Органический закон Бангсаморо ( BOL , филиппинский : Batayang Batas пункт са Rehiyong Awtonomo нг Бангсаморо ), [2] , также известный как Основной закон Бангсаморо ( BBL ), и официально , как Закон Республика № 11054 , является филиппинским законом , который предусматривает создание автономного района Бангсаморо на мусульманском Минданао (БАРММ). [3]
Органический закон Бангсаморо | |
---|---|
Конгресс Филиппин | |
| |
Цитата | Республиканский закон № 11054 |
Территориальная протяженность | Плебисцит:
Автономный район Бангсаморо на мусульманском Минданао |
Принят | Палата представителей Филиппин |
Прошедший | 24 июля 2018 г. |
Принят | Сенат Филиппин |
Прошедший | 23 июля 2018 г. |
Подписано | 26 июля 2018 г. |
Подписано | Президент Родриго Дутерте |
Эффективный | 10 августа 2018 г. |
Законодательная история | |
Законопроект внесен в Палату представителей Филиппин | Предоставление Основного закона о Бангсаморо и упразднение автономного района на мусульманском Минданао, отмена для определенной цели Закона Республики № 9054, озаглавленного «Закон об усилении и расширении Органического закона для автономного района в мусульманском Минданао», и Закона Республики № 6734, озаглавленный «Закон, предусматривающий органический закон для автономного района мусульманского Минданао». |
Цитата из законопроекта | Законопроект о доме № 6475 |
Представлен | Спикер Панталеон Альварес , лидер большинства Родольфо Фариньяс , лидер меньшинства Данило Суарес и другие. |
Первое чтение | 3 октября 2017 г. |
Второе чтение | 30 мая 2018 г. |
Третье чтение | 30 мая 2018 г. |
Законопроект о комиссии конференции принят | 24 июля 2018 г. |
Законопроект внесен в Сенат Филиппин | Основной закон Бангсаморо |
Цитата из законопроекта | Законопроект Сената № 1717 |
Представлен | Президент Сената Акилино Пиментель III и др. al. |
Первое чтение | 28 февраля 2018 г. |
Второе чтение | 31 мая 2018 г. |
Третье чтение | 31 мая 2018 г. |
Законопроект о комиссии конференции принят | 23 июля 2018 г. |
Статус: в силе |
Законодательные усилия по созданию автономного района Бангсаморо были впервые предложены и обсуждены 16-м Конгрессом Филиппин, но не были приняты в качестве закона. Этот вопрос был вновь поднят на XVII съезде . Закон был ратифицирован Сенатом и Палатой представителей 23 и 24 июля 2018 года соответственно. [4] Законопроект был окончательно подписан президентом Родриго Дутерте 26 июля 2018 года. [5] [6] Положения закона вступили в силу 10 августа 2018 года. [7]
В качестве органического закона основной закон упразднил автономный район на мусульманском Минданао и обеспечил основную структуру правительства для Бангсаморо в соответствии с соглашениями, изложенными во Всеобъемлющем соглашении о мирном соглашении Бангсаморо, подписанном между правительством Филиппин и племенем моро. Исламский фронт освобождения в 2014 году. [3]
Два частей плебисцит состоялся 21 января (для ARMM областей) и 6 февраля (для Котабато и 6 муниципальных образований в Ланао - дель - Норте, в том числе районов , которые ходатайствовали присоединиться к региону), создавая Бангсаморо и формально упразднение автономной области в мусульманине Минданао.
