изменения в ситуации, которые привели к их введению.
5. Порядок голосования, применяемый к Европейскому парламенту, Европейскому совету и Совету для целей настоящей статьи, изложен в статье 354 Договора о функционировании Европейского Союза.- Статья 7 Договора о Европейском Союзе
- Статья 2 Договора о Европейском Союзе
После падения Берлинской стены ЕС начал рассматривать возможность расширения за счет стран бывшего Восточного блока . Из-за опасений по поводу способности ЕС вмешиваться в дела, где были нарушены его основные принципы и ценности, было желание ввести какой-то механизм до того, как произойдет расширение до этих государств . Это произошло через Амстердамский договор, который позволил приостановить действие прав государства-члена, нарушившего ценности ЕС в соответствии со статьей 2. [2]
В начале 2000 года в Австрии было сформировано правительство, в которое входила правая популистская [3] [4] Партия свободы . Использование статьи 7 было сочтено чрезмерным, поэтому другие государства-члены пригрозили вместо этого прекратить дипломатические контакты. Это событие привело к желанию сделать промежуточный шаг, чтобы обеспечить предупреждающий знак без полной приостановки. [5] [6]
Это предусмотрено Ниццким договором (в статье 7.1), согласно которому Совет, действуя большинством голосов, может выявить потенциальное нарушение и дать рекомендации государству по его устранению до того, как будут приняты меры против него, как указано выше. [1] В 2014 году Европейская комиссия представила трехступенчатый механизм для выявления «системных угроз» ценностям ЕС. Механизм должен быть завершен до обсуждения статьи 7. [7]
Процесс [ править ]
Статья 7.1 : Механизм начинается с предложения определить «явный риск серьезного нарушения» ценностей ЕС либо Комиссией, либо парламентом, либо одной третью стран-членов. Затем он утверждается большинством в две трети парламента. Затем обвиняемая страна должна ответить перед Советом, который затем может дать рекомендации и проголосовать четырьмя пятыми для выявления нарушения. [8]
Статья 7.2 : В случае «серьезного и постоянного нарушения» (т. Е. Страна не прислушивается к указаниям Совета) Комиссия или одна треть стран, одобренная большинством в две трети в парламенте, призывает страну дать ответ. снова в Совет Европы. Затем Европейский совет должен единогласно решить перейти к статье 7.3.
Статья 7.3 : После того, как Европейский Совет единогласно постановил, что нарушение все еще имеет место, Совет квалифицированным большинством голосов приостановил действие прав обвиняемой страны, включая право голоса в Совете, до тех пор, пока все обязанности не будут выполнены.
Использование [ править ]
На раннем этапе ее развития, примерно с 2000 по 2012 год, возможность активации статьи 7 обсуждалась, но официальных рекомендаций не было. События, в связи с которыми обсуждалась активация статьи 7, включают вышеупомянутую австрийскую коалицию с крайне правыми в 2000 году, изгнание французским правительством тысяч цыган в 2009 году и политическую борьбу в Румынии между Траяном Бэсеску и Виктором Понта в 2012 году [2].
Использовать против Венгрии [ править ]
В июне 2015 года Европейский парламент попросил Комиссию представить предложение о запуске механизма против Венгрии в связи с проблемами верховенства закона в стране; но в октябре проголосовали против аналогичного предложения начать процедуры против Венгрии по поводу обращения с мигрантами. [7] В то же время Европейская гражданская инициатива призвала к запуску механизмов статьи 7 против Венгрии. [9]
12 сентября 2018 года Европейский парламент проголосовал за действия против Венгрии, утверждая, что это нарушение основных ценностей ЕС. [10] [11]
Британские консервативные депутаты Европарламента поддержали правого венгерского лидера Виктора Орбана против предложения в Европарламенте осудить его . [12] Пабло Касадо , лидер Народной партии Испании, прямо приказал членам Европейского парламента воздержаться при голосовании по докладу Саргентини, призывающему инициировать судебное разбирательство по статье 7 против венгерского правительства Виктора Орбана. [13]
30 марта 2020 года в ответ на пандемию коронавируса венгерский парламент одобрил законопроект, согласно которому чрезвычайное положение будет бессрочным и предоставить премьер-министру Орбану возможность править на основании указа . [14] Законопроект также предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок до пяти лет за преднамеренное распространение « вводящей в заблуждение информации , препятствующей реагированию на пандемию». Законопроект столкнулся с противодействием из-за бессрочных ограничений этих полномочий, а также из-за опасений по поводу того, что запрет на использование фейковых новостей в законопроекте может быть использован для цензуры независимых СМИ. [15] [16] [17] В результате группа Европейского парламентаНа заседании Конференции президентов лидеры выразили озабоченность по поводу чрезвычайных мер, и большинство групп попросили президента парламента Дэвида Сассоли передать свои опасения в письме Комиссии и рассмотреть возможность активации процедуры статьи 7. [18] Постановление постановления было позже отклонено венгерским парламентом. [19]
Использовать против Польши [ править ]
С конца 2015 года правительство Польши стало объектом международной критики в связи с изменениями в СМИ и судебной системе, и Европейская комиссия начала действия против Польши в январе 2016 года. [6] 20 декабря 2017 года Европейская комиссия впервые применила статью 7. применительно к польским судебным реформам, поскольку, по мнению Комиссии, они устраняют разделение властей между исполнительной и судебной властями . «По прошествии двух лет Комиссия может только сделать вывод, что теперь существует явный риск серьезного нарушения верховенства закона» , - заявил вице-президент Франс Тиммерманс.добавлен. Любые действия по лишению Польши права голоса потребуют единогласного голосования со стороны других государств-членов. [Обновить]Ожидается, что с декабря 2017 года Венгрия воспользуется правом вето в пользу Польши.