Части предлагаемого закона
Различные части BBL, предложенные переходной комиссией Бангсаморо, которой было поручено разработать законопроект, включают разделы, охватывающие (но не ограничиваясь) идентичность Бангсаморо, территорию Бангсаморо, правительство Бангсаморо, систему правосудия Бангсаморо, основные права Бангсаморо, экономические, финансовые , а также налоговые рамки и положения, касающиеся перехода к предлагаемому автономному району Бангсаморо. [8]
Законодательная история
16-й Конгресс
После подписания Рамочного соглашения по Бангсаморо после переговоров между правительством и Исламским фронтом освобождения моро (ИФОМ) в 2012 году президентом Бениньо Акино была учреждена Переходная комиссия Бангсаморо (BTC) для разработки проекта Основного закона Бангсаморо. В марте 2014 года было подписано Всеобъемлющее соглашение по Бангсаморо, которое послужит основой для BBL. В августе второй проект BTC был передан президенту Акино. [9]
Проект закона был внесен президентом Бениньо Акино III в Конгресс лидеров 10 сентября 2014 г. [10] Специальный комитет назначается счет в Палате представителей принял свою версию законопроекта, дом законопроект № 5811, 20 мая 2015 г. [11] [12]
В Сенате 11 августа 2015 года [14] была представлена пересмотренная версия BBL, известная как Закон об автономном районе Бангсаморо (законопроект Сената № 2894 [13] ) после длительных обсуждений BBL в Комитете по местным вопросам. Правительством, [14] и должен был быть направлен на запрос 17 августа 2015 года. [15] Однако из-за объема и сложности законопроекта Сенат временно отложил срок запроса законопроекта. [16] 16-й Конгресс пошел на перерыв, не приняв закон 2 февраля 2016 г. [17]
Mamasapano столкновение и общественная реакция
В воскресенье, 25 января 2015 г., три взвода элитных сил специального назначения (СВС) Филиппинской национальной полиции вошли в партизанский анклав Туканалипао, Минданао , Филиппины , с целью задержать двух высокопоставленных лиц, связанных с Джемаа Исламия , импровизированных. - специалисты по взрывным устройствам, Зулкифли Абдхир (также известный как Марван) и Абдул Басит Усман . Войска СВС совершили набег на хижину, где, по их мнению, находился Марван, и человек, которого они считали Марваном, вступил с ними в перестрелку и был убит. Однако стрельба насторожила вооруженные силы в этом районе. За этим последовала кровавая схватка, в результате которой погибли 44 SAF, 18 MILF и 5 BIFF, где 44 члена SAF оказались в ловушке с небольшими боеприпасами между мошенническим BIFF и группой боевиков MILF. Впоследствии было выпущено видео, на котором боевики ИФОМ стреляли по ногам члена СВС, а затем дважды стреляли в голову, пока снимали видео. [18] [19] [20]
Предположительно в результате негативного освещения в СМИ инцидента в Мамасапано в марте 2015 года опрос, проведенный группой опроса общественного мнения Pulse Asia, показал, что 44% филиппинцев выступили против принятия Основного закона Бангсаморо, и только 22% поддержали его принятие. [21] Противодействие закону было наиболее сильным среди бедных (45% в классе D, 43% в классе E) и среди жителей Минданао (62%). [21] Осведомленность о законе была высокой - 88%. [21]
С падением популярности законопроекта спикер Палаты представителей Фелисиано Бельмонте-младший признал перспективу того, что закон может быть отклонен Конгрессом перед лицом жесткой общественной оппозиции, и выразил надежду, что правительство разработает «План Б». [22]
17-й Конгресс
Первоначально принятие BBL не было поставлено перед 17-м Конгрессом . [23] После того, как президент Родриго Дутерте подтолкнул , [24] Конгресс начал читать BBL впервые в Палате представителей (как законопроект № 6475) и Сенате (как законопроект Сената № 1717) 3 октября. , 2017 г. и 28 февраля 2018 г. соответственно. BBL прошел второе и третье чтения как в Палате представителей, так и в Сенате 30 и 31 мая 2018 г.
Оба законопроекта должны были быть приняты до третьего Послания о положении нации (SONA) президента Дутерте [25], при этом Сенат ратифицировал отчет комитета двухпалатной конференции утром 23 июля 2018 г., но Палата представителей под председательством спикера из Pantaleon Alvarez , не ратифицировало отчет двухпалатный конференции комитета перед SONA. В то время как дворец был встревожен задержкой ратификации доклада Палатой представителей [26], Альварес был отстранен от должности спикера и заменен бывшим президентом Глорией Макапагал-Арройо . [27] [28] Как и обещала Арройо, когда она заняла место спикера, отчет был ратифицирован 24 июля 2018 года [29], что подготовило почву для передачи законам Палаты представителей и Сенату президенту для принятия. .
Президент Дутерте подписал Органический закон Бангсаморо 26 июля 2018 года [4] [5] [30] после того, как попросил 48 часов в течение своего SONA для рассмотрения законопроекта. [31] Принятие BBL создаст прецедент для федерализма, продвигаемого администрацией.
Ратификация путем плебисцита
Соответствующие соглашения
Рамочное соглашение по Бангсаморо
15 октября 2012 года во дворце Малаканьяна было подписано предварительное мирное соглашение между Исламским фронтом освобождения моро и правительством Филиппин . Это было Рамочное соглашение по Бангсаморо , которое призывало к созданию автономного политического образования под названием Бангсаморо , заменяющего Автономный регион в мусульманском Минданао (АРММ). [32]
Подписание произошло по окончании мирных переговоров, которые проходили в Куала-Лумпуре в Малайзии 2–6 октября. Эти переговоры были последними из 32 мирных переговоров между двумя сторонами, которые длились девять лет. [32]
Приложения и дополнения
Позднее Рамочное соглашение было дополнено [33] четырьмя приложениями и дополнением:
- Приложение Переходных модальностей и соглашений - создано переходный процесс для создания Бангсаморо, и подробно создание Переходной комиссии Бангсаморо, в Бангсаморо Переходной администрации и Основной закон Бангсаморо. Это Приложение было подписано 27 февраля 2013 г.
- В Приложении по генерированию доходов и распределению богатства перечислены источники создания богатства и финансовой помощи для нового предприятия Бангсаморо. Это Приложение было подписано 13 июля 2013 г.
- В Приложении о разделении власти обсуждались межбюджетные отношения центрального правительства, правительства Бангсаморо и единиц местного самоуправления в рамках Бангсаморо. Это Приложение было подписано 8 декабря 2013 г.
- Приложение по Нормализации - проложило путь для укладки оружия членов MILF и их перехода к гражданской жизни. Нормализация - это процесс, с помощью которого общины, затронутые конфликтом на Минданао, могут вернуться к мирной жизни и обеспечить устойчивые средства к существованию. Это Приложение было подписано 25 января 2014 года.
- Добавление на Бангсаморо вод и зонах совместного сотрудничества - подписано 25 января 2014 года, это дополнение подробно объем вода , находящийся под территориальной юрисдикцией Бангсаморо (12 морских миль от берега), и зоны совместного сотрудничества или органов вода (море Сулу и залив Моро) на территории Филиппин, но не в пределах Бангсаморо.
Всеобъемлющее соглашение по Бангсаморо
27 марта 2014 года между двумя сторонами было подписано окончательное мирное соглашение, полностью конкретизирующее условия рамочного соглашения и приложений, известное как Всеобъемлющее соглашение по Бангсаморо (CAB) . [34] Согласно соглашению, исламские сепаратисты передадут свое огнестрельное оружие третьей стороне, которая будет выбрана повстанцами и правительством Филиппин. [34] ИФОМ согласилась списать свое вооруженное крыло, Исламские вооруженные силы Бангсаморо (BIAF). Взамен правительство установит автономный Бангсаморо . [34] Разделение власти было центральным моментом в реорганизации автономии. [34]
Вопросы, касающиеся BBL
Права коренных народов
Многочисленные группы коренного населения в районе Бангсаморо не придерживаются ни католицизма, ни ислама, что делает их уязвимыми для эксплуатации в рамках предлагаемого контролируемого мусульманами регионального правительства. В 2015 году различные группы коренного населения отвергли создание бангсаморо из-за отсутствия консультаций со всеми заинтересованными сторонами, особенно с немусульманскими коренными народами, которые составляют огромное меньшинство в предлагаемом регионе. Это означает, что они выступают против возможного применения закона шариата. . [35]
Применение шариата
12 июля 2018 года на переговорах между Сенатом и Палатой представителей было одобрено применение закона шариата ко всем мусульманам в автономном районе Бангсаморо . [36] [37] [38] Исламские законы не должны применяться к немусульманам, [39] но они «могут добровольно подчиняться юрисдикции шариатских судов». [36]
Христианские заботы
Римские католики и многочисленные христианские группы образуют огромное присутствие в нескольких районах предполагаемого Бангсаморо и прилегающих районов, особенно в Базилане, городе Котабато, регионе Котабато, городе Замбоанга, провинциях Замбоанга и Ланао-дель-Норте. Различные города и муниципалитеты, особенно город Исабела в Басилане и город Замбоанга, отказались от включения в регион Бангсаморо. [40] [41] [42]
Конституционность
Ассоциация Конституции Филиппин считает, что Органический закон Бангсаморо приведет к разрушению и расчленению Филиппин. Они также считают это положение неконституционным, в котором говорится, что в конституцию необходимо внести поправки, поскольку оно дает согласие только на то, чтобы один автономный регион на Минданао рассматривал автономный район Бангсаморо как отдельную политическую единицу по сравнению с автономным районом мусульманского Минданао . Он также подверг критике полномочия, предоставленные региональному законодательному органу Бангсаморо, которые, по его словам, изначально принадлежат Конгрессу Филиппин. Он также возражает против того, чтобы часть налоговых поступлений направлялась прямо в регион Бангсаморо, что, по его словам, дает «несправедливое» преимущество перед другими регионами. [43]
Смотрите также
- Исламский фронт освобождения моро
- Фронт национального освобождения моро
Внешние ссылки
- Республиканский закон № 11054
- Текст заключительного отчета по двухпалатному двухпалатному закону Бангсаморо
- Gov.ph - Правительство Филиппин
- Автономный регион в мусульманском Минданао
- ПОЛОЖЕНИЕ MNLF НА BBL
- Филиппины: ликвидация повстанческих группировок - международный ...