Исключение [ править ]
Хотя действие государства может быть приостановлено, нет никаких положений о полном исключении государства-члена. Идея появилась при разработке Европейской конституции и Лиссабонского договора, но не была включена. Есть ряд соображений, которые делают такое положение нецелесообразным. Во-первых, выход государства-члена потребует внесения поправок.к договорам и поправкам требуется единогласие. Единства невозможно было бы достичь, если бы государство не захотело уйти по собственному желанию. Во-вторых, это сложно с юридической точки зрения, особенно когда обе стороны лишаются всех прав и привилегий, которые не могут быть решены путем упорядоченного и добровольного выхода. В-третьих, концепция высылки противоречит духу договоров. В отличие от высылки, большинство доступных санкций являются примирительными, а не карательными; они не наказывают государство за невыполнение требований других государств, но побуждают государство выполнять свои договорные обязательства. [20]
См. Также [ править ]
- Право Европейского Союза
- Выход из Евросоюза
Ссылки [ править ]
- ^ a b Условие о приостановлении действия , Глоссарий Европы, по состоянию на 1 июня 2010 г.
- ^ a b Санкции по статье 7: эксперт по правовым вопросам объясняет ядерный вариант ЕС , беседа 28 июля 2017 г.
- ^ Мартин Долезал; Свен Хаттер; Бруно Вюэст (2012). «Изучение нового раскола на разных аренах и публичных дебатах: конструкции и методы» . В Эдгаре Гранде; Мартин Долезал; Марк Хелблинг; и другие. (ред.). Политический конфликт в Западной Европе . Издательство Кембриджского университета. п. 52. ISBN 978-1-107-02438-0. Проверено 19 июля 2013 года .
- ^ Ханс-Юрген Bieling (2015). «Неравномерное развитие и« европейский кризис конституционализма », или причины и условия« пассивной революции в беде » » . У Йоханнеса Йегера; Элизабет Спринглер (ред.). Асимметричный кризис в Европе и возможное будущее: критическая политическая экономия и посткейнсианские перспективы . Рутледж. п. 110. ISBN 978-1-317-65298-4.
- ^ ЕС все еще может заблокировать вето Венгрии на польские санкции. Политика 11 января 2016 г.
- ^ a b ЕС делает беспрецедентный шаг против Польши по поводу верховенства закона Euractiv 4 января 2016 г.
- ^ a b Что такое статья 7? Politico 13 января 2016
- ^ «Запуск правила над объяснителем статьи 7» . EURACTIV.com . EURACTIV.com. 17 сентября 2018 . Проверено 17 сентября 2018 года .
- ^ Регистраторы Комиссии призывают к санкциям ЕС в отношении Венгрии , наблюдатель от ЕС, 30 ноября 2016 г.
- ^ Европейский парламент инициирует процедуру статьи 7 против государства-члена
- ↑ Европейский парламент проголосовал за принятие беспрецедентных дисциплинарных мер против Венгрии.
- ^ Ватт 2018 .
- ↑ Риего, Кармен (12 сентября 2018 г.). "El líder del PP ordena abstenerse en la sanción europea a Hungría" . La Vanguardia .
- ↑ Уокер, Шон (23 марта 2020 г.). «Венгрия должна рассмотреть законопроект, который позволит Орбану править указом» . Хранитель . Проверено 30 марта 2020 .
- ^ Роуч, Мэдлин (30 марта 2020). «Премьер-министр Венгрии Орбан получает широкие полномочия по борьбе с коронавирусом» . Аль-Джазира . Проверено 30 марта 2020 .
- ^ «Коронавирус: особые полномочия, предоставленные правительству для борьбы с пандемией» . Венгрия сегодня . 30 марта 2020 . Проверено 30 марта 2020 .
- ^ « ' Венгрия уже не демократия, говорит венгерский ученый - правовед» . DW . 14 мая 2020 . Дата обращения 14 мая 2020 .
- ^ «Европейский парламент проведет внеочередное пленарное заседание 16 и 17 апреля» (пресс-релиз). Европейский парламент . 2 апреля 2020 . Проверено 3 апреля 2020 .
- ^ «Венгрия голосует за прекращение чрезвычайных полномочий по коронавирусу» . BBC News . 16 июня 2020 . Дата обращения 5 июля 2020 .
- ^ Athanassiou, Феб (декабрь 2009) Снятие и Изгнание из ЕС и ЕВС Некоторые размышления (PDF), Европейский центральный банк. Доступ 8 сентября 2011 г.
Внешние ссылки [ править ]
- Выход и выдворение из ЕС и ЕВС - некоторые размышления