Рекомендации
- ^ «Органический закон Бангсаморо: все, что вам нужно знать» . CNN Филиппины .
- ^ "Панукаланг Батас Блг. 4994" (PDF) . Офис советника президента по мирному процессу. Архивировано из оригинального (PDF) 10 июля 2015 года . Проверено 8 июля 2015 года .
- ^ а б «Часто задаваемые вопросы об Основном законе Бангсаморо» . Новости GMA . Сеть GMA. 10 сентября 2014 . Проверено 16 февраля 2015 года .
- ^ а б «Дом ратифицирует Бангсаморо» . Бюллетень Манилы . Проверено 25 июля 2018 года .
- ^ а б «Дутерте подписывает Органический закон Бангсаморо» . CNN Филиппины . Проверено 26 июля 2018 года .
- ^ «Дутерте подписывает закон Бангсаморо» . Новости ABS-CBN . Проверено 26 июля 2018 года .
- ^ Лалу, Габриэль Пабико (30 октября 2018 г.). «Сулу ЛГУ просит SC отменить« неконституционный »закон Бангсаморо» . Philippine Daily Inquirer . Проверено 25 июля 2020 года .
- ^ «Букварь по предлагаемому Основному закону Бангсаморо» (PDF) . Центр гуманитарного диалога . Архивировано из оригинального (PDF) 24 сентября 2015 года . Проверено 5 сентября 2015 года .
- ^ Марсело, Вер (24 июля 2018 г.). «Дорога к миру на Минданао: Органический закон Бангсаморо» . CNN Филиппины . Проверено 23 сентября 2018 года .
- ^ Андрео Калонцо (10 сентября 2014 г.). «PNoy лично представляет проект закона Бангсаморо лидерам Конгресса» . Новости GMA . Сеть GMA . Проверено 16 февраля 2015 года .
- ^ «Дом проходит предлагаемый ББЛ, 50-17» . Philippine Daily Inquirer .
- ^ «BTC отвергает HB 5811; призывает Конгресс принять BBL« в его первоначальном виде » » . MindaNews . 30 июля 2015 г.
- ^ «Билл Маркоса Бангсаморо -« упражнение в тщетности » » . Philippine Daily Inquirer .
- ^ а б Мендес, Кристина (4 августа 2015 г.). «Сенат устанавливает новые сроки утверждения BBL» . Филиппинская звезда . Проверено 25 апреля 2016 года .
- ^ Гита, Рут Эбби (13 августа 2015 г.). «Дебаты в Сенате BBL начнутся 17 августа» . Солнце . Звезда . Проверено 24 апреля 2016 года .
- ^ Николя, Фиона. «Сенат откладывает обсуждение BBL» . CNN Филиппины . Проверено 13 апреля 2016 года .
- ^ «Конгресс хоронит законопроект Бангсаморо» . Филиппинская звезда .
- ^ «Текстовое сообщение, отправленное Напеньясом командиру 6-й пехотной дивизии AFP в 6:18» . Новостной канал ABS-CBN Twitter . 9 февраля 2015 года . Проверено 10 февраля 2015 года .
- ^ «PNP: элитные копы убиты в столкновениях в Магинданао» . Рапплер . 25 января 2015 года . Проверено 28 января 2015 года .
- ^ «Исследование говорит: мнения об Основном законе Бангсаморо более благоприятны среди тех, кто его знает» . BusinessWorld . 5 июня 2015 . Проверено 13 апреля 2016 года .
- ^ а б в Калонцо, Андрео (19 марта 2015 г.). «44% Pinoys выступают против перехода BBL - Pulse Asia» . Новости GMA . Проверено 19 марта 2015 года .
- ^ Яп, диджей; Салаверрия, Лейла; Дизон, Никко (20 марта 2015 г.). «44% против BBL: правительству не нужен план Б» . Philippine Daily Inquirer . Проверено 19 марта 2015 года .
- ^ «Нет BBL: следующий Конгресс сосредоточится на федерализме» . Philstar Global .
- ^ Каябиаб, Марк Джейсон (25 июля 2016 г.). «Дутерте призывает 17-й Конгресс принять BBL» . Philippine Daily Inquirer . INQUIRER.net . Проверено 7 августа 2017 года .
- ^ Мерез, Арианна (11 июля 2018 г.). «Дутерте подпишет BBL перед SONA» . Новости ABS-CBN . Проверено 25 июля 2018 года .
- ^ Пласидо, Дхарел (23 июля 2018 г.). «Отсутствие закона Бангсаморо в день SONA пугает Palace» . Новости ABS-CBN . Проверено 25 июля 2018 года .
- ^ Моралло, Одри (23 июля 2018 г.). «Арройо дает присягу как оратор; Альварес приветствует Дутерте» . Филиппинская звезда . Проверено 25 июля 2018 года .
- ^ Доминго, Катрина (23 июля 2018 г.). «Арройо завершает переворот Дома после Соны» . Новости ABS-CBN . Проверено 25 июля 2018 года .
- ^ «После однодневной задержки Хаус ратифицирует закон Бангсаморо» . Рапплер . Проверено 25 июля 2018 года .
- ^ «Дутерте подписывает Органический закон Бангсаморо» . Рапплер . Проверено 26 июля 2018 года .
- ^ Пласидо, Дхарел (23 июля 2018 г.). «Дутерте подпишет закон Бангсаморо в течение 48 часов» . Новости ABS-CBN . Проверено 25 июля 2018 года .
- ^ а б «Правительство, ИФОМ соглашаются создать« Бангсаморо », чтобы заменить ARMM» . Новости GMA . 7 октября 2012 . Проверено 25 июля 2018 года .
- ^ Сабилло, Кристин Анджели (26 марта 2014 г.). «Что такое Всеобъемлющее соглашение по Бангсаморо?» . Philippine Daily Inquirer . Проверено 13 апреля 2016 года .
- ^ а б в г Сабилло, Кристин Анджели (25 марта 2014 г.). «500 членов ИФОМ посетят подписание соглашения Бангсаморо во Дворце» . Philippine Daily Inquirer . Проверено 27 февраля 2015 года .
- ^ Авенданьо, Кристина (26 мая 2015 г.). «BBL: Правительство не ударило из-за отсутствия консультаций с коренными народами» . Philippine Daily Inquirer . Проверено 25 июля 2018 года .
- ^ а б «Bicam одобряет создание Высшего шариатского суда в Бангсаморо» . Рапплер .
- ^ «Шариатские суды принимают« быстрые меры »по спорам мусульман» . Филиппинское информационное агентство .
- ^ http://www.muslimmindanao.ph/shari'a/code_muslim.pdf
- ^ https://www.ucanews.com/news/no-sharia-for-bangsamoro-minorities-philippine-legal-experts-say/73904
- ^ Чуа, Райан (14 мая 2015 г.). «Два города отвергают включение в Бангсаморо» . Новости ABS-CBN .
- ^ Хегина, Овен Иосиф (14 мая 2015 г.). «Город Замбоанга никогда не будет подчиняться Бангсаморо - мэру Климако» . Philippine Daily Inquirer . Проверено 25 июля 2018 года .
- ^ Тамайо, Бернадетт (10 февраля 2018 г.). «Замбоанга Сити хочет уйти из BBL» . The Manila Times .
- ^ «Philconsa к SC: Бол„уничтожить страну, расчленить территории “ » . Manila Standaard . 21 декабря 2018 . Проверено 14 февраля 2019 года .